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惠市环85号
惠市环〔2009〕85号
关于印发惠州市2009年主要污染物
总量减排计划的通知
各县、区人民政府，市直有关部门：
经市人民政府同意，现将惠州市2009年主要污染物总量减排计划印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：
1．惠州市2009年主要污染物总量减排计划
2．各县区2009年主要污染物总量控制目标
二○○九年七月一日
主题词：
环保污染减排计划通知
抄送：
省环保局总量处，各县区环保局。
惠州市环境保护局办公室2009年7月1日印发
附件一
惠州市2009年主要污染物总量减排计划
在市委、市政府和省环境保护局的正确领导和具体指导下，我市2008年主要污染物总量减排工作取得一定成效。
为落实《惠州市“十一五”主要污染物总量减排工作方案》（惠府办〔2008〕47号）中年度减排目标，确保我市完成“十一五”主要污染物总量减排任务，促进环境质量进一步改善，依据《主要污染物总量减排计划编制指南（试行）》（环发〔2007〕90号），编制本年度计划。
一、2009年总量减排目标
《惠州市“十一五”主要污染物总量减排工作方案》（惠府办〔2008〕47号）要求2009年COD比2005年减排26.1%，SO2比2005年增加132%（调整后），根据这一要求，并结合我市经济发展速度、城镇人口增长等预测结果及重点环保工程建设进度，拟定我市2009年主要污染物总量减排目标为：
COD比2008年下降2500吨，累计比2005年下降27.8%，SO2比2008年增加3000吨，累计比2005年增加138%。
二、现状分析
经过三年的努力，我市的污染减排工作取得了一定的成效。
2007年，我市COD减排7100吨，排放量为38900吨，比2005年下降15.43%，SO2增加4800吨，排放量为31800吨，比2005年增加112%；经初步核算，2008年COD减排超3200吨，三年累计比2005年下降22.4%，SO2增加900吨以内，三年累计比2005年增加118%。
我市污染减排工作虽取得了阶段性成效，但也存在不少的问题：
一是COD减排后劲不足。
根据省下达“十一五”减排目标任务，我市COD2010年控制目标为38000吨（2005年基数为46000吨），需削减34.8%，远高于全国10%全省15%的目标任务，削减任务很重。
按照减排计划，“十一五”期间，我市要新建或扩建33座生活污水处理厂，新增日处理能力83.65万吨，目前已建成12座投入运行，新增日处理能力36.15万吨。
下来，我市不仅要新建、扩建污水处理厂21座（合计46.5万吨/天），还要建设配套排污管网。
由于污水处理厂及配套管网建设牵涉面广，征地难、投资大、资金缺口大，加之时间紧，我市要顺利完成污水处理厂建设任务难度不小。
二是SO2增量空间有限。
根据初步核算，我市SO2离2010年控制目标（38000吨）只有5300吨余量。
而我市今后将大力发展石化产业、能源产业，推进工业适度重型化。
近期中海壳牌要扩建，2008年8月我市又与中海油签订了中海炼化惠州基地建设投资框架协议，规划在大亚湾建设产能达4000万吨炼油和300万吨乙烯的炼化一体化石化基地，这些大项目将为我们经济发展注入强大的动力，但SO2新增量也给我市减排带来巨大压力。
在这种形势下，要把SO2增加量控制在5300吨之内，任务十分艰巨。
三、新增排放量预测
根据《惠州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，“十一五”期间是惠州的发展黄金期，为实现“五年再造一个惠州，到2010年，人均生产总值翻一番”的经济目标，随着大批石化、电子等项目相继落户惠州，带动经济人口快速增长，环境压力增加。
（一）COD新增排放量预测
1、工业COD新增量
2008年全市GDP为1290亿元，2009年GDP增长率按12%计算，推测2009年GDP增量为1290×12%=154.8亿元，省核定我市2005年工业COD排放强度12.45吨/亿元，按排放强度法预测工业COD排放量：
2009年新增工业COD排放量（E工业）=2005年工业COD排放强度×2009年GDP增量=12.45×154.8=1927吨。
2、生活COD新增量
根据统计部门提供的数据，2008年城镇常住人口为240.61万人，比2007年增加3.39万人，增长1.43%。
预计2009年城镇人口增长率1.5%，新增城镇人口约3.61万人，人均生活COD产生系数按省规定的90克/人·日计算：
2009年新增生活COD（E生活）=90×365×3.61/100=1186吨。
合计COD新增量E=E工业+E生活=1927+1186=3113吨。
（二）SO2新增排放量预测
1、电力行业
广东国华惠州大亚湾热电联产项目将于2009年下半年投产运行，预计我市电力新增煤炭消耗量将达到88.36万吨，以含硫率0.78%，综合脱硫效率90%计算，预计2009年电力行业将新增SO2排放量为：
88.36×104×0.78%×1.6×（1－90%）=1103吨
2、非电
按能源消费量预测，2009我市非电行业新增煤耗量22.8万吨，按2007年排放强度（0.0127）计算，非电SO2排放量预计增长2896吨。
合计SO2新增排放量=1103+2896=3999吨。
四、新增减排量分析
（一）工程治理减排实施方案
1、污水处理厂削减能力
包括新建污水厂和上年建成污水处理结转两种类型。
按照《惠州市“十一五”主要污染物总量减排工作方案》（惠府办〔2008〕47号）要求，我市将加快推进县城、中心镇污水处理设施建设，2009年上半年惠城区第四（水口）、第五（小金口）、第六（陈江）、第七（仲恺）和博罗龙溪等5座污水厂投入运行，下半年龙门县城污水厂投入运行。
同时，加大惠东县城等污水厂将配套管网建设完善力度，不断提高进水量和进水浓度，提高污水处理厂的运行效率，确保发挥减排效果。
项目详见附件1，预计2009年生活污水设施新增COD削减量5080吨。
2、工业治理削减能力
加大工业企业废水治理力度，确保污染源达标排放。
对废水量排放较大的企业要求建设废水深度处理设施，经深度处理后的污水回用生产线上，回用率必须达到40％~60％；对500人以上居住的企业要求建有污水收集系统和处理设施，生活污水经处理后达标排放；对不能稳定达标企业要求对治污设施整改。
项目详见附件2，预计2009年工业治理新增COD削减量342.12吨。
（二）产业结构调整减排实施方案
2009年，我市将严格执行国家和省有关政策，坚决淘汰落后生产能力，对不按期淘汰的企业，各级人民政府依法予以关停，有关部门依法吊销营业执照、生产许可证和排污许可证并予以公布。
（一）要进一步加大对电镀、造纸等行业落后产能的淘汰力度，下决心淘汰一批不符合国家产业政策、高能耗、高污染、低效益的企业或生产线。
项目见附表3，预计2009年结构减排新增COD削减量196.8吨。
（二）根据国家、省相关法律法规和政策规定，结合《广东省工业产业结构调整实施方案》，按照《惠州市“十一五”主要污染物总量减排工作方案》，稳步推进淘汰落后水泥产能工作。
项目见附表4，预计2009年关停非电项目新增SO2削减量218.4吨。
（三）按照“统筹安排、有序推进、落实责任、积极稳妥”的原则，抓好电力工业“上大压小”和清洁能源替代工作，坚决淘汰能耗高、污染大的小火电机组。
我市制定了《惠州市小火电机组关停实施方案》并组织实施，已按计划完成关闭惠州东江电力、惠州东南热电、惠阳发电厂、博罗园洲电力等4间电厂共24台小火电机组合计25万千瓦的任务，2010年底前关停所有5万千瓦及以下燃煤燃油小火电机组，大幅度削减主要污染物排放总量。
项目见附表4，预计2009年关停小火电项目新增SO2削减量823.39吨。
（三）监管减排实施方案
1、建立重点企业总量台帐制度。
建立包括基本信息、主要产品产量、主要原辅材料用量、生产工艺和设备水平、能源消耗及用水、污染治理设施、污染物排放总量、排放去向等情况的动态信息库。
每年根据排污申报登记数据变化情况，及时调整更新重点企业数据库。
2、加强自动监控系统的建设。
完善自动监测网络，逐步建立起以科技手段为支撑的减排监测预警体系，提升环境监控能力。
对重点企业中具备条件的排污口全部安装废水和废气自动监控设备，全面掌握排污总量。
3、加大环境违法行为查处力度。
从严查处超标超总量排污和各类偷排偷放等违法行为，采取上限处罚、关停并转和取缔等措施，确保污染防治设施的正常运行。
同时对自动监控系统反映出的超标排污情况进行查处。
4、全面推进清洁生产和强制性清洁生产。
鼓励企业实施清洁生产，加快实施由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变；对超标、超总量排污企业实施强制清洁生产，通过清洁生产实施源头减排、生产过程减排。
五、可达性分析
（一）组织分工
市府办于2008年5月21日印发了《惠州市“十一五”主要污染物总量减排工作方案》（惠府办〔2008〕47号），将减排工作的具体任务、责任分解到各县（区）人民政府和市直18个部门，市环保局牵头协调主要污染物总量减排工作，市发改局牵头推进小火电、小钢铁关闭工作，市经贸局市发改局牵头推进小水泥关闭工作,市财政局负责落实污染减排市级配套资金，市国土资源局负责协调解决污水处理设施建设用地问题，市公用事业局负责推进城镇污水处理厂配套管网工程建设，市物价部门负责落实污水处理收费，市统计局负责提供污染减排涉及的城镇人口、能耗等数据。
（二）投资需求
按照国家和省有关规定，我市污染减排治理工程投资进行分类管理，其中污水处理厂和污水管网建设费由地方政府负责筹集，可申请银行贷款，省和市财政适当予以补贴，运行费用由污水处理费开支；工业治理减排项目、产业结构调整减排项目费用由企业承担。
国控重点污染源在线监控系统的联网建设资金和运营经费，主要争取上级专项补助，不足部分由各级财政在本级预算已安排的环境保护专项资金中列支。
市环保局网络平台建设及运行经费从预算已安排环境管理能力建设经费中列支。
（三）政策措施
我市将COD和SO2排放总量指标层层分解落实到县（区）和重点企业，并与各县（区）政府签订总量控制目标责任书。
市政府于2008年5月印发了《惠州市“十一五”主要污染物总量减排考核办法》（惠府办〔2008〕61号），考核结果作为对各县（区）人民政府领导班子和领导干部考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。
此外，我市还制定关停小火电机组、关停和淘汰落后水泥生产能力实施方案并组织实施，进一步明确责任和淘汰落后产能要求，加快淘汰落后生产能力。
2008年12月1日市政府常务会议审议并批准了《调整惠城区（中心区）污水处理费征收标准方案》，我市惠城区（中心区）污水处理费调整分两步实施，第一步是从2009年1月起由现行综合平均收费0.5204元/吨调整为0.802元/吨，第二步是从2010年10月起调整为1.00元/吨，以保障污水处理厂的运行费用，确保污水处理厂正常运行。
（四）可达性分析
1、COD可达性分析
（1）污水处理厂削减能力测算
预计2009年我市建成发挥减排作用的污水处理厂16万吨/日，根据实际运行时间，可增加COD削减量约4300吨。
2008年底之前建成的污水处理厂完善管网，可新增COD削减量约780吨。
（2）关停落后企业削减量
通过关停落后企业、淘汰落后产能可削减COD排放量约196.8吨。
（3）工业治理和监管削减量
通过工业企业污染治理，实施清洁生产，加强监管等手段，COD削减约342.12吨。
2009年合计削减COD5618.92吨。
扣除预计COD新增产生量后，2009年预计COD削减量为2505.92吨，减排2500吨的目标可达。
2、SO2可达性分析
（1）关停非电项目削减量
2009年计划关停淘汰落后水泥生产能力34万吨，加上2008年关停项目，预计削减SO2为218.4吨。
（2）关停小火电项目削减量
2009年计划关停惠阳发电厂有限公司，加上2008年关停小或电项目，预计削减SO2为823.39吨。
2009年合计削减SO2为1041.79吨。
去除预计新增产生SO2后，2009年预计增加SO2为2957.21吨，增加3000吨的目标可达。
六、减排项目表
详见附表1-4。
附表1污水处理厂工程项目清单
地市
项目名称
建设内容
建设规模
万吨/天
投资
万元
COD减排量（吨）
建成时间
目前进展
责任部门
惠州
惠州市第四生活污水处理厂（水口）
厂区工程、管网工程
3
11000
1100
2009.1
试运行
惠城区政府
惠州
惠州市第五生活污水处理厂（小金）
厂区工程、管网工程
2
5000
700
2009.1
试运行
惠城区政府
惠州
惠州市第六生活污水处理厂（陈江）
厂区工程、管网工程
2
7500
700
2009.1
试运行
惠城区政府
惠州
惠州市第七生活污水处理厂（仲恺）
厂区工程、管网工程
4
7083
1300
2009.1
试运行
仲恺管委会
惠州
博罗龙溪污水处理厂
管网工程
1
1270
300
2009.3
通水调试
博罗县政府
惠州
龙门县城生活污水处理厂
厂区工程、管网工程
1
4783
200
2009.6
通水调试
龙门县政府
惠州
惠东县城污水处理厂
管网工程
4
6000
780
2007.12
正常运行
惠东县政府
合计
5080
附表2COD减排计划工程削减项目清单表
地市
项目名称
所属行业
项目内容与规模
投资
万元
COD减排量（吨）
建成时间
目前进展
责任部门
是否属于环统发表调查重点源
惠州
兴昂制革（惠州）有限公司
制革业
企业治理及回用水工程（400吨/天）
350
38.28
2008.9
正常运行
惠城区政府
是
惠州
惠阳亚伦塑胶电器实业有限公司
塑胶五金制品
自建生活污水处理设施（400吨/天）
50
22.44
2008.11
正常运行
惠城区政府
否
惠州
惠州雷士光电科技有限公司
灯具制造
自建生活污水处理设施（600吨/天）
80
33.66
2008.11
正常运行
惠城区政府
否
惠州
信华精机有限公司（江北事业所）
电子
自建生活污水处理设施（400吨/天）
50
22.44
2008.12
正常运行
惠城区政府
否
惠州
华通电脑有限公司
线路板
自建污水处理设施
200
50
2008.6
正常运行
博罗县政府
是
惠州
龙门县裕泰漂染业有限公司
漂染
设施整改
（生化处理工程）
500
98.3
2008.8
正常运行
龙门县政府
是
惠州
惠州新联业纺织有限公司
纺织
清洁生产及
中水回用工程（1450吨/天）
800
51
2009.9
方案产生与筛选
惠阳区政府
是
惠州
智恩电子（大亚湾）有限公司
线路板
废水处理及回用水工程（2000吨/日）
188
26
2008.11
试运行
大亚湾区政府
是
合计
342.12
附表3淘汰、关停企业项目名单（COD）
地市
企业名称
生产工艺
企业规模
污染物种类
关停时间
等量替代减排量（吨）
责任部门
2007年统计排放量（吨）
是否属于环统发表调查重点源
惠州
惠州市惠华包装有限公司
造纸
小型
COD
2008.10
惠城区政府
101.2
是
惠州
惠阳市沙田权辉五金厂
电镀
小型
COD
2008.12
惠阳区政府
35.90
是
惠州
博罗县石湾镇石湖卫生纸厂
造纸
小型
COD
2008.12
博罗县政府
28.8
是
惠州
博罗县信全五金电镀厂
电镀
小型
COD
2008.12
博罗县政府
5.1
是
惠州
惠州天祥天线有限公司
电镀
小型
COD
2008.12
博罗县政府
25.8
是
合计
196.8
附表4淘汰、关停企业项目名单（SO2）
地市
企业名称
生产工艺
企业规模
污染物种类
关停时间
等量替代减排量（吨）
责任部门
2007年统计排放量（吨）
是否属于环统发表调查重点源
惠州
龙门县青溪水泥有限公司
立窑
小型
SO2
2009.1
龙门县政府
152.4
是
惠州
惠州市吉利水泥厂
立窑
小型
SO2
2009.1
博罗县政府
66
是
惠州
惠阳发电厂有限公司
SO2
2008.12
惠阳区政府
823.39
是
合计
1041.79
附件二
各县区2009年主要污染物总量控制目标
县区
化学需氧量增减量（吨）
二氧化硫增减量（吨）
惠城区
－1500
－500
惠阳区
－100
－200
惠东县
－1000
＋200
博罗县
－300
－400
龙门县
－100
＋500
大亚湾开发区
＋200
＋3300
合计
－2800
＋2900
备注：
表中数据为相对2008年的变化量。
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