《小型基建项目可行性研究报告评审管理办法》QCSG213083.docx
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《小型基建项目可行性研究报告评审管理办法》QCSG213083
小型基建项目可行性研究报告评审管理办法
中国南方电网有限责任公司发布
目次
小型基建项目可行性研究报告评审管理办法
1总则
1.1为加强中国南方电网有限责任公司（以下简称公司）小型基建项目管理，规范可行性研究报告评审工作，为投资决策提供科学依据，制定本办法。
1.2本办法适用公司总部、直属机构及各分、子公司。
2规范性引用文件
《中国南方电网有限责任公司固定资产投资计划管理规定》（Q/CSG213075-2011）。
《中国南方电网有限责任公司小型基建项目可行性研究内容深度规定》（Q/CSG115005-2011）。
3术语与定义
3.1本办法所指小型基建项目是指列入公司小型基建项目管理、由各分子公司及其下属单位投资建设的生产调度指挥中心（综合楼）、输（变）电生产管理中心（综合楼）、生产计量中心（楼）、生产检验修试中心（综合楼）、教育培训基地、供电营业厅、物资仓库等小型基建项目。
3.2可行性研究报告评审意见是指第三方评审单位或专家组通过对可行性研究报告审核，提出的意见或建议。
3.3可行性研究报告评估报告是指第三方评审单位或专家组根据评审意见和修改完善后的可行性研究报告，出具的评估结论报告，简要说明项目建设必要性、建设规模、技术方案及投资估算等。
4职责
4.1公司总部
4.1.1计划发展部
4.1.1.1负责组织制定小型基建项目可行性研究报告评审管理办法。
4.1.1.2负责组织评审、批复投资总额1亿元及以上或总建筑面积40000平方米及以上项目（以下简称限上项目）可行性研究报告。
4.1.2人力资源部、市场营销部、生产技术部、物资部、系统运行部
参与评审相关限上项目可行性研究报告。
4.2分子公司
4.2.1计划发展部
负责组织评审、批复投资总额1亿元以下和总建筑面积40000平方米以下项目（以下简称限下项目）可行性研究报告。
4.2.2人力资源部、市场营销部、生产技术部、物资部、系统运行部
参与评审相关限下项目可行性研究报告。
5管理方法和内容
5.1基本要求
5.1.1可行性研究评审应按照国家法律法规、行业规范和标准以及公司有关规定进行。
5.1.2评审工作应实事求是，坚持独立、客观、科学、公正的原则。
5.1.3评估结论应当全面、科学、真实、可信。
5.2评审组织
5.2.1评审方式
5.2.1.1限上项目由公司计划发展部组织评审，公司相关部门参加。
5.2.1.2限下项目由各分、子公司计划发展部组织评审，相关部门参加。
5.2.1.3小型基建项目可行性研究评审可采用第三方评审或组建专家组的方式。
5.2.1.4限上项目可行性研究报告编制完成后，由分、子公司计划发展部报公司计划发展部申请评审。
公司计划部根据项目性质与特点，确定评审方式。
5.2.1.5限下项目可行性研究报告编制完成后，由各分、子公司确定评审方式。
5.2.1.6评审会议召开前10个工作日，项目建设单位应将可行性研究报告提交公司计划发展部（限上项目）或各分、子公司计划发展部（限下项目）。
5.2.2第三方评审方式
5.2.2.1选择第三方评审单位的程序应符合国家、公司相关规定，第三方评审单位应具备相应的评估咨询资质。
5.2.2.2第三方评审单位应根据项目性质和规模成立由技术专家和经济专家组成的评审小组，并指定评审小组组长，评审小组负责评审全过程的组织、协调及评审意见、评估报告的编制。
5.2.2.3限上项目的评审小组成员原则上应不少于7人（含组长，下同），限下项目的评审小组成员原则上应不少于5人。
专业一般应包括建筑结构、给水排水、暖通空调、电气、建筑经济等。
5.2.2.4评审小组成员应了解国家和行业相关政策、法规、技术规范和标准，具备丰富的项目咨询和设计经验，并具有与可行性研究报告编制人员同等或以上的专业职称或执业资格。
5.2.3专家组评审方式
5.2.3.1限上项目的专家组成员原则上应不少于7人，限下项目的专家组成员原则上应不少于5人。
专业一般应包括建筑结构、给水排水、暖通空调、电气、建筑经济等。
5.2.3.2根据回避原则，评审本单位项目时，该单位的人员原则上不得进入专家组。
5.2.3.3专家组成员应了解国家和行业相关政策、法规、技术规范和标准，具备丰富的项目管理、咨询、设计经验，并具有与可行性研究报告编制人员同等或以上的专业职称或执业资格。
5.3评审程序
5.3.1可行性研究报告编制单位或项目建设单位对项目内容进行全面汇报。
5.3.2评审小组或专家组按照初步评审、详细评审两阶段评审方式，审核可行性研究报告并提出意见，编制单位或项目建设单位答疑。
5.3.3评审小组长或专家组长组织汇总总结各专业评审意见，编制评审意见初稿，并征求各单位对评审意见初稿的意见。
5.3.4评审会议结束后3个工作日内，第三方评审单位或专家组应向公司或各分、子公司提交最终评审意见。
5.3.5编制单位根据评审意见，修改、完善可行性研究报告，并再次提交第三方评审单位或专家组审核，直至第三方评审单位或专家组书面确认和同意。
上述工作原则上应在评审意见正式印发后15个工作日内完成。
5.3.6第三方评审单位或专家组向公司或各分、子公司提交评估报告。
5.4评审主要内容
5.4.1报告格式是否规范，层次是否清晰。
5.4.2报告内容深度总体上是否符合有关规定。
5.4.3项目建设必要性是否充分，是否已纳入公司小型基建规划。
5.4.4项目总平面布置是否合理，建设规模是否与需求匹配。
5.4.5建筑功能分区、平面布局、立面造型是否科学、合理。
5.4.6建筑分类等级是否符合有关规定，主要结构材料等级是否符合要求。
5.4.7报告确定的负荷等级、负荷容量是否合理，各类建筑电气系统的布置及主要设备、材料选型是否满足要求。
5.4.8室内和室外的给水、排水设计是否满足要求。
5.4.9采暖通风与空气条件计算参数是否准确，主要性能参数是否合理。
5.4.10节能、节水设计是否符合国家有关规定。
5.4.11环境影响评价的方法是否正确，对相关环境影响因素的识别是否全面，提出的治理措施是否经济、可行。
5.4.12项目实施计划和工程进度是否合理，招标方案是否符合有关规定。
5.4.13投资估算的编制依据、方法等是否正确，主要技术经济指标是否合理，各类资金来源是否可靠。
5.4.14财务评价的基本方法和参数是否正确，成本费用是否在企业可承受范围内。
5.4.15社会评价方法是否科学，对项目当地经济、社会、环境等方面影响的评价是否全面，对影响范围、影响程度、可能后果的预测是否准确，提出的应对措施是否经济、可行。
5.4.16对旧设施的处置方案是否符合公司有关规定，是否能最大程度发挥旧设施的效益。
5.4.17可行性研究结论是否准确，提出的建议是否全面、合理。
6附则
6.1本办法由公司计划发展部负责解释。
6.2本办法自印发之日起执行。
附录A小型基建项目可行性研究报告评审管理流程
Q/CSG213083-2011/L1
附录B小型基建项目可行性研究报告评审要点
1报告情况
1.1编制单位是否具有相应资质。
1.2可行性研究报告内容是否全面，设计说明书、设计图纸、设备材料清单及投资估算书是否完整、齐全。
1.3可行性研究报告内容深度总体上是否符合有关规定。
1.4可行性研究报告格式是否规范，层次是否清晰。
2报告内容
2.1建设必要性
2.1.1审核项目是否纳入公司小型基建规划。
2.1.2审核电力负荷、售电量、各电压等级变电容量、线路长度等主要生产性指标是否符合当前现状。
2.1.3审核组织机构和人员配置现状，落实在岗职工人数。
2.1.4审核各类小型基建项目现状、分布及使用情况，分析相关指标是否合理。
2.1.5审核未来5年电网规划情况，核实规划电网网架、电力负荷需求、售电量、新增变电容量及线路长度等主要生产性指标是否与电网规划一致；未来10～20年电网发展情况是否与电网规划一致。
2.1.6审核对企业未来5～10年人员需求预测的方法是否科学，结论是否准确。
2.1.7审核项目单位用房缺口情况，核实各类用房规模，包括新建和改造规模、停车位情况。
2.2总平面
2.2.1审核项目选址是否取得政府规划、建设、土地等主管部门对本项目建设用地的意见，项目征地是否已经落实。
2.2.2审核项目采用的坐标、高程系统是否符合有关规定。
2.2.3根据地质勘测结果，审核地基处理方案和边坡治理方案的合理性。
2.2.4根据地质条件，审核项目场址选择依据是否充分，结论是否准确。
2.2.5结合项目总占地面积、总建筑面积等技术指标，审核项目建设规模是否符合公司小型基建项目建设标准，建筑面积是否与需求匹配。
对超过公司建设标准的项目，应重点审核其依据是否充分。
2.2.6结合政府有关主管部门对该项目批示的规划许可条件及其他要求，审核项目总平面设计构思及指导思想是否正确、是否满足城市规划要求以及技术安全、节能、节地、节水的要求，功能分区原则、近远期结合、预留发展设想是否科学，建筑空间组织与四周环境是否协调。
2.2.7审核竖向布置方式是否合理，是否满足城市道路、管道、排水要求，初平土方工程量计算是否准确，针对洪水、滑坡及特殊工程地质等防灾措施是否有效、合理。
2.2.8审核路网结构、出入口、停车场的布置是否合理，消防车道及高层建筑消防扑救场址布置是否符合消防要求，主干道和次干道的路面宽度、路面类型、最大最小纵坡设计是否合理。
2.3建筑
2.3.1审核建筑的功能分区、平面布局、立面造型是否科学、合理。
2.3.2审核建筑的交通组织、垂直交通设施的布局是否合理，电梯、自动扶梯的功能是否符合要求，数量估算是否准确。
2.3.3审核建筑总体防火设计原则是否科学，智能化、人防设计是否符合要求。
2.3.4审核建筑外立面用料、内部装修使用的材料是否合理，外墙是否符合建筑节能要求，装修标准是否符合公司有关规定。
2.3.5对分期建设的项目，审核分期建设设想以及对未来续建、扩建的考虑是否全面、科学。
2.4结构
2.4.1审核建筑分类等级是否符合有关规定、规范要求，主要荷载（作用）取值是否科学。
2.4.2审核结构缝的设置是否合理，上部和地下室结构选型及结构布置是否合理。
2.4.3结合工程地质和水文地质条件，审核基础选型的合理性，基础埋置深度是否符合相关规定，审核地基处理方案的合理性。
2.4.4审核拟采用主要结构材料的等级是否符合要求。
2.5建筑电气
2.5.1确定的负荷等级、负荷容量、供电电源及电压等级是否合理，备用电源和应急电源确定的原则是否科学，审核高低压供电系统接线型式、继电保护装置配置、配电设备选型、电机启动及控制方式是否合理。
2.5.2审核照明种类及照度标准，照明线路选择及敷设方式。
2.5.3审核建筑物防雷类别、建筑物电气系统雷电防护等级的确定是否科学，各系统接地的种类及接地电阻是否符合要求。
2.5.4审核消防控制室位置的设置是否合理，火灾探测报警装置、设备的选择是否符合规定，消防主电源、备用电源供给方式、传输、控制线缆选择及敷设方式是否满足要求。
2.5.5审核安全防范区域及防护区域等级划分是否明确，视频监控区域、车库管理系统、监控机房设置是否合理。
2.5.6审核有线电视和卫星接收系统、广播扩声与会议系统、呼应信号与信息显示系统功能定位是否明确，系统设置、设备选型是否合理。
2.5.7审核建筑设备监控系统、计算机网络系统、通信网络系统、综合布线系统、智能化系统集成及其他建筑电气系统的组成、功能定位是否全面、准确，机房设置位置、设备选型、线缆选型及敷设方式是否满足要求。
2.6给水排水
2.6.1对项目用水需求的预测是否准确，室外给水来源是否稳定、可靠，给水系统的划分及组合情况是否合理，消防系统设计参数、供水方式、设备选型及控制方式是否满足要求。
2.6.2结合现有排水条件，审核设计采用的室外排水制度、排水出路是否合理，对生产、生活排水量的预测是否准确，审核污水处理规模、方式、工艺流程。
2.6.3审核室内给水系统的选择及给水方式是否合理，水箱、水池容量及布置位置是否合理，室内各类消防系统的设计原则、计算标准、设计参数、系统组成、控制方式及消防水池和水箱的设置是否合理，地下室防、排涝设计是否满足要求。
2.7采暖通风与空气条件
2.7.1审核室内、室内空气设计参数。
2.7.2采暖热负荷、空调冷热负荷的计算是否准确，采暖系统型式、管道敷设方式、采暖设备选型是否合理，空调系统冷却水参数、各区域空调方式、设备配置形式、管道材料选择是否合理。
2.7.3通风量及换气次数计算是否准确，新风量计算是否合理，通风区域、通风系统形式、设备选择、风量平衡是否合理。
2.7.4防排烟系统风量计算是否准确，系统及设施设置、主要设备性能参数是否合理，废气排放处理和降噪、减振等措施是否符合环保要求。
2.8节能、节水和劳动安全卫生
2.8.1建筑节能、电气节能以及其他节能、节水设计是否符合国家有关要求，技术上是否可行，经济上是否合理。
2.8.2项目施工和运行期间对劳动安全卫生不利影响的分析是否全面，提出的应对措施是否有效。
2.9环境影响评价
审核环境影响评价的方法是否正确，对相关环境影响因素的识别是否全面，提出的治理措施是否经济、可行。
2.10项目实施进度与组织
2.10.1根据项目建设周期，确定其是否最有效安排了项目实施计划和工程进度，是否编制了相应框图，是否说明各阶段主要工作内容和进度安排。
2.10.2审核给出的招标方案是否符合国家和公司有关规定，对于计划不采用招标方式项目的依据、理由是否充分、合理。
2.11投资估算与资金筹措
2.11.1审核项目造价水平是否超出公司小型基建项目投资控制指标，对超出控制指标的，要重点分析其依据是否充分、合理。
2.11.2审核估算依据、编制方法、范围、内容及深度、主要技术经济指标等是否正确、合理，是否真实反映了可行性研究报告中相关建设要求。
2.11.3审核项目总投资构成的完整性、合理性和计算的准确性，估算编制深度是否符合要求，各项内容的组成是否详细，主要设备、材料是否有估算清单，工程建设其他费用是否有详细计算过程。
2.11.4审核费用项目是否存在漏列、多列和错列的情况，征地、拆迁、补偿、安置等费用计算标准是否符合相关规定。
工程量是否与设计资料相符，单价估算表计算是否正确，单价水平是否合理，主要设备、材料价格是否符合编制年、当地的价格水平。
2.11.5对不合理的投资部分应进行调整，编制投资估算调整表并进行说明，与公司投资控制指标进行对比分析。
2.11.6各类资金来源是否可靠、合理，结合项目建设进度审核年度资金使用计划是否合理，是否存在进一步优化的空间。
2.11.7对相关风险源的识别是否全面，提出的应对措施是否经济、可行。
2.12财务评价
2.12.1审核财务评价相关基础数据的确定是否合理，成本范围是否全面，成本测算是否符合国家及公司有关财税政策。
2.12.2审核成本费用是否在企业可承受范围内。
2.13社会评价
社会评价方法是否科学，对项目当地经济、社会、环境等方面影响的评价是否全面，对影响范围、影响程度、可能后果的预测是否准确，提出的应对措施是否经济、可行。
2.14其他说明事项
对旧设施的处置方案是否符合公司有关规定，是否能最大程度发挥旧设施的效益。
2.15结论与建议
可行性研究的结论是否准确，提出的建议是否全面、合理。
附录C评审意见模板
________项目可行性研究报告评审意见（示例）
受______公司委托，______单位（或专家组）于______年______月______日在______（地点）主持召开了______项目可行性研究报告评审会议。
参加会议的单位有：
____________。
会议对编制单位提交的报告进行了充分讨论，形成评审意见如下：
一、总体评价
……
二、各专业评审意见
1、项目总述部分
（1）国家及地方相关政策、法规专业技术规范、规程、规定不够具体。
建议列出具体相关文件文号。
（2）
……
2、建设必要性部分
（1）“距广州市中心20分钟车程”、“在2小时车程半径范围”、“距广州火车站东站仅30分钟车程”等表述距离不具体。
建议用里程表示距离。
（2）
……
3、总平面部分
（1）方案二西侧车库出入口坡道不宜紧接干道（参《车规》3.2.8条），建议从北面进入车库。
这样，建筑可以居中布置，东侧的道路与停车场也不必紧贴建筑物。
（2）
……
4、建筑部分
（1）方案二部分柱网为7.20m，柱距偏小，可能局部影响停车。
（2）
……
5、结构部分
（1）“结构材料”宜具体明确墙、柱、梁、板的混凝土等级；明确围护墙、隔墙等材料的要求。
（2）
……
6、建筑电气部分
（1）本工程面积为23000m2,若按每平方80瓦计算，选用两台1000kVA变压器负荷率达92%,负荷率偏高，建议计算过程进一步细化。
发电机容量选择150kW偏小,建议发电机容量选择在200kW以上。
（2）
……
7、给水排水部分
（1）给水设计中，室内给水管采用PP-R塑料给水管，热熔连接。
PP-R塑料给水管质量差，本身强度和刚度都较低，而且膨胀系数较大，不适用于明装和室内架空给水管。
建议改用钢塑复合给水管，如果条件允许，采用不锈钢给水管更好。
（2）
……
8、采暖通风与空气调节部分
（1）冷负荷按空调面积148W/m2取值偏小，一般办公用房冷负荷在220W/m2左右，餐厅、会议室、营业大厅及展厅等冷负荷要大得多，所以冷负荷计算值偏差较大。
实际选用冷水机的负荷值，要结合使用系数确定。
（2）
……
9、节能、节水和劳动卫生部分
（1）
（2）
……
10、环境影响评价部分
（1）
（2）
……
11、项目实施进度与组织部分
（1）
（2）
……
12、投资估算与资金筹措部分
（1）
（2）
……
13、财务评价部分
（1）
（2）
……
14、社会评价部分
（1）
（2）
……
15、其他说明事项部分
（1）
（2）
……
16、结论与建议部分
（1）
（2）
……
附：
专家签名表
序号
姓名
单位
职务/职称
专业
签名
备注
1
组长
2
国家注册XX师
3
4
5
6
7
8
9
附录D评估报告模板
________项目可行性研究报告评估报告（示例）
一、建设必要性
1、该单位目前用房面积窄小，缺乏功能用房，不符合南方电网公司有关要求，更无法满足未来电网发展需要，项目建成后能有效缓解该供电局生产用房紧缺的局面。
2、项目投入使用后，能有效增强电力统一调度能力，提高电力故障抢救效率，提高电力系统运行可靠性，为广大用户提供更加优质的服务，更好地服务于当地经济发展。
……
二、总平面
1、工程地质：
场地原始地貌单元属河流冲积阶地，地下水为第四系孔隙潜水及风化基岩裂隙水，…。
2、建设规模：
工程总占地面积XXX平方米，总建筑面积XXX平方米，其中地上XXX平方米，地下XXX平方米，容积率XX，停车位XX，…。
……
三、建筑
1、主楼建筑高度XX米，分X层，建筑防火类别XX级，设计使用年限XX年，地震基本烈度XX，…。
2、主楼建筑共分X个功能区，包括办公、餐厅、培训、储藏…，。
……
四、结构
1、基本风压WO=0.75KN/m2（50年重现期）WO=0.90KN/m2（100年重现期），风荷载按100年重现期考虑，…。
2、工程为乙类建筑，建筑结构安全等级为二级，人防等级为六级，…。
……
五、建筑电气
……
六、给水排水部分
……
七、采暖通风与空气调节部分
……
八、节能、节水和劳动卫生部分
……
九、环境影响评价部分
……
十、项目实施进度与组织部分
……
十一、投资估算与资金筹措部分
……
十二、财务评价部分
……
十三、社会评价部分
……
十四、其他说明事项部分
……
附表：
1、主要技术经济指标及特征表
2、投资估算表
3、评审意见修改、确认记录
附录E评审意见修改、确认记录模板
评审意见修改、确认记录（示例）
一、项目总述部分
1、评审意见：
国家及地方相关政策、法规专业技术规范、规程、规定不够具体。
建议列出具体相关文件文号。
编制单位修改意见：
根据评审意见，已补充。
第三方评审单位或专家组确认：
已按照评审意见进行补充，满足要求。
二、建设必要性部分
1、评审意见：
“距广州市中心20分钟车程”、“在2小时车程半径范围”、“距广州火车站东站仅30分钟车程”等表述距离不具体。
建议用里程表示距离。
编制单位修改意见：
根据评审意见，已修改。
第三方评审单位或专家组确认：
已按照评审意见进行修改，满足要求。
三、总平面部分
1、评审意见：
方案二西侧车库出入口坡道不宜紧接干道（参《车规》3.2.8条），建议从北面进入车库。
这样，建筑可以居中布置，东侧的道路与停车场也不必紧贴建筑物。
编制单位修改意见：
如从北面进入车库，将影响消防车道布置，建议维持原方案。
第三方评审单位或专家组确认：
同意。
……
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