份社区事务汇总及分析报告.docx

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份社区事务汇总及分析报告

2011年4月份社区事务汇总及分析报告

四方共建办公室

四月份以来，在四方委员的指导关怀下，在四方相关职能部门及人员的积极协助、密切配合、共同努力下，社区各项事务稳步推进，基础设施建设及经济发展项目紧张筹备，社区群众上访人频数及事项数量同比均有所下降，吊水社区相对稳定、和谐，各项工作推进较为顺利。

2011年4月19日，四方代表就群众反映的尚待解决的爆破震动、自来水补贴落实相关问题等事项进行了第七次例会。

整个会议在友好、和谐的气氛中进行，“四方”代表严谨有序地发言，积极协调，相互理解，就当前社区问题、社区群众的诉求、各项工程的进展等10余事项进行认真的探讨、客观的评价，并对达成共识的事项进行了精心的部署、科学的规划。

目前，四方办公室工作进展顺利，现就社区相关事务情况简要汇总及分析如下：

一、社区事务的进展和成效

本月以来，四方办公室科学贯彻四方共建例会会议精神，参考吊水社区年初发展规划，积极筹备并努力推动社区相关事务发展，在巩固社区稳定成果的同时，不断把四方共建的精力转移到社区发展领域。

本月社区事务在无公害蔬菜生产基地建设、自来水备用供水管道二期工程、安全护网生产项目、第二批用水补贴等社区民生问题的落实及经济项目的推进上取得了一定的进展和成效，现汇总如下：

1、无公害蔬菜生产基地

截止2010年底，蔬菜基地已完成5栋温室大棚（规格为60m×8m=480m2，看护房5×6=30m2，温室结构为东农98-Ⅱ型）地基建设，2011年3月已结束本年度项目进度的准备工作，基地建设的各种建筑材料已陆续到位，劳动服务处施工人员安排也已经就绪。

本月村委会协调承建单位就基地建设的规划、审批手续、入口桥梁设计、水电路预算、建设人工费以及扩建等细节问题进行了妥善的安排和精心的计划，基地将于2011年5月继续施工。

同时，企业已经计划投资35万支持蔬菜基地的灌溉系统与过河桥建设，吉林大学也已计划针对蔬菜基地开展测土施肥、种植培训及农民专业合作社培训活动。

2、第二批用水补贴发放的推进

第二批用水补贴的发放问题一直是社区群众群体和单访的重点问题。

本月，四方办公室协调街道司法所、街道群众工作站等相关单位对申请人员的享受资格进行了全面的审核，并进行了详细的分组探讨。

联合调查小组成员通过协商和调研，现已确定大部分社区申请群众的享受月限。

3、自来水备用供水管道二期工程

按照年初四方共建的规划，经各方共同努力，自来水备用管道已于2010年11月完成了第一期近3000米的工程，并顺利完成前期试水、消毒等大量的基础性工作，实现安全供水。

目前，天气转暖、气温回升、自来水备用管线二期后续工程2000余米施工所需各项材料和人员安排也已准备就绪，5月将继续施工。

4、安全护网生产线

为提高村集体经济实力，增加村集体经济收入，促进村剩余劳动力转移，依托“四方共建”平台，本月四方工作办公室对安全护网项目可行性报告进行了进一步的修改，对相关数据进行了进一步核实。

5、村路维修

2010年，由于社区三社、四社村民反映强烈，考虑到天气和企业当时经营状况，以“四方共建”为平台，经四方例会商议，暂由企业对村属公路破损严重的地段用沥青、细沙等材料进行进行了简单处理。

本月，四方例会就村级公路维修及相关问题进行了进一步的讨论与协商。

二、社区尚未解决及遗留问题

当前，四方例会已举行七次，达成了很多关于社区需求、问题、纠纷等方面的重要共识，对社区稳定、发展做出了基础性的铺垫，并取得了阶段性的成果，但也存在一些有待进一步完善和拓展的事项，现择其要者如下：

1、爆破震动问题

本月以来，根据四方办公室上访记录，社区群众关于爆破震动的诉求和反映以询问方式为主，但作为四方共建共同面临的棘手工作，此问题仍需要各方给予高度重视。

虽然四方例会就该项评估及补偿方案已达成共识，但由于操作性不强，考虑到方案公布或落实有可能出现社区的不稳定，一直未能给于社区群众明确回复。

根据四方办公室人员的调查和个体访谈，爆破震动仍然是社区群众关注和反映的焦点，也成为四方办公室开展工作的难点，亟待四方对此问题继续进行探讨和商议，给予明确处理意见，以便于四方办公室顺利完成解释、说明工作，从而降低社区不稳定风险，保持社区和谐局面。

2、第二批用水补贴发放的推进

尽管第二批用水补贴发放有了推进，但第二批用水补贴审批对象范围广、身份杂、信息少、难度大，群众享受补贴月限的最后落实还需要各方真诚配合、共同推动。

3、村路维修问题

2010企业对村级公路进行了修复和维护，但由于只进行了简单的路面处理，良好状态持续时间较短。

部分损坏较为严重的路段，目前又存在深坑、积水甚至严重开裂等现象，村级公路维修迫在眉睫。

因此，四方办公室提请各方委员通过协调，在不影响企业生产的前提下，尽早确定道路维修方案，对路面进行妥善修复，以巩固社区和谐稳定的氛围，巩固国家和社区群众对村级公路的养护成果，以免对各方造成不必要的影响和损失。

4、自来水供水管道追加款

2010年底，自来水供水管道一期3000余米铺设工程竣工并顺利通水使用后，因气候严寒而停工。

目前，二期工程项目材料、人员全部安排妥善，所遗留的只是自来水供水管道追加款问题，即由于社区与企业尚需就此项工程签订的施工协议和捐赠协议等问题进行沟通，后续工程的追加资金尚需进一步协商。

三、社区群众上访诉求情况及分析

（1）群众上访数量与次数均有明显减少。

自2011年4月1日到4月30日止，四方工作办公室共接待上访群众10人次且全部为单体上访。

本月到四方工作办公室进行上访的群众数量和频率与以往相比均有了明显的减少，且均为单体性上访，根据与四方办公室工作人员的讨论，其缘由如下：

第一，四方共建社区发展模式的功能得到了体现。

为构建和谐社区、维护社区稳定、反映并帮助解决群众问题和矛盾，四方共建前期工作发挥了切实有效的作用。

经过四方办公室的不懈努力，社区大多数群众的诉求都得到了较好的挖掘和处理，群众上访所反映的各类问题多数得到了妥善的反馈和处理；即使对于一些尚未彻底解决的问题也基本都给出了解决方案，现在处于正在或者正将落实阶段，群众目前的情绪比较稳定，期待各自诉求的稳步、快速有效地解决。

第二，随着5.1临近，社区群众开始进入播种时节，群众主要忙于农业生产的前期准备工作，如平整土地、选备良种、解读“退粮进特”等相关文件，对以往未能得到妥善解决的诉求暂时只能出于等待和观望，社区群众的注意力得到了很大程度的转移。

同时，当我们将本月数据与2010年8月四方共建办公室正式办公以来的数据统筹起来，不难发现九个月以来群众上访的数量与次数总体趋势也呈明显减少态势：

图一2010年8月-2011年4月社区群众上访反映事项统计汇总图

图二2010年8月-2011年4月社区人数-时间分布图

从图一、图二中我们可以清楚的看出：

无论社区群众反映事项的数量还是反映问题的人数，从2010年-2010年11月都处于上扬的趋势；从2010年12-2011年4月此两项都处于下降趋势（数据来源于政府、村委会、企业、四方办公室的统计汇总）。

通过四方办公室工作人员的讨论，认为原因主要应该有以下几点：

第一，2010年8月四方共建及四方办公室开始正式运营。

起初，社区群众对四方办公室了解不多，而后通过各种渠道的宣传和群众之间的交流，逐渐认识四方共建，了解四方办公室的业务范围。

通过两个月社区群众与四方办公室双向信息交流，到2011年10月加之社区用水补贴发放等相关情况的落实，四方办公室接待工作达到高峰。

第二，2010年11月开始，伴随着社区用水补贴常住人口的落实、自来水管道一期工程的竣工，群众所反映的此类问题逐步解决，其上访“热潮”也慢慢降温。

但我们得清楚地看到，虽然目前社区群众反映问题的人数大幅度减少，但同时反映的事项也在大幅度减少。

因此，就具体反映的事项（如爆破震动等）关注度、上访频率、上访人数并未减少，而且随着其他问题稳步地解决还有可能有所增加。

（2）上访事件多为普遍性遗留问题。

本月群众诉求主要以社区重点遗留性问题为主。

内容主要涉及：

（1）第二次用水补贴发放问题。

（2）企业占地及生产、运输等导致的种植、养殖、耕地等损失的解决。

（3）企业爆破震动问题。

（4）企业生产过程中对社区环境及基础设施（如村属公路）损耗的问题。

上访涉及事项汇总统计如下（见图三）：

图三:

4月份社区群众上访情况统计图

通过群众上访事件的类型统计情况分析发现，4月份群众上访的事项仍以过去反映比较集中的问题为主，如：

爆破震动、用水补贴发放等等。

可见，到目前为止，社区群众的诉求内容基本稳定，尚无新的矛盾与纠纷出现。

这尽管肯定了四方共建办公室前期对社区诉求的挖掘工作，但我们也必须清楚地看到，尽管以四方共建办公室为平台反映并解决了很多群众的问题和矛盾，但仍有一些历史遗留问题始终未得到彻底处理，这需要我们在今后的工作中寻求新的途径和方式进行妥善解决。

四、各方的评价及回应

（一）社区群众

1、自来水供水管线二期工程方面

自来水供应问题涉及社区群众日常生活和切身利益，是关系民生的重要基础设施建设项目。

前期因气候原因导致的施工停滞，社区群众对此表示理解。

目前，天气回暖且降雨较少，正是继续施工的最佳时机。

社区居民（主要为二社、三社群众）普遍反映，应克服困难，尽快施工，争取在雨季来临之前完成所有施工项目，以实现自来水全线供水，满足二社群众的用水需要。

2、爆破震动方面

本月群众对爆破震动问题的上访人数10人，事项上访频数10，关注度100%。

爆破震动自四方共建办公室成立至今，始终保持着较高的“点击率”，就对此事上访情况和诉求内容而言，群众对此要求的处理方案也是千差万别：

有的要求给予大量的经济补偿，有的要求搬迁等等。

总体而言，群众对此仍存在质疑和不满。

据此来看，如不制定该项的解决方案或解决思路，日后很难避免社区群众频繁地出现单体或群体上访。

3、第二批用水补贴款

从本月上访统计的情况来看，群众对第二批次用水补贴项的上访比例最高。

从2010年11月到2011年5月，用水补贴一批的落实与二批之间时间间隔现已达到6个月之久，社区群众对此反映强烈，部分群众情绪激动、态度悲观；但通过办公室人员对社区上访群众的随机抽样，群众就此项对四方办公室的工作程序、工作方式、工作态度等均表示满意，并希望继续坚持这种客观、公开、公正、透明的方式，尽快落实第二批次补贴。

（二）街道、村委会

1、用水补贴款

目前，四方工作办公室正积极协助和配合街道、村委会等相关部门做好第二次用水补贴申请的审核工作。

板石街道新领导班子就四方办公室处理第一批用水补贴过程中的工作给予了高度评价和肯定，并希望四方办公室继续秉承优良传统，保持高度灵敏反映，对此项进行公开、公正、公平处理，让领导满意，让群众满意。

与此同时，就此项核实过程中出现的用水补贴享受人员名单及享受月份较难确定的问题，街道认为，可以充分发挥村基层组织—吊水村委会的作用，通过广泛有力的宣传，严谨科学的组织，积极有效的协调，配合四方办公室落实二批用水补贴。

2、爆破震动

对于长期以来群众上访频率较高的爆破震动问题，板石街道认为：

首先，积极有效地推进“四方共建”。

用发展的眼光看问题，通过发展解决社区现存的各种问题，发展落实相关政策，构造和谐社区。

其次，要相信科学。

通过找重点、抓典型、信科学的方式对群众有代表性的房屋进行监测，并让村民代表参与其中，以此明确爆破震动的实际影响。

再次，无论是社区群众，还是企业都应依法办事、依法行政。

对科学鉴定结果仍存在怀疑、不满甚至无理取闹的社区群众，要依据相关法律和规定追究相应的经济甚至法律责任。

（三）企业

吉林板庙子矿业有限公司作为埃尔拉多黄金集团的分公司，始终贯彻执行科学发展理念，认真落实总部相关政策和意见，努力营造良好的社区气氛，积极履行社会责任，努力扶持社区发展。

2011年，企业将继续对社区项目进行多角度的帮扶、指导和支持。

自四方办公室组建以来，企业领导一直重视、支持四方共建办公室工作；企业社区部密切衔接，认真配合四方共建办公室工作。

企业就目前四方共建的工作及其成效表示认可和肯定。

（四）吉林大学

吉林大学将继续发挥规划与协调的作用。

一方面，进一步充分利用其自身的优势和资源，为社区的稳定和经济发展做好规划，制定科学、合理、经济的发展路线和方针。

另一方面，持续督促和指导四方办公室不断提高工作效率，使四方共建的功能更大的发挥，从而更好地为广大村民和社区的发展及稳定，政府的政策落实，大学的科研成果转化，企业的社会责任承担等做出更多、更大的贡献。

同时，吉林大学近期还将根据社区经济发展和群众的切实需要，提供切实有效的培训和科学可行的技术指导，以促进社区发展和群众致富。

五、下一步工作的基本思路

对于目前尚存的一些有待进一步完善和拓展的事项，共建四方及四方共建办公室将从以下几个方面着手，以期实现社区又好又快地发展：

（一）第二批用水补贴的落实。

四方办公室将联合板石街道相关部门，本着实事求是的处理风格，认真负责的处理态度，公开、公平、公正的处理制度，以四方例会共识为指导，做好第二批用水补贴的申请资格审核和人员名单公示工作，积极推动用水补贴的顺利发放，排除用水补贴项的社区潜在不稳定，巩固多方在此项的阶段性成果。

（二）积极推进爆破震动问题的解决。

以2011年4月的四方共建例会为平台，四方委员就爆破震动相关内容进行了讨论和协商，特别是对爆破震动处理方案进行了深入地探讨、协调和拓展。

2011年5月，四方办公室将按照四方例会达成的共识分阶段、分步骤地对爆破震动问题予以推进。

（三）协助社区、浑江区珍珠劳动服务处进行吊水村无公害蔬菜基地建设；协调吉林大学、企业进行各种社区发展项目的规划与实施。

（四）继续推进“安全护网”生产线项目。

5月份，四方工作办公室将按照四方例会共识中对该项目所提出的意见和建议，对“安全护网”项目可行性报告所涉及投资主体、管理方式、效益分配、技术培训、产品销路等方面的细节问题进行修改，以促使此项目尽早进入实际操作阶段。

（五）继续推进村路维修。

5月份，四方办公室工作人员将继续按照例会精神，针对村级公路的维修设计合理的维修方案，继续向该项上访群众做详细全面的说明、解释，并配合和协助相关部门对该事项进行妥善处理。

（六）继续推动社区预警机制的建立。

四方办公室拟通过社区调查小组等形式，主动调查、访谈相关社区情况，挖掘深层次信息，洞察社区潜在的需求，将社区潜在的不稳定因素解决在萌芽状态。

拟由各社社长、村民代表或相关人士，担任社区预警信息员，将社区相关信息及时通知四方办公室、村委会以及信访群众工作站、派出所、司法机关，共同应对群体性突发事件，及早控制冲突，防止事态的蔓延。

（七）以社区和谐、持续发展为中心，做好社区“十二五”期间的发展规划工作。

科学而长远的规划是实现四方共建和社区自身持续性与稳定性的前提。

目前，四方办公室正尝试站在新的角度和高度，从可持续发展的视野出发，以建设社会主义新农村为中心，编制社区“十二五”期间社会经济发展的长远规划和发展战略，积极谋划和谐、稳定、富裕、可持续发展的社区发展方式和道路。

注：

本分析仅为草稿，其中观点仅代表笔者本人意见，错误、遗漏、不足之处在所难免，希望各位领导、各位专家、各方代表批评指正，并通过四方委员意见回馈栏，提供相关意见和建议。

执笔人：

祁晓民gs-qxm@

2010年5月1日

附件1：

各方委员对4月月度分析报告提出相应的意见和建议表

板石街道委员

吉林大学委员

吊水村委会委员

吉林板庙子矿业有限公司委员