郁南县农村集体土地确权登记发证项目采购方案.docx
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郁南县农村集体土地确权登记发证项目采购方案
郁南县农村集体土地确权登记发证项目采购方案
第一部分用户需求书
一、供应商资格：
1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条
（一）至（六）款的规定：
1.1、具有独立承担民事责任的能力；
1.2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
1.3、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
1.4、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
1.5、参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
1.6、法律、行政法规规定的其他条件。
2、须是在中华人民共和国境内注册并合法运营，经营范围包含本项目的采购内容；
3、在采购代理机构按规定办理报名及登记手续并购买了招标文件；
4、须具有国家测绘局颁发的甲级《测绘资质证书》；
5、须为法人机构（不接受联合体投标）。
二、采购项目技术规格、参数及要求：
{一}采购项目需求一览表：
郁南县农村集体土地确权登记发证项目一项
{二}基本要求：
[一]项目概况
1.郁南县农村集体土地确权登记发证项目
对云浮市郁南县约1966平方公里范围内共3065个农村集体经济组织的集体土地全覆盖进行调查，查清每一宗土地的位置、权利人、权属界线、土地面积等基本情况，满足土地确权登记发证的需要。
提供郁南县城区当年度最新1:
1000航空摄影影像图。
2.项目预算价:
本次招标将建立郁南县农村集体土地确权登记发证项目中标保护价为490万元和最高价为540万元。
[二]工作依据
（一）、法律法规
1.《中华人民共和国土地管理法》；（2004年修订）
2.《土地调查条例》；（2008年2月国务院）
3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（1998年）
4.《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》。
（2008年修改）
（二）、技术规程、规定
1．《土地登记办法》；（2007年12月国土资源部）
2．《确定土地所有权和使用权的若干规定》；（1995年）
3．《土地权属争议处理暂行办法》；（1995年）
4．《日常地籍管理办法<农村部分>（1992年试行）》；
5．《广东省农村土地登记规则》。
（2002年）
（三）、技术规程、规定
1．《城镇地籍调查规程》；（TD1001-93，国家土地管理局）
2．《广东省农村土地产权调查技术规定》；（广东省国土资源厅2002年）
3．《广东省土地利用现状更新调查和土地利用数据库建设技术规定》。
（广东省国土资源厅2002年）
4.《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T30704-2009）
5.《1:
5001:
10001:
2000地形图图式》（GB/T20257.1-2007）
6.《国家三四等水准测量规范》（GB/T12898-2009）
7.中华人民共和国国家标准《大比例尺地形图机助制图规范》（GB14912-94）
8.《1:
5001:
10001:
2000地形图数字化规范》（GB/T17160-2008）
9.《1:
5001:
10001:
2000外业数字测图技术规程》（GB/T14912-2005）
10.《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T30706-2008）
11.《数字测绘成果质量要求》（GB/T17941-2008）
12.《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356-2009）
[三]工作路线
以郁南县第二次土地调查数据库为基础，以最新的1:
5000数字正射影像图或航摄影像图为调查底图，实施农村集体经济组织土地权属调查，相邻农村集体经济组织双方共同指认界线，以实测法和解析法相结合的方式测定权属界线交汇点等重要界址点，将重要界址点及权属界址线的数据入库，进行农村集体经济组织土地登记发证，并实行计算机系统管理，建立农村地籍管理信息系统。
[四]调查要求
（一）、调查范围
全县范围内共3065个农村集体经济组织的集体土地。
（二）、调查基本单元
每个农村集体经济组织的每一块权属界线封闭的集体土地为一宗地。
（三）、调查内容
查清每一宗土地的位置、权利人、权属界线、土地面积等基本情况，满足土地确权登记发证的需要。
（四）、调查工作底图
采用最新的1:
5000数字正射影像图作为调查工作底图。
（五）、重要界址点测量
在多条权属界线交汇处、重要转折点或复杂地段等处设立木桩等作为界址点的标识，并测量其坐标。
界址点在平坦地区采用GPS测量的方法进行重要界址点坐标测绘，测量精度的中误差不得大于10cm；丘陵、山地、高山地区采用解析法进行重要界址点坐标测绘，丘陵地区测量精度的中误差不得大于40cm，山地高山地区测量精度的中误差不得大于60cm，植被茂盛地域精度要求可适当放宽。
（六）、坐标系统
坐标系统采用1980西安坐标系，投影分带使用三度带。
[五]调查方法
（一）权属调查
1．宗地划分
（1）农村集体土地所有权宗地划分
A．农村集体土地所有权即该农村集体经济组织依法拥有的集体土地，包括属于该集体所有的农用地、建设用地和未利用地，连片划分宗地。
B．同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流、沟渠等线状国有土地分隔开的，原则上应分别划分宗地。
对国有线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但要在调查时注明，并扣除其相应面积。
C．位于该农村集体经济组织界线外的本集体经济组织飞出地，单独划分宗地。
D．位于该农村集体经济组织界线范围内的其它集体经济组织飞地，单独划分宗地。
（2）宗地划分涉及争议土地的，可以将没有争议的土地划分为一宗地进行登记发证，有争议部分注明争议的原由、范围和面积，待争议处理后，再按处理结果办理土地登记手续。
2．地籍编号.根据《关于印发〈宗地代码编制规则〉（试行）的通知》（国土资厅发〔2011〕57号）、《关于印发〈全国宗地统一代码编制工作实施方案〉的通知》（国土资厅发〔2012〕4号）、粤国土资地籍发〔2012〕21号文的规定,要符合全国统一编码要求进行编号.
（1）土地编号
A．集体土地所有权宗地，以镇为单位四级编号，即按乡（镇经济联合总社）、村（经济联合社）、村内经济合作社集体土地所有权宗地顺序进行宗地编号。
B．乡（镇经济联合总社）、村（经济联合社）、村内经济合作社的编号各用二位阿拉伯数字表示，集体土地所有权无争议用一位识别码“J”表示，经济合作社内宗地的流水号用三位阿拉伯数字表示。
例如：
某村经济合作社集体土地所有权无争议的第一宗编号为：
XXXXXXJ001。
（2）界址点编号
界址点编号以宗地为单位，从宗地西北角的界址点开始，按逆时针方向以阿拉伯数字顺序表示。
界址点号只在宗地图和地籍表册上表示，地籍图上不表示。
3．权属调查
（1）对历史上形成的土地权属界线核定书进行统一顺序编号，以便权属调查时引用。
（2）行政村之间权属界线的处理：
历史上形成的土地权属界线核定书核定的权属界线，经复核，与现时实际的土地权属界线相一致的，可直接引用，不再重新调查和签界；如不一致，应重新调查，并按规定办理签界手续。
（3）土地权属界线核定书的界线将国有荒山、荒地、河流、沟渠等以及农民集体使用的国有土地包括在其范围内的，应按土地权属性质及相应的界线范围重新调查，并办理签界确认手续。
（4）因依法征用（或划拨）、依法调整土地等引起土地权属界线核定书的界线发生变化的，变化部分应依据批准征用（或划拨）和调整土地的文件重新调查。
土地权属界线已有征地（或划拨）、调整土地图件，且图上界线具体、明确、符合实地情况的，可以直接引用，不再办理签界手续。
（5）被铁路、公路、河流、沟渠等线状国有土地穿越而必须分宗进行登记发证的，与线状地物之间的土地权属界线应重新进行调查、核实，并办理签界确认手续。
（6）农村集体经济组织的集体土地紧邻国有土地签界时的处理方法：
国有土地有明确的使用者，土地已有登记发证结果，或已有法定确权文件、图件且界址在实地未发生变化的，可以直接利用，不再重新签界；国有土地没有明确使用者的，界线经国土部门调查核实后，由该集体土地所有者签章确认。
（7）土地权属界线发生争议的，经现场调解未达成协议，争议部分按照《土地管理法》第十六条规定处理。
（8）在界址调查过程中，对界址点和权属界线走向作文字注记，对于不易判读、容易产生错误的界址点应进行点位说明，并绘制草图。
（9）实地指界、签界按《城镇地籍调查规程》3.2的有关规定执行。
具体实施工作时，先由本宗地进行单方指界，然后相邻宗地相互认证，界线不一致的地方用争议地表示。
经内业处理形成调查表和宗地图后，进行公示，如没有异议，将调查表和宗地图返回权利人复核，并在调查表和宗地图上签字盖章，认可调查结果。
实地指界时，如室内能在工作底图上确定界线走向、界线位置时，可直接在室内标绘界线；界线位置判读困难的地方，一定要到实地进行指界、标界。
已发证的地块，直接引用发证资料标界。
当相邻宗地为军事设施用地、宗教用地等特殊用地无法签界的情况下，可采用本宗地单方签界的方法进行签界，但需当地国土资源管理部门协调确认，保证与相邻宗地界线无冲突。
4．界址点的选择与测定
界址点由权属调查组实地选取，并以木桩或者喷漆等形式做好标识。
在多条权属界线交汇处、重要的转折点必须设立标识，复杂地段应根据实地情况适当设立标识；前后两个界址点相距过远时，在中间适当加密布设标识；界址点的选择尽可能选择开阔地，以便专业测绘队伍测定坐标。
5．表格的填写
农村集体土地的权属调查成果应现场记载在全省统一印刷的“地籍调查土地登记审批表”中的有关调查项目中，其中分类面积应在权属调查结束后录入计算机量算的面积，界址点登记表、宗地图和界址点坐标表可统一打印输出，签字盖章后与调查表装订。
分类面积只统计集体土地上的建设用地、农用地、未利用地三大类。
界址点间距可用界址点坐标反算两点间的直线距离表示。
（二）地籍图编制
农村集体土地地籍图的编制：
1．采用数字正射影像图为底图的，编制以影像为基础的农村地籍图；采用数字化地形图为底图的，编制以地形图为基础的农村地籍图。
2．农村集体土地地籍图的比例尺与分幅标准与第二次土地调查要求一致。
3．农村集体土地地籍图的基本内容和要求
（1）各级行政界线、权属界线（含村民小组界线），及行政区域名称，主要铁路、公路、河流等线状地物的名称。
（2）各集体土地所有权宗地的权属界线和土地编号。
（3）各集体土地所有者名称及宗地总面积。
（4）界址点和界址线。
（5）图廓线、图名、比例尺、指北针等。
（6）土地权属界线、界址点和土地编号统一采用红色表示，其他内容用黑色表示。
农村地籍图界址点点位中误差不得大于图上0.8mm。
（三）面积量算
以建立的农村集体土地所有权数据库为基础，量算出每一宗地的总面积，并汇总出该集体经济组织的总面积。
（四）宗地图绘制
采用正射影像图（或数字化地形图）绘制宗地图,要能顺利通过相关规定的验收.
1．宗地图的内容和要求
（1）本宗地的权属界线、宗地编号、界址点位、界址点编号、界址点坐标及界址点间距（“地籍调查土地登记审批表”中宗地图可不表示）；
（2）本宗地权利人名称；
（3）本宗地总面积；
（4）相邻宗地的权利人名称、宗地编号，与本宗地相接的权属界线位置及方向；
（5）有关签界公章、签字等；
（6）宗地图比例尺、指北方向、绘图者、绘图时间等；
（7）本宗地的权属界线、界址点位置、界址点编号和宗地编号用红色表示，其他内容用黑色表示。
2．对界址比较复杂或者表示上需作说明的地方，可根据实际需要在宗地图上进行移位放大表示，并作必要的文字说明。
（五）数据库建设基本要求
1．数据库内容
（1）基础地理信息：
包括定位基础、境界与行政区划等。
（2）土地权属数据：
包括宗地、界址线、界址点等。
（3）底图数据：
包括正射影像图数据和地形图数据（地形图仅作为叠加底图，对属性不作要求）。
（4）专题图数据：
主要包括区（区）级农村集体土地分布图、镇（乡）级农村集体土地分布图等。
（5）元数据：
指各种数据自身的描述数据，包括数据库元数据、DOM元数据等。
2．属性结构要求
（1）层名称及分层要素表
序号
层名
层要素
几何特征
属性表名
是否
必选
说明
1
定位基础
测量控制点
Point
CLKZD
否
测量控制点注记
Annotation
ZJ
否
2
行政区划
行政区
Polygon
XZQ
是
行政界线
Line
XZJX
是
行政要素注记
Annotation
ZJ
否
3
土地权属
宗地
Polygon
ZD
是
宗地注记
Annotation
ZJ
是
界址线
Line
JZX
是
界址线注记
Annotation
ZJ
否
界址点
Point
JZD
是
界址点注记
Annotation
ZJ
否
4
底图数据
数字正射影像图
Image
-
是
地形图
Complex
-
是
（2）宗地属性结构表
序号
字段名称
字段代码
字段
类型
字段
长度
小数
位数
值域
约束
条件
备注
1
标识码
BSM
Int
10
＞0
M
2
要素代码
YSDM
Char
10
2006010100
M
3
宗地号
ZDH
Char
14
非空
M
4
土地权利人
TDQLR
Char
10
非空
M
5
宗地四至
ZDSZ
Char
200
O
6
东至
EAST
Char
200
非空
M
7
南至
SOUTH
Char
200
非空
M
8
西至
WEST
Char
200
非空
M
9
北至
NORTH
Char
200
非空
M
10
通讯地址
TXDZ
Char
100
非空
M
含邮政编码
11
土地座落
TDZL
Char
100
非空
M
12
权属性质
QSXZ
Char
2
31
M
13
实测面积
SCMJ
Float
16
4
＞0
M
单位：
公顷
14
发证面积
FZMJ
Float
16
4
＞0
O
单位：
公顷
15
土地证号
TDZH
Char
20
O
16
批准日期
PZRQ
Date
10
O
17
权属调查记事
QSDCJS
Char
120
O
18
调查员
DCY
Char
20
O
19
调查日期
DCRQ
Date
10
O
[六]成果资料与归档
（一）成果资料
1．文字成果：
工作方案、技术方案、工作总结、技术总结、会议资料。
2．图件成果：
农村集体经济组织界线地籍图以及分幅图、农村集体土地地籍图和宗地图并打印集体土地所用权证，完成发证工作。
3．调查统计表册成果：
地籍调查土地登记审批表、以各集体经济组织为单位的宗地面积统计表等。
4.数据库成果：
农村集体土地所有权数据库。
5．管理系统：
农村地籍信息管理系统。
（二）成果归档
集体土地所有权调查工作中形成的各种成果资料应随登记结案及时归档。
[七]高分辨率数据（卫片购买及制作）或航摄影像图
1、卫星影像数据类型：
快鸟（QUICKBIRD），世景-1（Worldview-1）或世景-2（Worldview-2）的0.5米分辨率卫星，存档数据，云量小于20%，倾角小于25度。
2、数据面积：
约1966平方公里。
3、数据时间：
2011年9月-2012年1月。
4、数据处理:
原始数据几何校正、正射校正、调色处理、融合处理、拼接处理；
5、成果制作：
比例尺1:
5000正摄影像图（DOM）制作。
1）数学基础：
郁南县第二次土地调查数据库为基础，采用1980西安坐标系，投影分带使用三度带。
2）DOM精度：
全色与多光谱卫星影像数据配准误差<1米。
卫星影像上地物点。
对最近野外平面控制点或平高点的平面位置中误差：
平原<2.2米，山区<2.6米。
3）要求DOM模拟自然真彩色，影像纹理清晰，光谱信息丰富，整体色调均匀、反差适中，无晕边、扭曲等质量问题，各种地物边线清晰明确。
6、数据格式：
影像数据（DOM）为TIFF或GeoTIFF格式。
{三}服务要求：
投标人具有较强的服务能力，并配有较强的技术队伍，能确保驻场建设和二年维护期内的现场服务响应。
中标人必须设有常驻服务机构，服务期内出现不能明确的问题时，或在收到采购人紧急情况维护通知后，中标人应在2小时内做出响应、24小时内派员到现场维护，一般问题24小时内排除。
三、采购项目商务要求
1.供货要求：
本项目以项目包为采购单位。
投标人必须对项目包的整体进行投标，不得分拆，且要提供完整的技术资料，中标后不得将项目包的采购内容转包或分包给其他供应商。
2.经验要求：
投标人有健全、有效的管理制度和质量保证体系；具有实施本项目所需的专业队伍、经验、技术和装备能力；
3.项目预算：
本次招标将建立郁南县农村集体土地确权登记发证项目中标保护价为490万元和最高价为540万元。
4.报价要求：
投报总价为完成本项目所需费用的总和，采购人不再支付任何费用。
投标人的投标报价须以人民币为单位。
5.完工期：
在2012年9月底前完成
6.质保期（服务期）：
投标人必须在投标文件中提供具体培训实施办法、项目售后维护服务方案及项目进度计划和项目验收方案。
7.验收要求：
采购人在自中标人履行完合同义务之后按规定验收。
必要时邀请相关的专业人员或机构参与验收。
因验收发生争议时，由本地质量技术监督部门鉴定。
8.售后服务：
投标人必须在投标文件中提供具体培训实施办法、项目售后维护服务方案及项目进度计划和项目验收方案。
9.付款方式：
第一期:
合同签订生效后的10个工作日内支付合同费用的25%,
第二期:
完成全部的外业调查工作时,支付合同费用的10%,
第三期:
全部项目完成后,按规定验收合格后10个工作日内支付合同
费用的5%
第四期:
2013年内支付合同费用的30%,
第五期:
2014年内支付合同费用的30%.
10.其它要求：
如因中标人自身力量和水平所致而延误的，中标人向采购人赔付的误期损害赔偿费每天为最终合同价格的2‰；如延误超过30天，采购人将有权终止合同，一切不利后果由中标人负责。
第二部分评分建议
注：
如无特殊说明，每个项目包均按以下评分细则要求。
本项目采用综合评分法进行评审，具体内容如下：
投标价格部分：
20分
评比因素
分值
该项最高分值
评分细则
投标价格
20分
20分
投标报价得分=（评标基准价÷投标报价）×价格分值
“评标基准价”是指有效投标报价的平均报价。
综合实力部分（A）：
40分
评比因素
分值
该项最高分值
评分细则
综合实力部分（A）
40分
5分
根据投标人对项目需求和实施方案情况进行评分。
能够深入理解项目要求，制订切实可行的实施方案，完全满足国家规范和用户要求（售后服务设有驻粤机构），4分≤得分≤5分。
制订的实施方案符合项目要求，基本满足国家规范和用户要求；方案可行的，2分≤得分≤3分。
制订的实施方案基本明确、基本满足国家规范和用户要求，基本可行的，0分≤得分≤2分。
4分
对拟投入本项目的技术负责人情况进行评分。
（投标人须提供证书复印件，并提供一年以上社保证明的复印件，否则，该项评分得0分。
）
具有测绘专业高级职称及注册测绘师职称且从事测绘工作20年（含20年）以上的，得4分。
具有测绘专业高级职称且从事测绘工作15年（含15年）以上的，得2分。
具有测绘专业高级职称且从事测绘工作10年（含10年）以上的，得1分。
其它的，得0分。
4分
根据投标人的技术负责人获得奖励或荣誉情况进行评分。
（投标人须提供相关的证明文件复印件，否则，该项评分得0分。
）
技术负责人在测绘工作中，获得过不低于市级的奖励或荣誉的，得4分。
获得过不低于县级的奖励或荣誉的，得2分。
其它的，得0分。
6分
根据投标人近四年在广东省从事测量工作情况进行评分。
（投标人须提供相关的复印件，否则，该项评分得0分。
）
具有测量项目合同价超过100万项目十个以上，得6分。
每少1个扣1分。
5分
根据投标人质量保证措施和进度计划情况进行评分。
被评定为优的，4分≤得分≤5分。
被评定为中的，2分≤得分≤3分。
被评定为差的，0分≤得分≤1分。
4分
对2010、2011年度广东省测绘产品质量监督检查情况进行评分。
（以提供相关检验报告证明文件为评审依据。
）
每年度都合格的，得4分。
其中有一年不合格的，得2分。
其它的，得0分。
8分
根据投标人拟投入本项目的测绘仪器及设备配备（GPS接收机、全站仪）情况进行合评分（以提供相关发票证明材料及图片为评审依据。
）
GPS接收机，不低于5mm+0.5ppm精度5台套的，得3分（每少一台扣1分）。
航测无人机，不低于3架的，得3分（每少一架扣1分）。
全站仪（测角和测距均不低于Ⅱ级）4台套的，得2分（每少一台扣1分）。
其它的，得0分。
4分
根据投标人售后服务方案及售后服务能力（驻粤机构、年限5年以上、固定办公场所）进行综合评分
被评定为优的，3分≤得分≤4分。
被评定为中的，1分≤得分≤2分。
被评定为差的，0分≤得分≤1分。
综合实力部分（B）：
40分
评比因素
分值
该项最高分值
评分细则
评比因素
综合实力部分（B）
40分
3分
根据投标人对招标文件商务部分响应情况进行综合评分。
被评定为优的，得3分。
被评定为中的，1.5分≤得分≤2.5分。
被评定为差的，0分≤得分≤1分。
4分
根据投标人的注册资本或开办资本情况进行评分。
（以营业执照登记表注册资本或开办资本为评审依据）
具有测绘航空摄影资质，资本≥800万元的，得4分。
无测绘航空摄影资质本项的得0分。
500万元≤资本＜800万元的，得2分。
资本＜500万元的，得1分。
2分
投标人通过ISO9000质量管理体系认证的，得2分，否则，得0分。
3分
投标人获得AAA＋中国质量信用企业称号的，得3分，否则，得0分。
2分
投标人获得重合同守信用称号的，得2分，否则，得0分。
3分
投标人获得一个以上优秀测绘工程奖的，得3分，否则，得0分。
8分
投标人具有高分辨率卫星影像或航测分发权单位针对本项目授权的，得8分，否则，得0分。
7
近两年内在广东省内有范围大于２００平方公里以上１:
１０００大比例尺航空数字摄影测量项目的，得7分，否则，得0分。
８分
根据投标人自2006年1月1日起至2011年12月31日，完成集体土地所有权发证项目情况进行评分（业绩认定以合同关键页为准，原件备查。
）
在广东省进行农村集体土地所有权发证项目县区个数≥5个，得８分。
在广东省完成过集体土地所有权发证项目项目数1≤完成项目数≤4个的，得４分。
在广东省没有完成过集体土地所有权发证项目的，得0分。
注：
投标人提供的证明文件复印件须在有效期范围内，否则，将被视为无效投标资料。
郁南县国土资源局
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