怀化市城市总体规划.docx

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怀化市城市总体规划

怀化市城市总体规划

总则

第1.01

条为了正确指导怀化城市的建设和发展，实现城市的经济和社会发

展目标，合理地规范怀化城市的建设行为，满足怀化城市健康持

续发展的建设要求，特制定本规划。

第1.02

条本规划是根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办

法》及《实施细则》、国务院1996年第18号文件《关于加强城市

规划工作的通知》、《湖南省城市规划编制审批办法》等各项相关

法律、法规及技术规范，结合怀化城市发展建设的实际情况，在

怀化市人民政府的组织和领导下，由城市规划专业设计单位汇总

各系统、各单位的发展要求而制定的。

第1.03

条本规划是怀化城市跨进世纪发展的战略部署，是怀化城市建设发

展的宏伟蓝图，是怀化市人民政府依法管理好、建设好怀化城市

的依据。

第1.04

条任何单位或个人在怀化城市规划区内进行建设与土地利用开发，

都必须按照本规划的要求进行。

任何单位和个人都有服从本规划

的义务，都有对违反本规划的行为进行检举和控告的权利。

第1.05

条怀化市城市规划行政主管部门，应根据本规划的要求，对怀化城

市规划区内的所有建设开发行为，实行统一的规划管理及"一书两

证"的核发。

要坚决维护怀化市总体规划的权威性、科学性、严肃性；要大力宣传怀化城市总体规划和各项规划管理制度；要自觉遵章守法，严格依法办事。

第1.06

条本规划所称的城市规划区，是指怀化城市因建设和发展需要进行

统一控制的区域。

怀化城市或城区是指怀化城市建设的用地区域；

怀化市域是指怀化市地级市行政所辖的区域。

第1.07

条因客观情况变化，需要变更怀化城市总体规划的应按《城市规划

法》和《湖南省城市规划编制审批办法》的规定报批，下一轮总

体规划修编，应继续保持规划的科学性和延续性，确保怀化城市

健康合理地持续发展。

指导思想及规划期限

第2.01

条高起点构筑具有怀化特色的现代化中心城市发展宏图，创建良好

的城市生态环境，建设完善的城市基础设施和公共服务体系，逐

步将怀化建成环境优美、经济发达、市容整洁、文明礼貌、人民

安居乐业的现代化城市。

第2.02

条建立可持续发展的战略观，统筹处理好怀化城市近期与远期、局

部与整体、经济与环境的关系，要为怀化城市的子孙后代的持续

发展奠定良好的基础。

第2.03

条立足区位和资源优势，加快中心城市建设，把握怀化城市发展的

规律和特点，强化规划对城市建设实行有效的调控和对市场经济

实行有效的服务，严把土地投入和使用关，引导怀化城市健康发

展。

第2.04

条坚持规划的可操作性，将现实性与超前性相结合，指令性和指导

性相结合，规划设计和规划管理相结合，树立规划的权威性，强

化依法治市的观点，确保怀化城市建设高效有序地发展。

第2.05

条坚持以人为本，城乡协调发展观。

怀化城市规划建设要不断地满

足广大人民物质和精神生活的发展要求，要建立城乡协调发展的

一体化网络体系。

第2.06

条本规划期为1999

年-2020年。

其中近期至2005年，中期至2010

年，远期至2020

年。

并要考虑远景2050年怀化城市发展的构想。

市域城镇体系

第3.01条加快市域城乡经济一体化建设，把建立农、林、牧、果、药等商

品原料基地与发展深加工业结合起来，变区位优势为市场优势，变资源优势为经济优势，形成具有怀化特色和优势的一体化产业经济体系，促进市域城镇体系的快速发展。

第3.02条大力培育经济中心，把经济增长点与区域"增长极"结合起来，加快

中心城市的大发展，采取"点轴"发展模式，以"点"带"轴"，由"轴"

及"面"，构成市域城镇网络体系，组成以怀化城市为中心，北联长江，南达沿海，辐射东西的区域城镇体系结构。

第3.03条依托湘黔、焦柳铁路干线和1802、320、209公路干线相结合组成

的"十"字型城镇发展轴，构成以怀化城市为"增长极"的城镇主轴线。

第3.04

条

依托沅江和319国道，构成以洪江、沅陵为"发展点"的"T"型城镇

二级轴线。

依托溆浦、靖州、麻阳向外拓展辐射，构成城镇三级

轴线。

第3.05

条

加速城市化的发展，市域城市化速度力争年均增长一个百分点以

上。

到2020

年，市域城市化水平达到

42-45%；市域城镇人口由

1998年的100

万发展到2005年的

140

万左右，2010年的170万

左右，

2020年的250万左右，2050

年市域城市化水平将达到60%

以上。

第3.06

条

加快城镇建设，城镇个数由现状的

68

个发展到2020年的120个

左右，撤县建市4个，撤乡建镇55个左右，构成大中小城市和大

中小城镇相结合、城乡一体化相结合的网络体系。

第3.07

条

市域将建成以怀化城市为中心，洪江城市为次中心，溆浦、沅陵、

靖州、新晃、麻阳为片区中心的大中小城镇相结合的网络体系。

其中设市城市6个，县城5个，主要建制镇25个，一般建制镇

87个左右。

市域建市建镇及城镇发展规模和职能结构见附表1-3。

第3.08

条加快市域城镇网络的基础设施建设，近期实现城镇基础设施由制

约型向适应型转化，使城镇和其基础设施走上良性发展轨道。

远

期实现城镇基础设施超前发展，以此带动和促进市域城镇快速发

展，使市域城镇形成结构合理、联系密切、环境优美、各具特色、

设施完善、城乡一体的现代化网络体系。

第3.09

条加快市域以公路为重点的城镇交通网络建设，组成以怀化城市为

中心，"三纵八横，三连一区位线"的公路网络格局。

形成以上瑞

高速公路，209国道主干线及320、319国道，1802、1832、1840、

1844省道为主体的快速公路网。

建成以公路、铁路为主骨架，高

等级公路干线为重点，航空、水运为辅，联系紧密、便捷的现代

化交通网络体系。

第3.10

条加快城镇供电网络建设，构成以怀化城市为中心，五强溪、洪江

电站、怀化火电厂等电站电厂为电源点，近期完善110KV的市域

供电环网，远期建成220KV的市域供电网络。

第3.11

条加快城镇信息网络建设，对现有程控电话网、无线寻呼网、无线

通信网、数字传输网、电视广播网进行改造和扩容，大力发展可

视电话和信息网络工程，建成以怀化城市为中心的信息网络枢纽。

第3.12

条加快旅游资源的开发和保护，建设好"一湖二溪三山四洞五游六景

"的21个自然风景区和"一村一城一带"的民族文化风情网络。

建成以怀化城市为中心，以侗苗文化旅游为特色，集民族风情、自然景观、文化古迹为一体的城镇旅游网络。

第3.13

条充分发挥交通区位、边境区位和资源优势，建设大中小相结合，

综合性和专业性相结合的各类市场，建成以怀化城市为中心，各

县区域镇为骨干，集镇为基点的三级市场网络及服务体系，构成

内联产业化商品生产基地，外联长江和沿海经济区及北京、上海、

广州等大城市，辐射全国的市场网络体系。

第3.14

条加强市域城镇的生态环境建设，彻底根治污染源，禁止建设对生

态环境危害的生产项目，防止水土流失和其它公害的发生，大力

绿化荒山滩地，市域城镇绿地率近期要达到35%，远期要达到40%

以上。

第3.15

条加快城镇内部基础设施建设，大力改善城镇供排水、城镇环卫等

基础设施条件，近期城镇人平生活用水应达到250升，远期应达

到350升，自来水普及率达到100%。

城市发展战略

第4.01

条坚决贯彻党的"十五大"精神，坚持科技兴市、科学建市和可持续发

展的战略方针，紧紧抓住国家经济建设重点由东向中西部实施战略转移的机遇，牢牢把握市场经济和知识经济发展的契机，牢牢抓住城市化发展的良机和新世纪之交历史赋予怀化第二次多重发展的机遇，加大改革力度，迎接挑战，立足区位和资源优势，将怀化建成湘、桂、黔、渝、鄂五省边区的现代化中心城市。

第4.02

条要以改革为动力，促进全方位的开放和发展，建成统一、开放、

竞争、有序的市场经济体系；要以科技为手段，努力提高国民经

济整体素质和效益，确保国民经济持续、快速、健康发展，要以

市场为中心，调整优化产业结构，稳定发展第一产业，突出发展

第二产业，重点发展第三产业，全面促进怀化经济的迅速发展。

第4.03

条

力争怀化城市国民生产总值保持10%以上的速度增长，至2010年

城市国民生产总值达200亿，基本建成湖南西部的中心城市。

至

2020年城市国民生产总值达420亿，基本建成湘、桂、黔、渝、

鄂五省（区、市）边区的中心城市。

第4.04

条

突出抓好怀化城市基础设施工程。

重点建好怀化芷江机场，怀化

铁路和公路两个枢纽，怀化城市道路、供电、供水、排水、信息

系统五个网络建设，构筑现代化大城市基础设施框架。

第4.05

条

重点抓好支柱产业工程，着重培育和发展年产值在亿元以上的食

品、医药、电子、机械、建材、能源、轻工等支柱产业，通过联

合、改造组建产值超亿元、10亿元，利税超千万、亿元的企业集

团，兴工强市。

第4.06

条

重点抓好知识经济产业工程，加快发展科技服务、信息服务、金

融服务、商品服务工程建设，开拓知识信息产业，组成以怀化城

市为中心，覆盖五省边区的科技信息网络市场。

第4.07

条

重点抓好环境工程建设，物质文明和精神文明一齐抓，培育良好

的城市投资环境，建成"以人为本"，全面协调发展的社会化服务

体系、城市与自然高度和谐的生态体系，确保怀化城市可持续发

展。

第4.08

条解放思想，深化改革，加快社会主义市场经济体制建设，强化中

心城市、现代城市、可持续发展城市的观点和意识，强化依法治

市、科学建市的观点，为城市发展提供良好的公平竞争环境和公

正的法律秩序。

第4.09

条加快政府职能转变，把政府的宏观调控职能与市场服务职能结合

起来，政府应集中精力抓好城市规划、建设和管理，市长的主要

职责是把城市规划、建设和管理好。

强化城市规划的权威性和龙

头作用，统一城市发展的策略和政策，确保怀化城市沿着科学的轨道发展。

第4.10

条加快经济体制改革和产业调整，把开发建设优质的农、林、牧、

果、药等商品基地与发展深加工业结合起来，把市场开发与区位

优势开发结合起来，变资源优势为经济优势，变区位优势为市场

优势，以此促进怀化城市的快速发展。

第4.11

第加强智力投资，提高科技水平。

"科技是第一生产力"，要把人才的

培养、引进、重用作为头等大事抓好、抓落实，推动城市科学技

术进步，促进城市经济和建设的发展。

城市性质及职能

第5.01

条怀化城市的性质为：

怀化市是我国重要的铁路交通枢纽，是湘、

桂、黔、渝、鄂五省（区、市）边区重要的中心城市。

第5.02

条怀化市的交通枢纽职能：

具备四通八达的城市交通运输网络和快

速安全的运输手段。

首先要突出铁路枢纽在城市建设中的战略地

位，确保怀化铁路枢纽的不断发展要求。

其次是重点抓好320、

209国道和1802省道的改扩建及高等级化建设，提高公路运输的档次。

三是要大力争取芷江机场通航，搞好舞水、沅江的航道建设，形成水、路、铁、空的综合运输体系。

四是要加快城市道路网建设，提高城市运营效率。

第5.03

条怀化城市的商品流通职能：

着眼于中西部和长江、沿海经济区的

广大市场，特别是五省边区广阔的腹地，继续加大商贸市场体系

及设施和物资商品集散、储运、服务体系及设施的建设。

把怀化

城市建成商贸市场体系完善、商业网点发达、服务设施先进、交

易公平迅速、吸引力大、辐射力强的商贸交易中心和物资储运中

心。

第5.04

条怀化城市的金融信息职能：

立足区位优势，大力发展邮电通讯事

业和信息产业，培植信息中介机构，开拓融资市场、技术市场及

相应的服务体系，使金融、信息产业成为怀化城市的新的支柱产

业。

第5.05

条怀化城市的科教文化职能：

立足中心城市的战略目标，大力培养

人才；普及12年制教育，创办技术学院、综合性大学和各类研究

机构；加强科研教师队伍建设和科技的研究、引进、推广工作；

加快文化事业和文化设施建设，确保怀化城市科技文化水平在区域中起"领头羊"的作用。

第5.06条怀化城市的工业生产职能：

立足区域经济活动中心的目标，聚集

一批规模较大的能跟踪先进技术应用，有创新能力的经济效益领先的现代企业，作为城市工业生产的主力军；在大力发展食品、林木产品加工和机电、建材等资源型及劳动密集型工业的同时，应大力发展高新技术产业如生物工业、电子信息工业、高科技材料工业，并组建各类企业集团，向产业化、规模化和高科技化进军。

城市发展规模

第6.01

条怀化城市总体规划建设用地范围：

主城区的城中、迎丰、红星、

坨院、铁北五个办事处和石门乡、盈口乡、鸭咀岩乡、中方片，

总用地面积165.2km2，其中城市现状建设用地32.82km2

，总人口

29.5万，其中城市人口28.5万（主城26

万，中方2.5万）。

总体规

划用地汇总见附表4。

第6.02

条

怀化城市人口由

1998年的

28.5万发展到：

近期2005

年的35

万，其中主城32

万，中方

3.0万；

中期2010

年的43

万，其中

主城38万，中方

5.0万；

远期2020

年的60万，其中主城50

万，中方10万；

远景2050年怀化城市人口达到100万左右。

第6.03

条

怀化城市建设用地由1998年为115.2m2/

人，其中主城区116.5m2/

人，中方101.2m2/人。

根据节约用地、合理用地的原则和怀化城

市铁路、军事用地多的实际情况，确定怀化城市规划建设用地控

制指标为110m2/人。

第6.04

条

怀化城市建设用地由1998

年32.82km2

，逐步发展到：

近期2005

年的38.5km2，其中主城35km2，中方

3.5km2

；中期2010年的

46.0km2，其中主城40km2，中方6.0km2

；远期2020年的65.0km2，

其中主城55km2，中方10.0km2左右。

远景2050年，怀化城市建

设用地控制在120km2左右。

第6.05条怀化城市建设用地平衡表见附表5-7。

城市用地发展方向与规划区范围

第7.01

条怀化城市建设用地在现有的基础上应采取向东发展为主，向南发

展为次的逐步发展策略，重点开发湖天和坨院，逐步开发河西、

迎丰、鸭嘴岩、杨村等地。

远景主要在石门、阳塘、中方等地发

展。

第7.02

条怀化城市规划区范围：

东起阳塘与泸阳交界，西至新家庄与公坪

塔界，北起新垦与黄金坳镇分界，南至中方镇区，黄岩旅游区，

中国侗文化城，总面积309.4km2。

见《怀化城市规划区土地控制

图》

第7.03

条凡是在怀化城市规划区进行规划和建设，应服从怀化市总体规划

并依照《城市规划法》等法规的要求进行管理。

第7.04

条怀化市城市规划行政主管部门统一行使怀化城市规划区内的规划

建设管理权，任何单位和个人不得进行干扰和阻止。

第7.05

条

怀化城市规划区内，城市建设用地控制在120km2

左右，其中规划

期（2020年）新增建设用地34km2左右，远景（2050

年）控制新增建

设用地54km2左右。

对城市规划的远景建设用地也应进行严格控

制，不宜进行大量的农林基础设施建设。

第7.06

条

怀化城市规划区内，非城市建设用地控制在189.4km2

，其中河流

水域13km2，生态林地114.1km2，耕地园地45.3km2

，其它用地

17km2。

除其它用地外的非城市建设用地应进行严格的保护，不得任意进行侵占。

城市总体布局

第8.01条怀化城市总体布局由现状的"一体两翼"向"一城两片三区，四山五

水结合"的形态发展，形成"山水相间、组团布局、城乡交融、共为一体"的生态型山水城市空间结构。

主城片由东、中、西三个分区及城中、铁北、迎丰、湖天、河西、坨院、杨村七个用地功能组成团构成，中方片由鸭嘴岩、中方镇两个用地功能组团构成。

"

四山"指主城东南以凉山为依托，西南以南山寨为界面，西北以钟

坡山为依靠，北面以韭菜坡山为衬托，构成怀化城市的天际轮廓

线和对景轴。

"五水"由贯穿城市的舞水河、太平溪、锦溪、潭口

溪、板木溪组织"水绿风光带"，将山水自然景观引入城市，山、

水、城共融一体，构成山水园林城市。

第8.02

条城市商贸活动中心位于城中和河西组团内。

城中组团以零售业为

基础，大力发展大型商场、超级市场和专业商场及仓储式商场；

河西组团以批发业为基础，大力发展各类专业批发市场和综合批

发市场。

两者相辅相成，构成怀化城市的商贸活动中心。

第8.03

条城市行政、文化活动中心位于迎丰组团内。

以市委、市政府、军

分区、公安局、检察院等各类行政管理机关为主体，构成怀化城

市行政活动中心。

以文化广场为基础，周围布置文化馆、博览馆、

科技馆等大型文化活动设施，构成怀化城市文化活动中心。

第8.04

条教育科研中心位于迎丰和坨院组团内。

在迎丰组团西北部组织以

科研机构为主体，与各类技术学院相结合的科研教育中心；在坨

院西北部组织以大专院校为主体，与各类科研机构相结合的教育

科研中心。

第8.05条体育活动中心布置于湖天组团东南部，兴建大型田径场、体育馆、

游泳馆等各类体育设施，在此形成能够举办全省运动会、全国单

项运动会、五省边区运动会的中心场地。

第8.06

条商务活动中心布置于湖天组团的中心地段，在此兴建集大容量、

高档次的经济管理、贸易、信息、金融、商务等办公、娱乐为一

体的现代化商务活动中心，以其商务、办公、信息、服务的高度

聚集成为怀化城市新世纪区域化的公共活动中心。

第8.07

条怀化城市各组团应向各自的特色方向发展，形成功能突出，职能

明显，设施配套，特色性和综合性相结合的组团功能区。

1、城中组团为传统型的商业、服务业为主的综合性功能区。

应大力发展大型商场、超级商场和各种名、优、特商店及相应的服务业。

2、河西组团为城中组团功能扩展延伸的地段，在大力发展各类专业性、综合性批发市场的同时，开发为之服务的加工业，形成商、工、贸相结合的功能区。

3、铁北组团现已形成为铁路管理和服务为主的功能区。

应在此基础上提

高，发展成为现代化的铁路管理和服务的功能区。

4、迎丰组团为行政、文化、科教为主的功能区。

在现有行政中心的基础上，应大力发展大型文化设施和各类科研教育机构，形成全市性的政治、文化、科技活动中心。

5、湖天组团为新世纪城市的商务、体育活动为主和高新技术产业相结合的功能区。

应大力发展商务办公、金融信息产业、专业化服务行业和高新技术产业。

6、坨院组团为教育科研和仓储及运输服务产业为主的功能区，师专应向综合性大学方向发展，还应大力发展为怀化火车东站配套服务的各类仓储业和运输业。

7、杨村组团为工农产业相结合，以绿色食品生产为主的功能组团。

在观光农业园、高产农业园、果林公园内大力发展名、优、特产品，并在工业区进行系列加工，形成工农产业一体化经济协作区。

8、鸭嘴岩组团为中方县所在地，是办公、商贸和加工业相结合的功能区。

9、中方镇组团为怀化城市的主要工业区，以发展用水量大、运输量大、占地较多的二、三类工业为主。

城市居住用地

第9.01

条发展集中成片、成规模、公共服务设施配套完善、各项公共设施

利用效率高，适应新世纪生活发展要求的现代化生活居住区用地。

控制见缝插房和分散建设住宅的行为。

第9.02

条创造良好的城市生活居住环境，以人为本，组织良好居住空间、

视觉景观和户外活动环境。

居住区的绿地率应确保在35%以上，

居住区建筑密度应控制在28%以下，住宅间距应不小于1：

1，住

宅容积率应控制在1.7以下。

人平居住用地不应低于26m2。

第9.03

条坚持从广大市民利益出发，建设小康型住宅，大力发展5-7层的

多层住宅，控制120m2/户以上的超大住宅和高层住宅及低层住宅

的建设。

人平居住面积近期达到12m2，远期达到15m2以上，确

保每户家庭拥有一套小康型住宅。

第9.04

条加强对居住用地开发、经营的管理，应根据住宅的供求关系，有

计划地科学合理地安排投放居住用地，除非营利性居住用地按协

议地价出让外，其它居住用地均应实行市场土地价格原则，确保

政府对住宅建设进行宏观调控以及优化土地资源的目标。

第9.05

条根据人口发展规模和合理安排居住用地的要求，分别