沱江镇社会管理创新当前工作情况汇报.docx

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沱江镇社会管理创新当前工作情况汇报

沱江镇社会管理创新综合试点

当前工作情况汇报

社会管理创新是当前我镇重点工作之一，是个复杂的系统工程，涉及面广，能否紧跟经济社会发展步伐，及时有效地进行调整加强与创新发展，事关社会和谐稳定大局与“赶超进位、跨越发展”战略目标的胜利实现。

现结合我镇工作实际，将前段工作情况报告如下：

　　一、社会管理创新工作的经验做法及其成效

（一）全面落实领导责任制。

镇党委、政府与辖区24个村委会，6个社区居委会、117个县直单位签订了2011年度社会治安综合治理目标责任书。

健全组织，调整充实村级治保会、调解会人员，进一步健全基层治保会、调解会、群防群治组织的建设，使各村委会、各单位主要负责人“保一方平安”的政治责任具体化，共同担负起维护社会治安的责任。

并把责任书执行情况作为各治安责任单位主要责任人的政绩考核依据之一，有效将综治工作层层量化落实到基层，保证了综治工作的有序开展。

（二）继续推行“综治三个到村”工作机制。

我们严格按照上级精神要求，继续以村为基层，全面推行“综治三个到村”工作机制，进一步规范实用网络建设。

各村设立了人民调解委员会，现我镇有人民调解委员会（小组）169个244人，有效将群众纠纷化解在基层，基本做到了“小事不出组，大事不出村（社区,单位）,难事不出镇”。

另外，各村（社区）安排专兼职信息员负责搜集重大信息和动态舆情，以便及时发现问题并妥善处理，避免由此带来的消极反应和不良后果。

   （三）进一步完善社会治安综合治理工作的人员配置。

将22名派出所干警充实到各社区和治安较复杂的村。

这一举措不但加强了基层组织开展社会治安综合治理工作的力度，还较好的密切了警民关系，方便了派出所的执法工作。

（四）深入开展矛盾纠纷排查调处，社会秩序基本平稳。

镇党委、政府始终把矛盾纠纷排查调处当作维护社会政治大局稳定的实际问题来抓。

明确分工，落实责任，着手健全了调解网络，建立了集中排查调处和经常性排查调处相结合的工作制度。

近来，狠抓了矛盾纠纷排查调处例会、信息报送、督促检查等制度的落实，确保这项工作逐步走上日常化、规范化的轨道。

坚持每月一次的矛盾纠纷排查，适时组织召开维稳联席会议，坚持实行矛盾纠纷排查情况零报告制度。

将矛盾排查调处作为重要的基础工作，建立健全矛盾纠纷的组织协调工作制度，发挥村调解会，派出所、司法所等基层政法组织的作用。

三个月以来，镇调解中心调处各种疑难民间纠纷35件，调处成功率达100%。

全镇村（社区）调委会共调解各种疑难民间纠纷89件，调解成功88件，调处成功率达99.5%。

工作中及时发现和掌握群体性事件的苗头和动向，做到了预警在先、措施在先，及时缓解矛盾，较好地把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（五）加强社会治安防控体系建设，开展治安重点地区排查整治，社会治安环境进一步优化。

我镇对镇综合治理工作委员会组成人员进行调整，充实了力量，并在充分发挥司法所、派出所作用的基础上，每个村设有一名巡防队员，全镇建有治安点22个，配备村级巡防队员163人，全镇30个村（社区）居委会及配有联系各村的警务区警员。

近来，我镇在全县首开先河在农村大力加强“小技防”建设，并把它列入新农村建设发展总体规划，对安装高科技治安联防报警装置的农户家庭给予经济补贴，到目前为止，全镇已有100余个新农村建设示范点近1000农户安装治安联防报警器。

机关、学校、企事业单位的技防建设也得到大力加强，特别是在1000人以上的学校全部安装了校园视频监控系统，齐良桥学区在校门口安装了视频探并头接入县110视频监控系统，治安防范能力明显提高。

采取主动出击的方式对兰径农贸市场、金都商贸城等社会治安重点地区开展了长期的治安整治，整治成效显著，曾一次性查获收缴各类赌博游戏机41台，同时处予8家游戏室业主拘留10日、罚款3000元的严厉处罚，治安秩序明显好转。

据统计，通过开展集中整治，治安重点地区的刑事案件同比下降为71%，治安案件同比下降为66%，治安环境明显好转。

（六）深入开展法制宣传教育，公民法律意识显著提高。

为提高全镇干群的法律意识，增强严格依法行政观念，推进依法治镇、依法治村的进程。

一是突出三个重点：

第一是突出法制宣传教育的重点内容。

即着重宣传与群众生产生活密切相关的突出涉法问题，与行政机关、司法机关执法活动联系密切的法律法规；第二是突出重点整治村的工作，把重点整治区域、治安乱点村和纠纷较突出的村作为依法治理活动的重中之重；第三是突出不同时期党委、政府布置中心工作任务，就重点解决中心工作的原则。

二是实行四个结合：

即普法依法治理活动与旅游及县里开展的“三好一满意”活动相结合；与执法部门教育整顿相结合；与加强基层民主政治建设相结合；与“严打”整治斗争、落实综治措施相结合。

在综治宣传月活动中，我镇组织开展各种大型宣传活动共9次，有220多人次参加。

在活动中共展览警示教育图片60幅；活动中共发放各类宣传手册1620余册，各类宣传单28200份，宣传日历图画650余张，挂出横幅10条，张贴标语1200条，受教育人数达56200人次。

促进了我镇基层普法依法治理活动的深入开展，提高了群众的法律素质，得到群众的好评。

三是加强社区民主政治建设。

引导和支持群团组织在社区管理中发挥作用，使社区党建工作区域化、居民自治规范化、社区服务精细化、矛盾调处多元化、社区事务信息化，不断提升社区的服务和管理功能。

（八）信息化建设，人性化关怀，流动人口管理服务工作高效优质。

一是加强外来人口和出租私房主的规范管理，减少外来人口的违法犯罪率。

针对我镇个私企业多、外来人口多、出租私房多以及流动大、分布散、管理难等特点，实行集中办证、分片包干、责任到人的方法开展工作。

目前，在全镇范围内深入开展租赁房屋和暂住人口集中清理专项行动中，按照“区不漏街，街不漏户，户不漏人”的工作要求，共清理出租房屋1964户，清理暂住人员2529名，出租房屋157间，办理暂住证人数427人，并全部完成了基本信息采取集与电脑建档工作，到目前为止，已有3297名外来流动人口的动态信息在电脑系统登记备案，并实现了暂住人员信息与在逃人员信息互动对比，“以房管人”和“以信息化管理人”工作模式初见成效。

3月以来，在全镇28家旅馆安装建设治安管理信息系统并与公安部门信息平台联网，通过入住人口身份信息查验，抓获网上逃犯12名，有效提高了办案效率和流动人口社会治安防范能力。

在流动人口服务方面，我镇以人为本出台新规，规定外来务工人员子女可凭用工单位证明免借读费进城就读，并可平等享受升学政策，较好地解决了外来务工人员子女的入学困难，为外来务工人员积极参与创业发展创造了宽松环境。

（九）无缝对接，分类帮教，刑释解教人员顺利融入社会重新做人。

近期，我镇共接收刑满释放和解除劳动教养人员共162人，在接到这些人员释放回籍的通知书后，镇安帮站立即根据其思想表现和家庭状况分级分类帮教安置，结对帮扶，实施包教育、包管理、包转化的“三包”工作措施，积极帮助释放回籍人员顺利回归社会和就业创业，帮教安置率达到了98%，重新犯罪率为零。

大部分释放回籍人员重新过上了正常人的生活，没有再次危害社会，有的在帮扶教育下甚至变身为产业发业带头人，如古城社区籍刑释解教人员刘方华，回归原籍后，筹集资金开办了一个旅游商品店，目前已成为远近闻名的工商户。

（十）切实加强了安全管理。

随着道路交通建设步伐的加快和农村车辆的迅速增加，交通安全已成为社会稳定的一大隐患。

重点加强《道路交通安全法》的宣传，在今年的2月5日和10日，我镇安监人员分别在沱江片的白岩村，齐良桥片的必胜和杜叶村进行《道路交通安全法》的宣传、培训。

共发放宣传手册503册，各类宣传单500余份，有110余人参加了培训。

为进一步认真落实安全生产责任制，我镇对全镇所有企事业单位进行了大检查，对1082名工作人员进行了安全生产培训，其中214人已登记办理上岗证，对存在安全隐患、安全措施不到位的一些企业单位由专人负责，督促企业落实安全生产消防安全措施，对整改不到位的企业现令停产整顿，直至安全措施落实到位为止。

二、社会管理创新工作面临的主要困难和问题

从我镇综治工作看，总体情况是好，干部群众对这项工作是满意的，但从最近我们对各类矛盾的排查情况分析，还存在以下一些问题：

（一）信访止访管理方面。

1、涉及我镇各项工程建设，由于工程期长，很大程度影响群众生产生活，特别是拆迁补偿问题，部分群众反应强烈。

2、过来因山林权淡薄引发有些村与村、户与户之间界线不清，长期存在林地矛盾纠纷。

（二）流动人口管理服务方面。

流动人口管理是当前社会治安管理的难点问题，服务措施也不尽完善。

主要表现在：

一是流动人口主要分布在工矿企业、旅店、娱乐场所和居民出租房屋，流动性强、变化快，底数难以掌握。

二是大部乡镇和部门单位及接纳流入人口的企业、场所和个人对流动人口管理支持不够，配合不力，造成清查困难，信息变换不及时。

三是流动人口正在日益成为的高危群体，违法犯罪现象时有发生，但案件侦破难度较大。

四是外来务工人员子女入学就读仍有不便，城区三所小学在加收借读费的情况下仍然全部爆满，每班人均基本达到了60—70人，容纳能力达到极限，外来务工人员子女就近入学已非常困难，只好挤往较为偏远的郊区学校。

　　（三）特殊人群的帮教管理方面。

一是大部分刑释解教人员生产生活非常困难，缺乏职业技术专长，又普遍遭受社会歧视，就业再就业非常艰难，容易产生悲观失望或报复社会情绪，重新走上违法犯罪的道路。

二是在校“留守孩”大量存在，特别是在农村，因得不到父母的关心爱护与教育监管，很容易流落社会变身社会闲散青少年，甚至沦为青少年违法犯罪分子。

三是精神病人、流浪乞讨人员大量存在，特殊人群的安全隐患问题不容忽视。

　　（四）社会治安防范方面。

治安薄弱地区仍然较多，防控能力有待提升。

一是校园及周边治安防范状况亟待改变。

近期调查发现，全县大部分学校没有专职专业的安保人员，难以有效防范意外突发治安事故；部分处在县乡道的学校没有交通警示牌和缓冲带，存在道路交通安全隐患；部分校园周边存在社会青年敲诈、抢劫学生现象；私立幼儿园还存在校车超员超载现象。

二是城区治安重点地区整治成果主要来自临时突击整治，缺乏长期有效地管控机制，各种治安案件时有发生，治安纠纷、民事纠纷仍然居高不下。

三是城区视频监控探头分布太少，仅分布于主要交通路口，而且老化损坏现象严重，监控效果不甚理想，还有众多治安重点部位和治安状况复杂地区处于视频监控盲区。

   （五）安全生产方面。

我镇车辆流量大，外来旅游车辆多，造成交通管理难度大，各类事故时有发生。

安全生产意识淡薄，通过近期多次安全检查，全镇各单位和企业仍存在防火、防盗、防安全事故的各种隐患，集中表现在企业业主生产轻安全，消防设施配备不足。

由于我镇矿藏资源丰富，矿藏的无证开采现象依然存在，为禁止开采整治工作带来一定的难度，存在一定隐患。

　　三、创新社会管理的建议与对策

（一）流动人口管理服务方面。

一是要加强部门和区域合作，推进流动人口管理综合治理。

按照“政府领导、综治牵头、公安为主、各方参与、综合治理”的方针，把流动人口管理服务工作列入各部门单位目标管理责任和社会治安综合治理考核的重要内容并抓好落实，特别是要建立起以社区为依托的流动人口管理平台，形成抓流动人口治安管理的整体合力。

二是要按照“谁出租、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁用工、谁负责”的原则，层层签订治安管理责任状，明确管理职责，落实管理责任，做到人来登记，人走注销，实时申报。

三是对流动人口和租赁房屋实行分类分层次管理。

对身份清楚、有固定生活来源、固定居住场所的纳入常住人口管理；对无固定收入、无固定职业、无固定居住处所的，有违法犯罪嫌疑的或有前科劣迹的重点控制对象纳入重点人口管理，并掌握其身份、特征、交往人员、经济来源等情况。

在租赁房屋管理中，房主是重点人口的，承租的流动人口有违法犯罪嫌疑的，出租房屋作为公共场所以及在治安状况复杂地段的，将其列入重点管理，其它的作一般管理。

四是所有经营性旅馆必须全部安装治安管理信息系统，并与公安部门信息平台联网，以便对在逃人员进行信息对比。

五是公安部门要与计划生育、工商、税务、民政、房管、建设、医疗卫生部门就有关流动人口办证方面的信息实现资源共享，实现“以证管人”，提升管理效率。

六是要通过政府筹资或招商引资的方式合理规划新办学校或扩大城区现有办学规模，缓解外来务工、经商人员子女就学难问题。

（二）特殊人群的帮教管理方面。

一是要加强对刑释解教人员的思想教育，帮助刑释解教人员树立正确的人生观和价值观。

同时要研究制定刑释解教人员失业、就业援助办法，将其列为再就业重点扶持对象，由政府部门出资提供免费劳动技能培训，提供创业发展小额担保贷款，出台从事个体工商经营或种养殖业给予工商税费减免等优惠政策。

对特别困难的刑释解教人员还应当考虑给予临时困难救济或由民政部门为其办理低保，确保刑释解教人员思想稳定、有事做、有饭吃，以求最大限度减少刑释解教人员重新犯罪。

二是要对在校“留守孩”进行全面调查摸底，组织学校老师定期做好“留守孩”家访，组织机关党员干部开展“留守孩”结对帮扶活动，招募社会志愿者通过各种方式共同关爱“留守孩”，帮助他们解决思想上的问题和学习、生活上的困难。

要在学校普遍设立专门电话或网络视频通话平台，加强学校老师和“留守孩”与家长之间的沟通联系，让学生家长随时了解自己小孩在学校和家里的学习生活与思想情况，让“留守孩”能够突破时间和空间的限制感受到父母亲的关爱。

要从政法干警、法律工作者或退休老干部中招聘法制副校长配备到每一个学校，并定期到学校开展法制道德教育，增强“留守孩”法制意识，避免“留守孩”参与社会人员的违法犯罪活动。

三是公安部门要对有肇事肇祸倾向的精神病人全部强制性进行收治管理，对分布在社会上的精神病人要落实派出所民警、社区街道干部、患者家属“三位一体”的管控责任，民政部门要做好街头流浪乞讨人员的收容遣送工作，防止特殊人群意外伤害正常社会群体。

　　（三）社会治安防范方面。

一是要针对当前外省校园凶杀案件频发的特殊情况，迅速开展校园及周边治安环境集中整治。

要求各学校设立专职专业安保人员，规模较大的学校要设立保卫科并配备相应的安保力量。

要严格完善学校卫门制度，实行准入登记，坚决防止外来人员随意进入校园。

二是要在学校路口全部设置交通警示牌和缓冲带，严厉查处校车超员超载现象，杜绝发生学生交通事故。

三是要把城区学校及幼儿园一并列入重点治安地区，并在合适位置设置治安岗亭固定执勤，实现集中整治与平时防范相结合，确保上述地区治安平稳。

四是要借助城区视频监控改造升级的机会，充分考虑在重点治安地区及重点要害部门和重点要害部位规划建设视频监控点，提升社会治安整体防控水平。

　（四）舆情处置方面。

一是着力提高部门单位和领导干部的政务信息保密意识，严格开展信访舆情专项检查整改。

二是定期对信访舆情进行巡查，切实有效地做好防范处置工作。

三是要加大网上信访案件的交办督办工作力度，并把办理情况作为一项重要工作内容列入年终目标管理考评，与各部门单位评先评优紧密挂钩，改变一些部门单位对信访不重视和推诿扯皮现象。

四是要加大网络舆情搜索力度，主动回应社会关注，正确引导网上舆情，及时删除、阻碍有害信息，有效维护网上秩序。

沱江镇社会治安综合治理委员会办公室

2011年4月13日