XX年移民开发局工作总结与XX年工作思路.docx

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XX年移民开发局工作总结与XX年工作思路

XX年移民开发局工作总结与XX年工作思路

　　XX市移民开发管理局是今年新升格的正科级事业单位，机关干职工18人，在岗人员15人。

辖区内有柘溪水库四季红安置区1处，胭包山水库1座，大中型水库农村移民35911人。

其中胭包山库区17001人，四季红镇安置区17200人，自主外迁1710人，这些自主外迁移民主要来自三峡库区、湖北丹江口水库、四川大洪河水库、狮子滩水库、赤城湖水库，江西柘林水库、本省湘阴赛美水库、迎丰水库等地。

安置在全市15个乡镇场街道，129个村委会。

　　XX年是实现“十二五”宏伟蓝图的开局之年，为适应时代发展的新要求，顺应移民群众过上更好生活的新期盼，认真贯彻执行国家移民后扶政策，将工作任务、指标分解到股室，工作责任落实到干部个人，从而激发了全局干职工的干事创业热情，提升了我局管理服务水平，推动了我市库区和移民安置区经济社会又好又快发展。

现就今年工作总结如下：

　　一、一年来工作回顾

　　把改善民生落实在移民增收上

　　改善民生是移民工作的出发点，增加移民收入是移民工作重中之重。

XX年在保障移民政策性收入、增加移民就业和劳务输出收入、提高产业和家庭经营收入三个方面做文章，全市移民人均收入同比增长10%以上。

　　一是落实政策，惠之于民。

XX年后扶基金计划2154.66万元，其中项目扶持1492.33万元，直补662.3万元。

已拨付后扶基金2个季度，全年600元外项目资金共539万元，其中：

项目资金536万元，到位189万元，小水库资金3万元。

　　《湖南省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法》是我局落实移民后扶政策、改善移民生产生活中的实际困难、优化移民生存环境，促进移民增收致富的根本；《湖南省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划实施办法》是提高项目建设效益，维护移民合法权益重要依据。

坚持资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着规划走，移民资金的使用接受了省局稽察、审计、监测评估，针对稽察、内部审计、检查发现的问题及时提出整改方案，落实整改措施，确保了项目质量和效益，让资金和项目惠顾于民。

认真做好规划计划的编报审查工作，项目的选择、确定让移民自己作主，确保工程项目资金使用得当，移民知情权、监督权、受益权得到充分体现。

　　每年的市长办公会议专题研究移民问题，针对四季红历史遗留问题多，分年度逐步解决，会议要求国土、农开、农业、环保、城建、民政等部门资金向库区和安置区倾斜，加大投入，逐步解决四季红基础设施和经济发展的落后局面。

从去年开始，率先在四季红安置区启动新农保，今年又覆盖到胭包山库区。

党在农村的各项补贴、低保、医保政策和教育、卫生、就业等公共资源服务在库区和移民安置区都充分保障。

　　二是抓好培训，提升移民创业增收能力。

据统计全市移民劳动力2.2万人中有30%的外出务工，胭包山库区移民利用近郊优势，绝大部分劳动力都是在XX、益阳城市务工或经商，目前XX、益阳建筑市场到处都能见到胭包山库区的移民，不论是“人口红利”优势，还是“刘易斯拐点”的到来，目前劳务市场对劳动者素质的要求都越来越高，面对新形势新任务新要求，我们把移民培训作为提高移民务工就业的重要抓手，把促进移民劳动力转移作为移民增收的重要途径，不断提升移民就业创业能力和创收增收能力，为移民脱贫致富提供了有力的智力支撑。

我们通过创新培训机制，着眼于培训科技致富带头人和职业化新型移民，移民整体素质进一步提高。

今年益阳局下达我局为民办实事培训指标450人，其中实用技术培训350人，就业技能培训100人，分别于10月底前全部完成任务。

实用技术培训和就业技能培训分别在四季红安置区和胭包山库区两个乡镇举办，参加人员非常涌跃，听课也非常认真，我们聘请了农业局、畜牧局、老科协的专家讲课，请当地种养专业户作典型经验介绍，两期培训都办得非常成功，每次培训都是满座；另外还以乡镇农校为依拓，分别在四季红镇、三眼塘镇两个农校举办电脑培训班，吸引初中毕业生120人参加电脑培训学习，学员培训后80%以上的能找到工作，少部分学员继续升造。

　　三是加快推进产业发展，致富移民。

移民增收的最大空间和潜力是产业化经营，去年“8.23”事件后我局委托省水库移民经济服务中心编制了《湖南省XX市四季红镇移民安置区绿色蔬菜产业示范基地建设项目可行性研究报告》，上报国家移民局；《湖南省XX市四季红镇蔬菜示范基地项目可行性研究报告》，上报省移民局。

每年省局投资100万元，分三年扶持四季红镇的产业开发。

通过生产扶持，四季红镇移民人均年增收200元以上。

另外。

利用胭包山水库库区山水资源丰富、小气候的特殊、生态环境优良特点，科学布局特色产业，重点抓了油茶、网箱养鱼、柑橘、中药材产业基地建设，申报了湖南大地中药饮片有限公司、XX市天安油脂有限公司为省级移民龙头企业。

通过龙头企业的加工、销售网络和营销队伍，拓宽了库区枳壳、油菜籽等农产品的销售渠道，有效的规避市场风险，带动了库区农产品生产销售，今年枳壳、柑橘丰产丰收，市场价格好，仅此一项移民人均增收500元以上。

今年下达我市巩固网箱养鱼100口，水果栽培500亩任务，水果栽培在600内计划安排资金32万元，引进优质桔苗3.2万株，分发给胭包山库区移民栽种，网箱巩固维护资金在规划项目内安排了5万元计划，对100口网箱巩固扶持。

　　把改善民生落实在优化移民生存环境上

　　一是加强库区和安置区基础设施建设。

XX年后扶项目资金安排基础设施建设项目33个，投资1093万元，占投资总额的73%，600外规划项目10个，投资67万元，占投资总额的50%。

从项目的选择上，重点放在“水、电、路”三通上。

在资源整合上，我们采取与交通配套的方式，交通出指标款，移民资金配套，共同合建，加快了移民地区基础设施建设步伐。

　　二是改善特困移民生产生活环境。

XX年新一轮避险搬迁安置工程我市安排指标15个，按照省政府要求，将避险安置纳入年度目标管理考核范畴，我们首先编制了实施方案，将避险对象以乡镇为单位张榜公布，接受群众监督后，由乡镇上报，移民部门审定再上报市局，由于指标有限，我们选择的对象是以孤寡老人为主，安置到敬老院居住并有专人服务，充分体现了党的温暖，又解决了老有所养的实际困难。

　　把改善民生落实在维护移民合法权益上

　　一是畅通渠道，合理解决移民诉求。

移民群众的诉求绝大多数涉及民生问题，处理移民信访稳定问题，就是处理民生问题，因此，我们牢固树立了大局意识和民本观念，尽其所能的解决移民群众的合法诉求，统筹解决四季红遗留问题，今年共接待来信来访6起，受理6起，移民满意率100%。

针对四季红攀比西湖移民待遇问题，市委市政府成立专门班子，赴西湖农场调研，深入四季红村组做移民的思想工作，市财政组织部分资金对四季红老移民给予生产生活救助，率先启动新农保，有效的缓解了矛盾，化解了多年未了的积案，维护了安置区的稳定。

　　二是落实维稳工作责任制。

四季红镇是我局维稳工作的重中之重，也是矛盾突出、问题较多的地区之一，年初我们就制定了维稳方案和应急预案，按照属地管理、分级负责的原则，派出干部进村排查，建立群众工作站，每月集中办公化解矛盾纠纷，今年7月遏制并劝返了四季红部分老移民到柘溪电站集访事件，没有造成重大集访案件的发生。

　　把改善民生落实在提高移民干部队伍的服务能力上

　　一是提高干部队伍思想政治能力。

通过创先争优活动的开展，“凝聚力工程”的实施，全局机关干职工以自学为主，以会代训、周一工作会等方式，认真学习科学发展观，坚持以人为本的执政理念，把移民群众的根本利益放在首位，局领导班子内部团结，工作务实、作风廉洁、办事高效，深得移民群众和基层单位好评。

　　二是提高资金项目管理等业务能力。

资金项目管理是移民工作的重点，一方面，我们从加强干部队伍素质入手，鼓励干部自学业务知识，选派骨干参加上级培训，组织业务知识考试等途经，加强干部的业务知识培训，培养了一批精通规划编制、资金使用监管、项目实施管理等知识的业务骨干，不断提高了我局的业务管理水平。

建立和完善了移民基本情况数据库和项目库，按时完成了年度统计报表，按时上报规划、年度计划、工作总结、政务信息、为民办实事、季度移民工作考核量化指标快报。

另一方面，强化了考核考评。

绩效考核任务指标分解到股室，责任明确到个人，使人人身上有担子，件件事务有人管，促进了我局移民资金项目管理的科学化、规范化，管理水平不断提高。

　　三是提高拒腐防变能力。

加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力。

切实做好移民局机关党务公开，党务、政务公开栏内及时公布一级公开目录内容，制定党务公开实施方案，在全局机关开展“反腐倡廉、拒腐防娈”宣传教育年活动，编制了XX市移民局关于实施“凝聚力工程”深入推进创先争优活动实施方案，对照《廉政准则》开展自查自纠，并形成报告。

通过以上举措和活动的开展，我局移民工作正朝着风清气正的良好氛围发展。

　　二、存在的主要问题

　　移民后扶政策实施五年多来，移民安置区的各项事业有了较大发展，移民收入稳步增长。

但是由于受客观和历史条件的限制，移民安置区的稳定和发展仍然面临着许多亟待解决的问题。

　　一是人多地少，经济发展受到严重制约。

由于历史原因，四季红镇移民安置区严重超员安置，突破安置容量，加之几十年来的人口自然增长，现导致该镇移民生存条件极其艰难，危机四伏，人多地少的矛盾更为突出。

地势低洼，平均海拔26.5米，最低处仅海拔24.3米，稍遇暴雨，渍水成灾，导致颗粒无收。

长期以来，他们靠租种广州军区南湾湖农场的2万多亩面积生存，但现在南湾湖农场的面积已承包给企业天运公司全部栽上了六九杨，以及挖渔塘养珍珠的个体户，移民的生产生活受到了严重阻碍，处延性农业已经断路。

　　二是库区和移民安置区基础设施建设底子薄，基础差，移民生存环境有待进一步改善，生活在贫困线上下的特困移民大有存在，有待我们加大扶持力度，投入大量资金，改变库区和安置区落后面貌。

　　三是维护稳定责任重压力大。

四季红镇是我局维稳工作的一块心病，历史遗留问题多，带头闹事的个别人群时刻都有再次抬头的迹象，值得我们时刻关注与沟通。

　　三、主要经验做法

　　1、切实加强移民后扶资金的管理。

为加强移民后扶资金的管理，我们严把移民后扶资金拨付关和移民后扶资金审批关。

由于我市移民后扶方式主要有直补到人、项目扶持和两者结合三种，因此将资金拨付分两种形式，一种是直补到人的，由乡财局通过乡财网将资金直接拨付到移民个人户头上。

另一种是采用项目扶持的，由移民局和财政局根据财政局和移民局联合下达的移民后扶资金年度计划将资金拨付到各移民村专户帐上，所有后扶资金全部通过市财政局会计核算中心，实行专人负责、专账管理。

除直补到人的已由乡财局通过乡财网发放到人外，所有进行项目扶持的村在使用资金时都严格按照我市《XX市移民后扶资金项目建设管理暂行办法》规定的程序进行办理：

即先由乡、镇移民办会同镇分管领导、纪检领导根据年度计划对项目进行公开招标，然后根据工程进度和完工验收决算情况付款，付款时必须填报付款申请表，表内有村委对工程验收的意见，镇移民办及镇分管领导的意见，市移民局工程、财务人员及分管领导的意见、市财政局综合计划股的意见、由市移民局局长审批。

只有所有手续齐全后，会计核算中心才会将工程款支付给承包方。

通过严格的管理程序，从而确保了资金的专款专用和安全运行，切实提高了移民资金的使用效益。

　　2、切实加强移民后扶项目的管理。

为将移民后扶工程项目建成惠民工程、精品工程、示范工程，在市政府、财政局、监察局、发展计划物价局和移民局等相关部门组成的市移民后扶工作领导小组的研究下，出台了我市《XX市胭包山水库三眼塘库区移民后扶基金项目管理办法》、《XX市柘溪水库四季红镇安置区移民后扶基金项目管理办法》，所有项目在充分尊重民意的基础上，进一步严格了计划管理、进一步严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、竣工验收制和审计监督制，使项目实施走上了程序化、科学化的轨道。

对采取项目扶持方式的，以村为单位，按照绝大多数移民的意愿编制规划，将资金落实到项目，充分保障了移民群众对后扶项目实施管理的参与权、知情权、监督权。

同时我们在加强移民工程项目质量建设方面规范化管理，出台了质量管理方案、制定了奖励制度，严格遵守项目招投标的有关政策，尤其是移民局、二个移民镇的领导和工作人员没有一人插手移民工程项目，质量管理一年比一年好，真正把有限的资金用在移民迫切需要的基础设施建设、生产开发项目、农村社会事业建设项目之中，解决移民的生产生活困难问题。

　　3、切实维护移民安置区和库区稳定。

自水库移民后期扶持政策实施工作开展以来我们始终把维护社会稳定放在首位，严格按照“谁主管、谁负责”的原则，逐级落实维稳工作责任制，制定维稳工作方案和突发事件处置应急预案。

市政府与镇政府、镇政府与各村委之间签定了稳定与政策双到位的责任状，确保不发生移民因后扶政策理解上的偏差而引发的移民集体上访、聚众闹事等影响社会稳定的事件，确保一级向一级负责，不出问题。

另外，高度重视信访和接待工作。

设立专门的信访接待处和信息员，坚持24小时值班制度，定期排查和报告不稳定因素，并认真处理群众来信，热情接待群众来访，做了大量艰苦细致的工作，最大限度地化解了矛盾，赢得了绝大多数移民群众的理解、信任和支持，全市移民信访形势总体平稳，没有发生一起群体性上访事件，既确保了国家移民后扶政策贯彻落实，又确保了移民安置区和库区的稳定和发展。

　　四、XX年工作思路与打算

　　XX年我市移民工作指导思想：

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省委、市委经济工作、农村工作会议精神，加快经济发展方式转变，以保障和改善民生为重点，大力推进富民强市、建设富裕、开放、文明、绿色、幸福XX，真正让移民群众生活得更加幸福、更有尊严。

对照上级要求，我局明年移民工作目标：

“让移民满意，让政府放心”。

工作重点是：

以改善民生作为年工作的主线，让移民收入水平快速提高、生存环境不断改善、就业渠道进一步拓宽、合法权益得到保障、资金投入不断增加、产业政策服务及时跟上。

　　主要工作指标：

1、认真贯彻落实移民后扶政策，让国家惠农政策帮助移民增收人均直补增收600元。

2、以项目扶持让移民直接受益，力争项目投资XX万元以上。

3、举办实用技术和就业技能培训，让移民增收500元以上。

4、向上级争取生产扶持项目资金100万元，让移民增收400元以上。

5、重点扶持1-2个移民龙头企业，通过龙头企业+基地+农户的模式，推进移民产业化经营。

6、按时完成上级下达的为民办实事指标和绩效考核任务。

7、继续做好维护库区和移民安置区社会大局稳定工作。

8加强干部队伍素质教育和业务培训，提高服务水平和工作效率。

　　XX市移民开发管理局

　　二O一一年十月二十三日