横峰县工业项目建设用地投入产出评价标准.docx
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横峰县工业项目建设用地投入产出评价标准
横峰县工业项目建设用地投入产出评价标准
为全面贯彻落实合理利用土地，节约资源的基本国策，促进产业用地的集约利用和优化配置，提高工业项目建设用地的管理水平，最终实现工业项目建设用地的集约节约利用，特制定本评价标准。
1、评价指标的选择
这次对江西省横峰县工业园的评价，以城市土地资源集约利用的概念为出发点，主要从投入产出方面，对工业园区土地集约利用情况进行评价。
衡量土地投资强度，一般从地均固定资产投入、地均职工人数、地均基础设施投入等土地投入情况来考虑；而衡量土地的产出效率，一般从地均工业产值、地均销售收入、地均利税、地均吸纳劳动力人数等土地产出情况来考虑。
横峰县工业园区的评价指标选取，在充分考虑了资料的可获性问题后，在投入强度方面选取了地均固定资产投资额这一指标，在产出方面选取了三个指标，分别是地均工业产值、地均利税、地均销售收入。
指标的确立过程中，对江西省横峰县工业园区15个大类行业的投资强度、地均工业产值、地均利税、地均销售收入等指标分别设定了最低控制值、期望值一、期望值二。
横峰县工业园区可根据已定的控制指标，对其区域内产业用地水平进行评估。
即通过对区域内某类行业的用地面积、固定资产投资额、工业生产总值、销售收入、利润和税收等数据进行统计，分别计算出该行业的投资强度、地均工业产值、地均利税、地均销售收入等指标，然后与既定的控制指标进行比较分析，评估其产业用地节约集约利用水平。
2、评价指标的解释
1、地均固定资产投资额：
项目用地范围内单位土地面积上的固定资产投资额。
反映单位土地上项目固定资产投资的情况，是衡量土地投入水平的重要尺度。
计算公式：
固定资产投资强度＝项目固定资产投资÷项目总用地面积。
其中，项目固定资产投资包括厂房、设备和地价款，厂房和设备的投资额按照项目建成进入正常生产时的厂房建造成本和设备购置成本计算，地价款按照土地合同约定成交金额计算。
2、地均工业产值：
项目用地范围内单位土地面积上的工业生产总值。
反映单位土地上项目的产出情况，是衡量土地产出水平的重要尺度。
计算公式：
地均工业产值=项目生产总值÷项目总用地面积。
3、地均销售收入：
项目用地范围内单位土地面积上的销售额。
反映单位土地上项目的产出情况，是衡量土地产出水平的重要尺度。
计算公式：
地均销售收入=项目销售额÷项目总用地面积
4、地均利税：
项目用地范围内单位面积上的利润及税收总额。
反映单位土地上项目的经济效益和对国家税收方面的贡献。
计算公式：
地均利税=项目利税总额÷项目总用地面积
3、投资强度控制指标的确定
1、最低控制值的确定
2008年国家发布实施的《工业项目建设用地控制指标》，以及江西省制定的《江西省建设用地指标》中明确规定了横峰县各大类行业的投资强度最低控制值，其中，国家制定的标准低于江西省制定的标准。
考虑到横峰县的现实基础，使工业用地朝更集约的方向发展，以《江西省建设用地指标》中所确定的投资强度最低控制值作为本次考核评价的参考值。
2、期望值一的确定
期望值一是评价企业投资强度的另一个标准，在这里以江西省制定的《江西省建设用地指标》中第五类工业用地地区的投资强度控制指标作为参照值，其中木材加工及竹、藤、棕、草制品业与非金属矿物制品业投资强度期望值一暂且将第三类工业用地地区的投资强度控制指标作为参照值。
3、期望值二的确定
期望值二以江西省制定的《江西省建设用地指标》中第四类工业用地地区的投资强度控制指标作为参照值，其中木材加工及竹、藤、棕、草制品业与非金属矿物制品业投资强度期望值一暂且将第二类工业用地地区的投资强度控制指标作为参照值。
得到投资强度控制指标如表1。
表1横峰县投资强度控制指标值（万元/公顷）
行业分类
投资强度
代号
名称
最低控制值
期望值一
期望值二
13
农副食品加工业
1125
1350
14
食品制造业
1125
1350
18
纺织服装鞋帽制造业
1125
1350
19
皮革、毛皮、羽绒及其制品业
1125
1350
20
木材加工及竹、藤、棕、草制品业
1245
1080
22
造纸及纸制品业
1125
1350
26
化学原料及化学制品制造业
1190
1800
27
医药制造业
1785
2700
31
非金属矿物制品业
1245
1080
33
有色金属冶炼及压延加工业
1430
2160
34
金属制品业
1190
1800
35
通用设备制造业
1430
2160
36
专用设备制造业
1430
2160
39
电气机械及器材制造业
1430
2160
40
通信设备、计算机及其他电子设备制造业
2020
3060
通过与其他地区制定的工业项目建设用地控制指标相比较，本次制定的投资强度期望值一远低于浙江省、江苏省、厦门市、北京经济技术开发区和泉州经济技术开发区制定的投资强度控制值。
除木材加工及竹、藤、棕、草制品业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业外，略低于阿克苏市制定的投资强度控制值，详情见表2。
从表3可以看出福建省制定的投资强度控制指标中，除第十五等（2008年国家发布实施的《工业项目建设用地控制指标》将横峰县土地等别划为第十四等）有部分行业的投资强度控制值低于横峰县投资强度期望值一外，其它的指标均大于横峰县投资强度期望值一。
从表2可以看出，本次制定的投资强度期望值二低于泉州经济技术开发区、北京经济技术开发区、江苏省制定的投资强度控制值。
另外，除木材加工及竹、藤、棕、草制品业与非金属矿物制品业，其它行业指标均低于厦门市及浙江省制定的投资强度控制值。
通过与其他地区投资强度控制指标的对比，发现木材加工及竹、藤、棕、草制品业与非金属矿物制品业这两行业的投资强度期望值一、期望值二过高，需重新进行设定为800万元
表2部分地区投资强度控制指标值比较（万元/公顷）
行业分类名称
行业代码
横峰县期望值一
横峰县期望值二
阿克苏市
泉州经济技术开发区
厦门本岛、集美、海沧
厦门同安、翔安
厦门市平均值
北京经济技术开发区
浙江省国家、省级园区、开发区
浙江省其它
浙江省平均值
苏南地区
苏中地区
苏北地区
苏州省平均投资强度
农副食品加工业
13
895
1125
900
1260
2595
1350
1973
5380
2024
1350
1687
3795
2505
1800
2700
食品制造业
14
895
1125
900
1260
2595
1350
1973
4180
2024
1350
1687
3795
2505
1800
2700
纺织服装鞋帽制造业
18
895
1125
900
1260
2595
1350
1973
5380
2024
1350
1687
3795
2505
1800
2700
皮革、毛皮、羽绒及其制品业
19
895
1125
900
无
2595
1350
1973
340
2024
1350
1687
3795
2505
1800
2700
木材加工及竹、藤、棕、草制品业
20
900
1245
750
无
2595
1170
1883
3420
1620
1080
1350
3795
2505
1800
2700
造纸及纸制品业
22
895
1125
900
1440
2595
1350
1973
4180
2024
1350
1687
3795
2505
1800
2700
化学原料及化学制品制造业
26
990
1190
1500
无
2625
1695
2160
4180
2700
1800
2250
4095
3045
2250
3130
医药制造业
27
1485
1785
1500
2700
3975
2520
3248
6240
4050
2700
3375
5595
4200
3405
4400
非金属矿物制品业
31
900
1245
900
1260
2595
1170
1883
3240
1620
1080
1350
3795
2505
1800
2700
有色金属冶炼及压延加工业
33
1190
1430
1080
无
3450
2025
2738
5380
3240
2160
2700
4995
3795
2700
3830
金属制品业
34
990
1190
1200
无
2625
1695
2160
4180
2700
1800
2250
4395
3000
2250
3215
通用设备制造业
35
1190
1430
1200
2160
3450
2025
2738
8000
3240
2160
2700
4005
3300
2700
3335
专用设备制造业
36
1190
1430
1200
2160
3450
2025
2738
5380
3240
2160
2700
4005
3300
2700
3335
电气机械及器材制造业
39
1190
1430
1200
2160
3450
2025
2738
8000
3240
2160
2700
3795
3105
2700
3200
通信设备、计算机及其他电子设备制造业
40
1690
2020
1800
2700
4500
2865
3683
8000
4590
3060
3825
6750
5250
3795
5265
表3横峰县与福建省投资强度控制指标值比较（万元/公顷）
行业分类名称
行业代码
横峰县期望值一
期望值二
福建第四等
福建第六等
福建第七、八等
福建第九、十等
福建第十一、十二等
福建第十三、十四等
福建第十五等
福建省平均投资强度
农副食品加工业
13
895
1125
1995
1710
1350
1185
1080
975
900
1314
食品制造业
14
895
1125
1995
1710
1350
1185
1080
975
900
1314
纺织服装鞋帽制造业
18
895
1125
1995
1710
1350
1185
1080
975
900
1314
皮革、毛皮、羽绒及其制品业
19
895
1125
1995
1710
1350
1185
1080
975
900
1314
木材加工及竹、藤、棕、草制品业
20
895
1245
1590
1350
1110
1035
975
870
780
1101
造纸及纸制品业
22
895
1125
1995
1710
1350
1185
1080
975
900
1314
化学原料及化学制品制造业
26
990
1190
2625
2220
1680
1485
1365
1230
1050
1665
医药制造业
27
1485
1785
3975
3405
2490
2235
2040
1860
1575
2511
非金属矿物制品业
31
895
1245
1590
1350
1110
1035
975
870
780
1101
有色金属冶炼及压延加工业
33
1190
1430
3150
2670
1995
1755
1620
1485
1275
1993
金属制品业
34
990
1190
2625
2220
1680
1485
1365
1230
1050
1665
通用设备制造业
35
1190
1430
3150
2670
1995
1755
1620
1485
1275
1993
专用设备制造业
36
1190
1430
3150
2670
1995
1755
1620
1485
1275
1993
电气机械及器材制造业
39
1190
1430
3150
2670
1995
1755
1620
1485
1275
1993
通信设备、计算机及其他电子设备制造业
40
1690
2020
4500
3720
2835
2535
2295
2070
1785
2820
/公顷、900万元/公顷。
4、地均工业产值控制指标的确定
确定工业建设项目用地控制指标的一般方法有技术经济分析方法和统计分析方法。
技术经济分析方法主要根据具体行业或项目类型的工艺和生产流程确定项目必要用地量。
该方法有技术依据，权威性强，但工作量大，耗时长，专业技术要求高。
统计分析方法是在对不同项目用地现状调查的基础上，通过统计分析确定不同行业的工业项目所应达到的投资强度、工业产值、利润税收、销售收入等。
该方法专业技术要求相对较低，但必须在调查并占有大量样本资料的基础上进行。
由于这次的考核评价对象是横峰县工业园区各企业，园区内各大类行业的企业数数量太少，达不到进行统计分析的规模数。
因此产出强度各指标的确定主要采取参照系法。
即参考国家及其他地区制定的标准，充分考虑经济、社会、环境等方面的差异，通过系数修正从而得到横峰县工业园区的工业项目用地的集约评价考核指标。
在地均工业产值控制指标的确定上，由于横峰县工业园区内各大类行业的企业数数量太少，达不到进行统计分析的规模数，同时缺乏全省以及其它开发区的对比数据进行分析，数据难以满足控制要求，并且其他省份相继研究出台的工业项目建设用地控制指标及评价体系中考虑到地均工业产值这一控制指标的较少，使得可参照对象少之又少。
因此，数据处理上，通过求取北京市分行业平均固定资产平均投资产出率、辽宁省各类地区分行业平均固定资产平均投资产出率、江苏省部分行业平均固定资产平均投资产出率的平均值，作为地均工业产值的测算依据,乘以分行业投资强度，得到地均工业产值各项指标。
最后得到地均工业产值控制指标如表4。
表4横峰县地均工业产值控制指标值（万元/公顷·年）
行业分类
地均工业产值
代号
名称
最低控制值
期望值一
期望值二
13
农副食品加工业
1986
2370
2979
14
食品制造业
1013
1209
1520
18
纺织服装鞋帽制造业
1873
2235
2809
19
皮革、毛皮、羽绒及其制品业
2015
2405
3023
20
木材加工及竹、藤、棕、草制品业
1283
1531
1924
22
造纸及纸制品业
1568
1673
1882
26
化学原料及化学制品制造业
1248
1381
1659
27
医药制造业
1147
1261
1516
31
非金属矿物制品业
1650
1760
1980
33
有色金属冶炼及压延加工业
1478
1636
1966
34
金属制品业
1639
1813
2180
35
通用设备制造业
1317
1458
1752
36
专用设备制造业
1385
1534
1843
39
电气机械及器材制造业
1770
1959
2354
40
通信设备、计算机及其他电子设备制造业
2984
3307
3953
表5部分地区地均工业产值控制指标值比较（万元/公顷·年）
行业分类
横峰县地均工业产值
江苏省（现状值）
辽宁省
北京经济技术开发区
江苏沿江地区（现状值）
代号
名称
最低控制值
期望值一
期望值二
13
农副食品加工业
1986
2370
2979
无
2000
10110
395
14
食品制造业
1013
1209
1520
无
1000
4720
485
18
纺织服装鞋帽制造业
1873
2235
2809
2629
2000
10270
1740
19
皮革、毛皮、羽绒及其制品业
2015
2405
3023
无
2000
3230
1296
20
木材加工及竹、藤、棕、草制品业
1283
1531
1924
无
1000
3350
1666
22
造纸及纸制品业
1568
1673
1882
无
1500
5180
699
26
化学原料及化学制品制造业
1248
1381
1659
1342
1500
3510
1136
27
医药制造业
1147
1261
1516
1549
1470
9570
1584
31
非金属矿物制品业
1650
1760
1980
1667
1500
2680
1012
33
有色金属冶炼及压延加工业
1478
1636
1966
无
1500
9600
849
34
金属制品业
1639
1813
2180
2903
1500
7230
745
35
通用设备制造业
1317
1458
1752
1863
1500
7320
1338
36
专用设备制造业
1385
1534
1843
1014
1500
9840
1124
39
电气机械及器材制造业
1770
1959
2354
1571
2000
15120
2715
40
通信设备、计算机及其他电子设备制造业
2984
3307
3953
2463
2500
56040
3624
5、地均销售收入控制指标的确定
单位面积土地销售收入是衡量土地产出水平的一个重要指标。
在地均销售收入控制指标的确定上，由于横峰县工业园区内各大类行业的企业数数量太少，达不到进行统计分析的规模数，同时缺乏全省以及其它开发区的对比数据进行分析，数据难以满足控制要求，并且其他省份相继研究出台的工业项目建设用地控制指标及评价体系中考虑到地均销售收入这一控制指标的较少，使得可参照对象少之又少。
因此，数据处理上，通过查找江西省统计年鉴，获取了2005-2008年的规模以上工业产品销售率值，求取平均数后乘以地均工业产值，得到地均销售收入各项指标。
最后得到地均工业产值控制指标如表6。
表6横峰县地均销售收入控制指标（万元/公顷·年）
行业分类
地均销售收入
代号
名称
最低控制值
期望值一
期望值二
13
农副食品加工业
1968
2348
2952
14
食品制造业
993
1185
1490
18
纺织服装鞋帽制造业
1823
2175
2734
19
皮革、毛皮、羽绒及其制品业
1995
2380
2992
20
木材加工及竹、藤、棕、草制品业
1266
1511
1899
22
造纸及纸制品业
1523
1625
1828
26
化学原料及化学制品制造业
1216
1345
1617
27
医药制造业
1132
1245
1496
31
非金属矿物制品业
1627
1735
1952
33
有色金属冶炼及压延加工业
1459
1615
1940
34
金属制品业
1597
1766
2123
35
通用设备制造业
1284
1422
1709
36
专用设备制造业
1345
1489
1789
39
电气机械及器材制造业
1727
1911
2297
40
通信设备、计算机及其他电子设备制造业
2905
3220
3848
表7部分地区地均销售收入控制指标值比较（万元/公顷·年）
行业分类
横峰县地均销售收入
厦门市土地产出率
代号
名称
最低控制值
期望值一
期望值二
销售均值
推荐值1
推荐值2
国际参考值
13
农副食品加工业
1968
2348
2952
2200
2900
3300
8000
14
食品制造业
993
1185
1490
2200
2900
3300
8000
18
纺织服装鞋帽制造业
1823
2175
2734
2300
3000
3500
7000
19
皮革、毛皮、羽绒及其制品业
1995
2380
2992
2000
2600
3000
7000
20
木材加工及竹、藤、棕、草制品业
1266
1511
1899
2000
2600
3000
6000
22
造纸及纸制品业
1523
1625
1828
1500
2000
2300
6000
26
化学原料及化学制品制造业
1216
1345
1617
1500
2000
2300
6500
27
医药制造业
1132
1245
1496
2500
3300
3800
8000
31
非金属矿物制品业
1627
1735
1952
1200
1600
1800
5000
33
有色金属冶炼及压延加工业
1459
1615
1940
3500
4600
5300
9000
34
金属制品业
1597
1766
2123
1500
2000
2300
8500
35
通用设备制造业
1284
1422
1709
1800
2300
2700
8000
36
专用设备制造业
1345
1489
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