湖南省城市总体规划实施评估技术指南.docx

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湖南省城市总体规划实施评估技术指南

（试行）

湖南省住房和城乡建设厅

湖南省建筑设计院有限公司

二O一八年四月

1．总则

1.1评估目的

为落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，按照住房和城乡建设部关于总体规划改革的思路和总体要求，进一步发挥城市规划的综合调控作用，提升规划编制和管理水平，做好新一轮城市总体规划编制工作，加强全省城市总体规划的实施评估工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》，结合我省实际，制定本技术指南。

1.2适用范围

本技术指南适用于我省设区城市、县城和县级城市的总规实施评估工作。

1.3评估原则

开展总体规划实施评估，应坚持党委领导、政府主导、专家领衔、部门协同、公众参与的原则，贯彻五大发展理念，积极采用新理念、新技术、新方法，客观评估规划执行情况、实施效果，提出规划实施和规划编制的建议与对策。

1.4评估组织

城市总体规划实施评估应由本级人民政府组织、城乡规划行政主管部门具体落实，同级政府其他职能部门协同配合落实；城市人民政府可以委托具有相应资质的规划编制单位或者组织专家组承担具体评估工作。

2．工作流程

2.1工作准备

制定规划实施工作方案，明确规划实施评估工作组织单位、技术委托单位、工作流程、技术资料准备和经费保障等。

2.2现状调查与分析

通过部门座谈、实地踏勘等方式，收集相关数据、文件、图纸等基础资料，了解并分析总规实施期间的生态环境、人口资源、经济社会等发展情况。

2.3成果编制

根据收集到的数据、文件、图纸等材料，完成对现版总规实施情况的评估，完成新形势、新要求下城市总体规划的适应性评估，发现问题，判断趋势，提出建议，提交报告、图纸、附件等成果。

2.4成果论证与公示

通过座谈会、听众会、公众参与等多种形式，对总规实施评估报告进行论证与公示。

2.5成果报批

城市总规实施评估成果经本级市人大审查同意后，由市人民政府报省住房和城乡建设厅审批，报上级政府备案。

县城总规实施评估成果经县人大审查同意后，报上级市人民政府审查，经上级市人民政府审查同意后，报省住房和城乡建设厅审批。

3．评估主要内容

3.1规划实施绩效评估

在梳理现行总规规划内容的基础上，进行总规实施情况评估，发现问题，分析原因，判断趋势，提出建议。

评估内容主要包括：

3.1.1现状概况

简述城市现状，包括城市生态环境、人口资源环境、经济社会发展等方面。

3.1.2规划回顾

历版总规回顾：

对城市历版总规进行回顾，包括城市历版总规的期限、规模、城市性质、城市空间拓展、空间结构等核心内容，并对其空间演变情况进行梳理；

现行总规简介：

梳理现行总规的期限、定位、战略、空间结构、交通等核心内容。

3.1.3城市定位与发展战略评估

（1）城市定位评估：

分析现行总规的城市性质与发展目标，从综合竞争力、城市影响力、生活满意度等方面评估城市定位的准确性。

（2）发展战略评估：

从城市区域关系、城市发展阶段、城市发展动力等方面评估城市发展战略的可行性。

3.1.4发展目标评估

比照现行总规目标体系，分析现状与规划要求的差距，评估现行总规实施目标达成情况。

3.1.5人口和用地评估

分析评估市域人口规模与结构、城镇化水平、中心城区人口规模、用地规模等内容。

3.1.6市域城镇体系评估

分析评估市域空间结构、城镇规模等级、城镇职能的情况。

3.1.7空间格局评估

分析评估现行总规的空间结构、功能布局、组团布局等情况。

3.1.8用地布局与结构评估

分析评估现行总规的用地发展方向、用地布局、用地结构、各组团用地等情况。

3.1.9空间管控评估

分析评估生态控制线、城市开发边界、四线—绿线、蓝线、紫线、黄线等方面的情况。

3.1.10要素配置评估

分析评估市政设施、公共服务设施、住房建设、综合交通、历史文化保护、景观风貌、公共开敞空间、综合防灾等体系。

3.1.11强制性内容评估

通过评估比对，明确标识是否有违反强制性条文的情况发生。

3.1.12体制机制建设评估

评估规划决策机制、实施机制、监督检查机制等内容。

3.1.13其他

地方政府认为其它有必要进行评估的内容也可开展实施评估。

3.2城市发展条件评估

3.2.1总规实施影响因素分析

根据现行总规实施情况，尤其针对未达到规划目标的评估内容，剖析其未实现原因，分析规划实施行为与城市发展结果之间的相互作用关系。

3.2.2外部发展环境评估

比对城市发展条件变化情况，从上位规划与战略对地方发展定位的变化、经济发展环境的变化、重大事件与重大工程的影响、行政区划调整等方面展开，梳理影响规划实施和城市发展的宏观环境与重大事件，为新一轮总规的优化提出方向性建议。

3.2.3小康社会建成情况评估

比照全面小康社会建设目标体系（详见附件1表2），评估城市小康社会建设情况，针对差距分析其形成原因，并提出相应建议与措施。

3.2.4五大理念目标适应性评估

全面建成小康社会已达标的市县可进一步根据“五大理念”发展指标体系（详见附件1表3）评估总规对新形势的适应性：

摸清城市落实五大发展理念的基础，找出短板，明确发力方向，破解发展不平衡不充分难题，提升群众的获得感。

3.2.5“多规合一”评估

（１）比对多规差异

基于国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等多规数据资料，进行“多规”目标与规模比对。

进而以城乡规划图件为基础制定空间规划底图，进行各部门空间性规划布局比对，梳理分析“多规”空间布局的差异（条件允许情况下，可进一步深化，进行定量差异分析，形成差异图斑，为下一步工作做准备）。

（２）差异消除建议

分析“多规”空间布局差异形成原因，提出差异消除建议。

3.2.6发展诉求评估

梳理总规实施过程中地方政府的规划诉求，并对相关规划诉求的合理性进行评估。

3.３评估结论

3.3.1评估结论

总体评价城市总体规划的实施情况，从城市定位与发展战略、城市规模、空间格局与功能布局、要素配置、体制机制建设等方面总结现行城市总体规划实施情况；从城市发展条件变化、小康社会建设、五大理念适应性、“多规合一”、地方诉求等方面评估规划对新形势与新要求的适应性。

3.3.2存在问题

总结城市总体规划在具体实施与应对未来新形势中存在的问题，并进行影响规划实施的原因分析。

3.3.3主要建议

针对城市总体规划在具体实施过程中存在的问题与影响因素，从时代背景、价值理念转变、规划改革、技术革新等方面指明新一轮总规编制的方向。

4．技术要点

4.1基础资料收集

收集整理市委、发改、国土、经信委、住建、交通、环保、林业、农业、园林、统计等部门的工作总结、规划文件、统计数据、遥感影像数据、审批数据等总规实施评估编制的基础资料，基础资料收集清单详见附录1（表1）。

4.2“多规合一”处理

4.2.1空间布局的比对

空间布局比对以城乡规划图斑为基础，对相关规划的环境敏感区域与禁建区域之间、建设空间与非建设空间之间进行差异布局比对分析，重点反映城乡规划和土地利用总体规划建设用地差异（条件允许时，可进一步深化，研究分析城乡规划和土地利用总体规划的建设用地规模和布局差异，通过定量差异分析确定城乡规划和土地利用总体规划建设用地布局差异区域的面积、位置，形成差异图斑）。

4.2.2差异图斑消除

差异建设用地的处理应基于生态空间格局，按照优先保护生态用地、不超建设用地规模、考虑建设项目需求、高效配置土地资源、全面统筹建设时序的原则，采取差异化措施予以协调解决（具体消除建议见附件2）。

5．规划成果要求

5.1成果构成

成果由评估报告、图纸和附件组成。

5.2评估报告

评估报告主要包括城市总体规划实施情况、全面小康社会建设情况、“多规合一”处理情况、存在问题及下一步实施的建议等。

5.3评估图纸

（1）市域（县域）重大基础设施对比图（标明本阶段新增基础设施）；

（2）市域（县域）重大公共服务设施对比图（标明本阶段新增公共服务设施）；

（3）市域（县域）综合交通对比图（标明本阶段新增综合交通设施）；

（4）中心城区建设用地对比图（底图为中心城区总规土地利用规划图，标明规划基期年现状图用地范围、本阶段新增建设用地范围，城市开发边界）；

（5）中心城区综合交通对比图（底图为中心城区综合交通规划图，标明本阶段新增道路及交通设施）；

（6）中心城区住房建设对比图（底图为中心城区总规居住用地规划图，标明新增居住用地情况，保障性住房建设情况等）；

（7）中心城区市政公用设施对比图（底图为中心城区市政公用设施规划图，标明本阶段新增市政公用设施布局及用地）；

（8）中心城区公共服务设施对比图（底图为中心城区公共服务设施规划图，标明本阶段新增公共服务设施布局及用地）；

（9）中心城区绿地系统建设对比图（底图为中心城区绿地系统规划图，标明本阶段新增绿地）；

（10）规划区“多规合一”差异空间分布图（底图为规划区用地规划图，标明与土地利用规划、生态保护红线等多规的差异空间分布）。

5.4附件

附件为征求和采纳公众意见的情况说明，包括实施评估相关表格等。

6．附则

6.1《总体规划实施评估》开展除符合本技术指南的要求外，还应符合国家、湖南省现行的相关法律、法规、规范和标准的规定。

6.2本技术指南由湖南省住房和城乡建设厅负责解释。

附件1

总规实施评估相关表格

表1总体规划实施评估资料收集清单

部门

资料名称

备注

政府办

政府工作总结

关于本市（县）的纲领性、战略性研究

主要领导有关的重要讲话

国土

土地利用总体规划最新成果

市（县）永久基本农田划定情况

现状城乡建设用地规模、利用效率、开发强度

规划

总规现状与规划资料

城市控制性详细规划

公共服务设施专项规划

城市综合交通规划

重点片区总体规划及城市设计

发改

主体功能区规划

经信委

工业发展现状

工业园区主导产业、产值、面积、企业相关基础数据

工业相关规划、园区发展规划

科技

科创发展现状

科创相关规划

环保

市（县）生态脆弱区、水源涵养保护区、自然保护区等

空气质量现状、水环境现状质量等

近五年规划区污水处理率、生活垃圾无害化处理率、SO2排放强度、水质监测数据等

近五年环保投资额

林业

森林公园保护规划、湿地公园保护规划等

农业

市（县）域耕地资源数据库

园林

现状绿地数据（绿地面积、绿化覆盖面积、绿地率、绿化覆盖率等）

现状公园数据（公园面积、个数、公园绿地面积）

统计

市（县）三普至六普人口普查数据

近十年常住人口与常住城镇人口数据