防汛抗灾应急预案.docx

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防汛抗灾应急预案

防汛抗灾应急预案

为做好××防汛工作，确保××财产安全及××人身安全，依据省××局和××防汛办公室相关要求，制定本预案。

一、编制目的

为建立健全××汛情应急处置机制，科学有效地调度救援力量，正确采取各种战术、技术，快速实施防汛、救援行动，最大限度地避免和减少人员伤亡和经济损失，保障公众生命健康和财产安全，维护社会稳定，保障××场所安全发展而制定本预案。

二、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《××省××局防汛抗旱应急预案》。

三、适用范围

本预案适用于××辖区内突发性水灾的预防和应急处置。

突发性水灾包括：

河流洪水、沥涝灾害、山洪灾害、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

四、工作原则

（一）以人为本，减少损失。

在处置重大汛情时，始终把保护人民群众生命安全放在首位，保障人民群众财产和公共设施的安全，把灾害损失降到最低限度。

（二）统一指挥、分级负责。

实行各××负责人负责制，统一指挥，分级分部门负责。

各级各××站在全局高度，坚持局部服从全局，团结一致防汛抗旱。

（三）以防为主、防抗结合。

平时加强水网管线的综合治理，做好沿河堤坝的修补工程建设，注重河道的清污疏导，确保水系畅通。

五、组织指挥体系及职责

××设立防汛指挥部。

总指挥：

××

副总指挥：

××

成员：

××成员

组织领导机构职责：

组织制定应急救援预案，组织应急救援工作；配合上级部门进行事故调查处理工作；定期组织预案的演练，根据情况的变化，及时组织对预案进行调整、修订和补充；检查督促做好特大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作；做好稳定秩序和伤亡人员的善后和安抚工作。

指挥部下设办公室（办公室设在××管理处）和×个工作组。

（一）办公室

主任：

主管××长（兼）

副主任：

××处、办公室负责人

成员：

××处、办公室、××人员。

主要职责：

1.迅速了解、收集和汇总汛情、灾情，及时向××防汛抗灾指挥部和上级有关部门报告；负责与各防汛组的联系，沟通情况、传达指令。

2.迅速了解、掌握上游各水文站水情和历年水文资料以及气象部门的预报、警报，为指挥部决策提供科学依据。

3.组织灾害损失情况调查和快速评估，了解汇总应急工作情况。

4.组织召开有关防汛、防灾工作各种会议。

5.尽快恢复被破坏的通讯设施，保障通讯畅通；

6.负责处理防汛、防灾指挥部的日常事务，办理防汛抗灾指挥部交办的其它事项。

（二）工程抢险组

组长：

主管××长（兼）

副组长：

××、××、××部负责人

成员：

××、××、××的人员。

主要职责：

1.负责防汛抗灾设施的检查，组织工程的施工、验收和障碍拆除；

2.出现险情立即调集人员进行工程抢险；

3.负责各项防洪抢险措施的督促、检查和落实；

4.维护电力设施，保障电力供应；

5.及时组织生产自救，减少自然灾害损失。

（三）安全保卫组

组长：

主管××长（兼）

副组长：

××负责人

成员：

××、××、××人员。

主要职责：

1.加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击犯罪活动，维护社会治安、维护交通秩序，保证抢险工作顺利进行；

2.加强对公、私财产的管理，保证抢险所需人员，保证灾区的安全与稳定；

3.保障受灾区域生活物资的供给；

4.及时疏散和转移人员，保障灾区人员的人身安全。

（四）后勤、物质供应组

组长：

××长（兼）

副组长：

××负责人

成员：

××、××、××人员

主要职责：

做好防汛抗灾资金和物资的准备，保证粮食、仪器和防洪物资及生活必需品的供应。

（五）交通运输组

组长：

主管××长（兼）

副组长：

××负责人

成员：

××、××人员和各单位负责车辆管理的负责人

主要职责：

落实防汛车辆，优先保证抢险人员、防汛物资的运输及灾民的疏散，尽快恢复被毁公路及其它设施。

（六）场区防护组

组长：

主管××长（兼）

副组长：

××、××街道负责人

成员：

××、××街道工作人员

主要职责：

负责场区、××、××等重要部位的防护，及时强排场区内积水，保证道路畅通。

场区受淹时，保证粮食、重要××、××等不受损失。

（七）医疗卫生组

组长：

××长（兼）

副组长：

医院正、副院长

成员：

医院医护人员

主要职责：

迅速组织急救队伍抢救伤病员；采取有效措施防止和控制传染病的暴发和流行；及时检查、监测饮用水源、食品等；保障所需药品、医疗器械的供给。

（八）宣传组

组长：

××长（兼）

副组长：

宣传部、工会负责人

成员：

宣传部、工会的工作人员

主要职责：

做好灾情的照相、录像及其它资料的收集整理工作；负责防汛抗灾简报的编发和宣传报道工作。

（九）监督检查组

组长：

纪委书记（兼）

副组长：

组织部、纪检监察处负责人

成员：

组织部、纪检监察处工作人员

主要职责：

负责检查防汛抗灾指挥部各项指令的执行情况；负责对参加防汛抗灾工作人员的考核，负责先进集体和先进个人的评选和违纪干人员的查处。

（十）灾民安置组（预备组）

组长：

主管××长（兼）

成员：

××、××、街道主要领导及工作人员。

主要职责：

调配救济物资、保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安置工作。

六、预防预警机制

（一）应急准备

1.思想准备。

加强宣传，克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，增强全员预防水灾和自我保护意识，做好防大汛抗的思想准备。

2.组织准备。

建立健全防汛指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测及预警措施，加强防汛专业机动抢险队组织建设。

采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织，对防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干进行培训。

组织必要的防汛演练，提高快速反应能力和实战抢险能力。

3.工程准备。

按时完成辖区内水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、闸涵、泵站等水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案；对未编制洪水影响评价报告、未经水行政主管部门审批、严重影响防洪的非防洪建设项目，应依法强行拆除。

依法做好辖区内河道清障工作；对备用电源、备用通信设施和闸门启闭设备进行保养、检修和试运行，保证安全运用。

4.物资准备。

按照分级负责的原则，储备必需的防汛抢险机具、车辆、器材、物料。

在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以应急需。

5.通讯准备。

充分利用社会通讯公网和单位通讯内网专网，确保防汛通讯预警反馈系统完好和畅通。

6.防汛检查。

建立健全以查组织、查工程、查预案、查物资、查通讯为主要内容的分级检查制度，实行单位自查和上级抽查相结合的方法做好检查工作，发现薄弱环节，明确责任，限时整改。

（二）灾情信息报告

1.洪涝灾情信息

　　洪涝灾情信息主要包括：

灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及人员、财产、设施等方面的损失。

　　洪涝灾情发生后，各单位，机关相关部门及时收集动态灾情，抓紧核实，全面掌握受灾情况。

××及时向××市政府和××省××防汛抗旱指挥机构报告。

对已发生或可能发生较大人员伤亡和财产损失的灾情，应立即上报。

2.预警解除

预警解除的条件是：

汛情的紧急处置工作完成；汛情引发的次生灾害的后果基本消除；经灾情趋势判断，近期无发生较大灾情的可能；灾区基本恢复正常社会秩序。

达到上述条件，××指挥部向上级提出结束现场应急工作的报告。

经批准后，××通知各单位和部门结束应急行动，撤销指挥部，宣布灾区应急期结束。

　七、预防预警与应急响应

　　预警和预防机制是：

提前识别前兆，对一定时间和空间区域的破坏性灾害趋势作出预测，及时发布预警信息，做好预防准备，落实应对措施。

按洪涝的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。

总体要求是：

加强领导，统一指挥；分级负责，部门协调；强化纪律，依法防洪；快速反应，保障有力；落实责任，细化措施；科学调度，防抗结合，确保实现防汛工作目标。

（一）一级应急响应

　　1.单位周边出现下列情况之一者，为一级响应：

（1）一个河系发生50年一遇以上特大洪水；

（2）多个河系发生20～50年一遇大洪水；

　　（3）主要行洪河道干流达到保证水位，重要河段堤防发生严重险情；

　　（4）多个滞洪区启用滞洪；

　　（5）大型或重点中型水库发生严重险情；

　　（6）当地发生特大干旱。

2.一级响应行动

（1）××指挥部指挥长主持会商，全体成员参加，对灾害损失及影响进行评估，提出具体的应急措施建议。

（2）××指挥部作出防汛抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将情况迅速上报省××和市政府。

　　（3）视情况按国家和本省有关规定宣布进入紧急防汛抗旱期，××指挥部依法行使权力。

　　（4）××指挥部视情况成立抗洪抢险前线指挥部。

　　（5）××指挥部办公室加强值班力量，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好预测预报和重点工程调度。

　　（6）××指挥部组织有关部门为受灾单位及时提供必要的资金帮助，紧急调拨防汛抗旱物资，运输保障，派出医疗队，协调部队、武警协助抢险救灾，发布汛情旱情通报，报道相关信息。

　　××指挥机构负责人主持会商，紧急动员部署防汛抗旱工作。

受灾单位防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责立即到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。

各单位将工作情况及时上报××防汛抗旱指挥机构。

（二）二级应急响应

　　1.单位周边出现下列情况之一者，为二级响应：

（1）一个河系发生20～50年一遇大洪水；

（2）多个河系发生10～20年一遇较大洪水；

　　（3）主要行洪河道达到警戒水位，一般河段及主要支流堤防发生严重险情；

　　（4）重点滞洪区启用；

　　（5）一般中型水库或重点小型水库发生严重险情；

　　2.二级响应行动

（1）××指挥部指挥长或副指挥长主持会商，全体成员参加，对灾害损失及影响进行评估，提出具体的应急措施建议。

（2）××指挥部作出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况迅速上报省××局和市政府。

　　（3）视情况按国家和本省有关规定宣布进入紧急防汛期，××指挥部依法行使相关权力。

　　（4）××指挥部协调部队支援抗洪抢险。

　　（5）××指挥部指导有关单位防汛指挥机构根据预案转移危险地区人员。

　　（6）××指挥部办公室加强值班力量，密切监视汛情的发展变化，做好预测预报和重点工程调度。

　　（7）××指挥部组织有关部门为受灾单位及时提供必要的资金帮助，紧急调拨防汛物资，运输保障，派出医疗队，协调部队、武警协助抢险救灾，发布汛情通报，报道相关信息。

　　各单位负责人主持会议，紧急动员部署防汛工作。

受灾单位防汛指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责立即到分管的区域组织指挥防汛工作。

各单位防汛指挥机构应将工作情况及时上报××，××将情况上报市党委、政府和防汛抗旱指挥机构。

　　（三）三级应急响应

　　1.单位周边出现下列情况之一者，为三级响应：

（1）一个河系发生10～20年一遇较大洪水；

（2）多个河系发生5～10年一遇一般洪水；

　　（3）一般行洪河道堤防发生严重险情；

　　（4）小型水库发生严重险情；

　　（5）当地发生中度以上的干旱灾害。

　　2.三级响应行动

（1）××指挥部副指挥长或××指挥部办公室主任主持会商，省局指挥部部分成员或成员单位派人参加，对灾害损失及影响进行评估，提出具体的应急措施建议。

（2）××指挥部或××指挥部办公室作出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作指导，将情况及时上报省××局、市政府和市防汛抗旱总指挥部办公室。

（3）××指挥部办公室发布汛情通报，报道相关信息。

　　（4）各单位负责人主持会议，具体安排防汛工作。

受灾单位将工作情况及时上报××，由××上报市党委、政府和防汛抗旱指挥机构办公室。

　　（四）四级应急响应

　　1.单位周边出现下列情况之一者，为四级响应：

（1）一个河系发生5～10年一遇一般洪水；

（2）多个大中型水库开始泄洪；

　　（3）主要行洪河道开始行洪；

　　（4）当地发生轻度干旱。

　　2.四级响应行动

××指挥部办公室主任或副主任主持会商，××指挥部部分成员参加，对灾害损失及影响进行评估，提出具体的应急措施建议。

各单位负责人主持会议，具体安排防汛工作，并将工作情况上报××，由××上报市党委、政府和防汛抗旱指挥机构办公室。

八、防汛任务及要求

我××地处××河、××河交汇处的三角区内，两河防洪大堤17.9千米，区域内××河堤8千米，防线重，各单位要引起高度重视，一旦发生暴雨、台风、洪水，按××部署的任务认真落实，明确责任。

按市防汛指挥部的部署，做好××护岸工程的防护及××河和××河的清障工作。

实现××河行洪3000立方米/秒不溃堤，××河行洪2480-2530立方米/秒不决口，保证大堤安全渡过汛期。

及时排除内涝，有效地防范台风的袭击。

九、防御超标准洪水的应急措施

（一）××险段发生决口。

××坝内××年防汛的圈堤作为第二道防线。

××至××的××路和××为第三道防线，路面平均海拔为××米。

（二）××河××公路以下3765米坝段决口。

以下××为第二道防线，××平均海拔××米；××段决口，以××为防线。

××平均海拔××米，××平均海拔××米。

（三）××段决口，以××河左堤为防线，堤坝平均海拔××米。

（四）××河××河口下段决口。

××和××为第二道防线。

十、防御超标准洪水的逃险预案

根据××防汛指挥部的部署，在超标准洪水到来之前，老人、家属、儿童、病患等应及早撤离场区投亲靠友。

一旦水情特别紧急，根据××防汛抗灾指挥部的命令，各单位立即组织人员向事先登记逃险的地点转移，做好贵重物品及重要文件档案的转移和重要机器设备及要害部位如××、××、××各种物资库的防护工作。

不能携带的重要物资、文件档案资料迅速转移到最高点，派专人看护。

（一）当××河及××河××岸××河口上段出现险情时的逃险方案：

××机关及座落在附近的单位，根据××防汛指挥部的命令，做好撤离准备。

××机关人员撤到××；学校、医院、××撤到××；××、××撤到××；××撤到××。

（二）××河××河口下段及××河西岸出现险情时的逃险方案：

××、××、××及××根据××防汛指挥部的命令做好撤离的准备。

××、××、××撤到××；××撤到××；××、××撤到××；××撤到××。

（三）××河左岸出现险情时的逃险方案：

××根据××防汛抗灾指挥部的命令做好撤离的准备。

××撤到××。

（四）在全面泛洪时逃险方案：

按省局和市防汛抗灾指挥部的部署，迅速集中全××的车辆和市防汛指挥部调集的车辆，以最快的速度投入逃险工作。

各单位迅速将事前已编成队组的离退休人员、妇女、儿童、病残人员转移到上级指定的安全地点。

除担负抢险任务的××外，其他××转移到××，如洪情紧急，不能迅速转移时老弱病残××和××罪犯采取集中管理的措施避险。

各××集中到××。

十一、防御台风预案

（一）工作目标

预防和减轻台风（热带风暴）灾害造成的损失，防止因台风引发的大风、暴雨、风暴潮等灾害造成恶性事故发生。

坚持以人为本，努力做到不死人、不伤人，减轻国家和人民群众财产损失，维护社会稳定。

（二）抗台行动方案

1．市气象台发布台风消息时，××防汛抗灾办严格做到：

加强值班，随时收听、接收气象台，记录台风消息、警报，并及时向××抗台总指挥汇报；及时通知下属单位和居民做好安全避风工作。

2．市气象台发布台风警报时，××所有抗台人员一律不准请假，在外出差工作的，都必须按时返回××。

确有特殊原因请假的，必须经总指挥批准同意。

所有在家人员必须自觉服从抗台总指挥决定，其抗台防汛步骤如下：

（1）总指挥动员全体抗台人员上岗到位。

（2）××抗台人员按编组到达各责任区域，及时检查并向抗台指挥部报告抗台准备工作情况。

（3）台风时期，全体机关工作人员（含监区）都要保证24小时开通通讯工具。

3．市气象台发布台风紧急警报时：

（1）××全体抗台人员立即到指定地点集合，由总指挥布置抗台任务后，迅速前往责任区域组织抗台。

（2）预备组立即到位待命。

（3）各××各自组织抢救小分队立即到位待命。

（4）各区域、单位组织危房户撤离。

（5）出现人力不可抗拒的灾害时，危险地段值班人员和抢险人员应在台风暴潮到来前撤离，保证群众和抗台人员自身安全。

（6）在通讯、交通中断的情况下，由各××负责人自行组织抗台防汛工作，各××要通过各种手段迅速将本片受灾情况上报××抗台指挥部。

（7）如本××辖区遭受台风袭击受重大影响时，要及时上报区防汛抗灾指挥部，请求有关部门增援。

4．台风报警解除后：

（1）各××迅速调查、汇总灾情并及时向××防汛抗灾指挥部汇报。

（2）各受灾单位要积极筹集资金及时修复被毁的设施设备。

（3）组织广大干部群众及人员开展生产自救工作。

十二、防内涝预案

（一）防内涝重点及要求

1．排水站设备完好率达到100%。

重点是：

水电处南北车间闸门泵房、南闸门排水站、绿化公司排水站。

2．各排水闸必须保证开启自如，并实现双向止水。

重点是：

××河闸、××排水闸、××排水闸。

3．每个××和××准备3-5台直径350蜗牛水泵，20台4-6潜水泵。

4．汛前疏通排渠、排除积水，并安排专职人员值班巡逻。

（二）防内涝行动方案

1．无外洪和天文大潮时方案

降雨量在30-100时，迅速启动排水闸自行排水；降雨量超过100时，自排、机排同时启动。

2.外洪大和天文大潮无法自排时方案

凡有可能造成内涝的降雨发生，各站立即启动机排，确保短时间内排除内涝。

十三、后期处理

灾害现场得以控制，现场应急结束后，进入临时应急恢复阶段，应急领导小组进行现场清理、人员清点和撤离，同时对救援的实际情况进行总结，对在救援过程中暴露出来的本应急救援方案的缺陷、资源的不足、人员之间的协调以及应急技术水平等问题进一步予以完善，修订改进方案。

十四、应急保障

（一）通信与信息保障

　　××办公室与应急指挥中心协调狱外通信力量，并安排本部门通信技术骨干，按照“以公用通讯网为主、单位通讯内网专网并用”的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通，确保与外界的联络。

在紧急情况下，应及时发布信息，通知人员快速撤离，确保人员生命安全。

（二）现场救援和工程抢险保障

　　对重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案；当出现新的险情后，应协调相关部门工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛负责人负责组织实施。

　　（三）应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加抗灾的义务。

××机关及各单位在位人数的60%组建抢险队伍。

必要时协调驻××武警部队和××公安分局参与抢险救灾工作。

（四）供电保障

　　××和××负责优先保证抗洪抢险、抢排沥涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

　　（五）交通运输保障

　　办公室负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；负责人员安全转移所需交通工具的调配。

　　（六）医疗保障

　　××、医院负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区进行防疫消毒、抢救伤员等工作。

　　（七）治安保障

　　××负责做好水旱灾区××的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区××治安秩序。

（八）物资保障

防汛物资储备工作实行“分级储备和管理，统一调配”的原则，××统一储备与单位自行储备相结合。

配备应急电源、手电或应急照明灯、应急通信系统。

配备足够的救援装备、交通工具、物资、急救药品。

建立各类人员岗位责任制、值班制度、培训制度、救援装备检查维护制度。

为了安全度汛，要做好下列物资的准备工作。

1．车辆：

卡车25台、防汛指挥车20台、大客车10台；

2．编织袋20000条；

3．木材200立方米；

4．铁线20吨；

5．油料、汽油25吨，柴油25吨；

6．塑料布3吨；

7．毛石200立方米；

8．手电筒200只；

9．雨衣600套；

10．铁锹2000把；

11．防汛资金200万元；

　　（九）资金保障

应急救援工作专项经费在××提取的安全措施费用中列支，应急领导小组要做好应急救援专项费用计划，财务要建立专项应急科目，用于事故应急运行中各项活动和开支；预案的编制、人员培训、设备购置补充和事故应急救援演练及日常管理费用等。

（十）技术保障

建设和完善与当地政府防汛总指挥部的沟通渠道，提高信息传输质量和速度。

建设和完善××指挥部与××局防汛抗旱指挥部之间的异地防汛会商系统和决策支持系统，实现防汛抢险救灾信息共享。

十五、监督管理

（一）应急预案演练

××组织、指导救援队伍培训，提高队伍综合素质和灾害处置能力。

并适时组织重大汛情救援演练。

对发现的问题及时采取措施予以解决，不断充实和完善预案。

××应定期组织应急演练，应急演练包括演练准备、演练实施和演练总结三个阶段。

（二）宣传与培训

宣传组利用××有线电视台、××报等媒体，加强对防灾减灾知识的宣传和培训，进行多层次、多方位的灾害防治常识教育，增强全员的防灾意识和自救互救能力。

应急救援领导小组制定年度应急救援人员培训计划，结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训，实施应急救援常识教育，采取灵活多样的方式，有计划地组织重大汛情预防、自救、互救等常识的宣传工作，提高××自救能力。

（三）奖励与责任追究

　　对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人，由××报省局给予申报表彰；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追授荣誉。

对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的移送司法机关处理。

××省××

××年××月××日