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实施安全生产标准化是创建本质安全型企业有效手段

江苏中烟工业有限责任公司淮阴卷烟厂

侯同保

二〇一三年五月三日

内容提要：

安全生产标准化管理的有关概念。

实施安全生产标准化管理的方法。

小结。

一、有关概念：

1.事故accident:

造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。

2.风险risk:

特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。

3.风险评价riskassessment:

评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。

4.可承受的风险tolerablerisk:

根据用人单位的法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单位可接受的风险。

5.安全safety:

免遭不可接受的风险的伤害。

6、本质安全：

设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能；包括：

（1）失误—安全功能。

操作失误也不会发生事故或伤害。

（2）故障—安全功能。

设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时还能暂时维持或自动转变为安全状态。

7、本质安全化：

是指通过设计等手段，使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。

8、安全生产标准化：

通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

二、安全生产标准化主要内容包括:

设备设施维护标准化；

作业现场标准化；

行为动作标准化；

安全生产管理标准化。

三、实施安全生产标准化的目的：

1、建立安全管理长效机制。

建立与实施PDCA循环结构的安全生产管理长效机制。

2、提高企业安全生产绩效水平。

以隐患排查治理为基础和主线，促进企业以隐患排查治理为基础和主线，持续、有效地提高企业安全生产绩效水平。

3、落实安全生产主体责任。

进一步强化企业落实安全生产主体责任。

4、规范和提升企业安全生产管理水平。

四、安全生产标准化管理的特点：

1、PDCA循环的自律性系统

2、程序化、文件化、记录化

3、隐患排查治理（风险评价）

4、强调安全文化建设

5、全员参加的组织体制：

领导层承诺；任务、责任及权限明确化；员工参与。

五、实施安全生产标准化管理的方法：

江苏中烟工业有限责任公司淮阴卷烟厂在安全生产标准化建设中的主要做法：

（一）加强领导、明确安全工作职责、落实安全工作责任。

1、加强领导。

建立起“横向到边、纵向到底”的安全生产管理网络。

各部门主要负责人应亲自负责安全生产标准化建设工作，成立相应的安全生产标准化建设工作机构，制定安全生产标准化建设计划，有计划、有组织、有目的的实施，承诺达到安全岗位达标、专业达标、企业达标的时间，确保在规定时限内完成岗位达标和专业达标，达到企业安全标准化要求。

2、明确职责。

按“分级管理，分线负责”的要求，建立安全生产保障体系。

按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，明确部门和各级人员的安全生产职责，落实各级人员的安全主体责任和监管责任，按“分级管理，分线负责”的要求建立安全生产保障体系，坚持高标准、严要求，全面落实安全生产法律法规和标准规范。

3、落实责任。

形成“层层负责、事事负责、人人负责”的良好局面。

层层分解落实安全生产责任，落实实施的措施，规范管理，层层分解，定责任人、定时间、定措施，全面组织开展标准化建设工作。

自上而下、层层推进、全员参与，使安全生产标准化建设落地生根、开花结果。

要点：

1、深入到生产班组。

生产班组是企业生产经营的基层细胞，保持班组安全、有序、文明、健康的活动，整个车间才能生机勃勃，因而班组必须要有安全工作标准。

2、深入到每一个环节、每一个岗位。

从事生产经营活动的作业场所，每一个环节、每一个岗位，其作业现场和操作程序等，均可采用预先设定的安全生产质量标准来加以控制。

3、安全生产全过程、全员的安全生产标准化。

通过开展生产班组、作业现场等方面的安全达标活动，逐步实现安全生产全过程、全员的安全生产标准化。

4、实现安全生产零事故、零伤害、零损失。

通过岗位达标、专业达标，最终实现企业达标。

通过安全达标活动，创建安全本质化企业，保障职工的生命安全、职业健康及其合法权益，实现安全生产零事故、零伤害、零损失。

（二）排查隐患、收集信息、制定计划、彻底整改

抓住核心：

安全生产标准化核心内容：

1、前提：

危险源辨识、风险评价与控制。

建立在危险源辨识、风险评价与控制基础之上，通过危险源辨识、风险评价与控制，使安全风险控制在可接受程度以内。

2、主线：

“隐患排查、治理”。

“隐患排查治理”是企业实施安全生产标准化管理体系的基础和主线，对象：

体现全员、全方位、全过程管理的思想，涉及企业的所用人员、作业和活动。

3、对象：

涉及企业的所用人员、作业和活动。

找出问题：

各部门根据安全生产标准化规范要求，排查隐患、找出存在的问题：

1、人的不安全行为：

行为动作方面：

作业活动的岗位操作、违章指挥、违章操作等。

2、物的不安全状态：

设备设施维护方面；作业现场（环境）方面。

从物的不安全状态方面排查：

如安全防护装置的维护保养、消防设施的完好无损、特种设备和设备设施的日常保养检修、作业环境是否符合职业危害作业场所安全的要求等。

3、管理上的缺陷：

安全管理方面：

从管理上缺陷方面排查，主要从安全责任管理、安全队伍建设、安全教育培训、规章制度、作业程序、安全费用投入、危险源辨识、控制措施、重点相关方的监督管理、应急预案演练，事故隐患整改、隐患的统计分析等方面入手，彻底查找问题。

应用收集信息：

1、应用于隐患排查治理：

通过收集本单位安全生产有关信息、安全业绩、安全管理记录、安全活动记录等，掌握现状.

2、应用于判断法规及其他要求适用性及其符合性：

应用于隐患排查治理，因用于判断法规及其他要求适用性及其符合性，危险源辨识中，有一条是：

违反国家法律、法规的，直接列入重要风险，需立即整改。

3、应用于目标、计划及文件编写：

以收集的信息为依据，编写目标、计划。

4、应用于体系实施后的效果评价：

应用于目标、计划及文件编写，应用于体系实施后的效果评价。

实施隐患排查治理的基本过程：

1.隐患排查治理实施程序

（1）编写计划。

制定工作现场隐患排查治理实施计划。

组织人员编写计划。

（2）确定实施方法：

确定实施方法：

编写隐患排查表（包括确定作为评估对象的工作现场、机械设备和操作）

（a）按照作业指导书的每一步

（b）按照每一项作业任务

（c）按照每一次未遂事故报告

（d）按照安全检查所指出的每一条事项

（e）依据发生的工伤事故

（3）隐患排查:

（a）由实际进行操作的现场负责人员和操作人员（包括派遣人员）来开展。

（b）估计存在较大风险的操作要按照操作程序书的每一步来进行。

并且要经常察看实际操作。

（c）从操作程序书的常规操作开始，毫无遗漏地依次推进到非常规操作。

（d）工作现场操作较多的情况下，从估计有较大风险的操作开始。

（4）记录分析：

（a）弄清隐患（危险源）、操作者、导致事故的过程等，按每一项隐患〔隐患和过程〕填写隐患排查表。

（b）将排查表中填写的（隐患和过程）填写到隐患排查治理实施记录用纸上，和排查表一起保管。

（c）找出面临隐患的操作人员和产生类型

（5）评估事故隐患风险级别

（6）决定采取措施的优先顺序及实施方法

（a）研究不产生新的风险、不转移风险的措施。

（b）要以拥有权限的管理者为责任人研究措施。

要与现场负责人员、操作人员商量后再确定措施。

（c）研究降低风险的措施第一要考虑本质性安全（消除危险性或有害性），其次要优先考虑安全防护措施（使人不接近危险性或有害性）。

（d）要确认是否与法规标准、本单位标准等相适应。

（e）预测采取措施后的风险，采取风险降低效果更大的措施。

同时对比确认费用与效果。

（f）采取措施后对风险进行评估，确认降低风险的效果。

做好记录。

（7）实施：

采取措施消除或降低风险

（8）测定效果，记录及其评价

（9）重新考虑、修改计划

（三）开展监督检查。

1、检查的目的：

（1）查责任落实。

查责任落实。

查责任归位。

主体责任、监管责任、属地管理责任

（2）规范现场管理，检查安全隐患。

（3）查资料。

查基础资料管理、安全台帐。

（4）查隐患整改和持续改进。

2、检查的实施：

（1）精心组织、周密部署。

精心组织、周密部署。

制定检查计划，根据YCT/384《烟草企业安全生产标准化规范》384.1部分21个模块、384.2部分16个模块的内容，确定哪些是年度检查的，哪些是月度检查的，不要重复检查，保证效率。

如：

年度目标的制定，在年初查一次就可以。

目标、指标实现情况分析，每季度查一次就行。

在制定计划时，应符合YCT/384《烟草企业安全生产标准化规范》384.1部分4.19模块要求，考虑多少时间能全面覆盖384规范。

（2）合理安排人员。

安全生产管理是一门综合性学科，是管理学、机械、电气、消防、工艺、新材料等各门学科的交集，因此，在安排检查人员时，要尽量合理。

安排人员结合两个方面：

一是组织相关部门联合开展检查，二是组织部门内部人员轮流参加检查，通过联合检查，使各条线人员切实掌握安全生产标准化内容。

（3）季节性检查。

在开展检查时，注意季节特点开展检查，如夏季以电气、防雷、防汛安全检查为重点。

秋季气候干燥以防火为重点，冬季以防雨雪、防交通事故为重点。

（4）抓住重点、加大检查力度。

安全重点部门加大检查力度，如：

生产制造处、设备管理处、综合管理处、烟叶处、物资处等重点部门每周组织二次督查，安保部门每周组织一次督查。

对除尘房、酒精库、危险化学品库、特种设备等重点部位、锅炉、变配电房、电梯等重点岗位的检查，部门、班组、岗位每天查，安保处也要每天查。

确保其处于受控和安全状态。

3、隐患整改。

按PDCA要求执行（策划、实施、检查、改进）。

按隐患整改“四定”（定整改任务、定责任人、定整改措施、定整改完成时间）执行。

4、痕迹管理。

加强记录的填写、归档等管理工作。

加强记录的追溯。

加强记录间的相互印证、关联。

加强记录的检查。

（四）形成系统。

安全生产标准化不是一个单独的系统，应当与职工健康安全管理体系、安全文化、安全信息化有机结合，形成一个完整的安全生产管理系统。

1、职业健康安全管理体系：

侧重于安全生产管理的程序、结构和内容。

职业健康安全管理体系为安全管理的系统化规定了运行模式和内容，利用PDCA原理规范了安全生产管理的程序和方法，侧重于安全生产管理的程序、结构和内容。

2、安全标准化规范：

侧重于现场，解决的是人、机、物、环的实际问题，安全标准化规范是贯彻职业健康安全管理体系的基础和核心，它可以作为体系运行的规范和指导。

“规范”更侧重于现场，强调法律法规的强制性和标准的技术性,为危险源的辨识、运行控制、绩效改进提供方法和手段，解决的是人、机、物、环的实际问题，使体系运行更有可操作性和实效性，有利于体系的有效运行，是职业健康安全管理体系的补充和支撑。

它还可以作为评价体系运行质量的标杆，使体系运行最终达到降低职业风险，提高本质安全的目的。

3、安全文化：

安全文化的核心价值观：

安全从小事做起安全文化建设。

安全文化建设的最终目标就是实现安全生产无事故。

安全文化的核心价值观：

是安全从小事做起。

小：

细小，内涵：

“层层负责、事事负责、人人负责”、“横向到边、纵向到底”、作业场所的每一个环节、每一个岗位。

4、安全信息化：

规范管理、信息共享作为自然人、职工、部门负责人，你需要安全吗？

回答是肯定的：

都希望安全，因此需努力加强安全文化建设。

在安全标准化建设中，要把安全标准化和安全文化有机结合起来。

在安全文化“四个系统”建设中，其中一个就是“安全标准制度系统”，这个系统是指：

以企业核心安全价值体系为宗旨，结合企业安全文化建设、企业安全生产管理实践、企业可持续发展的需求，将企业现行的全部安全规范，整合成系统化有机整体。

通过系统地梳理、完善现有的安全责任制、安全管理标准、安全技术标准、安全操作规程和应急预案，建立起岗位达标、专业达标的标准，安全信息化：

对各项法规、制度，运用信息化手段有效整合，以文件形式加以固化，便于各部门、各级人员学习和执行。

5、有机结合、形成安全生产管理系统。

安全标准化与职业健康安全管理体系、安全文化、安全信息化等是企业开展安全生产工作必不可少、相辅相成的手段。

各有侧重，既不能偏废，也不能绝对化，要有机地结合起来，形成较为完善、强制执行的安全生产管理系统。

安保部门及有关部门应加强文件的运行指导和检查，确保文件的执行度。

（五）强化培训、形成氛围、全员参与。

1、开展三个层次培训（管理人员、安全员、职工）。

提高安全技能和素质。

深入学习《规范》及其考评检查标准，熟悉《规范》的系统架构和内容，结合实际情况开展有针对性的培训，通过培训，提高安全管理人员和职工的技能素质，让职工知道自己在岗位应该做什么、怎么做，使安全标准化进班组、进岗位、进流程、进制度。

2、积极宣传，形成氛围。

充分利用各类媒体，积极宣传安全生产标准化建设的重要作用和具体要求，营造浓厚的安全生产标准化建设氛围。

充分发挥职工的参与和推进作用，落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权，激发职工参与安全标准化建设的积极性，发动职工围绕安全生产标准化建设要求，主动建言献策。

3、以点带面，全员参与。

选择一些部门和岗位，率先开展创建“安全生产标准化示范岗”活动，树立典型，以点带面，全面推广。

可以采取现场推进会、经验交流会、先进表彰会等多种方式，及时总结推广好的经验和做法，广泛掀起全员、全过程、全方位开展安全生产标准化建设的热潮。

（六）加强合作、持续改进。

1、加强与行业内外达标先进企业合作。

加强与行业内外达标先进企业合作，采取请进来、走出去的方法，广泛学习行业内外先进安全生产管理经验，取长补短，不断完善自我。

2、积极与咨询公司合作。

解决一些安全技术上的壁垒。

（七）奖惩有效、健康发展。

奖惩有效。

健全约束激励机制和安全生产标准化建设责任考核制度，明确安全生产标准化工作目标任务，并作为安全生产责任制考核的重要内容，实行定期考核通报制度，一是将安全生产标准化建设与绩效考核、效益奖励等事项挂钩。

二是将安全生产标准化建设与评优评先等相结合，积极开展安全生产标准化建设评优活动，树立先进典型，表彰在开展安全生产标准化建设中做出突出贡献的、具有示范带动作用的先进部门、先进个人，调动各方面积极性，促进安全生产标准化建设健康有序发展。

三是与选拔、聘用相结合，提高安全管理人员的主观性和积极性。

有机结合：

将安全生产标准化建设与日常监管等工作有机结合起来。

在安全生产标准化建设过程中切实做到“五个结合”，即与安全专项整治相结合，深化隐患排查治理；与推进落实企业安全生产主体责任相结合，强化安全生产基层和基础建设；与促进提高安全生产保障能力相结合，提高先进安全技术装备和信息化水平；与加强职业安全健康工作相结合，改善职工的作业环境和条件；与完善安全生产应急救援体系相结合，加快应急救援队伍建设，切实提高救援实战能力。

江苏中烟工业有限责任公司淮阴卷烟厂通过加强安全生产标准化建设，近年来未发生安全生产事故，安全生产工作取得了较好的成绩，于2012年8月通过了安全生产标准化二级达标考评，并荣获江苏省安全文化示范企业称号。

结束语：

实践证明，建立安全生产长效机制，全面推进安全标准化建设，是创建本质安全化企业的有效手段，是确保企业“安全发展”的根本途径。