副县长在全县财税金融审计统计工作会上的讲话.docx
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副县长在全县财税金融审计统计工作会上的讲话
副县长在全县财税金融审计统计工作会上的讲话
根据县委、县政府安排，今天召开财税金融审计统计工作会。
会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会XX县委十二届六次全会精神，认真落实全市财税金融审计统计工作会议提出的要求，总结成绩，分析形势，安排部署20XX年的工作任务。
下面，我讲三个方面的意见：
一、20XX年财税金融统计工作取得显著成效
（一）财税征管取得五大成效
一是财政收入再创新高。
20XX年，全县上下齐心协力，各级各部门密切配合，广大纳税人积极奉献，财税部门牵头落实，促进了财税收入的持续快速增长。
全县地方财政收入达到亿元，比上年增长%。
其中：
公共财政预算收入达到亿元、增长%，基金预算收入达到亿元、增长24%。
二是税收实现较快增长。
地税部门坚持文化兴税、依法治税的理念，实施税制改革，强化税收征管，切实改进服务，促进了地税收入的快速增长。
地税系统全年完成全口径税费收入亿元，比上年增长%；其中地方级税收达到亿元，增长%。
国税部门按照保增长、严执法、促服务、抓征管、强素质的工作思路，深入开展依法治税，切实提高征管质效，确保了国税收入的稳定增长。
国税系统全年完成全口径税收亿元，比上年增长%，其中完成地方级税收亿元，增长%，增幅在12个城市发展新区区县中排名第四。
三是总部经济卓有成效。
去年，财政、国税、地税、工商、质监、投资促进办和工业园区等部门密切协作、积极服务，各镇街高度重视、狠抓落实，千方百计发展总部经济，取得了可喜成绩。
全年实现总部经济税收5677万元，比20XX年增长%；其中，19个镇超额完成了任务，寿桥、五桂、小渡、柏梓等4个镇的总部经济税收均达到300万元以上。
四是税费清理取得实效。
财税部门牵头，国土房管、建委、计生、民防等部门及各镇街通力合作，齐抓共管，扎实开展税费清理工作，认真清理追收房地产行业税收、土地出让金、城市建设配套费、人防费、社会抚养费等历年欠税欠费，取得了显著成效，全年追缴入库税费收入亿元。
五是对上争取稳中有增。
据统计，20XX年共有26个部门开展对上争取工作，23个部门超额完成了对上争取任务。
全年累计到位上级补助资金亿元，其中财政补助资金亿元，部门补助资金亿元；特别是财力性转移支付比上年增加亿元、增长22%。
（二）财政保障实现三个提高
一是保障运转能力提高。
财税部门积极筹措、合理安排、妥善调度，全面兑现了历年欠发的1个月奖励工资，分期兑现了“工改”后的教师保留津补贴，妥善解决了民办教师的医疗补助和养老保险。
通过调整财政体制，增加县对镇街的财力补助3000余万元，确保了镇街干部工资按时打卡发放。
投入资金6800余万元，确保政权建设、政法保障和安全生产、信访稳定等支出需要，促进了全县和谐稳定发展。
二是改善民生能力提高。
投入各类民生资金亿元，占地方财政总支出的48%、占公共财政预算支出的72%。
其中：
教育事业投入亿元，“三农”投入8亿多元，卫生事业和医疗保险投入亿元，社会保障投入亿元，计划生育投入6520万元，文化体育投入6441万元，均比上年有较大幅度的增长。
认真落实“一事一议”财政奖补政策，筹措资金加快农村公路和“美丽乡村”建设，极大地改善了农村生产生活条件。
三是助推发展能力提高。
对工业园区实行特殊的财税政策，安排资金近4亿元，用于支持园区建设和入园企业发展；投入资金亿元，用于现代农业示范区核心区建设，助推现代农业和龙头企业发展；安排资金亿元，支持招商引资、推动特色产业、微型企业和工业企业发展；投入资金亿元，全力推进以“1138”为核心的重大项目建设。
（三）精细理财呈现五大特点
一是预算约束更加严格。
严格执行“一个口子进、一个漏斗出、一支笔审批”制度，所有财政收入纳入预算管理，所有支出按程序送审报批后下达。
严格预算追加程序，预算追加报告实行政府办统一接件、财政部门核实、县领导审批后办理，确保了预算追加的制度化和规范化。
二是财政改革更加深入。
国库集中支付改革覆盖所有预算单位，97所中小学校全部纳入一级预算，2个街道纳入县级部门预算，取消镇级金库20个，成功启动公务卡改革试点。
规范管理财政借款行为，收回对外借款亿元。
三是财务管理更加规范。
强化核算单位的财务管理，不断加强会计监管，遏制了现金预支工程款、预收支出发票等违规行为；建立核算单位现金日记账、备用金存款日记账以及库存现金定期盘点制度，确保了财政资金安全。
严格执行中央“八项规定”、“六条禁令”，厉行勤俭节约，大力压缩一般性支出，部门“三公”经费下降25%以上。
四是财政绩效更加明显。
积极发挥政府采购、投资评审“两把刀”的职能作用，政府采购节约资金1300余万元，节约率达11%；投资评审审减项目资金亿元，综合审减率达%。
努力提升国有资产监管水平，研究制定政府性公司经营业绩考核办法、国有企业管理暂行办法等制度，促进了31家政府性公司的优化重组；公开处置国有资产成交金额5110万元，确保了国有资产的保值增值。
五是债务管控更加到位。
进一步完善政府债务管理办法，制定分年偿还计划，建立偿债责任机制，实行偿债准备金制度，认真落实管控措施。
20XX年，通过公共预算、土地出让、上级补助、政府融资等渠道，筹措资金偿还政府债务亿元，全县政府性债务总额由亿元下降到亿元。
（四）金融保险迸发更多活力
一是金融运行质量不断提高。
20XX年，全县银行机构各项存款余额达到亿元，贷款余额达到亿元，分别增长和个百分点；存贷比达到%，比去年末提高近3个百分点。
全县保险保费收入亿元，同比增长%；支付各种赔付亿元，同比增长%。
西南证券托管市值亿元，累计实现交易额亿元，同比增长%。
担保公司在保余额亿元。
金融机构实现税收7000余万元。
二是政府融资有效开展。
积极拓展融资渠道，全县融资到位资金亿元。
其中，新增获批项目16个，获批亿元，到位亿元；20XX年获批项目20XX年到位亿元。
三是金融服务日益优化。
全县年银行个人贷款余额达到亿元，农村“三权”抵押贷款累计发放2552万元。
新设便民服务点18个，自动取款机50余台，开展金融知识下乡活动28次。
四是金融生态环境不断改善。
加强融资中介服务机构规范管理，清理整顿15家，取缔3家。
切实加强银政企沟通、交流与合作，单位贷款余额达到亿元。
银行不良贷款减少3500万元，比年初降低%。
（五）统计工作取得新的突破
一是全县经济运行良好。
20XX年，全县gdp完成亿元，同比增长%。
gdp总量在全市38个区县中排名22，考核组12个区县中排名11；增速比全市平均水平高个百分点，在全市38个区县中排名第3、考核组12个区县中排名第2。
统计业务工作明显提升，逐步改变了市局对潼南的认识。
二是经济普查扎实推进。
第三次全国经济普查工作已进入pda入户登记上报阶段，3月中旬将全面完成任务。
同时，以经济普查为契机，县政府研究制定了《鼓励民营企业发展的实施意见》，全县净增民营企业1098家。
三是部门协作明显增强。
定期召开部门联席会，对全县经济发展态势进行分析，提出对策及建议，形成了“大合唱”的良好局面。
四是服务质量较大提升。
细化提供各种指标数据，撰写了有针对性的分析报告，为县委、县政府决策提供了参考依据。
五是“四上”企业显著增加。
新批“四上”企业224家，超过近年来的新增企业总数，全县“四上”企业达到437家。
二、准确把握当前财税金融统计工作面临的新形势和新任务
（一）科学研判形势
一是从宏观经济形势看。
全球经济仍然延续缓慢复苏态势，存在不稳定、不确定因素，新的增长动力源尚不明朗。
国内经济运行存在下行压力，产能过剩、结构矛盾、政府债务等一些深层的突出问题还没有得到缓解。
二是从全县发展大局看。
经济总量偏小，结构不优，缺乏重大产业和骨干企业作支撑，发展后劲乏力。
城乡总体规划需要调整，土地资源配置不足，发展空间受限。
在此情况下，既要加快发展、促进经济较快增长，又要保法定、保民生、保重点，任务十分艰巨。
三是从财税金融统计自身来看。
财税方面：
国家严控地方政府债务，逐步减少投资，部分行业和企业回暖进程缓慢；实施税收政策调整，部分小微企业达不到税收起征点，整体税负降低；老百姓的心理预期受全国房地产市场宏观形势影响，加之我县用地指标有限，土地征收和出让形势都不容乐观。
金融方面：
受商业银行等金融政策限制，政府融资举步维艰。
融资途径十分有限，使用资金困难重重；如果采取租赁、信托等方式融资，其成本也非常高。
统计方面：
基层基础不牢，部分单位和镇街重视程度有差距，配合力度不够大，统计人员变换频繁。
产业结构不优，工业占比仅为27%，比全市低个百分点。
城乡收入等部分指标排位靠后，短期内实现位次提升的难度较大。
（二）抢抓发展机遇
一是宏观政策持续向好。
十八届三中全会后，各项改革政策陆续出台，中央经济工作会确定了“稳中求进、改革创新”的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，随着稳增长、调结构、促改革等经济政策的落实，我们必将迎来新一轮加快发展的新机遇。
二是上级支持力度更大。
潼南被确定为城市发展新区，跻身全市经济发展的主战场，随着相关配套政策的逐步到位，必将在资源配置、基础配套、产业承接、项目布局等方面得到更多的倾斜和支持。
三是发展前景更加广阔。
近年来，落户潼南的一批企业相继投产，将会逐步产生效益；以“1138”为核心的重大工程和重点项目开工建设，潜力陆续释放，活力不断增强，将拉动经济增长；随着新城建设、园区发展、旧城改造以及场镇开发的加快推进，房地产项目的启动实施，将会直接增加财税收入。
（三）明确目标任务
一是财税工作目标。
全县地方财政收入达到亿元，比20XX年增长13%；其中公共财政预算收入达到亿元、同口径增长13%，基金预算收入达到亿元、同口径增长13%。
征收部门中，国税系统亿元、增长12%，地税系统亿元、增长14%，财政系统亿元、增长13%。
二是对上争取目标。
全县对上争取财政资金30亿元以上，增长10%。
三是金融工作目标。
金融机构存款余额增长20%，贷款余额增长25%，存贷比保持在40%以上，新获批政府融资15亿元。
四是统计工作目标。
地区生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长30％，社会消费品零售总额增长15％，城乡居民收入分别增长11％和13％，力求全县经济社会的各项考核指标进位争先。
三、扎实做好20XX年财税金融统计工作
（一）关于财税工作
一是以发展工业为主线加快财源建设。
一要落实财税政策支持企业发展。
抢抓重庆城市发展新区产业布局的有利契机，落实优惠政策支持招商引资，积极招引大中型骨干企业；继续落实扶持工业园区发展的特殊财税政策，支持签约项目开工建设、建成投产，千方百计做大工业经济总量，培植骨干税源，着力提高财政收入占gdp、税收收入占公共财政预算收入的比重。
二要激活房地产市场促进财政增收。
要策划包装大宗房地产项目，引进大型房地产开发企业，推进我县房地产开发，增加财税收入；积极开展储地融资工作，进一步加大土地储备和出让力度，全面清理并分类处置闲置土地，着力抓好今年新开工项目的征拆、安置和补偿等前期工作，确保项目加快推进。
要合理利用土地资源，大力推进小城镇建设，加快场镇开发，促进镇域经济快速发展。
三要大力发展总部经济做大税收体量。
财政、税务部门和工业园区要以发展总部经济为抓手，工商、质监、投资促进办和各镇街要密切配合，切实解决总部经济发展中的具体问题。
尤其是工业园区，必须按期完成总部经济大楼的建设任务并交付使用，确保总部经济企业“引得来、留得住、有潜力、能发展”。
要着力发展实体企业，杜绝“落户领票、开票就跑”的行为，确保总部经济企业的合法性和合理性。
今年，要进一步加大考核力度，及时兑现去年的考核奖惩措施，激励各镇街和相关部门抓好总部经济发展，力争完成总部经济税收任务4850万元。
四要加大对上争取力度加速全县发展。
今年的对上争取工作，要注意四个新情况：
一是全市五大功能分区的扶持政策已经出台，各部门要吃透政策，结合全县经济社会发展实际，有针对性地策划包装项目，积极争取资金。
从今年起原市委扶贫集团不再对口帮扶潼南，各部门必须想办法，添措施，更加主动地搞好对接沟通，确保上级的政策不变、资金不减、项目不少。
三是市里分配专项资金将与绩效挂钩，实行竞争分配，上年安排的专项资金用得好的、绩效高的就能分得更多资金，反之则扣减专项指标。
因此，必须准确把握绩效分配新规则，切实用好专项资金，用最优效益争取更多“蛋糕”。
四是上级专项资金的分配，原则上由市级主管部门初审确定，市财政局一般不作大的调整。
因此，各部门要重点搞好与上级主管部门的对接工作，提高对上争取的实效性。
二是以税制改革为契机提高征管水平。
一要认真落实税制改革政策措施。
财政、税务部门要积极推进税制改革，分析影响，测算收入，早作应对，妥善处理“营改增”改革中的具体问题。
要落实好税收调控政策，既做到应收尽收，又不收过头税。
同时，根据财政部的统一部署，财税部门和工业园区要认真清理落户园区企业的纳税情况，全面清理规范各类优惠政策，建立健全税费管理长效机制。
二要严格执行“收支两条线”。
继续实行非税收入统收统管，全额纳入预算管理，禁止体外循环；严格执行纳税拨款、纳税办证、纳税报账等制度，坚决杜绝随意减免缓征和坐收坐支的违纪违规行为；严控政策性减免税费，实行先征缴后安排制度，防止税费跑冒滴漏。
三要抓好重点收入征管。
优化税收服务，夯实管理基础，主动为重点税源企业、已落户的招商引资企业和项目提供个性化服务。
切实抓好房地产、建筑安装等重点税收的征管，加大稽查力度，防止本地税源流失。
认真抓好土地出让金、城市配套费、人防费、社会抚养费等重点非税收入征管，确保全年收入目标的实现。
四要继续开展税费清理。
坚持“横向到边、纵向到底”的原则，今年要以房地产交易契税为重点，切实加大税费清理力度，杜绝减免缓，确保应收尽收。
清理过程中，要继续发挥好税务稽查作用，做好举报案件受理工作，提高办案效率，严厉查处和打击逃税偷税等违法行为。
三是以预算管理为抓手从严控制支出。
一要控制，就是牢固树立过紧日子的思想，严格实行预算总额控制制度，大幅度压缩部门常年性专项经费，切实减少一般性支出，集中资金用于民生事业和重大项目建设。
二要保障，就是要统筹财政资金，集中财力办大事，切实保障法定、民生和重点支出，确保各级各部门的正常运转需要，力促重大项目和重点工作的顺利推进。
三要管理，就是要不断完善政府采购、投资评审、绩效评价、立项审批、招标投标、招拍挂以及国有资产公开处置等制度，必须严格执行相关规定，力求公开、公平、公正，确保财政资金安全。
要对政府性公司进行有效治理，今年务必完成10家解散、21家优化重组的任务，并对新组建的政府性公司实行业绩考核；要切实搞好14家改制企业的破产清算，妥善解决历史遗留问题；要制定完善国有资产出租、出借和处置办法，加快清理、评估和处置行政事业单位闲置资产，确保国有资产不流失。
四要监督，就是会计核算部门要切实履行理财、管钱和记账的职能职责，明确核算单位的会计主体责任，严格审核支出单据，既坚持会计工作原则、又积极服务于全县经济社会发展大局。
四是以改革创新为突破打造阳光财政。
一要加大集中支付改革力度。
所有财政性资金必须纳入国库集中支付范围，严格控制授权支付，提升直接支付比例；建立完善预算执行动态监控机制，防范财政资金支付风险。
推进财政资金部管理模式转轨工作，加强单位实有资金账户管理。
二要推进公务卡制度改革。
重点把握三个原则：
第一，广泛性。
实施扩面改革，在全县范围内建立公务卡管理体系，将22个镇街及所有预算单位全部纳入公务卡改革范围。
第二，强制性。
严格执行公务卡支付强制结算目录，逐步减少单位备用金，直至取消备用金账户，力争今年公务卡报销金额占比达到75%以上。
第三，严肃性。
重点抓好制度建设、政策执行和监督管理环节，财政、监察等部门及相关银行要共同制定公务卡管理办法及有关规定，完善刷卡环境，组织实施和督促指导全县改革工作；各镇街及预算单位要按照全县统一部署，加强财务管理，规范公务支出审核报销，不允许任何单位以任何理由规避使用公务卡，确保公务卡扩面改革顺利推进。
三要全面开展财政预算公开工作。
根据财政部的统一要求，20XX年重点公开部门预算和“三公”经费情况。
财政部门要按照“统一范围、统一格式、统一时间”的方式，精心指导预算单位启动公开工作；各预算单位要高度重视，认真落实，确保预算公开顺利推行。
五是以控消政府性债务为重点促进良性发展。
一要落实责任。
各镇街及部门主要负责人作为政府债务控销第一责任人，必须树立“新官要理旧账”的责任意识，严格管控政府债务，切实承担偿债责任，有债单位要确保债务只减不增，无债单位绝不能出现新增政府性债务。
二要落实资金。
财政部门必须编制偿债预算，安排一定资金用于偿还债务；全县的土地出让收入必须优先计提20%的偿债准备金，综合用地70%以上的成本资金必须用于偿还债务；平台公司获得的融资资金必须留足1年的融资资金利息，剩余部分60%以上的资金用于征地拆迁、安置补偿、融资报件和土地储备，其余资金要集中用于偿还到期债务；国有资产处置收入必须纳入预算管理，统筹用于偿债。
各镇街要统筹安排使用所有资金预算，确保每年降低债务20%以上。
偿债准备金、土地出让金、融资资金和国资处置收入的使用，必须编制使用计划和项目明细，按程序送审报批，然后执行到具体项目。
三要逗硬考核。
各镇街及相关部门的偿债目标任务，要纳入全县综合目标考核；要建立健全债务管控责任追究制度，对违规举债和担保、截留挪用偿债资金、未按计划偿还债务的，要严格追究相关领导和直接责任人的责任。
（二）关于金融工作
一是增强金融支持实体经济作用。
建立融资服务对接机制，做好银企对接工作，促进信息资源共享，推进金融与产业结合。
要着力扩大贷款总量，积极协调金融机构，加快政府重点项目、中小微企业的资金支持力度，力争全年贷款存量增长25%，达到90亿以上。
加强与保险、证券机构合作，鼓励通过股权、基金、债权、资产支持等多种形式，投向我县重大项目和重点工程。
相关保险机构要重点抓好农业保险、外出务工人员意外伤害综合保险等工作，积极服务民生事业发展。
二是全力抓好政府融资。
继续争取银行贷款支持，积极拓宽融资渠道，完成15亿融资任务。
争取通过发行债券、资产证券化等方式提高直接融资比例。
建立全方位的运作监管体系，对项目运营进行及时监管，加强资金流向的监控，并对可能出现的风险情况及时提出预警和防范。
三是不断优化金融生态环境。
不断增强担保公司抗风险能力，提高银行授信额度，3月底前要完成优化凉风垭担保公司股权结构，4月底前要完成兴农担保公司注册资本金增资到1亿元。
以注册资本金20XX万元作为融资咨询公司开办的必备条件，全面监测和有效监管小额贷款公司和融资咨询公司，严厉打击非法集资、高利贷、地下钱庄、非法证券等违法金融活动。
加大对恶意逃废银行债务行为的联合整治力度，依法保护金融债权，为金融发展提供良好生态环境。
四是完善考核奖惩机制。
要建立完善财政性存款与金融机构贡献度挂钩的机制。
进一步发挥财政性存款的引导作用，继续通过考核各金融机构信贷累放、存贷比、税收等方式，向银行合理分配财政性存款资源，充分调动各类金融机构信贷投放积极性。
对在重大项目融资、金融服务“三农”、小微企业融资、税收等方面做出积极贡献的给予奖励。
（三）关于统计调查工作
一是确保数据质量。
各镇街、各部门要适应统计新形势、新任务和新要求，高度重视企业“一套表”联网直报工作，做到数据填报“心中有数”，上报数据严审把关，科学分析评估，提高统计数据的真实性、准确性。
二是加快“四上”企业发展。
深入调查，科学分析，优化服务，帮助小微企业做大做强，力争今年新增“四上”企业50家。
三是强化部门配合。
统计工作涉及全县经济社会方方面面，不单是统计部门的事。
做好统计工作，既要统计部门牵头负责，更需要各级各部门的密切配合，全县上下齐心协力搞好“大合唱”。
四是搞好经济普查。
当前，经济普查工作正处于登记上报的关键时期，各镇街要全力奋战，做到上报单位一个不漏、数据一点不小、分类一个不错。
同时，要以经济普查为契机，努力调整优化产业结构，确保第二产业升位、第三产业不下滑。
五是提升服务质量。
统计调查部门要深入开展调查研究，定期分析全县经济社会发展情况，撰写高质量的调研分析报告，为领导决策提供有参考价值的信息资料。
六是夯实统计基础。
统计调查部门要加大对基层统计人员的教育培训力度，不断提高统计队伍的整体素质和业务能力。
各镇街、各部门要配齐配强统计人员队伍，切实关心统计人员工作，不得随意变换统计人员，保持统计队伍的相对稳定；要积极协助统计调查部门，加强统计调查网络的维护与管理，确保统计调查网络的安全运行。
同志们，做好今年的财税、金融和统计工作，任务繁重而艰巨。
全县各级各部门一定要进一步解放思想，开拓创新，抓早抓实，不等不靠，全面完成今年工作任务，为实现全县经济社会快速发展做出更大贡献！
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