成都市金堂县 云合镇土地利用总体规划.docx
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成都市金堂县云合镇土地利用总体规划
成都市金堂县
云合镇土地利用总体规划
（2006-2020年）
金堂县云合镇人民政府
二〇一二年八月
目录
第一章前言1
第一节规划区概况1
一、自然概况1
二、社会经济概况1
三、发展定位2
第二节规划编制目的与任务2
一、目的2
二、任务3
第三节规划依据3
一、法律法规3
二、国家政策3
三、行政规章和规范性文件4
四、相关规划4
第四节规划期限5
第二章土地资源利用现状分析5
第一节2005年土地利用现状5
第二节2006—2010年土地利用变化情况6
第三节2010年土地利用现状6
第四节土地利用特点7
第五节土地利用中存在的主要问题8
第六节规划编制面临的诸多制约因素9
第三章规划目标9
第一节规划指导思想9
第二节土地利用的基本原则10
第三节规划目标12
一、耕地保有量和基本农田保护目标12
二、建设用地总量控制目标12
三、土地开发整理规划目标12
第四章土地利用结构与布局调整12
第一节土地利用结构调整13
一、农用地结构调整13
二、建设用地结构调整14
第二节土地利用布局15
一、优化生态屏障用地布局15
二、优化农用地布局16
三、优化建设用地布局17
四、合理布局产业用地18
第五章主要用地安排19
第一节耕地和基本农田保护19
一、耕地和基本农田保护目标19
二、控制耕地减少和加大补充耕地力度的措施20
三、基本农田数量保护、质量建设和管护的措施22
第二节城镇和农村居民点用地控制23
第三节基础设施建设用地保障25
第四节土地生态建设和环境保护26
一、构建良好的农业生态环境基础26
二、加强城镇生态环境建设27
三、加强农村地区生态环境建设27
第五节土地整治安排28
一、土地整治安排28
二、项目管理及实施措施29
第六章土地用途分区32
第一节土地用途区类型及管制细则32
一、基本农田保护区32
二、一般农地区33
三、城镇建设用地区33
四、村镇建设用地区34
五、独立工矿用地区34
六、林业用地区35
七、其他用地区36
第二节建设用地管制分区及管制措施36
一、允许建设区36
二、有条件建设区37
三、限制建设区37
四、禁止建设区38
第七章村土地利用控制38
第一节耕地与基本农田控制38
第二节建设用地控制39
第三节土地整治安排40
第八章近期用地安排40
第一节近期规划目标41
一、近期耕地和基本农田保护目标41
二、近期建设用地控制目标41
三、土地节约集约利用目标42
第二节近期基础设施重点项目安排42
第九章规划实施的保障措施43
第一节行政措施43
第二节经济措施45
第三节技术措施45
第四节建立公众参与制度46
第一章前言
第一节规划区概况
一、自然概况
云合镇位于金堂县南部，东邻土桥镇，北接竹篙镇、又新镇，又与简阳市相接。
云合镇距县城68公里，离成南高速公路黄桷桠入口处27公里，距金堂快速通道7公里。
云合镇属浅丘林地带，土壤成土母质，均为白垩系城墙岩群黄红浆泥，境内有丰富的页岩和釉土资源。
年平均气温17℃，降水量740毫米，无霜期长达290天。
二、社会经济概况
全镇幅员面积44.27平方公里，辖10个行政村，1个社区，全镇人口32846人，其中非农业人口4916人，农业人口27930人，男17251人，女15595人。
随着近几年城镇建设的发展，旧城改造步伐的加快，推动了云合镇商业贸易发展较繁荣，各种商业配套设施较齐全，沿街铺面林立，且城镇初具规模，交通运输业、餐饮业、商贸服务业等发展良好。
云合镇行政机构门类齐全，有片区政府、派出所、工商所、税务所等机构，公共设施相对齐全，城区内有片区中学和中心小学各一所，此外，片区驻地还建有设施齐全的卫生院，10个村级医疗站遍布全镇，各村村委也建有较为完善的商业网点，可以满足村民的基本生活需求。
2010年全镇农作物总面积84077亩，粮食总产量56159吨，小春粮食亩产304吨，总产量6267吨；全镇果园总面积3854亩，水果总产量2800吨。
三、发展定位
云合发展定位：
建资水河生态旅游区。
规划期全力打造农工贸集散中心，统筹城乡经济，立足优势资源开发，建立西部蔬菜、芳香油产销中心及配套自主创业城的资水河生态旅游区，走产业发展道路，积极探索城乡一体化区域经济发展新模式，为广大农民安居兴业奔小康提供实践范例。
第二节规划编制目的与任务
一、目的
以邓小平理论和科学发展观为指导，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调合理安排各区域、各业、各类用地、城乡之间以及近远期之间的各类用地需求，加强土地生态建设，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。
在珍惜和合理用地的前提下，以供给制约和引导需求，协调安排工业、交通、水利、城乡发展等建设用地，优先安排国家、省市重点建设项目的用地。
提高土地集约利用程度，依照国家标准，控制城镇用地规模，大力挖掘城乡存量土地内部潜力；农业用地实行丘陵、山、水、林、田、路综合治理。
优化土地资源配置，搞好山区水土保持，改善生态环境，提高土地可持续利用水平，促进经济社会全面协调可持续发展。
二、任务
根据金堂县云合镇社会经济条件和《金堂县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“上级规划”）的要求，落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾；研究制定土地利用的方针和目标；统筹协调安排各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；划定土地用途区，制定土地用途管制规则；确定农村土地整治的规模和范围，提出土地整治的项目（区）安排；落实下达到云合镇的土地利用调控指标；制定符合金堂县云合镇实际的、切实可行的规划实施措施。
第三节规划依据
一、法律法规
1.《中华人民共和国土地管理法》；
2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
3.《基本农田保护条例》。
二、国家政策
1.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；
2.国土资源部《关于贯彻落实〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉的通知》；
3.国土资源部《关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发[2002]189号）及有关要求；
4.国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）；
5.国务院办公厅《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；
6.国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发﹝2005﹞182号）；
7.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发[2009]51号）；
8.《四川新增100亿斤粮食生产能力建设规划纲要（2009-2012年）》（川府发[2009]26号）。
三、行政规章和规范性文件
1.《土地利用总体规划编制审查办法》；
2.《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》；
3.《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》；
4.《县级土地利用总体规划编制规程》；
5.《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》；
6.《县级土地利用总体规划制图规范》；
7.《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》。
四、相关规划
1.《金堂县土地利用总体规划（1997-2010年）》；
2.《金堂县土地利用总体规划（2006-2020年）》；
3.金堂县国民经济和社会发展规划、国土规划；
4.金堂县城市总体规划；
5.金堂县基本农田保护规划、土地综合整治专项规划；
6.金堂县交通、水利、农业、林业、旅游总体规划；
7.金堂县灾后重建土地利用规划;
8.《金堂县水资源综合规划》。
第四节规划期限
《规划》以2005年为基期年，规划近期至2015年，规划目标年为2020年，规划范围包括行政辖区内的全部土地，总面积4427.06公顷。
第二章土地资源利用现状分析
第一节2005年土地利用现状
根据云合镇2005年土地利用变更调查数据，2005年云合镇土地总面积为4426.81公顷。
其中农用地面积为3741.56公顷，占土地总面积的84.52%；建设用地面积为385.55公顷，占土地总面积的8.71%；其他土地为299.70公顷，占土地总面积的6.77%。
各类土地数量及比重如下：
1.农用地现状
农用地面积为3741.56公顷，其中耕地面积为2230.35公顷，占农用地面积的59.61%；园地面积为477.92公顷，占农用地面积的12.77%；林地面积为473.01公顷，占农用地面积的12.64%；其他农用地560.28公顷，占农用地面积的14.97%。
2.建设用地现状
建设用地面积为385.55公顷，其中城乡建设用地面积为330.25公顷，占建设用地总面积的85.66%；交通用地面积为4.35公顷，占建设用地总面积的1.13%；水利设施用地面积为49.56公顷，占建设用地总面积的12.85%；其他建设用地面积1.39公顷，占建设用地总面积的0.36%。
3.其他土地现状
其他土地面积为299.70公顷，其中水域面积为98.87公顷，占其他土地的32.99%；自然保留地为200.83公顷，占其他土地的67.01%。
第二节2006—2010年土地利用变化情况
全镇2006-2010年规划执行期间，云合镇严格按照经审查通过的金堂县县级土地利用总体规划进行实施，通过镇域2006-2010年期间土地利用与管理活动，镇域各项土地利用现状发生了较大变化，镇域建设用地总量有一定增加。
第三节2010年土地利用现状
依据金堂县云合镇2010年变更调查成果数据转换为规划分类显示：
全镇土地总面积4427.06公顷，其中农用地面积3941.44公顷，建设用地面积398.59公顷，其他土地87.03公顷，分别占土地总面积的89.03%，9.00%，1.97%。
1.农用地现状
农用地面积为3941.44公顷，其中耕地面积为2671.75公顷；园地面积为73.16公顷；林地面积为654.75公顷；其他农用地541.78公顷。
2.建设用地现状
建设用地面积为398.59公顷，其中城乡建设用地面积为351.44公顷；交通用地面积为4.34公顷；水利设施用地面积为38.91公顷；其他建设用地面积为3.90公顷。
3.其他土地现状
其他土地面积为87.03公顷，其中水域面积为57.62公顷；自然保留地为29.41公顷。
第四节土地利用特点
1.土地利用较好
2010年全镇土地利用率为98.03%，其中耕地面积为2671.75公顷占全镇土地总面积的60.35%，土地利用较好。
2.林地覆盖中等
林地主要为有林地、疏林地、未成林造林地。
全镇林地面积为654.75公顷，占幅员面积的14.79%高于全县12.40%的平均水平。
3.农村院落归并整理潜力较大
2010年镇域农村居民点用地面积为332.07公顷，农村常驻人口27930人，人均占地面积118.89平方米，与国家《村镇规划标准》规定的用地标准相比，人均宅基地占地面积偏高，农民宅基地在建设初期缺乏统一规划，分布零散，林盘杂乱，归并整理潜力较大。
将农民向城镇、农民集中居住区集中，对整理的农村宅基地实施复垦，不仅可实现镇域周边的耕地集中连片以便于规模化生产，还可大大改善和提升镇域农民的生产生活水平，并能在很大程度上有效缓解本地区日益增长的新增建设用地需求。
第五节土地利用中存在的主要问题
1.人均土地占有量小，土地供需矛盾突出
土地供需矛盾集中反映在农业生产用地和非农业建设用地上。
城镇化的发展需要城镇、交通等建设用地的增加，而建设用地的增加必然会占用部分耕地，供需矛盾日益突出。
2010年底，全镇土地总面积为4427.06公顷，人均土地占有量为0.13公顷，远低于四川省人均土地资源占有量0.56公顷的水平。
2.农村居民点用地分布散乱，节约集约利用程度不高
全镇有农村居民点332.07公顷，人均占地面积118.89平方米且分布较为散乱，节约集约利用程度不高。
3.后备资源较少
全镇其他土地87.03公顷占幅员面积的1.97%，其中很大一部分开发难度较大。
第六节规划编制面临的诸多制约因素
本轮规划的编制按照乡镇级规划编制的相关规程规范要求，规划基期年为2005年，但因上轮规划实施至今，各类土地利用现状已在2005年底的基础上发生了明显变化，若直接运用2005年土地利用现状数据作为新一轮规划编制的基础数据，势必存在较多图数不一致的情况，对新一轮规划编制的科学性、合理性和可操作性造成极为不利的影响，同时还将制约规划数据库和管理系统的建设。
为此，为编制更为科学合理和可操作的云合镇新一轮土地利用总体规划，将云合镇2010年变更调查成果数据和图件充分与镇域新一轮土地利用总体规划的编制实现有效衔接，本规划结合镇域2006-2010年规划执行期间的各项土地利用与管理情况分析，同时按照成都市国土资源局关于印发《成都市乡（镇）土地利用总体规划成果编制要求》的通知（成国土资发[2011]168号）精神，将规划近期展望至2015年，并在2006-2010年规划执行期间各项土地利用变化的基础上，充分利用2010年变更调查数据与图件成果，按照镇域建设用地控制规模不突破，耕地与基本农田优质足量保证的原则下，对云合镇2011-2020年期间的各项土地利用与管理做出科学合理的规划安排。
第三章规划目标
第一节规划指导思想
编制金堂县云合镇土地利用总体规划（2006-2020年），是以科学发展观为指导，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调和合理安排各区域、各业、各类用地，保障土地资源可持续利用和地区经济社会可持续发展。
第二节土地利用的基本原则
为实现土地利用规划目标，应遵循的土地利用基本原则是：
1.对耕地与基本农田实行严格保护
“十分珍惜、合理利用土地”和“切实保护耕地”是我国的基本国策。
云合镇人口多耕地少，耕地供求矛盾比较突出。
切实保护耕地，努力建成优质高标准农田，坚持实施占用耕地与补充耕地相挂钩的耕地占补动态平衡目标，有序高效优质实施土地综合整治，大力提升农业基础设施条件，为云合镇发展特色农业产业提供充足的耕地资源，从根本上促进农民增产增收。
2.统筹兼顾农用地和建设用地需求
——各类用地协调利用
根据金堂县国民经济和社会发展规划，云合镇要在供给引导需求的前提下，统筹安排各类用地。
以坚持耕地占补平衡为核心，科学规划和实施全域土地综合整治工程，优质足量完成上级规划下达的耕地补充任务目标，切实做到本地区耕地的数量与质量有提升，集中连片规模化。
合理安排城镇、工矿、交通、水利设施、旅游设施等建设用地。
为云合镇发展特色农业产业、设施农业发展提供良好条件，大力推进云合镇社会经济发展。
——城镇建设与环境协调发展
云合镇贯彻落实可持续发展的科学发展观在规划期间加强场镇建设的同时防止环境污染和生态破坏，为居民创造清新、优美、舒适、安宁的生活环境。
坚持全面规划、合理布局、以防为主、防治结合的基本原则，明确各区的功能性质，严格执行国家工程建设的“三同时”规定。
正确处理经济发展与环境保护关系，建设生态城区。
为人们提供一个清洁卫生，舒适的生活、生产环境，防止造成新的环境污染。
3.不断优化土地利用结构
根据云合镇社会经济发展需要和各类土地供需预测，合理确定耕地、园地、林地、其他农用地以及城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地等用地所占比重。
4.因地制宜合理布局土地利用
规划区自然条件和社会经济条件的地区差异明显，土地资源特点和开发利用条件各不相同，因此云合镇要因地制宜的合理布局土地资源，使有限的土地资源发挥最大的效益。
5.土地开发利用与保护治理结合
政府应高度重视生态环境的保护与建设的重要性，按照建设环境友好型社会的要求，科学合理利用好有限的土地资源，切实加强本地区生态保护和建设以提高土地资源的可持续利用能力和地区生态环境质量。
充分挖掘各类用地现有潜力，提高土地利用率和产出率；其次在保护和改善生态环境、防止水土流失的前提下，合理开发其他土地，实现土地资源可持续利用。
土地资源利用要力求经济效益、社会效益和生态效益最佳结合，做到充分、合理、持续、高效的利用土地。
第三节规划目标
一、耕地保有量和基本农田保护目标
县级下达云合镇耕地保有量和基本农田保护面积为2848.20公顷和2584公顷，规划到2020年全镇耕地面积为2848.20公顷，基本农田保护面积为2584.97公顷。
二、建设用地总量控制目标
规划期新增建设用地0.58公顷，其中新增其他独立建设用地0.58公顷，规划期新增建设占用耕地控制在0.58公顷。
规划到2020年建设用地规模控制在386.13公顷以内，城乡建设用地规模控制在203.83公顷。
三、土地开发整理规划目标
县级下达规划期补充耕地任务为182.49公顷，云合镇规划期规划整理农用地3247.84公顷，补充耕地309.20公顷；整理农村居民点156.64公顷，可节约建设用地104.44公顷。
第四章土地利用结构与布局调整
在2005年土地利用现状结构基础上，规划期内坚持严格保护耕地特别是基本农田，严格控制建设用地规模的基本原则，通过加大土地开发整理力度，搞好农民集中居住区建设，切实稳定耕地面积，做到数量上稳中有升，质量上逐步提高。
通过合理用地、集约用地，努力提高土地利用经济效益。
对全镇2015年和2020年土地利用结构进行合理调整。
第一节土地利用结构调整
云合镇土地利用结构调整是以科学发展观为指导，按照实现城乡一体化的思路，采用综合平衡的方法对土地利用结构进行调整。
一、农用地结构调整
农用地调整的核心在于耕地的建设占用与补充调整和园地面积及其布局的调整。
规划期间，分布在云合镇场镇规划区内的耕地将有所调减，外围区域耕地保护面积有所增加，其他农用地面积则结合农用地整理项目的实施、农田水利等基础设施的配套及设施农业的发展，其面积有所调整，布局更加科学合理。
规划期全镇农用地从规划基期年的3941.44公顷调整到2020年的3953.90公顷，占土地总面积的比重也相应地从89.03%调整到2020年的89.31%。
1.严格保护耕地
严格执行耕地占补平衡制度，控制建设占用耕地量，加大耕地和基本农田整理力度。
规划到2020年全镇耕地面积为2848.20公顷。
2.因地制宜发展园地
加强现有中低产园地及新建园地的改造和管理，强化集约规模化经营，建设高产优质果园和桑园，不断提高园地单产和效益，适度调整园地面积。
规划到2020年，全镇园地面积为166.69公顷，比基期年增加93.53公顷。
3.加强林地管护
林地的建设要以生态环境保护和保持水土为目标，保持现有林地稳定。
4.其他农用地
根据云合镇实际情况，规划期内应加强对田坎、农村道路、养殖水面、设施农业的安排和整理力度，提高土地利用率。
规划到2020年其他农用地将减少到284.26公顷，规划期内其他农用地将减少257.52公顷。
二、建设用地结构调整
全镇城乡建设、交通水利、其他建设等建设用地从基期年的398.59公顷调整到2020年的386.13公顷，占土地总面积的比重也相应地从基期年的9.00%调整到2020年的8.72%。
1.城镇建设用地
城镇建设用地2020年规模达13.20公顷，比基期年减少2.98公顷。
2.农村居民点用地
积极改造空隙地，缩并部分分散农户，复垦废旧宅基地，将其整理为耕地、园地。
规划期农村居民点面积从基期年332.07公顷减少到2020年的188.33公顷，减少143.74公顷。
3.采矿用地
规划到2020年采矿用地面积为1.72公顷。
4.其他独立建设用地
规划期内其他独立建设用地面积从基期年的0公顷增加到2020年0.58公顷，共计增加0.58公顷，主要用于35KV变电站、加油站建设。
5.重点保障交通、水利等基础设施用地
强化交通、水利等基础设施建设的战略支撑作用，统筹安排发展所需的基础设施建设项目用地，并与规划的城乡建设用地空间格局相协调，满足工业化、城镇化、区域一体化和新农村建设的客观需求，改善地区的投资环境和发展能力。
到2020年，全镇交通水利用地面积比基期年增加137.66公顷，占建设用地总量比例提高到46.85%。
土地利用结构调整表详见表I.1
第二节土地利用布局
一、优化生态屏障用地布局
1.加快生态廊道网络建设工程，加强交通干线及资水河两侧生态绿化，做好资水河生态环境建设和水质保护。
2.加强林地保护，实施天然林保护工程，达到保护与利用相结合。
3.抓好农田林网和四房林、埂坝林建设。
4.发展生态农业，林、竹、果、桑、花、草。
二、优化农用地布局
以有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低为前提，稳步优化全镇农用地布局。
1.耕地和基本农田布局
（1）切实落实耕地保有量、提高耕地质量
至2020年规划期末，全镇耕地保有量为2848.20公顷。
规划期间，基于建设占用耕地、土地综合整治补充耕地等多方面因素考虑，对各村耕地面积做了相应调整。
全镇非农建设占用耕地的规模要实行严格控制；农业内部结构调整应充分开发利用非耕地资源。
同时加强耕地的整治，防止水土流失，改善耕作条件，并逐步提高新增耕地的质量。
（2）优化基本农田布局
综合考虑粮食安全、耕地质量和全镇经济社会发展等因素科学调整基本农田布局，保证基本农田数量不减少、质量有提高、布局更合理。
将高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地调整为基本农田；将低等别、质量较差、因损毁和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田、规划确定的建设用地范围内的基本农田、城市规划范围内、零星破碎、不易管理的基本农田调出。
2.园地布局
园地布局要着力于调整改造现有园地，着力提高单产和效益，适当增加园地面积。
园地发展应逐步由外延扩展转变到内涵提高上来，完成由“量的增加”到“质的提高”的转变。
3.林业用地布局
按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好生态环境为目标，充分利用荒滩、荒地等非耕地资源进行造林。
在立地条件好的“四旁”闲地，建设一批以速生丰产林、经济林为主的林业产业基地。
规划期云合镇林地主要分布在全镇北部和西南部。
三、优化建设用地布局
以调整和优化全镇建设用地布局为重点，以提高城乡建设用地利用率为核心，统筹城乡一体化发展。
有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功能性和合理性分区。
1.优化城乡建设用地布局
城乡建设用地布局调整主要集中在城镇发展区的调增与农村居民点的归并两大部分。
城镇发展区用地的调整依据项目本身规划安排的用地区进行调整布局；农村居民点将因新增建设用地的覆盖以及镇域实施土地综合整治工程，其布局逐步集中规范，用地面积也将逐步降低。
规划充分结合云合片区现状城区建设，城区分为五个功能片区，即：
云合城区水岸新区（商贸中心区）、行政及文化教育区、居住区、旅游服务区、农副产品加工区。
2.引导农村居民点适度集中
以“布局优化、道
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