珠三角城镇群协调发展规划.docx

1、珠三角城镇群协调发展规划- Page 1- （2004-07-2714:23:25）稿件来源：南方日报 关键词：一脊三带五轴 一脊聚合区域核心功能的区域发展脊梁 三带增强区域对外辐射的三大功能拓展带： 北部城市功能拓展带 南部滨海功能拓展带 中部产业功能拓展带 五轴整合地区功能的五大“城镇产业”轴： 莞深高速公路沿线“城镇产业”轴 广深铁路沿线“城镇产业”轴 惠澳大道沿线“城镇产业”轴 105国道沿线“城镇产业”轴 江肇、江珠高速公路沿线“城镇产业”轴 “双核多心多层次”中心等级体系 区域主中心(2个)：广州、深圳 区域副中心(1个)：珠海 地区性主中心(6个)：佛山、江门、东莞、中山、惠州、

2、肇庆 - Page 2- 地区性副中心(7个)：广州南沙、深圳前海、珠海珠港新城、佛 山顺德、江门开平、东莞虎门长安、惠州惠阳大亚湾 地方性中心(24个)：广州番禺、花都白云、从化、增城，深圳 宝安、龙岗、沙井松岗、龙华，珠海金湾(三灶)，佛山三水、高明， 南海高新、九江龙江，江门鹤山、台山、恩平、司前，东莞常平， 中山火炬区、小榄，惠州惠东、博罗，肇庆四会、高要 珠江三角洲在新世纪“整合发展资源，增创发展新优势，建设世 界级制造业基地，走向世界级城镇群”的新战役正拉开序幕。 昨日（7月26日），建设部、广东省联手，历经一年多编制，凝 聚各界智慧的珠江三角洲城镇群协调发展规划（20042020

3、）（送 审稿）提交专家论证。 展望珠三角未来发展蓝图，一个高标准地结合了强大的经济活 力、高水平的居住和环境质量的世界级城镇群，呈现在我们面前，珠 江三角洲将呈现持久的繁荣、和谐和舒适的美好景象。 - Page 3- 珠三角城镇群主要中心示意图。 规划提出珠江三角洲城镇群协调发展总的战略目标是：抓住 机遇期，加快发展、率先发展、协调发展，全面提升区域整体竞争力， 进一步优化人居环境，建设世界制造业基地，走向世界级城镇群。 在这样的目标导向下，规划针对当前珠三角发展中亟待解决 的问题，一一提出未来发展的解决方案。据规划工作组有关负责人介 绍，规划的成效和意义可以从两个方面体现：一是规划提供 了一

4、整套关于城镇群发展的蓝图以及实施规划的策略、行动和机制； 而同等重要的是，规划体现了一套崭新的、科学的关于发展和管 理的理念。 - Page 4- 规划创新性地引入政策分区空间管治理念，根据区域经济、 社会、生态环境与产业、交通发展的要求，根据对区域内不同类型城 镇地区的扶持、提升要求，将区域内生态环境、城镇、产业与重大基 础设施地区划分为9类政策区，不同分区实施不同的空间管治，实施 不同的引导和控制要求，使规划更具可操作性。 规划更体现可持续绿色珠三角发展理念，在规划未来发展中， 亮出了保护区域发展的生态“底线”，这是保障区域生态安全、提高区 域环境品质，实现区域可持续发展所必须坚持的原则，

5、城镇、产业和 各类基础设施的布局均不能超越和违背。 规划长远与近期兼顾，提出八项近期行动计划，实实在在从 “目标规划”走向“行动规划”。 这是关于珠三角城镇群协调发展的全面的空间规划，它所确定的 目标、策略，所提出的空间管治要求、行动计划，都是落到具体的地 域空间上的，清晰而且具体。城镇、产业区的发展以及重大设施的建 设，都可以在规划中找到相应的指引。 据悉，规划最终定稿后，将提交省人大审议，确立规划的法 定地位，成为指导珠三角城镇协调发展的行动指南和统筹区域内各项 建设空间安排的法定依据。 - Page 5-六大空间推进策略 数据 区域的经济总量持续健康、稳定增长，按高、中、低的增长方案预测

6、，至2020 年珠江三角洲GDP总量将分别达到73400亿元、52100亿元、36800亿元。 至2020年，区域人口估计将达6500万人，城镇将进一步集约、有序发展。规划 按7000平方公里的总量规模控制建设用地，按8000万人的消费需求引导基础设施 建设，按8300平方公里保育生态用地，区域的空间格局将得以优化。 这里将聚集更大规模的具有国际意义的加工工业，外贸、物流、会展、金融、 咨询、电子商务等服务业高度增长，生产和销售更加国际化、商品和服务更加市 场化。 北起花都（新白云机场），经广州主城区、南沙、东莞虎门、深 圳前海、深圳主城区，南至香港中环一线，聚集了区域内最发达的城 市、产业园

7、区和最重要的交通设施，以南沙为节点，再向珠江口西岸 的中山、珠海、澳门延伸，构成了支持区域进一步发展的“脊梁”。 珠三角规划的空间推进策略就明确从打造区域发展的“脊梁”突 破。提升区域核心竞争力。 策略一：强化中心，打造区域“脊梁” 如何打造“脊梁”，规划提出实施如下发展策略： 进一步强化广州、深圳、珠海作为区域中心城市和副中心城 市的作用；培育沿线各城镇和产业聚集区的发展。 - Page 6- 以快速轨道交通和高速公路串接沿线城市、城镇、产业聚集 区；整合广州、东莞、深圳、珠海高端综合服务功能和空港、海港的 枢纽功能。 重视环珠江口沿岸滨海地区的发展和保护。 策略二：拓展腹地，培育滨海 完善

8、联系“泛珠三角”其他省区的水陆交通建设，加快发展江 门、肇庆、惠州等区域门户型城市，向内陆传递区域的辐射力，拓展 发展腹地。 沿海地区要充分利用港口与产业发展条件，加强香港与东、 西沿海的直接交通联系，培育港口服务、临港基础产业、旅游娱乐业、 航空运输业的发展，强化区域的国际竞争力，推动省域沿海经济带的 形成。 策略三：提升西岸，优化东岸 珠江三角洲西岸地区要利用港珠澳大桥的建设，东西岸交通 联系的改善，着眼于保持良好环境、善用土地资源，挖掘潜力、加快 - Page 7-发展。政府对推进西岸发展，要实行基础设施建设扶持和政策倾斜。 珠江三角洲东岸要巩固、强化已有的发展优势，缓解发展与 环境资源

9、的冲突，大力调整产业结构和转变粗放外延的发展模式，提 升发展水平。 提升东部应以市场导向为主，政府在空间资源供给上给予支持、 指导。 策略四：扶持外圈，整合内圈 珠江三角洲外圈层是未来最有增长潜力的地区。应当重视门 户型城市综合服务功能的培育，在珠江三角洲产业结构提升与调整 中，要主动承接重型制造业和基础产业的转移。政府要加强对外圈层 的资金、政策扶持和交通建设。 珠江三角洲内圈层区位好，但资源最短缺、生态最敏感。应 该协调好各行政主体的发展目标，处理好岸线、土地、资源合理开发 利用和生态环境保护的关系，理顺各市主城区的功能安排和产业空间 布局。 策略五：保育生态，改善环境 - Page 8-

10、 以珠江水系为主要骨架，山、河、田、海等自然要素为基本 要素，构筑网络型的生态结构，遏制非农建设的无序蔓延，提升区域 生态环境品质。 “区域绿地”是规划所强调的最重要的概念之一，它的含 义是广泛而明确的：具有重大自然、人文价值和区域性影响的绿色开 敞空间，包括各种生态保护区、海岸绿地、河川绿地、风景绿地、防 护绿地以及特殊绿地（如传统风貌地区）等。区域绿地需要实行长久 性严格保护和限制开发。 策略六：完善设施，健全服务 打破地域界限，统筹规划、建设大型基础设施和公共服务设 施，并实现和完善其跨地区服务的功能。要面向未来、合理布局、扬 长补短、完善系统，全面提高城市综合服务功能和人居环境质量。

11、六大目标支撑体系 支撑一：区域城镇体系促进城镇群向更高发展阶段演化 - Page 9- 加强中心城市建设，充分发挥两大核心城市广州、深圳 的辐射带动作用，突出珠海区域副中心的专业化服务职能，培育、强 化等地区性中心和地方性中心，引领周边地区协调发展。通过多级中 心的发展联动，逐步形成体系完备、功能合理、特色鲜明、组合有序 的网络型城镇中心体系，促进城镇群向更高发展阶段演化。 根据区位条件和发展基础，有选择地培养、提升一些具有区 域影响的专业城镇地区和产业聚集地区，包括广州南沙、深圳前海、 珠海珠港新城、佛山顺德、江门开平、东莞虎门长安、惠州惠阳 大亚湾等地作为地区性副中心，加强产业极化，完善服

12、务功能，与地 区性主中心共同带动本地区社会经济发展。 对一批主要分布于联通珠江三角洲东、西岸的中部产业功能 拓展带上，人口、产业较为密集的重要城镇和地区，应通过一定的政 策倾斜，进一步提高发展建设质量和辐射带动能力，使之提升为地方 性中心，以带动周边地区由产业型发展模式向城市型发展模式转变， 促进东、西两岸的资源整合和产业合作。 支撑二：区域产业体系打造世界制造业基地的基石 加强与香港、澳门产业一体化合作，打造“珠三角制造”的世 界级品牌。 - Page 10- 加快产业优化升级，促进产业结构由劳动密集型向资金、技 术密集型演进；进一步强化产业重型化发展趋势，引导关联产业发展。 加快科技研发能

13、力提升，促进高新产业集群发展，改造传统 加工制造业，提高科技含量。 进一步提高第三产业的比重，增强城市服务功能；发挥旅游 资源丰富的优势，发展国际休闲旅游。 根据珠江三角洲产业的发展与变化，规划提出了区域产业空 间布局的总体设想：以集群化、区域性的加工制造业聚集区、临港基 础产业聚集区、重型装备制造业聚集区、高新技术产业聚集区、国际 性物流基地和特色旅游区为主体，并依托各类园区，引导产业集聚和 结构优化、升级。 支撑三：区域生态环境体系为了子孙后代的“蓝天、白云、 青山、绿水” 珠江三角洲外围连绵的山地丘陵面积近10000平方公里，是 区域的生态屏障，也是重要的水源涵养地，须作为重要区域绿地予

14、以 保护。 - Page 11- 珠江三角洲南部广阔的近海水域、海岸带，包括珠江口湾区 和近海岛屿，是区域生态环境的门户屏障，是生态敏感的海陆交接带， 也是海港、临港工业和旅游资源丰富的地区。因此，必须从长计议， 通过加强海岸管理，对可能发生环境污染的现象，不断实施监督，并 设定海洋环保区域等环保政策，给我们的子孙打下不断获益的基础。 广州的白云山地区（包括帽峰山等），中山珠海江门交 界的群山、河口地区，东莞惠州深圳交界的群山，是区域内部的 生态“绿核”，对珠江三角洲城镇连绵区的生态环境改善有着重要作 用，应予以重点保护，采取正确的保育政策。 规划还提出了“（网站）生态廊道”的概念，它以珠江水

15、系的 西江、北江、东江干流及区域内诸河水体及岸线为主，还包括了自然 山体、各城镇的环城绿带、主要交通走廊的沿线绿化。它使区域内分 散的区域绿地、自然保育区得以连贯，城市组团之间、城镇之间得以 隔离，把珍贵的生态资源和自然环境完美结合，并提供了风景秀丽的 野外活动空间。 支撑四：区域人文环境体系推动以人为本的全面发展 珠江三角洲有卓越的文化遗产和优美的传统艺术，应当予以 - Page 12-保护，要把分散的历史、文化遗产开发为系统的而且主题鲜明的文化 观光产品系列，并把文化遗产、博物馆、剧场、古寺刹等资源化，促 进区域文化观光事业的发展，保存珠江三角洲的文化气息，提高区域 的认同感、归属感。 建

16、立完善的区域服务中心体系和城市社会公共服务网络，满 足不同人群的多样化、多层次的精神和物质需求，包括教育科研、文 化、体育、医疗卫生、社会福利，以至商业服务等各个方面，切实提 高人们的整体生活质量，增加区域的凝聚力和吸引力。 致力于多样化、高品质城镇景观风貌的塑造，要保存和强化 地域文化特色和自然风貌，珍惜和利用城镇内的自然山体、河流、岸 线等宝贵的自然景观资源，创造多样性和宜人的城镇生活空间。 突出社会人文关怀，为各类弱势群体提供设施和服务，提供 基本的物质和精神保障，促进社会公平，营造社会融合氛围，在发展 中保持社会稳定。 支撑五：区域交通体系营建与城市社会高度一体化的交通体 系。 珠江三

17、角洲交通规划的重点之一是：让更多的人以更方便的方式 - Page 13-出行，并减少时间的延误。 改善城际交通，加强与港澳的对接，“大珠三角”内各主要城 市之间的行程时间不大于1小时。 加强对外交通联系，形成“泛珠三角”地区“3小时客运交通 圈”和“6小时货运交通圈”。 规划对于区域交通的统筹是全面的，包括了机场、港口、 铁路、公路、城际轨道交通以及各类枢纽、通道的建设安排，并在空 间上予以了具体的落实。 支撑六：区域市政基础设施营造健康、安全的环境 全面规划，统筹建设一批区域性、符合环保标准的污水、垃 圾、危险品废弃物、医疗废弃物等集中处理处置设施。 合理确定各流域的防洪标准，加强防洪设施建

18、设，推进江海 堤围与蓄水工程的达标建设，提高大江、大河和各级城镇的防洪能力； 建立完善的城市防洪机构及城市防洪预警机制。 调整和完善区域与城市排水规划，加强河道综合治理，加快 - Page 14-雨水管道和机排设施建设，按标准建设城镇地区和基本农田保护区排 涝工程。 完善区域基础设施建设管理机制，改革投融资机制，鼓励国 内外各类经济组织采用多种方式进行投资建设和经营，大力促进基础 设施共建共享。 “湾区”示意图。 八项重大行动计划 规划提出筹划和实施好近期迫切需要进行的八项重大行动， 并相应确定省政府、省直部门与地方政府在推进行动计划方面的事 权，确保按职能分工，落实行动安排的工作内容。 行动

19、一：强化“外联” - Page 15- 要加快珠江三角洲对外交通建设，加强与“泛珠三角”其他地区的 联系，拓展自身的发展空间。要点包括： 打通珠江三角洲对外交通瓶颈，优先发展东南沿海通道和肇 庆广西北部贵州四川通道。 结合对外通道建设，培育和增强江门、惠州、肇庆等门户型 城市的功能。 加强机场、港口、铁路客货运站等对外交通枢纽建设，保障 珠江三角洲对外辐射的畅通。 行动二：发展“湾区” “湾区”是指环珠江口沿岸的滨海地区，自西向东包括：珠海唐家， 横琴，中山火炬开发区，广州南沙，东莞虎门长安，深圳沙井松 岗、前海等。发展“湾区”在于聚集新兴产业和高端服务业，强化区域 的“脊梁”，为珠江三角洲成

20、长为世界级城镇群提供支撑。要点包括： 强化和培育广州南沙、深圳前海等具有区域带动作用的地 区，重点发展高新技术产业和高端服务业，并为以上产业发展提供生 - Page 16-活服务配套设施。 审慎研究珠江口填海计划，合理安排深圳前海、沙井地区， 东莞长安虎门地区的填海规模和项目建设。 强化规划的引导和综合调控作用。 建立环珠江口生态环境保护的综合评价和监管体系，营造高 品质人居环境。 行动三：实施“绿线管制” 要清晰地划定区域绿地的空间范围、位置，确定区域生态结构的 主体。要点包括： 对区域珠江三角洲内所有区域绿地进行定点、定线，建立界 线清晰、永久保持的绿色开敞空间。 严格限制区域绿地内的开发

21、建设行为，建立、完善管理办法。 对此，广东省区域绿地规划指引已经有明确的引导。 向社会公布已经划定的区域绿地，社会公众共同参与、监督 - Page 17-区域绿地的保护。 行动四：推进“产业重型化” 要选择合适的区域，布局和发展重型产业。要点包括： 重点发展南沙重型装备制造业基地、珠海金湾江门银洲湖 基础产业基地、大亚湾基础产业基地、花都重型装备制造业基地等四 个大型重型产业区，构筑区域产业发展的四个战略性支点。 通过与“泛珠三角”其它地区合作，将内陆地区的能源、矿产 资源优势与珠江三角洲的资金、市场、管理优势结合起来，共同打造 “泛珠三角”的重型产业体系。 行动五：实现“交通一体化” 要提高

22、区域内城市之间的交通可达性，缩短时空距离，增强交通 运输能力。要点包括： 以轨道交通建设为重点，提高各类交通方式的网络化程度， 建成区域综合交通运输网络。 加强交通枢纽建设，缩短交通转换时间，提高转换效率。 打破市场和地方利益壁垒，建立有助于提高区域整体交通效 率的建设和管理体系。 在一体化的交通网络的基础上，重点推动基于以上网络的公 共交通的发展，促使交通效能最大化。 行动六：营造“阳光海岸” 要充分保护、合理利用珠江三角洲的自然岸线，把临海的地理优 势开发为观光资源。要点包括： 从统筹全局的高度对各类岸线的利用进行协调、控制，维护 和改善滨海生态环境。 保护为基础，合理利用岸线资源，推广生

23、态旅游，走可持续 的滨海旅游业发展之路。 加强国际合作，积极引进国际知名的大型旅游服务企业，共 同开发旅游产品和旅游市场。 借助香港、澳门在旅游业方面的成功经验和资源优势，合作发展 滨海旅游，开拓一体化的滨海旅游市场。 行动七：建设“新市镇” 对工业化程度较高且地处城镇连绵地区的小城镇，要转变管理模 式，提高建设标准。要点包括： 积极推动行政区划调整（合镇设区，撤县改区），大力促进 由村镇管理模式向城市管理模式转变。 加强与大、中城市之间的交通联系，弥补小城镇生活、生产 服务能力不足的缺陷。 提高规划建设标准，增加配套设施供给，强化城市规划对城 镇建设的综合调控作用。 选择适当地区，进行“规划下乡”制度的试点，加大规划的普 及力度，妥善解决各种矛盾冲突，协调各方利益。 行动八：构筑“区域空间信息平台” 要整合国土、规划、交通、环保、水利、农业、海洋、林业等各 部门关于珠江三角洲的空间信息资源。(完)