xx镇人民政府突发事件总体应急预案.docx

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xx镇人民政府突发事件总体应急预案

xxxx政发〔2021〕1号

xxxx镇人民政府

关于印发?

xx镇突发事件总体应急预案?

的

通知

各村〔居〕：

经镇人民政府同意，现将?

xx镇突发事件总体应急预案?

印发给你们，请认真组织施行。

xxxx镇人民政府

2021年2月1日

xxxx镇党政办2021年2月1日印发

xx镇突发事件总体应急预案

第一章 总那么

一、xx镇概况

xx镇总面积xx平方公里，耕地面积xxx亩，人口xx人。

下辖xx个行政村，1个居委会，1个社区，xxx个村民小组。

二、编制目的

建立健全统一、标准、科学、高效的突发事件防范和处置体系，全面进步政府应对各类突发事件的才能，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，实在保障公众生命财产平安，维护正常社会秩序，努力构建“信息畅通、反响快捷、指挥有力、责任明确、处理得当、运转高效〞的突发事件应急处置体系。

三、编制根据

本预案以国家有关法律、法规、规章及?

xx人民政府办公室关于印发xx平安消费等应急预案的通知?

为根据。

四、事件分类

根据突发事件的发生过程、性质和机理，以及对我镇历史资料和危害现状的科学分析，将突发事件主要分为自然灾害、事故灾害、公共卫惹事件和社会平安事件等事件。

五、事件等级

为有效处置各类突发事件，根据其性质、危害程度、可控性、影响范围、人员及财产损失等情况，由高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。

1、特别重大突发事件〔Ⅰ级〕：

是指突然发生，事态非常复杂，对本镇甚至全县、全市公共平安、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要镇政府统一组织协调，调度全镇各方面资源和力量紧急处置的突发事件，并按照有关要求及时上报县政府及有关部门。

2、重大突发事件〔Ⅱ级〕：

是指突然发生，事态复杂，对一定县域内的公共平安、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，需要镇政府调度各个方面的资源和力量结合处置的突发事件，并按照有关要求及时上报县政府及有关部门。

3、较大突发事件〔Ⅲ级〕：

是指突然发生，事态较为复杂，对双涧镇镇域内的公共平安、政治稳定和经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要镇政府调度多个部门甚至全镇的资源和力量处置的突发事件，并按照有关要求及时上报县政府及有关部门。

4、一般突发事件〔Ⅳ级〕：

是指突然发生，事态比拟简单，仅对较小范围内的公共平安、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要镇政府调度相关部门的资源和力量进展处置的突发事件，并按照有关要求及时上报县政府及有关部门。

六、适用范围

本预案用于指导预防和处置发生在xx镇镇域内应由xx镇镇处置或由xx镇镇协助处置的各类突发事件。

七、工作原那么

1、坚持以人为本的原那么。

实在履行政府的社会管理和公共效劳职能，把保障公众安康和生命财产平安作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

2、坚持预防为主的原那么。

把应急处置工作落实到日常管理中，加强根底建立，完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，进步防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。

3、坚持依法标准的原那么。

根据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作标准化、制度化、法制化。

4、坚持统一指导的原那么。

在镇党委、政府的统一指导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政指导负责制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

5、坚持协同处置的原那么。

加强应急处置队伍建立，建立联动协调制度，充分发动和发挥镇机关、企事业单位、村、社区、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反响灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。

第二章 组织机构与职责

一、指导机构设置及职责

1、设立xx镇镇突发事件应急委员会〔以下简称镇应急委〕，负责统一指导全镇突发事件的应对工作。

对于重大并且影响全镇社会稳定的突发事件，由镇党委统一指导相关处置工作。

镇应急委主任由镇长担任；副主任由党委委员、分管办公室的副职担任、其他党政指导班子成员、党政办公室主任或副主任、派出所所长担任；成员由各牵头部门的行政一把手组成。

应急委员会在主任的指导下，研究、决定和部署各类较大以上级别的重大突发事件应急处置工作，副主任和成员按照业务分工和在镇政府突发事件各专项指挥部〔以下简称各专项指挥部〕中兼任的职务，负责相关类别突发事件的应急处置工作。

镇党政办公室主任或副主任协助应急委员会主任、其他副主任处理有关工作。

2、镇应急委员会职责：

〔1〕在县应急委统一指导下开展本镇域内突发事件应对工作；

〔2〕研究制定应对突发事件重大决策和指导意见；

〔3〕负责审定镇突发事件总体应急预案；

〔4〕负责本镇域内各类突发事件的先期处置和蔼后工作；

〔5〕当突发事件超出本镇处置才能时，根据程序及时上报并恳求上级支援；

〔6〕在应对突发事件工作中协调与县政府及各有关部门的关系；

〔7〕负责全镇年度突发事件的分析和总结。

二、办事机构设置和职责

1、镇应急委员会下设应急办公室（以下简称应急办〕，作为常设机构，设在镇党政办公室，办公室主任由党政办公室主任或副主任兼任，镇维稳综治办主任为执行副主任，相关办所人员为成员。

为方便工作，应急办设在镇党政办公室，作为突发事件发生时镇应急委员会的指挥平台。

2、镇应急办职责

〔1〕贯彻执行镇应急委员会的决定，负责全镇突发事件应急救援的指导协调、监视检查、组织施行等工作；负责对突发事件所涉及的全镇性重大工作事项提出建议，并报镇应急委员会；

〔2〕负责全镇重大应急救援问题的调查研究、承办会议、起草地方性应急规章草案、重要文件等；负责搜集、分析本镇范围内有关突发事件的情况和信息，及时向镇应急委和县应急办报告，提出预警建议，经镇应急委或县应急办批准后，发布有关预警信息；

〔3〕负责?

xx镇镇突发事件总体应急预案?

的修订工作；组织、指导和检查有关部门做好各类专项应急预案的修订和评估工作；

〔4〕负责建立和完善突发事件信息系统，实现突发事件专项指挥部与各村、企事业单位信息共享，保障信息畅通；

〔5〕负责接收和办理上级指导对特别重大、重大突发事件的重要批示、指示精神或需向县政府应急办报送的紧急重要事项；催促落实镇政府指导和镇应急委指导有关决定事项和指示、批示精神，适时做好与突发事件事发地的信息沟通工作；

〔6〕负责与县有关部门的业务联络；

〔7〕承办镇应急委交办的其他工作。

三、组织体系

1、镇应急委统一指导全镇突发事件的预防和处置工作，负责直接指挥、协调本镇域内突发事件的处置工作。

2、各村委会成立应急工作机构，负责本村域内突发事件的预防和处置工作。

3、镇各有关直属部门在镇应急委和镇应急办统一指导下，按照各自的职责，迅速反响，亲密配合，及时、准确传递信息，快速有效地处理突发事件。

4、我镇发生突发事件的预测、预警、报警、接警、处置、完毕、善后和灾后重建的责任部门、协作部门、参与单位，分别由各有关部门根据各自职责任务承当，一旦宣布启动本预案或有关专项应急预案，各相关部门在预案中规定的责任和义务也随之生效。

5、自然灾害由农业开展办、林业站、畜牧兽医站、水利站等部门牵头负责处理，事故灾难由工交办、企业开展办、综治办、规划科、水管站等部门牵头负责处理，公共卫惹事件由农业开展办、医院、畜牧兽医站、林业站、平安办、企业办等部门牵头负责处理，社会平安事件由武装部、司法所、综治办、派出所、信访办、民政办等部门牵头负责处理，涉及到的各有关部门要配合牵头部门处理好各类突发事件。

6、各村委会、各有关职能部门应当加强对突发事件的预防和处置工作,并将其纳入日常议事日程，制定应急预案，储藏保障物资，建立健全调动社会人力、物力和财力应对突发事件的有效机制，定期进展检查，在预案制定、信息报送、预警预防、应急处置等方面做好衔接。

四、联动机制

1、发生突发事件时，事发地各单位和个人应服从现场指挥部的统一指挥。

现场指挥部各工作组要按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好应急处置工作，工作中要做到互相联动，互相支持，亲密配合。

2、应急办及各有关职能部门要建立应急联动机制，及时通报有关情况。

第三章 预测、预警

一、预警

各村委会和镇各直属部门，根据各自的职责分工，按照突发事件可能发生、开展的趋势和危害程度应及时向镇应急办提出相应的预警建议。

经应急办主任确认后值班员及时向镇应急委有关指导报告，经批准后，发布预警信息。

二、预警级别及发布

1、预警级别

根据突发事件即将造成的危害程度、开展趋势和紧迫性等因素，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，分别代表可能发生的一般〔Ⅳ级〕、较大〔Ⅲ级〕、重大〔Ⅱ级〕和特别重大〔Ⅰ级〕4个级别的突发事件。

〔1〕发布蓝色预警，预计将要发生一般〔Ⅳ级〕以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

〔2〕发布黄色预警，预计将要发生较大〔Ⅲ级〕突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

〔3〕发布橙色预警，预计将要发生重大〔Ⅱ级〕突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

〔4〕发布红色预警，预计将要发生特别重大〔Ⅰ级〕突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

2、预警信息发布

接到预警信息后，镇应急办进展信息核实，确认后由应急委做出一般〔Ⅳ级〕和较大〔Ⅲ级〕级别的预警信息，同时报县应急办，重大或特别重大的预警信息由上级部门做出统一预警命令。

3、应急工作状态

根据突发事件的性质、涉及面、影响力将应急工作状态定为以下三个级别：

一级预备：

重大或特别重大的突发事件发生时，机关全体人员迅速归岗，按照统一部署处置突发事件；

二级预备：

发生较大突发事件时，镇副职以上指导及相关科室全体人员迅速归岗，及时处置突发事件；

三级预备：

发生一般突发事件时，镇长、分管副职及相关科室的科长和部分科员及时、快速处置突发事件，防止事件扩大、晋级。

4、支持系统

1、突发事件预警公告的发布可以使用播送、电视通讯网络、警报器和宣传车及组织人员逐户通知等方式，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。

2、机关、村居委会社区、企事业单位及其他社会组织有义务按照镇应急办要求向社会发布突发事件预警信息。

3、镇人民政府根据预警级别采取相应的应急措施。

第四章 应急响应

一、预案的启动

镇内发生突发事件，由各村委会和各有关部门按照各自的职责，根据以下规定分级负责处理。

1、发生一般〔Ⅳ级〕突发事件：

由镇人民政府启动本级预案并负责处理，必要时镇党委书记、镇长赶赴现场，指导、协调、催促有关部门开展工作，同时，镇应急办负责及时将事件情况上报县应急办，并恳求县应急办和县有关部门根据工作需要进展指导。

2、发生较大〔Ⅲ级〕、重大〔Ⅱ级〕、特别重大〔Ⅰ级〕突发事件：

由镇应急办立即向县应急办报告，提请县应急指挥中心统一处置，同时成立镇突发事件现场指挥部，由镇党委书记、镇长到现场进展指挥，机关所有干部、各职能部门全体工作人员、各村、各全力以赴做好事件的先期处置和蔼后工作。

二、根本响应程序

1、根本应急

〔1〕发生或即将发生突发事件的所属单位，应立即向镇应急办报告，信息得到核实后，在尚未划定突发事件级别之前，由镇应急办工作人员通知事故涉及的各责任单位立即到达现场进展前期应急处理，同时向镇应急委有关指导汇报，并向主管和值班指导汇报。

〔2〕各党政指导、分管指导、各有关部门负责人、村委会负责人接报后要立即赶赴现场，迅速组织指挥有关应急救援队伍进展先期处置。

先期处置可采取如下应急措施：

①施行紧急疏散