《盐城市沿海开发战略规划》整合工作方案.docx

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《盐城市沿海开发战略规划》整合工作方案

盐城市沿海开发战略规划

纲要

中国科学院地理科学与资源研究所

区域与城市规划设计研究中心

2007年06月

盐城市沿海开发工作领导小组名单

盐委[2006]75号

组　长：

赵　鹏　盐城市委书记

副组长：

李　强　盐城市委副书记、市长

　　　　李　驰　盐城市委副书记

成　员：

丁　宇　盐城市委常委、大丰市委书记

　　　　储金泉　盐城市人大常委会副主任

　　　　周古城　盐城市政府副市长

　　　　朱传耿　盐城市市长助理

　　　　石为斌　盐城市市长助理、市公安局局长

　　　　徐国均　盐城市委副秘书长、农办主任

　　　　沈洪清　东台市委书记

　　　　谷家栋　射阳县委书记　

　　　　王　斌　滨海县委书记

　　　　潘道津　响水县委书记

　　　　何桂英　盐城市发改委主任

　　　　顾春芳　盐城市经贸委主任

　　　　崔爱国　盐城市财政局局长

　　　　胡凤娥　盐城市外经贸局局长

　　　　许新建　盐城市旅游局局长

　　　　穆启生　盐城市环保局局长

　　　　刘长青　盐城市交通局局长

　　　　王　瑾　盐城市规划局局长

　　　　崔士明　盐城市国土局局长

　　　　还学东　盐城市水利局局长

　　　　茆训东　盐城市农业局局长

　　　　符文华　盐城市林业局局长

　　　　周纯明　盐城市海洋与渔业局局长

　　　　卢　峰　盐城市农业资源开发局局长

　　　　李曙光　盐城市铁路筹建办主任

　　　　李玉明　盐城海关关长　

　　　　朱志强　盐城出入境检验检疫局局长

　　　　王世刚　盐城海事局局长

　　　　蔡云冲　盐城边防支队支队长

　　　　周士跃　盐城供电公司总经理

　　　　孙　明　珍禽自然保护区主任

　　　　丁玉华　麋鹿自然保护区副主任　

办公室主任:

何桂英　盐城市发改委主任

《盐城市沿海开发战略规划》

成果整合组专家名单

组长：

方创琳教授，博士生导师，中国科学院地理资源所区域与城市规划

设计研究中心常务副主任，中国城市规划学会理事

副组长：

毛汉英教授，博士生导师，中国科学院地理资源所区域与城市规划

设计研究中心专家组组长

黄金川副教授，博士后，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计

研究中心

成员：

班茂盛博士，副教授，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计

研究中心

王炜博士后，教授，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计

研究中心

鲍超博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心

刘晓丽博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心

李铭博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心

乔标博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心

宋吉涛博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心

张蔷高级工程师，中科院地理资源所区域与城市规划设计研究中心

刘海燕博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心

祁巍锋博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心

蔺雪芹博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心

《盐城市沿海开发战略规划》

方案编制单位及专家名单

方案一

编制单位：

中国科学院地理科学与资源研究所

编制组组长：

方创琳

编制组副组长：

毛汉英黄金川

编制组成员：

方创琳毛汉英黄金川班茂盛王炜鲍超刘晓丽

李铭乔标宋吉涛张蔷刘海燕祁巍锋蔺雪芹

方案二

编制单位：

清华城市规划设计研究院

编制组组长：

顾朝林

编制组副组长：

尹稚

编制组成员：

管卫华康璇旷薇刘合林刘晋媛牛雄彭翀

孙加凤汤培源陶来利汪淳汪侠袁昕熊国平

杨梅杨兴柱于涛方臧华张成张从果张晓明

张振龙赵玉宗周恺朱杰（按姓氏拼音为序）

方案三

编制单位：

中国科学院南京地理与湖泊研究所

东南大学城市规划设计研究院

编制组组长：

杨桂山

编制组副组长：

陈爽

编制组成员：

陈雯曹有挥杨桂山姚士谋季子修杨俊晏张落成

李恒鹏段学军高群赵海霞葛云健朱天明陈诚

吴威梁双波彭立华吴松

方案咨询单位

江苏省社会科学院

美国规划协会（APA）

前言

在经济全球化、国际竞争国内化和中国实施长三角与珠三角领先、环渤海起飞、西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域协调发展战略和中国加快工业化和城镇化发展进程、建设社会主义新农村的重要历史时期，作为沿海地区经济发展低谷的盐城市，同时面临着江苏省实施沿海开发战略、长三角扩容纳新等多重历史机遇和多重挑战，在机遇与挑战面前，盐城如何树立科学发展观，如何贯彻“五个统筹”和循环经济的战略指导思想，将以何种优势、何种定位、何种目标、何种模式、采取何种方式、沿着何种方向率先建设小康社会，率先基本实现现代化，又将以何种功能和路径对接上海，融入长江三角洲都市圈，确保盐城在东部沿海经济低谷地区率先突破？

为了回答上述一系列战略性问题，盐城市委市政府以超前的战略眼光，不失时机地面向国际招标编制《盐城市沿海开发战略规划》。

中国科学院地理科学与资源研究所、清华城市规划设计研究院和中国科学院南京地理与湖泊研究所作为三家中标单位，分别编制完成了《盐城市沿海开发战略规划》成果，并与2006年12月27日顺利通过专家评审。

根据评审与现场打分结果，最后确定中国科学院地理科学与资源研究所完成的规划方案为最佳方案，同时确定中国科学院地理科学与资源研究所为《盐城市沿海开发战略规划》最终成果的整合单位。

本规划以中国科学院地理科学与资源研究所完成的《盐城市沿海开发战略规划》成果方案为主线，按照赵鹏书记在规划整合工作会议上提出的要求，以盐城市发展和改革委员会签发的整合委托授权函为依据，根据盐城市沿海开发的实际，有选择性地吸收了清华城市规划设计研究院和中国科学院南京地理与湖泊研究所规划成果中的一部分观点；与《江苏省沿海开发总体规划》进行了充分衔接；与《盐城市沿海开发农业规划》、《盐城市沿海开发环保规划》、《盐城市沿海开发旅游规划》、《盐城市沿海开发电力规划》、《盐城市沿海开发水利规划》、《盐城市沿海开发交通规划》、《盐城市沿海开发区域建设用海规划》等9大专项规划和陈家港节点、滨海节点、射阳节点、大丰节点和弶港节点等5个节点规划进行了充分对接；汲取了2006年11月5日盐城市沿海开发战略规划中期成果汇报会上专家提出的建设性意见；汲取了2006年12月27日盐城市沿海开发战略规划成果评审会上专家提出的建设性意见；汲取了2007年1月14日江苏省社会科学院、盐城市委、市政府、市人大、市政协、市发改委、市农业局、市旅游局、市城市规划局、市海洋渔业局、市国土局、市环境保护局、市经贸委、市电力公司、市交通局、市水利局、响水县、滨海县、射阳县、大丰市、东台市等部门和县市领导关于规划整合工作的相关建议；吸收了2007年2月20日盐城市沿海开发战略规划整合成果汇报会上国家发改委、国务院西部开发办、江苏省发改委、江苏省社会科学院等单位专家提出的建设性意见；吸收了2007年3月24日盐城市沿海开发战略规划在南京汇报会上江苏省省委、省政府领导、省发改委、省建设厅、省水利厅、省交通厅、省海洋渔业局、省电力公司等单位领导提出的建设性意见。

通过整合组专家深入细致的反复修改，终于完成了《盐城市沿海开发战略规划》的最终成果。

本规划在编制过程中，始终得到了盐城市委、市政府、市人大、市政协、市发展和改革委员会以及市直相关单位的高度重视和大力协助，得到了市属各县（市，区）政府及相关单位、企业、开发区的大力配合，得到了所有关心盐城沿海开发的各界人士从各方面的协助，在此对他们付出的辛勤劳动表示最诚挚的谢意！

由于我们的能力有限，认识水平不足，加之整合工作时间过于仓促，规划报告中肯定有不足之处，甚至有错误的地方，诚请各位专家领导提出宝贵意见，让我们共同为盐城沿海开发，为建设海滨盐城和富足平安的生态盐城而努力！

《盐城沿海开发战略规划》整合专家组

2007年06月20日

盐城市沿海开发战略规划

纲要

在我国全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、促进东部地区率先发展的重要历史时期，在江苏省实施沿海开发战略的大背景下，科学编制《盐城市沿海开发战略规划》，对于加快推进盐城市沿海开发，促进盐城市经济社会又好又快发展，具有十分重要的战略意义。

本规划期限为2006-2020年，根据开发时序分为近期（2006—2010年）、中期（2011—2015年）和远期（2016—2020年）。

盐城市地处我国东部江苏沿海的中部，东临黄海，南与南通市毗邻，北与连云港接壤，西与扬州、淮安相连。

下辖东台、大丰2个县级市和建湖、射阳、阜宁、滨海、响水5个县，市区下设盐都、亭湖2个区，土地总面积14983平方公里，2005年人口798.67万人，是江苏面积第一、人口第二大市，地区生产总值1011.36亿元，成为苏北仅次于徐州的第二个经济总量超千亿的城市，经济社会发展迈上新台阶，具备实现科学发展、率先发展与和谐发展的良好基础。

一、开发背景与战略意义

第一条【开发背景】

——国际沿海开发背景。

21世纪是海洋经济世纪，经济全球化进程正在加速推进内陆经济向海洋经济转变。

第45届联合国大会敦促世界各国把海洋开发列入国家发展战略。

目前，约有100多个沿海国家已经或正在制定海洋经济发展战略，把沿海产业发展放在重要地位。

全世界约3/4的大城市、70%的工业资本和人口都集中在距海岸100公里左右的沿海地带，全球经济总量和进出口贸易位居前列的国家（地区），几乎都是沿海国家（地区）。

因此，沿海开发不仅是经济全球化的必然趋势，而且也是世界上所有沿海国家经济发展的必由之路。

——国内沿海开发背景。

丰富的海洋资源是支撑中国21世纪经济和社会发展的重要基础。

沿海开发战略是我国长期坚定不移贯彻执行的国家发展战略，随着环北部湾地区和海峡西岸地区的开发和全方位开放，将在中国沿海地区逐步形成“两角（珠三角地区、长三角地区）、两湾（环渤海湾、环北部湾）、两岸（海峡西岸与东岸）”的开发开放新格局（图1）。

——江苏沿海开发背景。

早在1996年江苏就提出了建设“海上苏东”工程。

2006年1月20日江苏省十届人大四次会议通过的《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出加快开发沿海产业带，推动沿海开发。

2006年11月8日江苏省第十一次党代会进一步确定了实施“依港兴工、以工兴市、集约开发、保护生态”的沿海开发战略方针（图2）。

——盐城沿海开发背景。

盐城市地处江苏沿海产业带中部，承南接北。

2006年1月通过的《盐城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，加快实施沿海开发战略，实行保护式开发，努力将沿海产业带发展成为盐城市新的经济增长极。

2006年3月，江苏省委书记李源潮视察盐城市大丰港时提出“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的沿海开发16字方针。

2006年8月28日，赵鹏书记在盐城市第五次党代会上明确提出，实施沿海开发战略，加快沿海开发步伐，全方位扩大对外开放，拓展经济发展新空间。

强调沿海开发是一项浩大的系统工程，必须把握全局，着眼长远，创新思路，科学开发。

要做到“四个坚持”，即坚持规划先行，保证沿海开发科学、合理、有序；坚持点面结合，走保护与开发并重路子；坚持发挥优势，各展所长，实行综合开发，协调发展；坚持市场导向，以开放促开发。

第二条【战略意义】

为承接国际产业转移，盐城市必须实施“出海”“东进”战略；为走出中国沿海“经济低谷”，亟待将盐城打造成为“战略高地”（图3）；为全面推进江苏

沿海开发，必须将盐城沿海作为战略重点；为振兴苏北，迫切要求盐城打通“出海通道”；为构建发达和谐的生态盐