卫生局政风行风实活动施方案.docx

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卫生局政风行风实活动施方案

古交市卫生局

关于印发《古交市卫生系统2012年深入开展民主评议

政风行风工作的实施方案》的通知

各级各类医疗卫生机构：

现将《古交市卫生系统2012年深入开展民主评议政风行风工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年四月日

古交市卫生系统

2012年深入开展民主评议政风行风工作的

实施方案

为切实加强卫生系统政风行风建设及民主评议工作，进一步提高卫生行政审批效率，着力解决在医疗卫生服务中损害群众利益的突出问题，努力建设服务型机关和人民群众满意的医疗卫生行业，根据《山西省卫生厅政风评议实施方案》《太原市卫生系统2012年深入开展民主评议政风行风工作的实施方案》以及《古交市民主评议政风行风主题宣传月活动实施方案》的有关要求，结合实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实十七届中央纪委七次全会和省、市就加强作风建设做出的重要安排部署，紧紧围绕各级党委的中心工作和群众反映的热点、难点问题，在全市卫生系统开展民主评议政风行风工作，通过民主评议政风行风，查找卫生系统在政风行风方面存在的问题和不足，以人民群众满意为目标，制定落实整改措施，进一步加强作风建设，提高服务水平，提升工作效率和服务质量，推进我市县域医药卫生一体化综合改革，为我市转型跨越发展创造良好的医疗卫生环境。

二、组织领导

要继续加强和健全政风行风评议工作领导小组及办公室，按照“谁主管谁负责、管行业必须管行风、抓机关必须抓基层”的原则，形成党委（党支部）统一领导，“一把手”负总责，班子成员分工负责，相关部门各负其责，纪检监察部门组织协调，群众广泛参与的齐抓共管的领导机制和工作格局。

坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进，充分发挥群众的监督作用，既要切实纠正在医药购销和医疗服务中损害群众利益的不正之风，又要注重制度建设和体制创新，将落实整改贯穿于评议工作的全过程，确保卫生系统民主评议政风行风工作健康发展，取得实效。

三、评议对象

各级各类医疗卫生机构。

四、评议内容

（一）卫生行政部门和公共卫生服务机构评议内容

卫生行政部门政风评议工作要与保持党的纯洁性教育活动结合起来，重点评议行政审批、政务公开、机关效能、文明服务等方面的内容，大力推进法治型、服务型、责任型、效能型机关建设。

1．查落实纠风工作和政风行风建设责任制情况：

看是否将纠风工作和评议政风行风工作列入重要议事日程，纠正“一手硬一手软”问题；

2．查工作作风与效能：

看行政服务和公共卫生服务是否便捷、高效、优质，纠正慵、懒、散等不良风气；

3．查政务公开情况：

看行政权力运行是否公开透明，纠正政务公开不规范、不及时、不深入问题；

4．查卫生行政审批情况：

看是否按照市政府确定的审批项目和程序严格执行，纠正“体外循环”和超时违规审批问题；

5．查卫生监督执法与卫生服务情况：

看是否依法行政、公正执法、文明执法、规范服务，纠正办事拖拉、推诿扯皮、执法不力问题；

6．查廉洁从政情况：

看贯彻执行《廉政准则》情况，有无吃拿卡要、收受贿赂，纠正利用职权谋取不正当利益问题；

7．查服务态度：

看有无门难进、脸难看、事难办、话难听，纠正官僚作风、态度恶劣问题；

8．查医药卫生体制综合改革运行情况：

看落实卫生系统惠民惠农政策的落实情况，强化医疗服务管理措施的落实情况，看纠正医疗费用控制不力问题；

9．查信访事项办理情况：

看信访件处理是否及时合理，纠正漠视群众呼声与疾苦问题；

10．查惩治和预防腐败体系建设情况：

看《贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划实施方案》要求的各项任务是否完成，看制度体系是否健全完善，制度执行是否到位，纠正制度法规执行不力问题。

（二）医疗机构评议内容

全市各级医疗卫生机构的行风评议要与卫生系统开展的“三好一满意”活动、“听群众心声请患者评议”活动结合起来，同时开展、相互促进。

评议内容主要是：

1.医院对行风工作的组织领导：

是否将评议医院行风工作列入领导班子议事日程，严格落实“一岗双责”制度；是否成立评议医院行风工作领导及工作机构，制订有具体可行的实施方案；是否聘请有社会人士参加的行风监督员并不定期征求意见，重视征求患者对本单位行风工作的意见和建议，认真查找分析本单位行风工作存在的问题并不断整改，对群众反映的问题及时处理、反馈；是否加强行风建设的宣传工作，树立医疗行业良好的形象。

2．服务意识和服务态度情况：

是否坚持开展医德医风教育活动，树立正确的医疗伦理观念，建立良好的医患关系，完善各种便民措施，建立整洁、有序的就医环境，是否存在就医环境差、对待群众不友好、漠视群众的合理诉求和医患关系紧张等问题。

3．医疗收费情况和信息公开情况：

是否严格执行国家和省、太原市有关医疗服务收费和药品价格管理的法规和政策，有无乱收费情况；是否严格执行国家基本药物制度，有无违反规定加价销售情况；是否按规定公开医疗服务和药品价格等信息，完善公示制度和住院费用“一日清单”制度，是否存在医疗服务项目、收费标准、药品以及耗材价格等信息公开不醒目、不全面、不透明等问题。

4．医疗检查和开方用药情况：

是否严格执行医疗规范，完善处方点评制度，因病施治，合理检查、合理用药，是否开展抗菌药物专项治理，有无乱用药、开大处方、过度检查、过度治疗等问题。

5．服务效率和服务质量情况：

是否建立科学的医疗服务流程，有效缩短患者看病就医时间，有无发生重大医疗事故问题，是否存在挂号、就诊、检查、交费、取药等候时间过长等问题。

6.执行国家基本药物制度和药品集中招标采购制度：

是否严格执行国家基本药物制度和药品集中网上采购的有关规定。

7．商业贿赂专项治理情况：

是否持续广泛开展宣传教育工作，突出长效机制建设，狠抓制度落实工作；是否加强对重点部门、重点环节、重点岗位的管理和监督，建立有效的监督制约机制；是否建立纠风工作责任制，深入开展商业贿赂专项治理工作，采取有效措施堵塞管理漏洞；是否严肃查处医药购销中的不良行为。

8.廉洁行医情况：

是否落实医德医风教育制度，有无医德医风先进典型；是否执行省卫生厅廉洁行医“十不准”规定和《山西省卫生厅医务人员执业行为守则》要求的“三坚持、三不准”；是否严格执行《太原市医德医风责任追究办法》；是否存在医务工作人员索要“红包”、收受“回扣”等违纪违法问题，是否存在严重损害群众利益问题。

五、评议方法和步骤

民主评议政风行风工作实行政府统一部署、分级组织实施，采取条块结合、上下联动，突出重点、全面评议，自评为主、督导为辅的方法进行。

市卫生局负责组织本级机关和直属医疗卫生事业单位的政风行风建设工作，并指导和监督检查全市卫生系统开展政风行风评议工作。

（一）宣传发动和安排部署阶段（2012年4月中旬—4月下旬）

按照太原市卫生局、古交市行评办的有关要求，市卫生局于2012年4月在全市卫生系统开展为期一个月的“民主评议政风行风主题宣传月”活动。

活动以“听群众心声请患者评议”为主题，引导人民群众及时了解相关的政策和法规，掌握有序反映问题的方法和途径，提高维护自身合法权益的意识和能力；促使广大干部职工牢固树立群众观念和服务意识，自觉把群众满意作为管理和服务的根本标准，一心一意为群众服务，踏踏实实为群众办事；认真倾听群众呼声，主动查找自身不足，采取切实可行措施解决群众反映强烈的突出问题，不断加强作风建设，提高服务水平。

1、召开一次动员部署会议。

各级医疗卫生服务机构要建立健全政风行风评议领导组和办公室，制定实施方案，召开评议工作动员大会，安排部署年度评议工作。

2、确定1-2个年内集中解决的重点问题。

各级医疗卫生服务机构要根据国务院纠风办和省、市纠风办专项治理的重点和群众反映比较强烈、比较集中的问题以及本单位的实际，研究提出2012年集中解决的1—2个重点问题，要有较强的目的性，并提出解决该问题的具体步骤、措施和时间表，下大决心、花大力气加以解决，并于4月30日前书面报送市卫生局办公室。

3、做出一次公开承诺。

各级医疗卫生服务机构要向社会做出2012年政风行风承诺，承诺内容要突出集中解决的1—2个重点问题。

要利用宣传栏、固定展板等形式积极向群众公示本单位做出的公开承诺和重点解决的政风行风问题。

公开承诺要注重实效，具有可操作性，同时要将公开承诺内容在本单位公示，接受群众监督。

4、组织开展宣传咨询活动。

各级医疗卫生服务机构要积极通过广播、电视、报刊、网络以及现场咨询、设立文化墙等多种形式组织开展各类宣传活动，向群众阐明职责职能，展示工作成果，积极引导广大群众参与到政风行风评议活动中。

各单位的主要负责同志要现场接受群众咨询，认真听取群众意见建议。

同时要在活动中公布对社会的公开承诺、举报电话和网址，方便群众投诉举报。

5、完善一套制度流程。

各级医疗卫生服务机构要以此次主题活动月为契机，针对收集到的具体问题，更加注重顶层设计和总体规划，着力形成一套符合本单位实际的政风行风建设机制。

各单位的承诺兑现情况、开展主题宣传月活动情况和解决群众反映问题情况作为年终评议的重要指标，纳入年终考核。

5月1日前，将本单位在活动中收集到的问题、意见和建议，拟采取的落实举措和办法报送市卫生局备案。

年终，报送整改情况报告，并向群众直接反馈。

（二）调查评议与整改反馈阶段（2012年5月上旬）

1、开展政风行风问题调查。

各级医疗卫生服务机构要组织政风行风监督员和本单位工作人员，分组深入基层，走访服务对象，召开座谈会，发放问卷调查表，广泛收集群众的意见和建议，并组织专门力量明察暗访，进行自查自纠，写出政风行风问题调查报告，于5月8日前报局办公室。

2、组织召开民主听证对话会。

各医疗卫生服务机构要在6月中旬前积极召开民主听证对话会。

要按照市行评办要求的“会前发现问题定主题、会上围绕主题找不足、会后突出追踪抓整改”工作机制，会前通过问题调查确定对话会主题，提前在予以公布，针对确定的对话会主题进行明察暗访，由单位领导给予解答，同时要加大督促整改力度，对整改不力、问题得不到有效解决的单位，在媒体上公开曝光，不断加强民主听证对话会的实效性。

3、加大明察暗访工作力度。

市卫生局将组织专门人员，采取不打招呼、随机暗访的方式进行全面检查。

对暗访情况制作成资料，组织相关单位观看，对典型政风行风问题要予以曝光，对调查处理情况要跟踪反馈，对没有处理结果的要记录在案，并作为年终纠风责任制考核的扣分依据。

5、认真整改反馈。

各级医疗卫生服务机构对服务对象和政风行风监督员提出的问题，要认真研究解决。

对能及时解决的问题要限时解决，对一时无条件解决的要作出说明。

要坚持把“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”作为整改反馈的标准。

6、重视政风行风监督员作用。

进一步完善政风行风监督员的工作机制，进一步完善常态监督工作模式，合理安排监督活动，积极组织监督员进行明察暗访，参加现场评议，促进卫生系统的政风行风建设；要建立卫生系统政风行风社会监督员日常联系和定期反馈意见制度，推动卫生系统政风行风评议活动深入开展。

（三）考核和总结阶段（2012年11月至2013年1月）

（1）工作考核。

实行阶段性考核与年终考核相结合的方式进行。

阶段性考核由卫生局组织实施，年终考核与年度工作目标责任制和纠风工作责任制考核一并进行。

（2）评议结果应用。

评议结果要在落实全年工作目标责任、党风廉政建设责任制和精神文明建设等项工作中加以应用。

各单位要比照上述要求，结合自身实际，制定奖惩办法。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。

政风行风评议是加强政风行风建设的重要措施，各医疗卫生服务机构要切实加强对评议工作的组织领导，将其作为2012年卫生工作的一项重要任务来抓，要切实做到“思想认识、组织领导、工作措施”三到位，一级抓一级，层层抓落实。

要建立政风行风评议工作责任制，完善领导体制和工作机制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节。

对于整改措施不落实，政风行风问题没有得到较好解决，群众反映强烈的单位，要追究相关责任人的责任，绝不姑息迁就。

要按照实施方案，严格程序，规范操作，制定严格的评议纪律，认真组织好评议、整改，确保政风行风评议工作的取得实效。

（二）联系实际，解决问题。

要将民主评议政风行风工作与落实保持党的纯洁性各项要求结合起来，与医药卫生体制改革工作结合起来，与“三好一满意”活动结合起来，与“听群众心声请患者评议”结合起来，抓住重点部位和关键环节，及时发现和有效解决群众反映的问题。

要通过完善快速反应机制，确保解决群众反映问题不拖延；通过完善督办反馈机制，确保调查处理结果不延误；通过完善跟踪回访机制，确保处理结果不留遗憾。

对发现的重点问题，要督促相关单位限期整改，并举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题的发生；对群众提出的普遍性问题，要从完善制度上下功夫，推动制度创新和政策完善，以扎扎实实的工作成效取信于民。

（三）加强督导，务求实效。

要把督导检查作为确保政风行风评议取得实效的一项重要措施来抓，贯穿政风行风评议全过程。

市卫生局将对各单位开展宣传发动、调查评议、整改反馈等各阶段工作情况进行督导检查，促进政风行风评议工作各项措施的落实。

各单位要建立政风行风评议定期检查分析制度，研究解决带倾向性的问题和薄弱环节，保证政风行风评议工作的健康发展。

要进一步完善明查暗访制度，及时发现问题，纠正问题，解决问题。

对群众反映问题较多的单位、部门、工作环节，要组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法。

对政风行风评议中发现的违法违纪案件线索，要及时组织调查，严肃处理。

对于不正之风盛行、群众反映强烈、屡禁不止的单位，要在一定范围内通报、曝光。

（四）正面宣传，典型引路。

要把开展政风行风评议与正面宣传结合起来，通过全面检查，发现政风行风建设先进单位、先进个人和先进经验，大力开展先进典型的总结、宣传、推广活动。

通过报纸、杂志、网站、电视、广播等多种手段、多种途径，让先进典型事迹家喻户晓、深入人心，在全系统形成“救死扶伤、忠于职守，爱岗敬业、满腔热忱，开拓进取、精益求精，乐于奉献、文明行医”的新风尚。