天桥环保局突发环境污染事件应急预案.docx

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天桥环保局突发环境污染事件应急预案

济南市天桥区环境保护局

突发环境污染事件应急预案（试行）

 为应对环境污染事故或生态破坏事件以及恐怖事件造成的环境污染，快速响应，有序行动，控制事态，妥善处理、处置，降低危害和损失，保护公众人身和环境安全，制定本预案。

一、指导思想

在区委、区政府领导下和市环保局指导下，认真贯彻“积极预防，高效处置”的指导思想，在思想、人员、装备、技术、保障、培训等方面做好充分准备，一旦环境污染事故或突发事件发生，集中主要人力和物力，迅速果断地予以处置，实现保护公众、保护环境的目的。

二、应急范围

本预案适用于本辖区内发生人为或不可抗拒的自然因素造成的的废气、废水、固体废弃物（包括危险废物）、危险化学品（包括有毒化学品）、电磁辐射、放射性污染源以及核、生物化学等方面的环境污染或生态破坏事件。

三、主要工作任务

（一）受理环境污染和生态破坏事故报告，调查、了解事故原因、污染源性质以及事故发展过程，立即做出反应。

（二）及时向区政府、市环保局报告辖区内发生的重大环境污染和生态破坏事件；特大环境污染和生态破坏事件还应及时向省环保局报告。

（三）参加区政府和市环保局确定的有关应急救援工作。

（四）负责处理发生在本辖区内的环境污染事故和突发事件所造成的环境污染，指挥所属应急分队进行应急处置。

（五）指导公众进行防护，协助有关部门妥善开展消毒去污处理工作。

（六）完成区政府和市环保局赋予的其它任务。

四、组织机构及主要任务

济南市天桥区环境保护局设立环境污染事故应急处理领导小组（以下简称区局领导小组），负责组织指挥环境污染事故应急处理工作。

领导小组下设办公室、专家咨询组、四支应急分队。

其机构人员组成及任务如下：

（一）指挥机构的组成及任务

     1、领导小组组成及任务

组   长：

董成绩

副组长：

李和德   阎汝俊

成   员：

郝安永、荣建平、王 忠、唐宇彤、刘风宝、      李传东、高国旺、楚秀丽、刘冰

负责组织指挥环境污染事故应急处理工作。

进入应急状态时，领导小组转为应急指挥部，并组成前方指挥所。

2、应急办公室组成及任务

主  任：

阎汝俊

副主任：

刘风宝

成员：

郝安永、荣建平、刘 冰、高国旺、楚秀丽

应急办公室设在区环保局管理科，负责环境污染事故日常协调管理事务。

3、专家咨询组组成及任务

组 长：

李传东

成 员：

聘请市环保监测站、大专院校、科研单位、化工企业等有关专家组成。

协助环境应急指挥部研究、分析事态，提出应急措施建议或赶赴现场进行技术指导，进行事件后果评价。

4、前方指挥所组成及任务

指 挥：

阎汝俊

成 员：

刘风宝、高国旺、王 忠、唐宇彤、李传东

担负现场应急指挥工作。

（二）应急分队的组成及任务

1、应急先遣分队的组成及任务

分队长：

高国旺

成       员：

陈琦玮、刘 晓、赵 宁

当环境污染事故和环境突发事件发生时，在第一时间到达事故现场了解掌握事故情况，及时上报应急指挥部；配合现场有关部门划定警戒范围，维护现场秩序，控制事态发展；完成区局应急领导小组赋予的其他任务。

2、应急监察分队的组成及任务

分队长：

王 忠、

副分队长：

唐宇彤

成       员：

王玉田、侯一壮、杨 彬、王明波、许 阳、王瑞雪

负责环境污染事故和环境突发事件所造成的环境污染情况的调查、取证；提供监察信息；协助有关单位搞好人员疏散、隔离和警戒；对事故责任单位的违法行为进行立案调查，提出处理建议；完成区局应急领导小组赋予的其他任务。

3、应急监测分队的组成及任务

分队长：

李传东

成       员：

吴新泉、杜 红、曹慧敏、宋爱华、宋长江

负责环境污染事故和环境突发事件所造成的环境污染的监测，负责现场监测布点、采样及分析化验工作，鉴别污染物种类、排放量、浓度、危害特性及可能产生的影响结果，提出减轻危害的技术措施等；制定跟踪监测计划，对发出和解除污染警报的时间、区域提出建议；完成区局应急领导小组赋予的其他任务。

4、应急危险固废管理分队

分队长：

刘风宝

成      员：

王海霞、彭海华、崔蕾

负责危险固废环境污染事故和环境突发事件所造成的环境污染情况的调查、取证；提供监察信息；协助有关单位搞好人员疏散、隔离和警戒；对事故责任单位的违法行为进行立案调查，提出处理建议。

负责组织对污染区域、水域、建筑物表面等消毒去污，对受污染的物品和危险固废的善后处理与处置；完成区局应急领导小组赋予的其他任务。

五、应急原则

环境污染事故和突发事件应急必须遵循常备不懈、积极兼容，就近用兵、快速反应，统一指挥、密切协同，科学办事、技术应急的原则。

六、应急程序

（一）应急启动

1、下达预备通知，派出应急先遣分队

（1）接到区政府或市环保局通知时

①局应急办公室应根据通知要求，立即向局应急领导小组报告，并及时向市环保局或区政府报告，必要时请求上级支援。

区局应急领导小组转为应急指挥部，组长任总指挥，副组长任副总指挥，指挥位置位于区环保110值班室。

②应急指挥部根据应急任务及有关情况，通知局应急办公室下达预先号令，启动相应的应急分队。

③局应急办公室根据预先号令，立即进行应急准备，通知有关人员，指定集结（办公）地点，明确有关要求。

④各应急人员及应急分队接到应急通知后，应在30分钟内赶赴应急办公地点，并按应急通知要求迅速做好应急准备。

（2）接到事故责任单位、群众来访的突发性环境污染情况时

①应急办公室应主动并尽可能详尽地了解污染事件的有关情况，立即向局应急领导小组报告，并及时向市环保局或区政府报告，等待上级的命令，同时做好应急准备工作。

②当市环保局认为事故级别较高、危害比较严重时，市环保局启动应急系统，区环保局配合市环保局行动，服从市环保局的调度。

当市环保局认为事故级别较低、危害不太严重时，区环保局接到市局指令后，立即启动其应急系统，按照上述

（1）的②至④条要求，迅速做好应急准备工作，

应急办公室根据指挥部要求及有关规定，及时向区政府和市环保局报告并按照上级指示展开应急工作。

（3）区环保110值班人员接到区政府或市环保局的应急通知和事故责任单位报告的环境污染情况时，应立即向应急办公室报告。

（4）应急办公室下达预备通知时，向所属各应急组织通报清楚以下内容：

（1）事故的基本情况：

①事故发生的时间、地点、事故性质及发生的原因；②污染源的种类、性质、数量、泄漏规模、污染范围及其染毒症侯，或污染区及其周围人员、动植物等中毒症状；③事故后果危害的严重程度，发展趋势，受到控制的可能性，以及预采取的措施；

（2）需要启动的应急分队及人员；（3）应急准备的内容及要求；（4）人员集结地点。

（5）应急办公室下达预备通知后，立即派出应急先遣分队，在第一时间到达事故现场了解事故发展趋势，随时向应急指挥部报告现场基本情况。

（6）应急准备。

各有关应急分队接到预备通知后，应立即通知所属人员集结，研究本分队的行动计划，明确人员分工，准备应急器材，整装待命。

2、分析判断，明确任务，组织保障

（1）听取报告建议。

应急办公室、专家咨询组、各应急分队应依据各自的职责，积极主动地向应急指挥部提出应急工作建议，为应急指挥部决策提供参考。

（2）明确任务。

应急指挥部在听取有关建议的基础上，进行综合分析判断后，确定应急任务、应急总目标及应急企图，指定前方指挥所负责人。

（3）组织保障。

组建前方指挥所，派出加入应急现场指挥部的人员；建立指挥通信联络专向；调度运力，配备指挥、运输车辆；准备有关应急器材；向上级部门请示报告情况，协调沟通信息。

3、下达应急通知

（1）明确任务后，应急指挥部立即向前方指挥所、各有关应急分队下达应急通知，内容包括：

①前方指挥所、各有关应急分队的任务；②前方指挥所、各有关应急分队的出动时间、行动路线及到达现场的时限；③指挥关系与方式，报告程序及方法，通信联络方法。

（2）赶赴现场。

前方指挥所、各有关应急分队按照应急通知的要求出动，确保按时到达事故现场。

（二）应急处置

1、前方指挥所听取应急先遣分队的汇报，了解污染事态的发展，指挥、调度到达现场的各应急分队，展开应急处置工作。

2、各应急分队根据各自的应急预案（见附件），按照应急处理与处置程序和规范，采取相应的措施，实施应急处理与处置，并及时将应急处理与处置过程中的有关情况和数据上报前方指挥所或应急指挥部。

3、局应急办公室及各应急分队在应急过程中，均应准确及时地记录应急过程，为总结应急经验教训，修改完善应急预案提供依据。

记录工作需专人负责，必须记录的情况有：

（1）事故的发生、发展与终结；

（2）指挥程序，出动力量的规模与性质；（3）任务分工与完成任务的情况；（4）应急组织、工作人员、仪器设备的适应性及完成任务的能力；（5）公众采取的重大防护措施及其效果；（6）地形、气象对危害区域及应急行动的影响等情况。

各类公告、公报、通报、通令、通知及重要指示，均应收集整理。

各种情况的记录必须有时间、地点、执行单位、及其负责人的记载。

应急终止后交局应急办公室存档。

（三）应急终止

1、应急终止的条件

（1）事故现场得到控制，事故条件已经消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定的限值以内；

（3）事故所造成的危害已经彻底消除且无继发的可能;

（4）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

（5）采取必要的防护措施使事故可能引起的长期后果趋于合理且尽量低的水平。

2、应急终止的步骤

（1）前方指挥所确认终止时机，经应急指挥部批准。

（2）前方指挥所接到应急指挥部的应急终止通知后，向所属各应急分队下达应急终止指令。

（3）各应急分队对遭受污染的应急装备、器材实施消毒去污处理。

（4）前方指挥所指挥应急分队撤离。

3、应急终止后的行动

（1）进行应急结果评价

由应急办公室组织实施，评价的基本依据：

①应急过程记录；②各应急分队的总结报告；③局应急办公室掌握的其他应急情况；④应急的实际效果及产生的社会影响；⑤公众的反映等。

得出的主要结论应是：

①事故等级；②应急总任务及部分任务完成情况；③是否符合保护公众、保护环境的总要求；④采取的重要防护措施与方法是否得当；⑤出动的规模、仪器设备的使用、应急程度与速度是否与任务相适应；⑥应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处置是否科学合理；⑦发布的公报及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生了何种影响；⑧成功或失败的典型事例；⑨需要得出的其他结论等。

（2）指导有关部门及事故单位查找事故原因，防止类似问题的重复出现。

（3）编制应急总结报告，并于应急终止后两周内上报备案。

（4）必要时继续进行环境监督与监测。

（5）根据实际经验，修订应急预案，并报上级审批。

（6）指导应急分队维护保养仪器设备，使之始终处于良好的技术状态。

七、各种保障

（一）器材保障

由各应急分队结合各自的职责提出装备计划，经局应急办公室审查后，报领导小组审定。

（二）通讯保障

1、应急启动时的通讯保障

采取有线通讯、无线通讯与网络传输相结合的方式，以有线通讯为主。

应急通知的下达与接收，以有线通讯为主，利用办公电话和网络实现；与在外的应急人员联络，以无线通讯为主，通过移动电话、车载通讯系统实现。

2、行进中的通讯保障

采取无线通讯方式进行。

主要利用移动电话、车载通讯系统实现。

3、应急处置中的通讯保障

采取有线通讯与无线通讯相结合的方式进行。

（三）交通保障

运力的确认和调度由区局应急办公室组织实施，平时各应急车辆应保证200公里以上的行车用油。

（四）医疗保障

应急过程中如出现人员中毒或受伤，可送至就近的医院救治，或者送到前方指挥所指定的医院、医疗单位救治。

应急终止后根据实际情况组织转院或继续治疗。

（五）生活保障

由局应急办公室拟订计划统一组织实施。

各应急分队行动前，应备足一日量的食品及饮用水，并备有一定数量的现金。

以上各种保障措施由应急办公室统一组织，各分队具体实施。

各种器材由各分队保管并负责日常的维护、保养。

八、有关要求

（一）提高思想认识，切实加强组织领导。

区环保局成立应急领导机构，一把手亲自抓，负总责。

局各科室要充分认清当前环境保护形势和分析潜在的隐患，研究、掌握环境污染事故、生态破坏事件及突发事件的规律，克服麻痹思想，把环境应急工作摆到重要的议事日程上，增强责任感和紧迫感。

（二）注重信息收集，争取应急工作主动。

各科室要依据各自的职责和所承担的任务，注重掌握辖区内环境污染源的种类、性质、规模、产生、地区分布和转移等情况，建立环境应急数据资料库，增强应急工作的预见性，争取应急工作的主动权，提高应急工作的时效性。

（三）精心组织规划，完善应急工作预案。

各应急分队要依据本预案，结合辖区实际、特点，精心组织、科学规划，严密制定本分队的应急预案，设想可能遇到的各种情况和处置方案，做到常备不懈。

各单位应急预案要每两年修改一次，也可根据应急时发现的问题、不足，或者随着科学技术和社会环境的变迁，适时修改预案中某些过时的方面和内容。

（四）组建应急分队，加强应急能力建设。

1、组建应急分队。

天桥区环保局根据预案要求，成立应急先遣分队、应急监察分队、应急监测分队、应急危险固废管理分队，并配备相应的设备，确保应急工作的顺利开展。

2、加强应急训练。

日常应急训练由各应急分队自行组织实施，也可结合日常业务工作进行，定期训练。

区市环保局应急办公室于每年年终组织对训练情况进行考核，训练内容主要是仪器设备的操作使用、个人防护、应急处置技术及有关法规、政策学习以及人员收拢、集结等。

3、组织应急培训，切实提高应急能力。

区环保局应急人员的培训，以参加省市、环保局相关技术培训为主。

区环保局应急办公室根据工作需要，也可聘请专家授课。

培训内容主要包括应急处置程序、现场处置、技术规范、个人防护等。

4、组织应急演习。

区环保局将根据工作需要组织相应应急的演习。

通过演习练指挥、练协同、练技术、练战法，检验应急程序和科学性、指挥体制的合理性、力量编成的整体性、系统接口的协调性，以及某些重大技术问题。

附件：

1.天桥区环保局突发环境污染事件应急联系表

2.天桥区环保局突发环境污染事件各应急组织职责

3.应急先遣分队突发环境污染事件应急预案

4.应急监察分队突发环境污染事件应急预案

5.应急监测分队突发环境污染事件应急预案

6.应急危废管理分队突发环境污染事件应急预案

附件1：

济南市天桥区环境保护局

突发环境污染事件应急联系表

天桥区环保局应急领导小组联系电话

单位

应急岗位

姓名

联系电话