全市国税系统纪检监察工作要点.docx

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全市国税系统纪检监察工作要点

2006年全市国税系统纪检监察工作要点

2006年全市国税系统纪检监察工作总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全省国税务系统党风廉政建设会议和市纪委三次全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕税收中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，履行职责，真抓实干，全面完成今年全省国税系统党风廉政建设和反腐败工作的六大任务，大力推进“六个机制”的建设，推动全市国税系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深开展。

（一）抓党章学习贯彻，维护党的纪律，发挥党员的先锋模范作用

学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，是胡锦涛总书记在中纪委六次全会上强调的一个重要问题。

全系统都要把学习贯彻党章作为一项重大的政治任务抓紧抓好，使之成为加强党的建设、推进党风廉政建设的一项长期的重大部署。

全系统各级党组理论学习中心组、党支部要组织一次专题的学习活动。

全体党员要全面履行党章赋予的职责，努力成为加强党章学习的模范、真抓实干的模范、遵纪守法的模范、廉洁自律的模范，时时处处都展现党员的先锋模范作用。

各级纪检监察部门和纪检监察干部要认真完成三项主要工作任务，抓好五项经常性工作，坚决查处各种违反党章党纪的行为，切实维护好党的纪律。

（二）抓反腐倡廉教育，构筑“大宣教”格局，筑牢拒腐防变的思想道德防线

要坚持组织灌输与自我教育相结合的工作思路，在全系统深入开展反腐倡廉教育，着力构建“大宣教”格局，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

各单位各部门要把反腐倡廉教育作为党组理论学习中心组和党课学习的重要内容，贯穿到党员干部培养、选拔、管理、奖惩的各个环节，形成反腐倡廉教育的整体攻势。

一是今年反腐倡廉教育要突出党章学习、理想信念教育、职业道德教育、法纪教育、廉洁教育和社会公德教育和职务犯罪预防等七个重点。

二是要把反腐倡廉教育作为党组理论学习中心组和“三会一课”的重要内容，要认真落实廉政谈话制度，要结合传统节假日、干部提拔等易发腐败的时期及时开展提醒教育，要坚持对新提拔干部、轮岗干部进行开展上岗前廉政提醒教育。

三是根据总局《实施意见》提出每年集中一段时间开展反腐倡廉主题教育活动的要求，从今年起每年的七、八月集中开展反腐倡廉的主题教育。

在集中教育期，要确保规定的集中学习时间落实；要结合每年纪律教育月的主题进行，今年的主题是“认真学习贯彻党章，增强拒腐防变能力”；要采取参观教育基地、组织巡回报告、观看警示教育片、举办廉政讲座等形式，开展典型示范教育与反面典型警示教育。

四是今年要在全系统组织开展“三个一”活动，即举办一次以反腐倡廉和预防职务犯罪为主题的征文活动，开展一次廉政大讨论，读一本廉政书籍。

各地要积极响应、积极参与。

五是今年要利用云浮国税网站资源，开辟“党风廉政建设”专栏，创造条件开设网上廉政课堂，公布廉政规定和举报方法，通报国税系统廉政建设的成果、做法和经验，宣传典型人物的先进事迹，进一步扩大反腐倡廉教育的覆盖面，增强宣教效果。

市局监察室、信息中心等部门要抓好工作的落实；六是今年要组织检查，既要在形式上检查也要注重效果的检查，市局监察室要迅速拟出检查考核办法。

各地要结合自己的实际，采取措施推动反腐倡廉教育的扎实开展。

（三）抓监督管理落实，规范从政行为，促进领导干部廉洁从政。

各级领导干部要严格执行“四大纪律八项要求”；严格遵守“五条禁令”；要严格落实集体领导和分工负责相结合，自觉遵守集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的民主议事制度，凡属重大决策、事关全局的问题，干部任免、项目安排和大额度资金使用，都必须集体讨论决定，不准个人或少数人说了算。

自觉遵守领导干部配备使用小汽车、出国出境等有关规定；严禁违反规定参资入股经商办企业；坚决纠正挥霍公款、铺张浪费等问题；严禁用公款大吃大喝，纠正任何形式的公款旅游行为；严禁违反规定发放津贴补贴及实物等廉洁从政的规定。

为确保廉洁从政规定的落实，一要严格执行党组会议情况的报告制度、县（市、区）局“一把手”季度工作报告、领导干部重大事项报告、民主生活会报告制度、述职述廉情况报告制度、内审工作情况报告制度、执法检查工作报告制度、执法监察情况报告制度等日常情况的报告制度；二要严格落实离任审计、巡视检查制度和诫免谈话制度，必要时要开展专项审计。

今年要结合离任审计开展对新兴、郁南、云安县和云城区局的巡视检查；三要认真学习和贯彻落实总局党组制定《关于加强对领导班子和领导干部监督管理的实施办法（试行）》，确保各项规定的落实；四要严厉查处违反领导干部廉洁从政的各种行为。

（四）抓“两权”运行监督，着力预防惩治，构筑反腐保廉的屏障

一要推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。

要根据总局建设“六个机制”的总体要求，按照各项工作管理办法的实施必须与监督措施同时推出的工作思路，扎实做好制度的创新工作。

今年各地要着重加强对税收管理员监督管理、基层分局的廉政教育等制度的建设；二要围绕“两权”运行中多发环节和部位积极开展执法监察和执法检查。

要把社会反映强烈、纳税人关心、容易出现问题的环节作为执法监察的重点进行立项。

今年要重点开展对一般纳税人认定、所得税税前扣除、发票管理、税务稽查处罚、大宗物品采购、基建工程招投标、接待费管理等环节的执法监察，还要重点开展对各级国税机关代保管资金账户管理和税款入库情况专项检查，促进依法行政。

要继续抓好对“征、管、查”等重点环节的监督，具体要对税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票的发售及管理、减免税审批、出口退税审批、税款入库、税务稽查处罚等环节强化监督，防止违反规定批准企业缓税、欠税，少征不征税款及滞纳金、乱提代征代扣手续费、截留转引国家税款等损害国家利益行为的发生，要把执法责任制和执法过错追究制度作为强化税收执法权监督保障措施全面落实好。

在行政管理权方面，要加强对“人、财、物”等重点部位的监督，具体要对干部选拔任用、人员录用调配、大额经费审批使用、基本建设、政府采购、接待费使用等环节强化监督，防止以权谋私、贪污贿赂等问题的发生；三要着力预警机制的建设。

市局将参照省局的做法，成立预警机制工作小组，明确各部门的职责和任务。

各职能部门要定期对来自内部计算机网络等渠道的数据信息、各种日常情况报告的信息，以及对来自领导班子考察、述职述廉、来信来访、巡视检查、经济审计、案件查处等多种途径的信息进行分析，及时发现和解决问题，提出预警建议，做到早警觉、早发现、早预防，力求不发生、少发生违法违纪案件；四要继续加大对作风建设的力度。

今年要着重对纪律作风进行整治，要解决好有令不行、有禁不止的突出问题。

市局将推出督察工作制度，确保政令的畅通和执行，对有令不行、有禁不止的行为将予通报批评；五要加强机关效能建设，提高工作质量和效率。

（五）抓违法违纪惩处，铲除腐败“毒瘤”，发挥案件查处的震慑作用

各级纪检监察部门按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的办案方针，坚决查处税务人员涉税和其他违纪违法案件，发挥案件查处的震慑作用，维护党纪政纪的严肃性。

一是各级国税部门要进一步加大案件惩处的力度，绝不能以“保护干部”为借口，纵容违法违纪，助长歪风邪气。

只要涉嫌违法违纪，不论涉及什么人，不论他是什么职级，都要依法依纪严肃查处。

要严格执行重要案件线索报告制度（国税监发[1997]5号），对瞒案不报、有案不查、压案不办、查而不处，甚至设置障碍、阻挠查处、包庇纵容的，要按规定追究有关责任人的责任。

二是今年要重点查处领导干部违反政治纪律和滥用职权、贪污受贿、违反组织人事纪律及利用职权的影响为配偶、子女和亲属非法谋取利益的案件；查处国税干部在基建工程、政府采购、信息化建设项目、服装制作、票证印制、税控器具采购推广等方面以权谋私的行为，要按照上级的部署进行专项治理商业贿赂工作，认真查处利用行政权力受贿的案件；查处违反增值税专用发票及“四小票”使用管理规定的案件；查处国税人员徇私舞弊、滥用职权、失职渎职造成国家重大损失的案件。

要严格执行责任追究制度，对发生重大问题的单位，必须区别不同情况，追究主要领导和分管领导的责任，包括党纪政纪处分、组织处理和经济处罚等。

构成违法犯罪的，及时移送司法机关处理。

三是要坚持依法执纪、依法办案，做到立案、调查、审理、处分、执行都严格按照规定程序进行。

要发挥查办案件的治本功能，针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，完善制度，改进管理，堵塞漏洞，不断提高查办案件的综合效能。

四是要进一步健全信访工作机制，认真做好职责范围内的信访工作。

要善于通过信访举报，排查、分析、发现国税人员违法违纪问题和腐败案件的线索，充分发挥信访举报案源主渠道的作用。

五是加强与检察机关的沟通，建立和完善与各级检察机关的税检联席会议制度，积极配合开展查办渎职犯罪的专项工作。

加强与地方纪委、检察、公安等部门的协调配合，共同研究税务违纪违法案件的发案规律和特点，积极开展预防职务犯罪工作。

（六）抓基层廉政建设，构建工作机制，夯实从严治队的基础

切实抓好基层国税部门的党风廉政建设，是今年全省国税系统党风廉政建设工作会议上一项重要部署。

一要切实加强对县局及基层分局的领导班子的建设。

稽查局、基层分局要指定一名副职领导专抓基层廉政建设。

对基层各级领导班子和领导干部要实行“廉政一票否决”；二要把县局及基层分局党风廉政建设工作的任务、目标、要求进行分解，使领导班子成员和各个工作岗位的同志目标清晰，任务明确，责任到位；三要建立基层廉政教育学习制度；四要加强监督检查。

要通过日常检查、专项检查、执法监察等形式，认真检查剖析基层的执法和廉政情况，解决在执法环节中监督职责不落实、管理不严、制度不落实、滥用自由裁量权等问题；五是各职能部门要按照“规范用权、公开示权、合理分权、科技控权、追究制权”的要求，加强对权力运行的制度规范，制止权力被滥用。

各地要通过细化税收管理员的岗位责任制，明确税收管理员的工作责任，制定目标管理考核以及税收管理员责任追究办法，严格执行税收执法过错追究，切实解决税收管理员工作时限控制难、工作标准确定难，工作绩效考核难、廉政勤政监督难的问题，切实抓好基层和执法一线的反腐倡廉工作。

（七）抓优质服务建设，坚持纠建并举，进一步提升国税形象

一要大力推行政务公开。

市局将根据省局的统一部署相应成立政务公开领导小组，研究和部署政务公开的项目、内容、方式，实行阳光行政。

对外要按照总局《纳税服务工作规范（试行）》，以及《广东省政务公开条例》的规定，落实政务公开的要求。

对内实行人事、财务、事务“三公开”，内部要积极有序地将财务收支、各类专项资金使用、重大项目审批和实施、政务采购、人员招录调配、人事任免等情况在机关内部、系统内部以适当的形式公开。

重点对群众普遍关心、涉及群众切身利益的事项依法依规进行公开，完善并严格执行公示制度，保证群众的知情权、参与权和监督权；二要继续落实文明用语、首问责任制、限时服务制、延时服务制、乡镇巡回服务制、“一窗式”管理等优质服务措施；三要保持行风监督渠道的畅通。

要充分发挥特邀监察员的监督作用，采取召开税企座谈会、明查暗访、走访企业、实施“一书一卡”等措施，及时了解纳税人以及广大群众关心的热点和我们的存在问题，进一步推进行风建设；四要坚决纠正损害纳税人利益的行为。

要重点纠正变相指定税务代理、到企业报销私人费用、接受企业请吃等不正之风。

（八）抓责任分解，确保责任制到位，形成齐抓共管的整体合力

各级要切实抓好落实惩治和预防腐败体系的责任分解工作，进一步加以完善，根据职能分解责任，形成反腐倡廉的整体合力。

一是强化责任落实。

要结合我们签订的党风廉政建设责任状的内容，层层分解工作任务和工作责任，一级抓一级、一级管一级、级级抓落实。

二是加强对责任制落实情况的考核。

各级纪检监察部门要进一步深化党风廉政建设责任制的考核工作，制定科学合理的考核办法，注重考核工作的质量，要将考核结果与评先树优、业绩评定和干部的选拔任用结合起来，奖罚分明。

三是严格实行责任追究。

无论哪个单位在党风廉政建设方面出问题，都要严格按照责任制的有关规定追究直接责任人和相关领导的责任，绝不偏袒、绝不手软。

要按照已有的规定和实际情况的变化，今年各级国税机关要重新签订廉政责任书，进一步规范和明确各级国税机关、各部门的廉政责任。

各级领导作为本单位、本部门反腐倡廉工作的第一责任人，要切实履行职责，担负起职责范围内的直接领导责任，认真落实好“一岗两责”，亲自部署基层党风廉政建设和反腐败工作，亲自过问重大问题，支持纪检监察部门和干部全面履行职责；各县（市、区）纪检组长（含分管纪检监察工作的副局长）要真正履行责任，组织并切实抓好本地区的党风廉政建设工作，市局将在年底组织纪检组长进行述职；各职能部门要认真履行职责，结合本部门工作的特点和实际，加强预警工作，强化监督检查，着力源头治理。

各职能部门要根据新情况、新问题，向各级预警工作小组提交切实可行的预警监察建议书，每年不少于一份；各级纪检监察部门要主动履行职责，创造性开展工作。

市局监察室要迅速研究责任制检查考核的办法，通过检查考核、责任追究使党风廉政建设责任制落到实处。

（九）抓纪检队伍建设，提高工作能力，努力成为党的忠诚卫士、群众的贴心人

“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”，是中纪委六次全会向全体纪检监察干部提出的新要求。

市局纪检组要求，全系统各级纪检监察部门要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，以“党的忠诚卫士、群众的贴心人”为标准，以提高能力和改进作风为重点，进一步加强思想建设、政治建设、能力建设、作风建设，努力塑造一支靠得住、过得硬、能战斗的纪检监察队伍。

各级纪检监察部门要切实加大培训的力度，强化对税收、法律法规、办案技能、写作及其他相关知识的培训。

广大纪检监察干部要增强自我学习、自我提高的紧迫感，不断提高自身的综合素质和执纪能力，努力适应新形势、新要求。

市局今年将举办一期监察干部培训班，侧重培训县区局、基层分局的纪检监察干部。

各级纪检监察部门要切实加强调查研究工作，要注意研究新情况、新问题。

今年各县（市、区）局纪检监察部门要在加强党章学习维护党的纪律、加强基层廉政建设和加强出国出境管理这三个课题中，至少选择并完成一个专题调研报告。