贾永岩局长在全市交通运输工作会议上的讲话.docx
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贾永岩局长在全市交通运输工作会议上的讲话
贾永岩局长在2011年全市交通运输工作会议上的讲话
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（一）公路建设取得新成就。
五年来，我市公路建设突飞猛进，公路网络不断完善。
一是高速公路建设取得突破。
2007年横贯吕梁的太军高速全线建成通车，同时，汾平高速开工，2008年太佳高速开工，2010年底已全部建成通车，建设里程是“十五”的2倍。
“十一五”末高速公路通车里程已突破300公里，达到324公里，比“十五”末157公里增加167公里，翻了一番多。
“十一五”还规划立项了吕梁西纵高速公路和吕梁环城高速公路，总里程达258公里，前期工作全部完成，部分路段开工。
这一时期是吕梁高速公路开工最快、建设最快、立项最好的时期。
二是农村公路建设取得突破。
2004年，为加快公路建设步伐，吕梁地委、行署出台吕发[2004]2号文件，在全市范围内掀起农村公路建设热潮。
2006年实现了乡乡镇镇通油路，2007年实现了所有建制村通公路，2010年实现了具备条件的建制村通水泥路（油路）全覆盖的目标。
“十一五”时期，吕梁沿黄几十万人梦寐以求的沿黄扶贫旅游公路257公里（石楼段除外），全部竣工通车，对当地经济发展和社会进步起到了积极的推动作用。
2009年离石—碛口扶贫旅游公路改造顺利完成。
同时我们还完成了区域性公路汾孝大道等的建设，为全市区域经济发展做出了重要贡献。
2010年底，农村公路通车里程突破14000公里，达到14098公里，是“十五”末5182公里的2.5倍。
“十一五”改造县乡公路1476公里，是“十五”改造里程的3.5倍，建成村村通水泥路（包括街道硬化）达13860公里，是“十五”的1.6倍，增加通水泥路（油路）行政村1424个，是“十五”通行政村数的2.7倍。
三是农村公路建设筹资取得突破。
我市在加快公路建设的同时，千方百计筹集资金，“十一五”市本级从煤炭生产环节共筹集农村公路建养资金3.4亿元，有效缓解了农村公路建养资金不足的压力。
“十一五”我市农村公路建设完成投资累计达到67亿元，比“十五”的34亿元翻了一番。
在县乡公路改造上，“十五”利用国债资金1.86亿元，“十一五”利用开行贷款资金6亿元，是“十五”融资额的3倍多。
在自筹资金上，仅2010年全市自筹公路建养资金达20.78亿元，其中地方财政支付15.74亿元，企业投资达4.5亿元。
（二）交通改革取得新进展。
“十一五”是我市交通建设史上不平凡的五年，五年来，我们紧紧围绕交通建设的中心工作，积极应对国际金融危机影响，不断适应国家扩内需、保增长和交通发展的需要，大力推进养护体制改革、交通税费改革和机构改革，有力地推动了交通事业的发展。
一是完成了农村公路养护体制改革。
2005年，我市即开始探索农村公路养护管理新路子，5月份争取市政府出台了《吕梁市农村公路养护管理办法》（吕政办发[2005]92号），各县市区也相继启动农村公路养护管理改革，比全省、全国的改革提早一年多。
2008年，我市的农村公路养护体制改革继续推进完善，市政府又下发《关于明确农村公路养护管理几个问题的通知》，进一步明确了各级政府在农村公路养护中的责任，我市农村公路养护管理体制改革取得了明显成效。
各级政府养护观念有了明显的转变。
到2009年，各县（市、区）政府全部出台县级农村公路养护管理办法，建立完善了以政府为主体的农村公路养护管理体制，成立县级农村公路养护管理机构和乡级农村公路养护管理机构，大部分村级明确了养护负责人。
大部分县级政府将养护资金纳入财政预算，资金来源进一步明确。
日常养护逐步规范。
有效提高了农村公路通行能力，巩固和扩大了公路建设成果，为从根本上理顺农村公路养护管理工作奠定了坚实的基础。
二是完成了交通税费改革。
2009年，按照国家体制改革部署和交通运输发展要求，取消了包括运输管理费、客运附加费、拖拉机养路费在内的六项交通规费的征收，到5月底，撤销了扶贫公路四个收费站点，完成了资产的清理核查，完成了人员稳定分流工作。
税费改革任务基本完成。
三是完成了交通机构改革。
2009年下半年，按照市政府机构改革方案，着手交通机构改革事宜，年底完成了交通机构设置和人员编制的方案。
2010年2月，顺利完成了城市客运管理机构的交接和职能管理的平稳过渡，组建了新的吕梁市城市汽车客运管理办公室，保证了2010年春节期间的交通客运安全有序。
2010年4月，市政府正式批复市交通运输局机构设置和人员编制方案。
8月任命市交通局党组班子，机构改革的任务基本完成。
（三）行业管理得到新提升。
一是公路建设管理不断规范。
（1）严格建设程序。
从开行贷款县乡公路改造项目到村村通水泥路（油路）建设项目，从汽车站建设项目到水路工程码头、渡口建设项目，全部按照程序规范推进。
（2）严格质量监督。
“十一五”以来，市、县两级交通部门全部成立交通建设工程质量监督机构，质监设备齐全，监督技术手段不断提高，所有农村公路项目全部纳入监督范围。
项目抽检率和监督覆盖率全部达到100%，有效保证了工程质量。
（3）严格工程监理。
工程监理覆盖率达到100%，有效杜绝了施工单位工程机械设备不到位，不按设计施工、不符合施工工艺以及偷工减料的等问题。
工程合格率达到100%。
二是治超工作取得明显成效。
自2007年12月19日全省“无缝隙、拉网式”治超行动开始以来，交通系统路政和运政部门投入了70—80%的人力、物力、财力，积极配合政府展开治超工作。
将源头治超作为建立长效治超的重中之重，深入企业、场站，源头消除违规装载，治理超载超限工作在全省一直处于领先位置，取得明显成效。
交通部门集中整治短途超限超载，开展了多次专项整治行动，分别对重点工程领域和短途货运领域超限超载的行为进行了打击，基本消除了超限超载行为，保证了公路的使用寿命，大大地提高了通畅率，促进了经济的快速发展。
我们立足科技，提高源头治超效率，得到省厅的肯定。
2009年，全省治源头治超现场会在我市柳林县召开。
三是运输市场健康有序发展。
五年来，我们不断加大运输市场整治力度，全市范围先后单部门或多部门联合组织开展了18次打击黑车、打击非法营运的专项行动，共出动运管人员2万余人次，有效整治了运输市场秩序，保护了合法经营者的权益，也保障了人民群众的出行安全，全市客运市场秩序有了明显好转。
2008年，我们在奥运会开幕之前，彻底取缔了吕梁市区东客站、西客站、北客站临时停车场的运营，所有进入离石区的营运客车全部纳入汽车站管理，解决了吕梁市区长期以来客运市场混乱的局面，也为群众的安全出行提供了良好的环境。
五年来，我们深入推进运输业健康发展，五年间全市累计完成公路运输客运量10804万人，旅客周转量743649万人公里；货运量23572万吨,货物周转量2929885万吨公里，分别比“十五”期间增长46%、33%、52%、156%，有力地促进了物资的流转及市场的繁荣，推动了经济的发展。
五年来，我们重点推进村村通客车工程，建成乡镇汽车站51个，实现了乡镇汽车站从无到30%的覆盖。
农村客运班线由2005年的158条发展到2009年的267条，增长了69%；农村客运车辆由2005年的360辆发展到2009年的734辆，增长了100%；五年累计安装农村候车亭460个，是“十五”末102个的4倍，五年累计安装招呼站牌555个，是“十五”末317个的1.8倍。
到2010年底，通客车率由2005年的82%上升到96%。
实现了具备条件的建制村村村通客车全覆盖目标。
四是安全管理水平进一步提升。
“十一五”以来，我们按照构建和谐交通、平安交通的要求，大力加强安全管理，保持了我市交通行业安全稳定态势。
特别是2009年，我们按照省、市政府的安排，全面开展了以道路运输、水路交通、交通基础设施建设安全为内容的专项整治工作，安全工作取得了明显成效。
实现了安全管理制度化、安全隐患排查定期化、安全教育监督常态化、安全管理信息化，有效提高了安全监管能力和水平。
与此同时，水上交通保持安全无事故，交通战备正规化建设取得新成效，依法治交再上新台阶，廉政与行风建设展现新气象。
回顾五年来的交通发展历程，可以概括为以下五个方面的基本经验：
1、科学规划、高质量建设，是交通跨越发展的前提
“十一五”以来，我们全面贯彻落实经济发展交通先行的前瞻性理念，准确定位、科学规划，提出了吕梁干线公路“四纵七横”的路网规划，重点实施了沿黄扶贫旅游公路和离石碛口旅游公路，完成了开行贷款县乡公路改造项目，实施了村村通水泥路全覆盖和村村通客车工程，到“十一五“末基本形成了较为完善的吕梁公路网络，为经济发展提供了强有力的交通保障。
2、政府重视、社会参与，是交通快速发展的关键
五年来，交通部门大力宣传《公路法》，积极引导社会舆论，争取各级政府的大力支持，农村公路建设的主体发生了积极的变化。
各级政府发挥了农村公路建设的主体责任，各县市区政府把农村公路建设纳入政府的重要工作目标加以安排部署，将公路建设资金纳入财政预算予以支持，并积极宣传发动，调动乡镇、村委、社会各界和广大农村群众的积极性，县、乡、村、企业积极投入公路建设，农村公路建设主体呈现多元化。
3、心系群众、以人为本，是交通稳步发展的基础
五年来，地方各级政府及交通部门站在“三个代表”的高度，交通工作着力村村通水泥路（油路）全覆盖工程建设，为“三农”工作提供有力支持，保证了农村发展、农民实惠，符合了最广大人民群众的利益，取得了群众和社会各届的有力支持和拥护，形成了良好的公路建设氛围。
4、依法行政、科学发展，是交通和谐发展的根本
五年来，交通部门按照“负责、规范、团结、创新、廉洁、高效”的工作作风要求，切实转变职能，由原来的以建设职能为主转变为管理、协调、指导、服务职能。
交通部门严格执法，坚持治理超限超载，坚持不断打击非法运输，建立规范有序的运输市场秩序，保证了群众安全便捷出行。
5、求真务实、真抓实干，是交通持续发展的动力
五年来，市交通局把党的建设作为做好其他一切工作的纲领，做到抓党建与抓业务两促进、两不误。
扎实推进党的建设，切实解决党员领导干部在思想、组织、作风上存在的问题，求真务实，真抓实干，努力适应交通科学发展要求，推动了我市交通在新的起点上科学发展、跨越发展。
扎实推进行业文明创建活动，改进行业作风，培养文明新风，提升行业形象。
着力培养一支“敬业向上、勇于奉献、勤政为民、开拓创新”的交通系统干部职工队伍，打造负责任的部门和负责任的行业，增强了交通事业持续发展的动力和活力。
“十一五”时期交通运输发展取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是全市各级政府和有关部门大力支持的结果，是交通运输广大干部职工共同奋斗的结果。
在此，我代表局党组，向长期以来大力支持交通运输工作的各级党委、政府和各有关部门，向奋战在交通运输战线的广大干部职工表示衷心的感谢！
二、“十二五”交通运输工作总体思路和任务
交通运输部根据党的十七届五中全会精神，对“十二五”形势做了一个总的判断，对于交通运输来说，今后一个较长时期有四个“没有变”：
一是整个国家仍处在重要战略机遇期没有变；二是交通运输作为国民经济基础性和先导性产业、服务性行业的战略地位没有变；三是各级政府对发展交通运输的重视支持和人民群众持续增长的交通运输需求没有变；四是中央优先发展交通运输的方针政策没有变。
未来五年，交通运输发展仍处于重要战略机遇期。
在全省来说，我省被批准为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，未来五年，我省仍将有前所未有的政策机遇和宽松的体制环境。
就我市来说，吕梁正处在转型跨越发展的关键时期，农村公路的建设和农村物流运输的发展还很不适应农村城乡一体化发展的需求，我市农村公路发展还有广阔的空间。
与此同时，我们要清醒地看到，吕梁交通运输发展还存在一些困难和问题，还面临着新的挑战和考验。
横向相比，交通发展依然相对滞后，公路密度小、公路等级低、路面状况差，还不能适应经济社会发展和人民群众的需求；客运场站建设滞后，阻碍交通运输的发展；公路建设资金短缺，筹资融资渠道不畅，配套政策不完善；交通发展不平衡。
区域和城乡之间的差距大；农村公路养护配套资金不到位，公路养护市场化进程推进缓慢，养护投入明显不足；城市客运管理和运营急待改革。
为此，我们要清醒地认识到面临的形势和任务，一定要高度重视，认真研究，科学谋划、采取有效措施扎实推进“十二五”交通运输工作，不断提高“三个服务”的能力和水平。
（一）总体思路
“十二五”交通运输工作的总体思路是：
认真落实市委、市政府和省交通运输厅的决策部署，以服务吕梁经济社会发展大局为总要求，以科学发展为主题，以结构调整为主线，以提升交通运输服务能力为重点，以改革和创新为动力，积极推进交通运输发展，实现交通运输在新的起点上的跨越发展。
到2015年，构建完善的吕梁交通运输网络，形成安全、顺畅、便捷的综合交通运输新格局，为吕梁经济社会发展提供强有力的交通运输保障。
（二）目标任务
高速公路方面：
开工建设吕梁“二纵六横”高速公路网，实现县县通高速公路。
干线公路方面：
加快改造步伐，着重提高等级、提高通行能力。
干线公路全部达二级以上，实现县县通一级公路。
农村公路方面：
所有村道达到四级以上标准，乡道达到三级以上标准，县道达到二级以上标准，有铺装路面公路达60%，基本完成县道和乡道的危旧桥梁改造，对50%建制村公路进行路面改造。
主要有8项：
新建县乡公路66项1151公里，其中包括工业园区路240公里；
改造县乡公路350项3733公里；
建设行政村通村公路1018项3352公里，其中包括农林产业区路1100公里；
建设自然村村通公路1634项5981公里；
建设战备公路5条83.7公里；
建设旅游景区公路53项653公里；
危桥改造357座14216延米；
新建桥梁4座240延米。
运输场站建设方面：
着力抓好吕梁国家公路运输枢纽建设，实现“客运零距离换乘，货运无缝隙衔接”。
吕梁市区（离石）建设一级客运站1个，二级客运站2个，客运指挥中心及城市客运站1个。
全市建设4个县二级以上客运站，建设97个乡镇四级以上客运站。
城市客运方面，加快改革步伐，着力推进城市客运实现资本国有化、经营公司化、管理信息化、财政补贴化。
农村公路养护方面，实现体制完善、机制健全、投入到位、管理规范，实现机构、人员、经费、管理全面到位，养护市场化运行。
要顺利实施“十二五”交通运输发展目标，必须着力推进以下五个方面工作。
一是要规范工程管理，进一步提高项目管理水平。
“十二五”我市公路建设项目数量大、国家投资也在加大，因此，规范管理是我们面临的首要问题。
一是要严格建设程序。
县乡公路建设项目必须按照基本建设程序实施，从项目工可、立项、勘察设计、招投标、施工、监理、验收等各个环节都要合法。
要严格按照项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制的“四项建设制度”，有序推进工程管理。
要实行工程项目法人责任制，明确责任人，由项目法人负总责。
要规范招投标行为，阳光作业，要严厉打击围标、串标、虚假招标、转包、违法分包等行为。
二是要严格设计预算。
要规范设计行为，控制造价管理，合理预算资金，不得随意变更设计，涉及工程结构、重大方案或超过50万元的变更要经过市局审批。
三是要加强资金监管。
公路建设资金实行专户储存、专款专用，不得挪用。
落实资金监管责任制，杜绝屡查屡犯。
加强内部审计，所有项目竣工都要进行审计，特别是重点工程要实行跟踪审计，确保资金安全。
二是要强化质量监督，进一步提高质量管理水平。
各质量监督机构要认真负责，切实履行职责，决不让豆腐渣工程出现。
要完善“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”的质量保证体系。
要严格落实工程质量责任制，出现质量问题，严格追究责任。
要加强质量监督，加强监理和检测工作，加强质量监督队伍建设，打造优质工程，保证出精品工程。
工程监督覆盖率要达到100%、工程合格率达到100%、优良品率达到85%以上。
三是要落实安全措施，进一步提高安全监管水平。
要继续深化安全生产专项整治工作，围绕全国“安全生产年”活动，开展安全宣传教育。
要加强GPS平台建设，充分运用GPS等信息化平台的先进技术，强化客运、货运和危险化学品运输企业和车辆的安全监控，提升安全监管水平。
要依靠严格的检测和二级保养，发现车辆存在的安全隐患，及时维修更新，保证车辆技术性能符合标准。
要进一步加强水上运输管理，扎实开展安全隐患专项整治行动，落实责任制，在特殊时间、特殊地段要做到现场死看死守，确保水上运输安全。
要强化安全宣传，提高施工单位和人员安全意识，在施工工地危险地段要设立安全警示标志。
市县两级质监机构要做好安全监管，制定安全防范措施和事故应急处理预案，保持良好的安全稳定局面。
四是要加强廉政建设，进一步提高廉洁自律意识。
要认真贯彻落实中纪委四次、五次全会精神，着力推进反腐倡廉制度建设和制度执行力建设，构建具有交通特色的惩防体系，继续把交通基础设施建设领域廉政工作作为反腐倡廉建设的重点，纪检监察人员全面介入工程建设各个领域，深入推进基础设施建设领域商业贿赂治理工作。
要努力巩固治理公路“三乱”成果，充分接受人大、政协对交通工作的监督检查。
要加强交通系统党员领导干部的廉洁自律教育工作，全市交通系统领导干部必须认真学习严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。
要深入开展工程建设领域突出问题的专项治理，扎实开展自查自纠工作，查找监管的薄弱环节和漏洞，加强制度建设，做好防范。
加强对招投标、设计变更、材料采购、资金拨付、工程监理、工程验收等关键环节的监督。
加强对重点公路建设和专项资金的内部审计，扩大审计范围，建立健全预防腐败信息系统。
建立和完善预防“小金库”长效机制。
要坚决查处工程建设领域违规违纪行为。
发现一个查处一个，特别是要严肃查处市县两级交通部门领导干部违法违规插手干预工程建设的行为。
要进一步健全相关制度，有效遏制腐败现象，确保工程建设安全、优质、廉洁。
五是要加强法制建设，进一步提高行业文明程度。
大力推进交通法制建设，提高依法行政能力，促进依法执法、文明执法。
要深化文明和谐创建活动，继续开展“文明示范窗口、文明样板路、文明养路队、文明客车、文明职工”的“五个文明”创建活动，继续推行“负责、规范、团结、创新、廉洁、高效”的行风，改进行业作风，培养文明新风，提升行业形象。
加强工会、社团组织工作，继续做好交通扶贫工作，构建和谐交通发展新局面。
着力培养一支“敬业向上、勇于奉献、勤政为民、开拓创新”的交通系统干部职工队伍，打造负责任的部门和负责任的行业，增强交通事业持续发展的动力和活力，确保交通行业稳定和改革发展顺利推进。
三、2011年交通运输工作安排
2011年是“十二五”规划的启动年，交通运输工作要以科学发展观为统领，围绕全市经济社会发展大局，本着“突出重点，统筹兼顾，全面推进”的原则，在公路建设、运输市场管理、公路养护等方面实现新突破，着力做好以下几方面的工作：
（一）加快完善“十二五”规划并推进落实
“十二五”交通运输规划是今后五年交通运输发展的纲领性规划，各县市区交通运输局要高度重视。
近几年，部、省都十分重视规划工作，规划是项目的储备，也是立项的前提，市局拿出了“十二五”的初步规划，各县局都要认真深入研究有关政策，立足当地目前的交通状况，围绕经济建设中心工作安排建设计划，坚持长远规划与近期建设相结合，统筹全局，要与相关部门和省、市交通运输部门加强协调沟通，搞好项目计划的对接落实工作。
要进一步完善规划，既要解放思想，适当超前谋划，又要量力而行，合理考虑经济承受能力，与各地的经济基础和发展要求相适应。
各县市区必须在3月底前全部完成规划工作并提前抓好落实。
规划好的项目要提前启动前期工作，争取早立项、早开工、早完成。
（二）积极做好县乡公路新建改造工作
交通部、省交通厅都将县乡公路的改造列入“十二五”公路改造的重点目标。
完善农村公路路网结构，增强农村公路整体服务功能是“十二五”农村公路建设的重点。
为此，今年县乡公路改造确立三大重点：
一是县乡公路改造。
全市目前有县公路2474公里，乡公路4520公里，除“十一五”改造的1400多公里，还有5000余公里需要改造。
每年的改造任务达到1000余公里。
按照省交通运输工作会议的安排，今年还要同步启动“三区”（旅游景区、农林产业区、工业园区）公路连通工程，这一工程列入县乡公路建设的范围，目前省厅虽没有明确投资规模，但是有一点是明确的，投资比“十一五”要大得多，每公里最高可补到160万元。
二是高速公路连接线线工程。
省厅已经出台《高速公路连接线管理办法》，这些项目由省厅负责用地指标，省厅与地方政府共同出资建设，因此，各县要抓住机遇，认真研究规划，争取部分县乡公路列入连接线建设范围，享受投资政策。
三是抓好危桥改造工作、安保工程和灾害防治工程。
因此，大家要抓住这一机遇，提前谋划，要向县政府做好汇报，要将农村公路配套资金纳入财政预算，足额到位，把县乡公路改造工程实施好。
（三）认真完善村村通水泥路（油路）后续工程
2010年底，我市实现了村村通水泥路（油路）全覆盖，圆满完成了省政府的目标任务。
但是大家都清楚，实际上我们在村村通水泥路中还存在许多遗留问题，有的县任务还没有全部完成，或多或少留有一些尾巴，在附属设施如排水等工程方面还不完善。
因此，扫尾工作要作为我们上半年的重要工作。
在此强调：
一是今年我们要求所有的县必须在6月底前把往年留的尾巴全部完成，不得拖延。
二是要把排水等设施完善，需要排水的要全部排水配套，需要指示标志、安全标志的要设立标志标牌，保证行车安全畅通。
今年7月份，我们要组织检查组进行详细认真的检查，主要检查村村通的扫尾问题，与去年的市级补助资金兑现挂钩，今年检查结束没有遗留问题的补助一并兑现，一旦发现留有尾巴的，一律不兑现补助资金。
今年我们还要推进实施村村通通返不通的工程，有计划地推进自然村通水泥路（油）路、通公路，提高路网技术状况和通达深度。
今年新安排计划主要是农林产业区和200户以上自然村以及2005年以前建成，现通返不通的村村通工程。
（四）努力做好农村公路建设资金筹措工作
近年来，我市的孝义、柳林、中阳等县市公路建设资金相对宽裕，这一方面是由于它们经济实力强，另一方面与县领导的高度重视与支持分不开。
这些县市不仅财政给予充分支持，而且充分发动受益企业出资修路，取得了明显的成效。
我们这次会议对这些县市予以表彰。
各县市区要向他们取经学习，特别是离石、石楼，在筹资问题上要多动脑筋。
一是要向政府汇报，争取财政支持。
各县市区政府要发挥农村公路建设主体责任，将建设养护资金纳入财政预算，从而建立长效的农村公路建设养护资金来源，这是第一现实迫切的需要。
二是鼓励企业出资。
根据谁使用谁受益谁建设的原则，鼓励受益企业出资建设公路。
三是采取多种方式融资。
去年，全市交通系统去榆林进行了考察，榆林交通建设融资的办法值得我们好好学习。
我们也要大胆进行筹资方式创新，充分借鉴BOT、BT等模式进行建设资金筹集，也可以利用股权合作等方式引导社会资本进入到我市高等级公路建设上来。
要解放思想，大胆实践，政府要努力为交通筹资搭建好平台，促进公路建设筹资的多元化发展。
（五）力争在农村公路养护上取得突破
“十一五”时期，我市在农村公路养护上取得一定的成绩，但是，我市农村公路养护改革还远没有成功。
责任主体没有真正落实，养护资金不到位，有路必养还没有完全实现。
为此，2011年我们要在农村公路养护上力求取得突破。
一是要进一步明确政府的主体职责和作用。
今年要争取市政府修订农村公路养护管理办法，对养护主体落实、养护责任落实进一步明确，要对养护资金来源作进一步的明确规定，对养护补助标准进行重新规定。
各县市区也要对其中不适应的内容进行修改完善。
二是要将养护资金明确纳入财政预算。
解决资金投入不足的问题。
形成长期稳定的农村公路养护公共财政投资体制。
三是要抓好体制改革政策的落实，明确要求市县政府将农村公路养护管理机构列入正式编制，人员纳入财政供养，保证养护资金专款专用，彻底解决养护资金养人不养路的现状。
四是推动养护向市场化迈进。
各县市区交通运输局都要将养护与管理分割开来，管理人员从事养护管理工作，养护工作由企业（个人）承包或招标选
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