珠三角城镇群协调发展规划.docx
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珠三角城镇群协调发展规划
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<<珠三角城镇群协调发展规划>>
(2004-07-2714:
23:
25)稿件来源:
南方日报
关键词:
一脊三带五轴
一脊——聚合区域核心功能的区域发展脊梁
三带——增强区域对外辐射的三大功能拓展带:
北部城市功能拓展带
南部滨海功能拓展带
中部产业功能拓展带
五轴——整合地区功能的五大“城镇—产业”轴:
莞深高速公路沿线“城镇—产业”轴
广深铁路沿线“城镇—产业”轴
惠澳大道沿线“城镇—产业”轴
105国道沿线“城镇—产业”轴
江肇、江珠高速公路沿线“城镇—产业”轴
“双核多心多层次”中心等级体系
区域主中心(2个):
广州、深圳
区域副中心(1个):
珠海
地区性主中心(6个):
佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆
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地区性副中心(7个):
广州南沙、深圳前海、珠海珠港新城、佛
山顺德、江门开平、东莞虎门—长安、惠州惠阳—大亚湾
地方性中心(24个):
广州番禺、花都—白云、从化、增城,深圳
宝安、龙岗、沙井—松岗、龙华,珠海金湾(三灶),佛山三水、高明,
南海高新、九江—龙江,江门鹤山、台山、恩平、司前,东莞常平,
中山火炬区、小榄,惠州惠东、博罗,肇庆四会、高要
珠江三角洲在新世纪“整合发展资源,增创发展新优势,建设世
界级制造业基地,走向世界级城镇群”的新战役正拉开序幕。
昨日(7月26日),建设部、广东省联手,历经一年多编制,凝
聚各界智慧的《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004—2020)》(送
审稿)提交专家论证。
展望珠三角未来发展蓝图,一个高标准地结合了强大的经济活
力、高水平的居住和环境质量的世界级城镇群,呈现在我们面前,珠
江三角洲将呈现持久的繁荣、和谐和舒适的美好景象。
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珠三角城镇群主要中心示意图。
《规划》提出珠江三角洲城镇群协调发展总的战略目标是:
抓住
机遇期,加快发展、率先发展、协调发展,全面提升区域整体竞争力,
进一步优化人居环境,建设世界制造业基地,走向世界级城镇群。
在这样的目标导向下,《规划》针对当前珠三角发展中亟待解决
的问题,一一提出未来发展的解决方案。
据规划工作组有关负责人介
绍,《规划》的成效和意义可以从两个方面体现:
一是《规划》提供
了一整套关于城镇群发展的蓝图以及实施规划的策略、行动和机制;
而同等重要的是,《规划》体现了一套崭新的、科学的关于发展和管
理的理念。
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《规划》创新性地引入政策分区空间管治理念,根据区域经济、
社会、生态环境与产业、交通发展的要求,根据对区域内不同类型城
镇地区的扶持、提升要求,将区域内生态环境、城镇、产业与重大基
础设施地区划分为9类政策区,不同分区实施不同的空间管治,实施
不同的引导和控制要求,使规划更具可操作性。
《规划》更体现可持续绿色珠三角发展理念,在规划未来发展中,
亮出了保护区域发展的生态“底线”,这是保障区域生态安全、提高区
域环境品质,实现区域可持续发展所必须坚持的原则,城镇、产业和
各类基础设施的布局均不能超越和违背。
《规划》长远与近期兼顾,提出八项近期行动计划,实实在在从
“目标规划”走向“行动规划”。
这是关于珠三角城镇群协调发展的全面的空间规划,它所确定的
目标、策略,所提出的空间管治要求、行动计划,都是落到具体的地
域空间上的,清晰而且具体。
城镇、产业区的发展以及重大设施的建
设,都可以在规划中找到相应的指引。
据悉,《规划》最终定稿后,将提交省人大审议,确立规划的法
定地位,成为指导珠三角城镇协调发展的行动指南和统筹区域内各项
建设空间安排的法定依据。
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六大空间推进策略
■数据
□区域的经济总量持续健康、稳定增长,按高、中、低的增长方案预测,至2020
年珠江三角洲GDP总量将分别达到73400亿元、52100亿元、36800亿元。
□至2020年,区域人口估计将达6500万人,城镇将进一步集约、有序发展。
规划
按7000平方公里的总量规模控制建设用地,按8000万人的消费需求引导基础设施
建设,按8300平方公里保育生态用地,区域的空间格局将得以优化。
□这里将聚集更大规模的具有国际意义的加工工业,外贸、物流、会展、金融、
咨询、电子商务等服务业高度增长,生产和销售更加国际化、商品和服务更加市
场化。
北起花都(新白云机场),经广州主城区、南沙、东莞虎门、深
圳前海、深圳主城区,南至香港中环一线,聚集了区域内最发达的城
市、产业园区和最重要的交通设施,以南沙为节点,再向珠江口西岸
的中山、珠海、澳门延伸,构成了支持区域进一步发展的“脊梁”。
珠三角规划的空间推进策略就明确从打造区域发展的“脊梁”突
破。
提升区域核心竞争力。
策略一:
强化中心,打造区域“脊梁”
如何打造“脊梁”,规划提出实施如下发展策略:
——进一步强化广州、深圳、珠海作为区域中心城市和副中心城
市的作用;培育沿线各城镇和产业聚集区的发展。
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——以快速轨道交通和高速公路串接沿线城市、城镇、产业聚集
区;整合广州、东莞、深圳、珠海高端综合服务功能和空港、海港的
枢纽功能。
——重视环珠江口沿岸滨海地区的发展和保护。
策略二:
拓展腹地,培育滨海
——完善联系“泛珠三角”其他省区的水陆交通建设,加快发展江
门、肇庆、惠州等区域门户型城市,向内陆传递区域的辐射力,拓展
发展腹地。
——沿海地区要充分利用港口与产业发展条件,加强香港与东、
西沿海的直接交通联系,培育港口服务、临港基础产业、旅游娱乐业、
航空运输业的发展,强化区域的国际竞争力,推动省域沿海经济带的
形成。
策略三:
提升西岸,优化东岸
——珠江三角洲西岸地区要利用港珠澳大桥的建设,东西岸交通
联系的改善,着眼于保持良好环境、善用土地资源,挖掘潜力、加快
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发展。
政府对推进西岸发展,要实行基础设施建设扶持和政策倾斜。
——珠江三角洲东岸要巩固、强化已有的发展优势,缓解发展与
环境资源的冲突,大力调整产业结构和转变粗放外延的发展模式,提
升发展水平。
提升东部应以市场导向为主,政府在空间资源供给上给予支持、
指导。
策略四:
扶持外圈,整合内圈
——珠江三角洲外圈层是未来最有增长潜力的地区。
应当重视门
户型城市综合服务功能的培育,在珠江三角洲产业结构提升与调整
中,要主动承接重型制造业和基础产业的转移。
政府要加强对外圈层
的资金、政策扶持和交通建设。
——珠江三角洲内圈层区位好,但资源最短缺、生态最敏感。
应
该协调好各行政主体的发展目标,处理好岸线、土地、资源合理开发
利用和生态环境保护的关系,理顺各市主城区的功能安排和产业空间
布局。
策略五:
保育生态,改善环境
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——以珠江水系为主要骨架,山、河、田、海等自然要素为基本
要素,构筑网络型的生态结构,遏制非农建设的无序蔓延,提升区域
生态环境品质。
——“区域绿地”是《规划》所强调的最重要的概念之一,它的含
义是广泛而明确的:
具有重大自然、人文价值和区域性影响的绿色开
敞空间,包括各种生态保护区、海岸绿地、河川绿地、风景绿地、防
护绿地以及特殊绿地(如传统风貌地区)等。
区域绿地需要实行长久
性严格保护和限制开发。
策略六:
完善设施,健全服务
——打破地域界限,统筹规划、建设大型基础设施和公共服务设
施,并实现和完善其跨地区服务的功能。
要面向未来、合理布局、扬
长补短、完善系统,全面提高城市综合服务功能和人居环境质量。
六大目标支撑体系
支撑一:
区域城镇体系——促进城镇群向更高发展阶段演化
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——加强中心城市建设,充分发挥两大核心城市——广州、深圳
的辐射带动作用,突出珠海区域副中心的专业化服务职能,培育、强
化等地区性中心和地方性中心,引领周边地区协调发展。
通过多级中
心的发展联动,逐步形成体系完备、功能合理、特色鲜明、组合有序
的网络型城镇中心体系,促进城镇群向更高发展阶段演化。
——根据区位条件和发展基础,有选择地培养、提升一些具有区
域影响的专业城镇地区和产业聚集地区,包括广州南沙、深圳前海、
珠海珠港新城、佛山顺德、江门开平、东莞虎门—长安、惠州惠阳—
大亚湾等地作为地区性副中心,加强产业极化,完善服务功能,与地
区性主中心共同带动本地区社会经济发展。
——对一批主要分布于联通珠江三角洲东、西岸的中部产业功能
拓展带上,人口、产业较为密集的重要城镇和地区,应通过一定的政
策倾斜,进一步提高发展建设质量和辐射带动能力,使之提升为地方
性中心,以带动周边地区由产业型发展模式向城市型发展模式转变,
促进东、西两岸的资源整合和产业合作。
支撑二:
区域产业体系——打造世界制造业基地的基石
——加强与香港、澳门产业一体化合作,打造“珠三角制造”的世
界级品牌。
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——加快产业优化升级,促进产业结构由劳动密集型向资金、技
术密集型演进;进一步强化产业重型化发展趋势,引导关联产业发展。
——加快科技研发能力提升,促进高新产业集群发展,改造传统
加工制造业,提高科技含量。
——进一步提高第三产业的比重,增强城市服务功能;发挥旅游
资源丰富的优势,发展国际休闲旅游。
根据珠江三角洲产业的发展与变化,《规划》提出了区域产业空
间布局的总体设想:
以集群化、区域性的加工制造业聚集区、临港基
础产业聚集区、重型装备制造业聚集区、高新技术产业聚集区、国际
性物流基地和特色旅游区为主体,并依托各类园区,引导产业集聚和
结构优化、升级。
支撑三:
区域生态环境体系——为了子孙后代的“蓝天、白云、
青山、绿水”
——珠江三角洲外围连绵的山地丘陵面积近10000平方公里,是
区域的生态屏障,也是重要的水源涵养地,须作为重要区域绿地予以
保护。
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——珠江三角洲南部广阔的近海水域、海岸带,包括珠江口湾区
和近海岛屿,是区域生态环境的门户屏障,是生态敏感的海陆交接带,
也是海港、临港工业和旅游资源丰富的地区。
因此,必须从长计议,
通过加强海岸管理,对可能发生环境污染的现象,不断实施监督,并
设定海洋环保区域等环保政策,给我们的子孙打下不断获益的基础。
——广州的白云山地区(包括帽峰山等),中山—珠海—江门交
界的群山、河口地区,东莞—惠州—深圳交界的群山,是区域内部的
生态“绿核”,对珠江三角洲城镇连绵区的生态环境改善有着重要作
用,应予以重点保护,采取正确的保育政策。
——规划还提出了“(网站)生态廊道”的概念,它以珠江水系的
西江、北江、东江干流及区域内诸河水体及岸线为主,还包括了自然
山体、各城镇的环城绿带、主要交通走廊的沿线绿化。
它使区域内分
散的区域绿地、自然保育区得以连贯,城市组团之间、城镇之间得以
隔离,把珍贵的生态资源和自然环境完美结合,并提供了风景秀丽的
野外活动空间。
支撑四:
区域人文环境体系——推动以人为本的全面发展
——珠江三角洲有卓越的文化遗产和优美的传统艺术,应当予以
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保护,要把分散的历史、文化遗产开发为系统的而且主题鲜明的文化
观光产品系列,并把文化遗产、博物馆、剧场、古寺刹等资源化,促
进区域文化观光事业的发展,保存珠江三角洲的文化气息,提高区域
的认同感、归属感。
——建立完善的区域服务中心体系和城市社会公共服务网络,满
足不同人群的多样化、多层次的精神和物质需求,包括教育科研、文
化、体育、医疗卫生、社会福利,以至商业服务等各个方面,切实提
高人们的整体生活质量,增加区域的凝聚力和吸引力。
——致力于多样化、高品质城镇景观风貌的塑造,要保存和强化
地域文化特色和自然风貌,珍惜和利用城镇内的自然山体、河流、岸
线等宝贵的自然景观资源,创造多样性和宜人的城镇生活空间。
——突出社会人文关怀,为各类弱势群体提供设施和服务,提供
基本的物质和精神保障,促进社会公平,营造社会融合氛围,在发展
中保持社会稳定。
支撑五:
区域交通体系——营建与城市社会高度一体化的交通体
系。
珠江三角洲交通规划的重点之一是:
让更多的人以更方便的方式
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出行,并减少时间的延误。
——改善城际交通,加强与港澳的对接,“大珠三角”内各主要城
市之间的行程时间不大于1小时。
——加强对外交通联系,形成“泛珠三角”地区“3小时客运交通
圈”和“6小时货运交通圈”。
——《规划》对于区域交通的统筹是全面的,包括了机场、港口、
铁路、公路、城际轨道交通以及各类枢纽、通道的建设安排,并在空
间上予以了具体的落实。
支撑六:
区域市政基础设施——营造健康、安全的环境
——全面规划,统筹建设一批区域性、符合环保标准的污水、垃
圾、危险品废弃物、医疗废弃物等集中处理处置设施。
——合理确定各流域的防洪标准,加强防洪设施建设,推进江海
堤围与蓄水工程的达标建设,提高大江、大河和各级城镇的防洪能力;
建立完善的城市防洪机构及城市防洪预警机制。
——调整和完善区域与城市排水规划,加强河道综合治理,加快
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雨水管道和机排设施建设,按标准建设城镇地区和基本农田保护区排
涝工程。
——完善区域基础设施建设管理机制,改革投融资机制,鼓励国
内外各类经济组织采用多种方式进行投资建设和经营,大力促进基础
设施共建共享。
“湾区”示意图。
八项重大行动计划
《规划》提出筹划和实施好近期迫切需要进行的八项重大行动,
并相应确定省政府、省直部门与地方政府在推进行动计划方面的事
权,确保按职能分工,落实行动安排的工作内容。
行动一:
强化“外联”
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要加快珠江三角洲对外交通建设,加强与“泛珠三角”其他地区的
联系,拓展自身的发展空间。
要点包括:
——打通珠江三角洲对外交通瓶颈,优先发展东南沿海通道和肇
庆—广西北部—贵州—四川通道。
——结合对外通道建设,培育和增强江门、惠州、肇庆等门户型
城市的功能。
——加强机场、港口、铁路客货运站等对外交通枢纽建设,保障
珠江三角洲对外辐射的畅通。
行动二:
发展“湾区”
“湾区”是指环珠江口沿岸的滨海地区,自西向东包括:
珠海唐家,
横琴,中山火炬开发区,广州南沙,东莞虎门—长安,深圳沙井—松
岗、前海等。
发展“湾区”在于聚集新兴产业和高端服务业,强化区域
的“脊梁”,为珠江三角洲成长为世界级城镇群提供支撑。
要点包括:
——强化和培育广州南沙、深圳前海等具有区域带动作用的地
区,重点发展高新技术产业和高端服务业,并为以上产业发展提供生
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活服务配套设施。
——审慎研究珠江口填海计划,合理安排深圳前海、沙井地区,
东莞长安—虎门地区的填海规模和项目建设。
——强化规划的引导和综合调控作用。
——建立环珠江口生态环境保护的综合评价和监管体系,营造高
品质人居环境。
行动三:
实施“绿线管制”
要清晰地划定区域绿地的空间范围、位置,确定区域生态结构的
主体。
要点包括:
——对区域珠江三角洲内所有区域绿地进行定点、定线,建立界
线清晰、永久保持的绿色开敞空间。
——严格限制区域绿地内的开发建设行为,建立、完善管理办法。
对此,《广东省区域绿地规划指引》已经有明确的引导。
——向社会公布已经划定的区域绿地,社会公众共同参与、监督
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区域绿地的保护。
行动四:
推进“产业重型化”
要选择合适的区域,布局和发展重型产业。
要点包括:
——重点发展南沙重型装备制造业基地、珠海金湾—江门银洲湖
基础产业基地、大亚湾基础产业基地、花都重型装备制造业基地等四
个大型重型产业区,构筑区域产业发展的四个战略性支点。
——通过与“泛珠三角”其它地区合作,将内陆地区的能源、矿产
资源优势与珠江三角洲的资金、市场、管理优势结合起来,共同打造
“泛珠三角”的重型产业体系。
行动五:
实现“交通一体化”
要提高区域内城市之间的交通可达性,缩短时空距离,增强交通
运输能力。
要点包括:
——以轨道交通建设为重点,提高各类交通方式的网络化程度,
建成区域综合交通运输网络。
——加强交通枢纽建设,缩短交通转换时间,提高转换效率。
——打破市场和地方利益壁垒,建立有助于提高区域整体交通效
率的建设和管理体系。
——在一体化的交通网络的基础上,重点推动基于以上网络的公
共交通的发展,促使交通效能最大化。
行动六:
营造“阳光海岸”
要充分保护、合理利用珠江三角洲的自然岸线,把临海的地理优
势开发为观光资源。
要点包括:
——从统筹全局的高度对各类岸线的利用进行协调、控制,维护
和改善滨海生态环境。
——保护为基础,合理利用岸线资源,推广生态旅游,走可持续
的滨海旅游业发展之路。
——加强国际合作,积极引进国际知名的大型旅游服务企业,共
同开发旅游产品和旅游市场。
借助香港、澳门在旅游业方面的成功经验和资源优势,合作发展
滨海旅游,开拓一体化的滨海旅游市场。
行动七:
建设“新市镇”
对工业化程度较高且地处城镇连绵地区的小城镇,要转变管理模
式,提高建设标准。
要点包括:
——积极推动行政区划调整(合镇设区,撤县改区),大力促进
由村镇管理模式向城市管理模式转变。
——加强与大、中城市之间的交通联系,弥补小城镇生活、生产
服务能力不足的缺陷。
——提高规划建设标准,增加配套设施供给,强化城市规划对城
镇建设的综合调控作用。
——选择适当地区,进行“规划下乡”制度的试点,加大规划的普
及力度,妥善解决各种矛盾冲突,协调各方利益。
行动八:
构筑“区域空间信息平台”
要整合国土、规划、交通、环保、水利、农业、海洋、林业等各
部门关于珠江三角洲的空间信息资源。
(完)