数字参考资料化城管系统招标文件.docx

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数字参考资料化城管系统招标文件

第四章采购项目需求

采购项目内容及要求：

本次采购不再分品目，投标人投标时必须全部均投，不得再行拆分，对于拆分的报价将拒绝接受。

第一节总体需求

一、对投标人的基本要求

1.投标人应出具支持软件开发的承诺书，承诺本项目预算的软件开发资金全部支持软件开发，不得挪用。

2.本项目不接受联合体投标。

二、投标人中标后须遵守的承诺

1.中标人应提供合法来源的XX市1：

500电子地形图。

2.中标人应按照本项目招投标文件进行系统建设，招标人按年支付租金，租赁期五年。

五年租赁期满后，系统由招标人无偿使用。

3.五年租赁期的起始时间为硬件系统集成通过验收，市级平台应用系统整体部署上线，经试运行，项目终验合格后开始计算。

4.招标人聘请专业监理公司对工程的咨询、实施、验收全过程的质量、进度、变更、投资等实施监理。

5.项目建设过程中选择的相关产品和服务应满足本招标文件第四章的规定，并征得招标人的同意。

6.中标人应提供制造厂商售后服务证明。

7.中标人组织的应用软件平台的开发团队应具有相关开发经验。

8.本项目验收组织工作按照XX市财政局、住房和城乡建设部等部门的相关规定执行。

9.中标人应提供全面、系统的免费培训服务。

三、质量标准

中标人提供的所有产品和服务应符合下列质量标准要求：

1.符合招投标文件、合同及相关技术规范所规定的技术性能指标、质量标准；

2.不存在危及人身、财产安全的危险，符合保障人体健康和人身、财产安全标准，符合国家法律法规的有关相同设备、软件质量安全规定、国家质量性能检测标准、相关行业标准；

3.符合在设备或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明等方式表明的质量状况；

4.响应速度：

坐标以及移动终端的事、部件地理信息位置查询和定位时间不超过3s；地图位置查询及定位时间不超过5s；无线终端定位查询时间不超过20s；监督指挥中心接收无线终端上报问题时间不超过30s，向无线终端发送任务时间不超过10s。

四、质量保证

1.中标人保证在整个租赁期限内，其所提供的产品和服务始终满足系统的需求，否则中标人应负责及时维护或更换等，费用由中标人承担。

2.中标人应建立日常维护队伍与机制，提供7×24小时服务，1小时响应，4小时到场。

每两个月对系统进行包括检测在内的例行保养与维护，确保各项功能可用。

如在日常维护过程中发现异常及时报修。

3.本系统的租赁期的质量评价指标为：

（1）在1个租赁周期内系统正常工作状态的天数应不少于340天。

（2）在1个租赁周期内系统告警工作状态的天数应少于20天。

（3）在1个租赁周期内系统故障工作状态的天数应少于7天。

（4）故障工作状态的天数不再计入告警工作状态的天数。

4.达不到上述质量评价指标时，告警或故障天数每超过一天，则按超出天数两倍顺延租期。

5.如遇到因不可抗力造成系统告警工作状态或故障工作状态，中标人可申请减免相应的故障天数，但在本租金周期应相应顺延同样的天数。

五、技术服务

1.中标人对所有设备提供终身技术支持。

2.中标人向甲方提供24小时热线服务响应，应提供热线号码。

如热线号码发生撤销或变更，中标人应提前三个工作日提出书面通知，并将新的服务号码一并通知招标人。

3.中标人应对其提供的应用软件提供免费的升级服务，并应当在正式发布后一个月内向甲方提供。

第二节项目需求

一、项目概述

（一）建设背景

伴随着城市发展，近年来XX市的城市面貌发生了巨大变化。

旧城综合改造任务基本完成，奥体中心等一批标志性公共服务设施投入使用，生态建设取得重大成就，市容环境综合整治成效显著，城市建设和管理进入到全面提升质量的新阶段。

沈阳实现了从工业污染城市到“国家环保模范城市”、“国家森林城市”、“国家园林城市”的跨越，碧水蓝天、绿树通衢已经从梦想变成美好的现实。

但是，在城市整体环境提升的同时，城市管理中的问题也日益突出，主要表现为：

管理方式粗放，管理对象的数量不清，位置不明；信息获取滞后、处置被动；评价不科学、监督不到位、干好干坏一个样；工作效率不高；管理方式落后等。

产生以上问题的主要原因有：

一是管理体制不顺，没有形成高度集中统一对城市管理全权负责的管理机构；二是工作评价不科学，监督不到位，没有解决干好干坏一个样问题；三是专业部门职能交叉，管理责任主体不明确和条块分割造成工作中的矛盾；四是城市管理缺乏长效机制和相关城市管理方面的法律法规滞后。

针对城市管理中存在的问题，铁西区率先推行了数字化城市管理模式。

2007年，建设部《关于公布数字化城市管理第三批试点城市（城区）名单的通知》（建办城函[2007]267号）明确了XX市铁西区入选第3批试点城市（城区）。

铁西区在广泛深入调研论证的基础上，历时近1年时间建设，数字城管系统现已进入稳定运行阶段。

铁西区数字化城市管理系统运行以来，历经了模拟运行、试运行和正式运行三个阶段，运转顺畅、高效，取得了突出成果。

从2008年8月26日至2009年5月10日，共上报案卷32470件，其中有效立案25685件，结案20521件，结案率为79.89%。

立案案卷中，事件案件占50.6%，部件案件占49.4%。

数字化城市管理信息系统运行至今，城市管理工作效率得到有效提高。

一是城市环境变化显著，问题发现迅速，处理及时，专项整治快捷高效；二是城市管理水平得到快速提升，发现问题的数量和时效性显著提高，机制更加科学和完善，处置问题的及时率明显提高，实现了对责任单位履职效果的科学考评。

按照XX市委第十一届七次全会提出的，XX市要建立全覆盖、高效率、数字化的城市管理长效机制的要求，结合全国数字化城市管理工作经验和XX市铁西区在开展数字化城市管理工作的实际效果，市政府决定在全市建立市区两级全覆盖的数字化城市管理系统。

（二）指导思想

以科学发展观为指导，以全面提升城市管理水平为目标，坚持“重心下移、属地管理、市区联动”的原则，运用现代信息技术，整合现有城市管理资源，科学构建数字化城市管理监督、指挥体系，建立发现问题及时、处置快速、监督有力的城市管理长效机制，促进城市管理由滞后到实时、由粗放到精确、由被动到主动的转变，全面提高城市管理效率，切实增强政府社会管理和公共服务职能，为沈阳经济实现全面协调可持续发展、加快推进沈阳老工业基地全面振兴提供良好的城市环境。

（三）实施范围

1．地域范围

项目建设的覆盖范围为XX市建成区（和平区、沈河区、铁西区、皇姑区、大东区、东陵区、于洪区、浑南新区等范围），并逐步向成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区扩展。

2．领域范围

纳入数字化城市管理对象的范围初期涵盖城管、房产、执法；逐步推广到国土、规划、环保、建筑、医疗卫生、文化、教育、旅游、商业、人防等城市管理相关领域，按2007年建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》修订标准执行。

（四）建设原则

1.分级负责，明确功能

根据市、区两级城市管理部门的职责分工，合理确定市、区两级数字化城市管理平台的功能。

市级平台主要实现对全市数字化城市管理工作的监督考核和指挥调度功能，区级平台主要实现对城市管理问题的快速处置和对处置过程的综合评价功能。

系统建设要注重适用性、可拓展性和可兼容性，为实现数字化城市管理可持续发展奠定基础。

2.统一标准，规范建设

严格执行建设部公布的相关标准，统一基础地形图，统一业务流程，统一网格划分、事件部件编码、信息交换和接口等标准，并在统一的标准下开发软件，实现市、区两级数字化城市管理平台的有效对接。

3.整合资源，先进适用

充分整合现有的城市管理方面涉及的人防、应急、社会治安、城管、交通、公安（交警）、执法、环保、水利等视频监控资源，以及12319等城管投诉热线资源，本着统一规划、因地制宜、资源共享、分步实施的原则，保持系统的适用性、科学性、合理性和先进性。

4.指挥有力，处置快捷

紧紧围绕提高问题处置效率这一环节，进一步明确各单位、各部门的职责，畅通指挥调度渠道，加大指挥调度力度，确保问题处置快速、及时。

5.高位监督，科学评价

要建立科学有效的考核评价体系，确保数字城管在高效监督下运行。

市、区都须明确一个相对独立的监督考核机构，保障数字化城市管理系统顺畅运转。

（五）建设目标

应用计算机网络技术、空间信息技术、移动通信技术等现代信息技术，以万米单元网格为管理基本单位，以城市管理部件事件为管理对象、以城管监督员监督、移动视频监控车和固定视频探头监控、城管投诉热线反馈为信息来源，以城市管理信息库为基础，通过数字化集成技术构建城市管理信息系统，并建立与之相适应的管理运行体制和考核评价体系，实现城市管理的精确、快捷、高效和全时段、全方位、全覆盖，真正建立城市管理长效机制，实现提高城市运行水平和创新政府管理的目标。

1.系统平台建设目标

综合利用电子地图、高空正摄影像图、网格划分、事件部件编码确权等数据信息，整合现有资源，开发适应我市现代城市管理需要的应用软件，配置相应的设施设备，构建能够满足我市城市管理需要的信息通道和市、区两级工作平台，实现城市管理信息化，为实现项目建设总体目标提供技术支撑。

2.管理体制机制创新目标

以数字化城市管理系统为基础，创新城市管理体制机制。

建立监督与管理相对分离的管理体制。

市级设立数字化城市管理监督指挥中心，区级设立相应机构。

创建将城市管理对象精确定位的万米单元网格法和城市部件事件管理法。

建立科学的城市管理工作流程和绩效考核评价机制，形成指挥有效、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效、制度完善的城市管理长效机制。

（六）建设模式

根据XX市城市管理目前的现状，借鉴同类规模城市的数字化城市管理的建设经验，本项目拟采用基于集散模式的市区两级监督指挥体系来实现。

基于集散模式市区两级监督指挥体系是指整个系统由市级管理平台和区级管理平台组成，数据分布存储在市、区两级平台，采用市、区两级平台协同工作的技术体系。

该模式特点是可靠性高、性能优、可扩展性、兼容性好，有利于发挥地区政府的工作积极性和开发个性化系统功能，具有多种系统集成的特点。

由于市、区两级系统在彼此互相独立运行的基础上，通过数据交换系统实现数据准时一致，既能保证各区监督指挥中心的独立运行，又能实现市、区信息资源共享、联网运行，保证系统数据的安全性、一致性。

同时，某个区级平台的故障，不影响其它各区级平台和市级平台的正常运行，提高了系统的可靠性与稳定性。

（七）建设内容

按照“两级监督，两级指挥”的总体架构，市、区两级数字化城市管理平台建设内容包括：

1.基础数据建设

按照建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2005）、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213－2005）、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214－2007）、《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215－2005）等标准，建立以1：

500城市地形图、正射影像图等基础地理信息为主要内容的城市基础地理信息数据库，建设基于城市基础地理信息的单元网格数据库、城市事部件数据库以及地理编码数据库。

市、区两级平台要采用统一的数据标准。

2.信息系统建设

按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106）标准，在共享市人防办现有的光纤网络平台、视频监控资源、安全防护系统、后备发电系统等资源及各区相应资源的基础上，建设数字化城市管理监督指挥中心大屏幕显示终端系统、指挥调度系统、UPS供电系统、图像接入和传输系统、网络基础设施、数据库系统、地理信息系统等基础软硬件平台。

市级平台建在XX市人防办。

市级平台主要包括无线数据采集、呼叫中心受理、协同工作、大屏幕监督指挥、督察督办管理、抽查考评管理、综合评价、信使服务、视频监控、移动视频传输、基础数据管理、地理编码、数据交换、门户网站、视频会议、构建与维护等功能模块。

区级平台主要包括无线数据采集、呼叫中心受理、协同工作、监督指挥、综合评价、基础数据管理、地理编码、数据交换、构建与维护、督察督办、信使服务、视频监控、移动视频传输等功能模块。

区级平台可根据需要增加个性化子系统。

各应用子系统要在市、区平台之间实现信息共享。

3.制度体系建设

监督制度建设。

按照《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214－2007）标准规定，制定《城市管理部件、事件监督手册》，构建以问题发现、核查结案为核心内容的城市管理问题监督制度体系，以确保城市管理问题高位独立监督的客观性和科学性。

处置制度建设。

制定《城市管理部件、事件处置（指挥）手册》，构建以处置职责重新确认、处置结果规范、处置时限精准为核心内容的城市管理问题处置执行的制度体系，以保证城市管理问题各处置责任部门的职责清晰、结果规范。

考核制度建设。

按照《城市市政综合监管信息系统绩效评价》（CJ/T292－2008）标准规定，制定《城市管理综合绩效考核办法》，以标准化的处置结果统计数据为依据，构建对各执行部门和监督机构的考核制度体系，形成一个监督轴驱动多部门组成的处置轴，全面提升处置效率的核心动力机制。

长效机制建设。

积极推进将数字城管考核结果纳入全市绩效考核、行政效能监察及干部考核等制度体系，以保证监督、处置、考核机制长期发挥效能。

4.专职队伍建设

针对市、区两级管理平台的功能定位，市级平台配备考评员、呼叫中心坐席员和指挥中心派遣员，区级平台配备信息采集员（监督员）、呼叫中心坐席员和指挥中心派遣员。

考评员。

配备和利用现有城管、行政执法等方面人员，组建市级考评员队伍。

负责对各区及相关市直部门城市管理工作情况的抽查考核工作。

信息采集员。

各区应根据区域大小、城市管理问题发生密度等实际情况，采用自管或市场化管理等方式，组建规模适当的专职信息采集员队伍。

负责日常城市管理问题的信息采集、核实核查和各类专项普查工作。

呼叫中心坐席员（接线员）。

结合实际需求合理配备呼叫中心坐席员。

负责受理领导批示、信息采集员上报和社会公众举报的城市管理问题，并进行审核、立案、批转、授权结案等工作。

指挥中心派遣员。

结合工作任务科学配备指挥中心派遣员。

负责将监督中心立案后批转的案卷派遣到相应的专业部门，对专业部门的案件办理情况进行协调督办。

二、项目建设需求

（一）总体需求

市区两级分别建设系统，联网运行，两级监督，两级指挥。

市级平台履行对各区及相关市直部门的监督、评价和指挥调度职能。

对各区平台业务流程中的七个环节的数据进行实时跟踪、综合分析和评价，并通过抽查考评子系统中的考评数据，形成内部考核与外部评价有机结合的综合评价机制。

市级平台对“12319”等城管热线、视频监控、领导交办、媒体曝光、考评员巡查上报及区级平台上报的各类城市管理问题，按照属地、属事的原则，转交相关区和市直相关部门处理。

区级平台采用单元网格法和城市部件事件管理法，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价7个环节，完成区级城市管理业务流程，实现市、区两级信息平台的数据交换，交换信息包括管理问题信息、业务办理信息、综合评价信息等，要求区级平台实现与市级平台数据实时进行交换。

整个项目包括应用软件平台、系统软件平台、运行环境平台等。

（二）市级应用软件平台功能需求

根据国家建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2005），结合XX市本地城市管理特点，充分利用已经建成的视频资源，实现城市管理系统与视频资源的结合应用。

整个系统功能应包括无线数据采集、呼叫中心受理、协同工作、大屏幕监督指挥、督察督办管理、抽查考评管理、综合评价、信使服务、视频监控、移动视频传输、基础数据管理、地理编码、数据交换、门户网站、视频会议、构建与维护等十六个功能模块。

1.无线数据采集功能模块

无线数据采集功能模块主要实现对数字化城管系统中城管数据的无线接收与发送功能。

接收和发送的内容包括文本、图像、声音、视频的实时传送。

在本项目中，主要实现两个用途：

1）实现考评员在考评各管理单元时查询、核实部件和事件的处理情况，及时将信息反馈到监督指挥中心。

2）实现领导及时了解城市管理信息，发送督办事件，查看相关部位的监控情况等。

具体功能要求：

该功能模块由无线数据采集终端软件和无线数据采集服务端软件两个部分组成，其中：

1）服务端功能

无线采集系统服务器端实现考评通、领导通反馈问题的接收，实现其与协同平台的数据交换，同时对城管通的信息进行接收、记录并自动转发，对区级平台发给城管通的数据进行接收、记录并自动转发。

无线采集子系统服务器端软件应具备的功能包括：

1根据城管通所属区域，系统具有自动转发接收的信息到相应的归属区；

2为无线数据采集系统提供各种信息查询服务的支撑；

3为无线数据采集系统提供地理编码查询服务；

4为无线数据采集系统提供数据同步服务；

5为无线数据采集系统提供无线定位服务；

6为无线数据采集系统提供数据协同管理和交换服务；

7为无线数据采集系统提供通知服务。

2）考评通、领导通的终端功能

1问题上报：

利用无线通信网向监督中心报告城市管理的现场相关信息或向监督中心下达督办指令,内容包括文字、声音和图片,也可传送影像信息；

2我的任务：

能接收并回复监督中心发出的问题任务指令；

3历史记录：

记录最近上报的问题和任务信息，并标记报送状态；

4地图浏览：

基础信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、查询；

5数据同步：

基础信息、单元网格信息和部件信息等数据自动同步；

6无线定位功能：

能够利用无线通信网或定位导航系统进行位置定位，能够监控到考评员所在位置；

7监督考勤：

以用户登录的方式对考评员进行考勤管理，记录考评员的登录时间与登录地点信息；

8数据通信：

能够利用无线通信网与考评员或其他考评员进行话音通信，数据通信，短消息通信；

9视频监控功能：

能够通过3G网络实现监控视频资源的播放，实时通过摄像头观测现场情况。

2.呼叫中心受理功能

呼叫中心受理功能模块实现对12319等投诉热线、媒体曝光、领导交办、视频监控发现、市民网站举报、考评员上报、各区监督指挥中心上报的问题进行受理、登记、立案。

对于需要核查的问题转发给相应的区监督部门。

呼叫中心是城市管理监督指挥中心下设的联系内外各部门和社会公众的窗口。

呼叫中心的功能就是为呼叫中心坐席人员（包括值班长、接线员、派遣员、大屏幕监督子系统操作员）提供问题受理、登记、立案、定位、转发、监督和查询等功能。

呼叫中心的主要工作是受理各方面的城市管理问题，然后对问题进行核实，记录问题发生的位置，问题确认后启动处理流程。

具体功能要求：

1）案卷受理：

接线员收到并录入各类投诉信息，通过区级平台向监督员发出核查指令，由系统进行后续流程处理。

2）考评员上报：

接线员收到考评员上报的城市管理问题，进行受理操作，并且能根据考评员上报问题信息中包括的坐标信息，在地图中自动标识出问题发生位置。

3）案卷立案：

应实现立案管理，对符合条件的案卷给予立案处理，生成案卷编号等信息；提供立案意见录入表单，能够将案卷信息转发到协同工作子系统。

4）案卷作废：

对于不符合相关规定的案卷进行作废处理，提供表单供录入作废相关信息。

5）案卷报送：

当监督中心完成立案后，将相关信息连同附属信息（比如照片、图片资料等）发送到指挥中心。

指挥中心在收到监督中心的提交件后首先需要对信息进行签收，当指挥中心签收信息后，系统会自动给监督中心发送一个签收确认函，证明该信息已经被指挥中心接收确认。

6）案卷撤回：

考虑到实际操作中的差错，当监督中心向指挥中心发送信息后，在指挥中心签收信息之前，系统允许监督中心撤回已发送的信息。

当监督中心撤回信息后，指挥中心就看不到相关信息。

7）案卷核查：

当案卷在指挥中心处理完成反馈监督中心，接线员通过区级平台向监督员发出核查指令，监督员对问题处理结果进行核实。

8）案卷结案：

接线员把在指挥中心处理完反馈的案卷与监督员核实信息一同转发给值班长，由值班长来判断案卷是否可以结案。

如果案卷处理无误，值班长将案卷结案归档；如果案卷处理结果有问题，案卷将由值班长重新派发给指挥中心。

9）案卷跟踪：

实现对所有问题（包括市、区两级受理的各类问题）处理过程的实时跟踪，以便于及时掌握问题的解决状况。

10）查询定位：

为了辅助接线员快速定位，应当具备基础地理信息、地理编码信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、查询功能；能够根据用户输入的地理信息数据进行模糊查询，可以根据用户的选择自动定位到地图上。

11）归档管理：

应完成对案卷的备案处理；生成综合考评所需的相关数据，同时能够通知发布系统，将处理结果对公众发布。

12）信息分类统计：

需要对案卷报送系统提交的各种信息进行分类统计，包括对事件性质的分类统计，提交渠道的分类统计，提交时间的统计等，并可以产生各种形式的报表。

指挥中心可以看到案卷的统计情况。

13）实时提示功能：

当有新问题上报或任务反馈信息时，可以通过弹出对话框提示，语音提示等方式实现提醒功能。

3.协同工作功能

协同工作功能模块实现城市数字化管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化，实现基于工作流的监督中心、指挥中心、各专业部门、考评员之间协同工作，具有良好的自适应性、良好的可扩展性和免维护性。

系统应具备浏览器方式下的信息提醒机制。

有新的信息到来时，以文字或声音的方式对用户进行提示。

可根据岗位职责和职务划分成不同用户群，从业务需求和使用权限上进行分类。

具体功能要求：

1）案卷签收：

指挥中心派遣员在收到监督中心批转的案卷时，系统会有自动的信息提示，需要派遣员对案卷进行签收处理，同时监督中心会得到已签收的信息。

2）案卷派遣：

在案卷签收后，应能根据案卷信息和相关事件、部件的归属部门自动识别相应的处理部门，并交由相应权限的人员进行任务的派遣。

3）案卷办理：

专业管理部门处理员负责接收已经派遣到该部门的案卷，需在规定时间内受理并派遣人员到现场进行处理，处理完毕后需及时向指挥中心反馈处理结果；指挥中心对专业部门的处理情况进行监督，对超过指定处理期限的案卷发送催办通知。

针对某个特殊的或者特定的办理事件，需要几个业务部门共同受理，此时需要部门间的协同处理才能完成。

此时需要一个部门作为牵头部门，在该部门总的协调下，各部门按照自己相关的职责和流程处理自己业务范围内的事情。

当各个业务单位处理完自己的事情后，将结果反馈到牵头部门，牵头部门将最后总的结果作为办结信息传送给指挥中心。

4）案卷反馈：

在案卷办理结束后，指挥中心将案卷信息提交反馈给监督中心进行核查。

5）案卷督办管理：

对案卷进行督办过程管理，提供表单允许有权限的用户录入督办信息；督办信息能够以实时消息方式通知当前经办人员；并对案卷进行特殊符号显示。

6）地图操作：

需要为指挥中心与专业部门提供基础信息、地理编码信息、单元网格信息、部件信息、问题信息等地图显示、查询、量算等功能，辅助办公。

4.大屏幕监督指挥功能

大屏幕监督指挥功能通过设在监督指挥中心的大屏幕，实现信息实时监控，便于监督中心、指挥中心和各级领导更加清楚地了解城市数字化管理的状况。

可通过大屏幕直观地掌握全市及各个区域的城市部件（事件）信息、单元网格信息、监督考评人员信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、监督员、考评员、部件等个体的情况进行查询。

结合城市管理系统的特点和要求，大屏幕系统的显示区域可分为三个部分，具体包括地图显示区、案卷滚动信息区和详细信息显示区。

其中地图信息区主要显示全市及各区整体地图，具体包括行政区划图、单元网格图、部件分布图、事