南召县农村实用人才队伍建设规划.docx

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南召县农村实用人才队伍建设规划

南召县农村实用人才队伍建设规划

南召县委农办

农村实用人才是指农村中具有一定知识或技能，能够起到示范带动作用，为当地农业和农村经济发展做出积极贡献，并得到群众认可的农民。

主要包括兴办非公有制企业、取得明显经济效益和社会效益的经营管理者;利用先进实用技术开展多种经营的种植、养殖能手;在农业技术推广、示范中做出优异成绩的农民技术人员;学科学、用科学、依靠科学技术发展经济的科技能人;在农村医疗卫生一线、治病救人、业绩突出的医生;适应市场经济要求、运用现代信息技术网络参与市场竞争的营销等专门人才;传播群众喜闻乐见、健康向上的文化艺术、活跃乡村文化生活的积极分子以及农村的各类能工巧匠等。

农村实用人才是农村奔小康的生力军,是推动农村经济社会事业发展的重要力量。

农村实用人才队伍建设是人才队伍建设的重要组成部分,是社会主义新农村建设的组织者、参与者、排头兵。

因此，制定农村实用人才规划，对于推进“突破跨越、赶超进位”发展战略，加快农村经济发展，确保新农村建设目标的实现，具有重大意义。

一、现状分析

（一）南召县农村实用人才的基本现状

经过厉年来的产业结构调整和实用人才培养，我县已经拥有了一定数量的实用人才队伍，在农村经济发展中起着至关重要的作用。

1、农村实用人才的总量情况

　　据调查测算：

截止2010年底，全县农村实用人才约1.9万人，约占农村总人口的3%，其中：

女性0.2万人。

　　2、农村实用人才的年龄及文化情况

　　在年龄结构上，30岁以下4959人，占26.1%；31—45岁8588人，占45.2%；46—54岁4066人，占21.4%；55岁以上1387人，占7.3%。

文化结构：

中专以上230人,占0.8%；高中950人，初中、小学17820人，占95%。

　　3、农村实用人才的行业分布情况

　　我市农村实用人才在行业上的分布：

养殖类2800人，种植类2100人，农机类3000人，建筑类4500人，小企业类1500人，经营类2200人，其它类2900人，其他领域的人才绝大部分为从事运输、农村文化卫生、城镇服务业等人才。

改革开放以来，我县农村实用人才在示范农业技术、引导农业结构调整、安置农村劳动力就业、带动农民增收致富、活跃农村市场、丰富农村文化生活等方面发挥了极其重要的作用，已成为农民脱贫致富，建设农村小康社会和构建农村和谐社会不可或缺的骨干力量。

然而，在农村实用人才发展中还存在一些问题，从总体上看主要表现为：

一是农村实用人才总量相对不足，只占仅占农村总人口的3%,人才还远远不能满足我县农村经济结构调整和农业产业化发展的需要。

同时，乡土人才地域分散，没有形成群体聚集优势，难以为建设社会主义新农村提供有力的支撑，人才队伍有待进一步壮大。

二是农村实用人才的产业分布结构和行业分布结构不尽合理，主要以传统产业和初级生产性领域为主，农产品加工、市场营销等新兴产业人才较为短缺；三是农村实用人才的创新能力亟待提高，同新形势、新任务的要求还不相适应；四是农村实用人才社会认可度低，管理滞后，其作用发挥不够，造成人才资源不足和浪费现象并存;五是女性农村实用人才比例偏小，同妇女在农村经济、社会发展中的地位、作用不相适应。

以上这些问题与不足，需要在今后农村实用人才工作中采取更加有力的措施着力解决。

二、农村实用人才队伍建设的指导思想、工作原则和目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和以人为本的科学人才观为指导，以农村实用人才带头人培养工程为载体，以农村实用人才服务体系建设为支撑，按照“激活存量、扩大总量、提高素质、优化结构、完善机制”的工作目标，不断优化实用人才发展环境，完善实用人才激励机制，创新实用人才培养手段，努力建设一支有觉悟、懂科技、善创业、有特色的农村实用人才队伍，为推进全县经济社会协调发展、建设山区型现代农业，加快新农村建设步伐，提供人才保障和智力支持。

（二）工作原则

1、服务“三农”的原则。

农村实用人才队伍建设规划要遵循实用人才产生于农村、服务于农村、发展于农村的成长规律，尊重实用人才在农村的价值，充分调动各类实用人才的积极性和创造性，围绕全县经济社会发展的总体目标，为农业增效、农民增收和农村现代化服务。

2、提高素质、优化结构的原则。

农村实用人才队伍建设要在稳步扩大人才队伍数量的同时，把提高人才素质，特别是创新精神、文化知识水平、创业技能和经营管理技能放在首位，优化农村实用人才的素质结构、能力结构和专业结构，提升农村实用人才的整体质量。

3、市场配置的原则。

农村实用人才队伍建设要遵循人才资源的市场规律，充分发挥市场在农村实用人才资源开发配置中基础作用，结合各地经济结构的不断调整和优化，培育人才市场，健全市场机制，更好地开发配置农村实用人才资源。

（三）目标任务

到2020年，全县农村实用人才发展的总体目标是：

总量要有显著增加，人才素质要有明显提高，人才结构要得以优化，高层次、创新型、综合型人才比重要有明显增加，一个有利于人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的农村实用人才发展环境初步形成。

具体目标任务如下：

——农村实用人才队伍总量目标：

2011年至2015年，全县每年新增农村实用人才1000名，2015年农村实用人才总量达到2.4万名，占农村总人数的3.75%左右。

乡、村两级开发与培养要完成5000名左右创业型农村实用人才，在2.4万名实用人才的基础上，县要选拔培养1500名农村实用人才带头人进行重点培养。

2016年至2020年，全县每年新增农村实用人才1500名，农村实用人才总量达到3.15万名，占农村总人数的5.86%左右。

乡、村两级开发与培养要完成7500名左右创业型农村实用人才，在3.15万名实用人才中，县级要选拔培养5000名农村实用人才带头人进行重点培养。

——农村实用人才队伍结构优化目标：

在人才培养过程中，要使农村实用人才在各个产业间分布趋于合理，就需要围绕建设山区特色现代农业的需求，不断优化农村实用人才队伍专业结构。

2011年至2015年每年新培养的1000名实用人才中，农产品加工、农村经纪人队伍、农村经济合作组织、农村文化等新型行业的实用人才数量要在400人以上，女性要在200人以上，新培养对象基本上以35岁以下青壮年为主。

2016年至2020年每年新培养的1500名实用人才中，农产品加工、农村经纪人队伍、农村经济合作组织、农村文化等新型行业的实用人才数量要在600人以上，女性要在300人以上，新培养对象基本上以35岁以下青壮年为主。

——农村实用人才队伍整体素质目标：

通过多种形式的培训，使农村实用人才能够及时了解、领会和贯彻党在农村的各项方针政策；实用人才的职业道德、知识水平和能力素质有较大提高，科技成果应用能力明显增强，市场意识和经营管理能力显著提高。

2011年至2015年每年新增的1000名农村实用人才中,中专以上的要在300名以上；全县农村实用人才中中专以上学历的比例要达到7.2%以上；全县2.4万名农村实用人才中要有60%的获得一项以上的专业（职业）技能证书。

2016年至2020年全县每年培养的1500名农村实用人才中，中专以上学历的要在500名以上。

全县农村实用人才中中专以上学历的比例要达到13.42%以上；全县所有农村实用人才都能获得至少一项专业（职业）技能证书。

三、农村实用人才队伍建设的保障措施

为实现全县农村实用人才队伍建设的发展目标，要着重抓好人才培养、吸引、使用和激励环节，在观念、组织、机制和体系等方面给予切实保障，使农村实用人才队伍建设不仅在量上得到扩充，而且在质上得到提高。

1、加强领导，健全机构。

各级党委、政府要高度重视农村实用人才开发工作，将农村实用人才开发工作列入重要议事日程，并纳入农业和农村发展规划和目标管理体系中，充分发挥县乡两级和行业部门的作用，建立农村实用人才开发责任制，抓好工作督促、检查和考核，使各项政策和措施落到实处，确保各项人才开发工作目标的实现。

各级党委政府要建立健全农村实用人才工作领导体制，按照分级负责的原则，明确各自的职责和任务，切实加强农村实用人才工作力度。

县委、县政府相关部门要统筹协作、共同努力，通过多种形式和途径，开展对农村实用人才的开发和培养，要建立联席会议制度，由农业、科技、教育、财政、劳动和社会保障、共青团、妇联等部门组成，就一些重大的、全局性的问题进行沟通协商。

各乡镇党委、政府要根据各自实际情况，研究制定本地区农村实用人才队伍建设规划，并认真付诸实施，要定期研究工作中的主要矛盾和突出问题，提出切实可行的工作措施，及时有效地加以解决；要指导督促乡镇建立完善实用人才开发培养机制，优化实用人才发展环境，每年有重点地帮扶一批有潜力的青年农民自主创业，使其成为能为区域经济社会发展做出贡献的新型农村实用人才。

2、制定政策，完善机制。

为了确保农村实用人才队伍建设的顺利进行，必须建立健全实用人才长效发展机制，努力做到用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才，不断促进人才工作的制度化、规范化和科学化。

一是加强公共财政对实用人才工作的投入，各级政府要切实加大对实用人才培养的投入力度，县乡财政每年要拿出一定数量的专项资金，投入到农村实用人才队伍建设中，并逐年递增；二是建立实用人才创业投资机制，以公共财政投入为基础，积极探索银行信贷、社会投资、农民自筹等多渠道、多形式的农村实用人才创业投资机制，扶持鼓励有潜力的青年农民提高素质，自主创业，成为新型农村实用人才。

三是创新农村实用人才评价机制，完善评价标准，努力建立以业绩为依据，以品德、知识、能力为要素的人才评价指标体系，积极探索推进农村实用人才等级评定工作，制定相应的农村实用人才等级配套政策，不断推进农村实用人才工作的规范化、制度化。

四是建立健全农村实用人才激励机制，通过表彰宣传、奖励激励和政策扶持等措施，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围。

实施“选才优先”政策，从优秀农村实用人才中选拔村、组后备干部，从优秀后备干部中推荐村、组干部和人大代表、政协委员。

实施“创业优先”政策，优秀农村实用人才优先承包“四荒”资源，优先承包项目，优先办理营业执照、纳税登记，优先贷款，优先享受贷款贴息，优先接受专业培训，优先竞聘村办企业经营者。

实施“学习优先”政策，优秀农村实用人才优先参加学历教育和短期培训，优先享受赠阅书报。

实行“分配优先”政策，大力推行知识、技术、管理等生产要素参与分配，让创造较大社会价值和实际效益的农村实用人才享受优厚待遇，奖励做出突出贡献的农村实用人才。

实行“舆论优先”，要大力宣传加快人才资源向人才资本转变的新理念、新思路，大力宣传各类农村优秀人才的典型事迹，充分发挥典型的示范作用、辐射作用和带动作用。

五是建立农村实用人才库，实现对实用人才队伍的动态管理，为农村实用人才发展政策的制定、开发和使用提供依据。

3、整合资源，健全完善实用人才服务体系。

服务体系建设是加强农村实用人才队伍发展的主要手段和载体，具体包括农村教育培训体系和科学技术推广体系两个方面。

要通过整合现有的农村教育培训资源，创新人才培养的方法和手段，探索新型农村教育培训运行管理模式，通过健全完善县、乡、村各级农民教育培训体系，着力搭建“农村实用人才远程教育学习平台”，逐步形成行之有效的农民终身职业教育培训网络；同时，制订优惠政策，吸引鼓励各级农业技术人员、大专院校教师、科研人员深入农村一线，普及农村科技知识与技术，开展形式多样的农村科技活动，为农村实用人才的成长发展提供科技支撑和智力支持。

要不断创新完善农村基层科学技术推广体系，加快全县国有农技推广机构特别是县、乡（镇）农技推广机构的改革，积极探索以国家基层农技推广机构为主导地位的多元化农村科学技术推广服务体系，逐步形成政府与市场互动发展，互为补充的农技推广新格局，积极促进农业科研、教育、推广部门之间的联合，推动跨地区、跨专业推广机构之间的横向协作，加速科技成果转化，更好地为农村实用人才提供科技引导与技术服务。

4、强化培训，开发人才。

探索多途经、多渠道人才培养的路子，做到人才输出规模特色化。

一是大力发展职业教育，确保中职类教育与普通高中教育比例为4：

6。

对不愿意升普通高中的初中毕业生进行短期技能培训，提高其技能水平和就业能力。

在普通中学渗透职业教育，在职业中学推行“一个进口，多种出路”的办学模式，培养“智力＋实用”型人才。

二是加强实用培训。

根据我县特色产业发展需要，结合劳务输出，每年选派100—200名应届高中毕业生，到国内知名农业公司（基地）实施“精英培训”；针对用人单位需求，开展不同等级培训，使培训对象真正达到“培训＋素质＋工作＋高薪”，开展定单培训；组织师资、筹集资金、确定地址，利用农闲时间，分期分批集中或分散进行技术普及培训；组织农技人员、专家等到田间地头边讲解、边实践、边操作，开展现场培训。