珠海市公共资源交易中心政府采购交易系统升级改造项目概况.docx

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珠海市公共资源交易中心政府采购交易系统升级改造项目概况

珠海市公共资源交易中心政府采购交易系统升级改造项目简况及主要技术要求

1.采购项目概述

1.1项目背景

年月珠海市政府采购网开始正式运行，首先将珠海市政府采购的各个业务环节通过网络操作，实现了网上申请、确认、发布公告、询价、确定供应商，做到采购的全过程通过计算机实时监管，从而将采购单位、财政部门、采购中心、供应商等部门，以政府采购为桥梁连成一体，构建了一条“网上采购链”。

年月，上线了集中采购、协议供货等子系统，截止到年月，供应商总量为个；采购单位总量为个；采购规模为亿元。

系统项目集中采购、协议供货、基础数据及门户网站各子系统先后投入使用，系统的开发公司珠海政采软件技术有限公司长期投入人力现场技术支撑，保障了软件项目的稳定运行。

1.2项目现状

目前所使用的珠海政府采购系统使用时间已将年，受当时的开发技术及法律法规的限制，系统已不能满足当前的业务需要。

同时，系统的数据量在不断增加，造成政府采购系统的服务器每天就需重启。

国家于年发布了电子招标投标办法及其技术规范，财政部也出台了相应的办法及技术规范，，还因将要与行政监督平台及后续建成的公共服务平台之间的数据交换，提供多代理机构业务操作，使各监管部门能从公共服务平台获取数据，原有的政府采购系统已不能满足目前使用要求，迫切需要对原系统进行升级改造。

珠海政采软件技术有限公司是珠海政府采购系统的开发及维护商，是国内成立最早、规模最大、市场占有率最高的基于互联网电子化采购的企业，对政府采购业务非常熟悉。

由开发公司珠海政采软件技术有限公司对现有系统进行升级改造，能更好更快的对原系统进行无缝升级，满足以后的电子招标投标办法及技术规范。

1.3升级改造目标

对政府采购系统进行升级，升级改造后的系统需要进行内外网交互的无缝对接，考虑预留将来公共服务平台对政府采购的综合监管功能。

此次的政府采购信息化升级改造必须高起点、高要求。

具体达到以下升级改造目标：

●规范性：

遵循国家和地方的政府采购法律法规；

●系统安全性、保密性：

确保系统能全天候正常运行；采用电子政务中心发布的数字证书来保障政府采购业务各个环节的安全，同时充分利用电子政务已有的防火墙、入侵检测、网页防篡改、防病毒等安全产品来保障政府采购业务管理系统的安全，最大程度确保数据的安全；

●数据安全性：

确保数据不被任何原因所破坏、篡改或销毁；

●先进性：

在软件系统的设计和开发上，引进国内电子政务建设的各种先进技术，确保项目在年内保持国内技术领先；

●易用性：

界面风格统一、操作简单、文档齐全，易学易用；

●开放性：

本系统可以与采购预算系统、国库支付系统、内网等系统进行数据交换，形成区域性互连互通的政府采购信息网。

●务实、高效：

一方面是网上政府采购管理系统的规划和设计一定要尽量提高系统的自动化程度，按预设的规则自动处理。

这样，才能真正减少相关工作人员的工作强度，提高工作效率；另一方面是缩短采购单位采购到满意商品的时间；

●为社会和社会机构（如企业）的电子商务提供实质性服务，形成一个政府与社会机构互动的公开化政府电子采购商务平台；引导社会机构进入电子采购平台，充分发挥政府采购信息多、信息广、影响大（如访问人数多）的优势，为社会机构采购业务提供服务，提高社会机构采购的效率和节约率；

1.4升级改造思路

珠海市公共资源交易中心政府采购交易系统（以下称采购交易系统）整体升级改造思路为：

符合未来公共资源交易整体规划，方便与上下级系统及横向采购交易系统对接，能够支持多种交易辅助工具软件的接入。

未来公共资源交易中心将涉及到监督平台、公共服务平台、交易平台（目前主要是政府采购）以及为了方便电子化交易而使用的工具软件。

1.5升级改造内容

主要是对目前现有的系统升级，在此基础上新增公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价的业务操作模块。

2.主要技术参数

2.1门户网站系统

门户网站本次暂不做升级，保持原来门户网站系统的使用习惯及功能不变的基础上，增加从采购执行系统通过数据交换功能实时交换到现有门户网站系统；在采购执行系统采购中项目业务流程中的采购公告、预中标公告、中标公告直接起草并审核发布，不须要在门户网站重新审核可直接发布。

2.2采购执行系统

项目采购全程在线，操作规范化、流转电子化

五种方式全部环节，均在线操作。

项目数据、公告信息、文件格式程序自动管控，实现操作规范化。

项目采购各个角色、所有节点递送流转，实现电子化传送，实时送达、不可抵赖。

系统功能结构

功能模块

功能描述

采购申报书管理

提供采购人根据采购计划填写采购申报书，单位领导审核采购申报书

委托协议管理

根据已审核的采购申报书或采购计划指定采购代理机构，采购代理机构受理完成采购委托协议

采购项目管理

提供任务分配功能，经办人接受任务采购立项，根据不同采购方式（公开招标、邀请招标、询价、竞争性谈判、单一来源采购、协议供货等）设置项目规则来组织采购招标活动，制定采购工作计划及跟踪项目进程

采购文件管理

提供以附件方式上传采购文件提交采购人确认和分管领导审批，亦提供已接口方式打开采购文件制作工具完成采购文件制作、审核审批

采购公告管理

含采购公告、更正公告、中标公告，根据采购项目信息和公告模板生成采购公告，提交领导审核然后自动发布到门户网站及指定媒体

供应商报名管理

供应商网上报名、下载采购文件、供应商投标邀请函等功能

答疑澄清管理

供应商就采购文件中的疑问提出质询、项目经办人接受由采购人回复答疑之后由项目经办人形成更正文件，亦澄清或更正公告形式发布到网站首页

保证金管理

供采购代理机构财务人员使用，用于收取投标保证金、退投标保证金以及履约保证金的收退管理

评审专家申请

项目经办人根据采购标的物类型等提出评审专家抽取需求，通过接口提交到评审专家管理系统进行抽取，接受抽取结果，同时支持录入参评专家信息

开标管理

提供管理投标信息在开标后手工录入供应商投标信息并形成开标一览表，也提供组建开标小组密钥管理等

评标管理

提供在评审过程中对符合性审查、投标文件初审复审结果管理，可根据项目评审结果生成评审报告，提交采购人确认采购结果

结果通知书管理

提供中标成交通知书生成，给中标投标供应商发送中标成交通知书，未中标供应商发出采购结果通知书

合同管理

可由供应商采购人项目经办人填写合同关键信息，可根据标的物类型选择不同的合同模板生成采购电子合同，确认无误后提交监管部门备案

2.2.1公开招标

公开招标是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。

公开招标是政府采购的主要方式，公开招标的基本流程包括招标、投标、开标、评标和定标。

、登记立项

、符合性审查

、编制和审核采购文件

、发布采购公告及采购文件

、报名登记

、组织评审

、招标过程管理

、中标（成交）公告

、保证金收退管理

2.2.2邀请招标

邀请招标也称选择性招标，由采购人从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，发出招标邀请书，邀请他们参加投标，从中选定中标的供应商。

邀请招标与公开招标的程序基本一致，所不同的是采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。

招标采购单位从符合相应资质条件的投标人中通过随机方式选择三家以上的投标人，并向其发出投标邀请书和采购文件。

、编制、发布资格预审公告

、制作采购文件

、采购文件审核

、发出投标邀请函

、被邀请投标名单备案

、采购文件发售

、场地安排

、组织答疑会

、答疑文件备案

、提出专家需求

、专家抽取

、交投标保证金

、递交投标文件

、接收投标文件

、开标

、唱标

、专家评标

、编写评审报告

、招投标情况书面材料备案

2.2.3竞争性谈判

竞争性谈判是指采购人或采购代理机构按照规定的程序通过与符合项目资格要求的供应商就谈判文件进行谈判，最后确定成交供应商的采购方式。

竞争性谈判的基本程序包括制定谈判文件、成立谈判小组、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判和确定成交供应商等五个环节。

、制作谈判文件

、谈判文件审核

、随机抽取供应商

、接受谈判邀请

、谈判文件发售

、场地安排

、组织答疑会

、答疑文件备案

、提出专家需求

、专家抽取

、交投标保证金

、递交谈判响应文件

、接收谈判响应文件

、开标

、唱标

、谈判

、最终报价

编写评审报告

、谈判情况书面材料备案

2.2.4单一来源采购

单一来源采购也称直接采购，它是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。

单一来源的基本程序包括：

征集供应商、制作谈判文件、发出谈判邀请、成立谈判小组、谈判、确定成交结果。

、制作采购文件

、采购文件审核

、确定单一来源供应商

、接受采购邀请

、采购文件发售

、场地安排

、提出专家需求

、专家抽取

、递交报价文件

、接收投标文件

、开标

、洽谈

、编写评审报告

、采购情况书面材料备案

2.2.5询价

询价是指采购人或采购代理机构向三家以上的供应商就政府采购项目发出询价采购文件或询价函，按照规定程序确定成交供应商的采购方式。

询价的基本程序包括制定询价文件、成立询价小组、确定邀请参加询价的供应商名单、询价和确定成交供应商等五个环节。

、制作询价文件

、询价文件审核

、随机抽取供应商

、接受询价邀请

、询价文件发售

、场地安排

、提出专家需求

、专家抽取

、递交报价文件

、接收投标文件

、开标

、唱标

、专家评审

、编写评审报告

、询价情况书面材料备案

2.2.6异常处理

●变更采购方式

●更正公告

●投标人不足三家的处理

●实质性响应的投标不足三家

●变更中标成交结果

●重新采购

●项目终止

2.2.7协议供货

2.2.7.1直接订购

.查找商品

.购物车（直接订购）

.订单管理

）下采购订单

）供应商确认订单

.合同管理

）起草电子合同

）确认电子合同

2.2.7.2网上议价

.查找商品

.购物车（发起议价）

.网上议价报价

.确认议价结果

.订单管理

）下采购订单

）供应商确认订单

.合同管理

）起草电子合同

）确认电子合同

2.2.7.3电子反拍

.填写电子反拍申报书

.采购中心确定采购方式

.采购人创建反拍卖项目

.审核反拍卖项目

.发布电子反拍公告

.供应商报名

.供应商电子反拍

.采购人下订单

.供应商确认订单

.发布反拍卖结果公告

.合同管理

）起草电子合同

）确认电子合同

2.2.7.4批量采购

由财政监督管理部门或相关部门根据实际需要进行批量采购的标的物，使用公共资源库的中的商品，建立网上超市商品，建立了需求的有效归集机制，逐步规范政府采购行为，促进监管机制的建立，在设定采购标的物的范围、金额标准，标的物的规格型号参数，让各方采购人进行网上采购；采用将部分品目的采购需求进行归集，统一组织招标的模式还有效避免了部分单位随意选购高档产品、规避公开招标的现象，从而起到了防止超标采购、奢华采购现象的作用，批量集中采购能够有效遏制过去采购人自由选择品牌、型号的做法，从而使采购行为更加规范。

系统支持通过建立网上超市商品，通过类似协议供货的直接订购方式进行采购，亦可通过议价方式进行采购。

其采购流程可参考协议供货。

2.2.8质疑管理

2.2.8.1采购文件质疑

在开评标前发生的质疑，由采购代理机构文件编制工作人员负责答复；在开评标后发生的质疑，由开评标工作人员负责答复。

采购人根据招标采购具体情况，经事先约定，可以组织潜在投标供应商召开开标前的答疑会。

召开答疑会，可以让采购人解释采购文件、解答供应商提出的疑问，也可以让潜在投标供应商提出问题、排除疑虑，是搭建采购人与潜在投标供应商之间沟通桥梁的平台。

2.2.8.2采购结果质疑

供应商认为采购过程和中标成交结果使自己的权益受到损害的，可以在预中标公告（或中标公告）发布之日起七日之内，以书面形式向采购人提出质疑。

供应商如果对招标结果实现供应商可以在网上进行质疑、投诉，招标采购单位、监管部门可以通过网络接收供应商的质疑、投诉，反馈处理意见。

2.2.9合同管理

管理电子合同，可以直接在线调整和修改电子合同内容（在双方没有确认和签订合同之前），在采购人和供应商确定并签订了电子合同之后，采购人可以向政府采购监督管理部门提交电子合同，经政府采购监督管理部门对合同的支付内容进行审核后，可以走到合同支付环节。

在合同管理模块中，采购人或供应商可以打印自己的电子合同，同时也可以统计与管理自己的电子合同。

同时在查询方面可以做到非常灵活的根据合同号查找到对应的合同及其项目，也可根据项目均可找到对应的合同。

2.3专业工具

2.3.1采购文件制作工具

采购文件制作工具可以按照标准文件或范本生成采购文件，编辑采购文件，设定投标文件主要目录结构、内容格式要求，整合采购文件、评标参数设置、清单数据等模块，全部功能模块整合成一个文档，即方便采购文件的使用（包括财政部门、招投标监管机构审批备案、投标人及评标专家查阅），又为计算机辅助评标系统提供全部数据信息。

系统能识别市场上现存的各种格式文档格式，具有很强的通用性。

通过直接导入和或虚拟打印导入生成电子采购文件，格式如带有目录及超级链接信息，系统自动将这些信息导入进来，提高采购文件的制作效率。

编辑完成后将采购文件提交至交易平台的采购执行系统中进行确认、审核，审核通过将传到采购监管系统进行采购文件备案。

2.3.2投标文件制作工具

投标文件制作工具是投标人使用的包括唱标信息、经济标（商务标）文本、技术标文本及经报价的工程量清单数据的一套工具软件，同时也是评标系统的数据和文本信息来源。

投标文件制作工具可以在线或离线编辑和制作文件，文件制作系统整合了唱标信息、经济标（商务标）文本，技术标文本和清单数据等模块，也可根据不同专业要求定制投标文件制作模版，全部功能模块整合成一个文档。

同时，电子投标文件制作系统能够兼容各种文件格式，如文本格式、预算软件、施工设计图等，且生成的格式保持原文档字型和图形的矢量性。

同电子采购文件一样，电子投标文件也支持电子签章、文档固化等功能特点。

2.3.3开标工具

开标工具主要包括同步开标项目，开标解密，唱标，上传开标结果四大功能模块。

实现将采购文件、投标文件和标底文件通过可移动存储介质或网络传输到评标数据库，并公开展示各种唱标信息等功能。

对于加密的文件进行现场解密后才允许导入到评标数据库，保证标书在开标之前没有被篡改过，系统提供时间戳解密和投标人私钥解密等方式，还可以关联证书服务器检查证书的真实有效性。

开标工具可在开标时验证投标单位是否达到和显示法定数量,并可以根据实际情况启动开标或取消开标；验证并公布投标文件不被篡改、不遗漏及其投标过程记录；按开标时间规定解密投标文件并记录解密过程；读取、记录、展示投标文件数据；记录开标过程信息并由参与单位电子签名确认和递交；通过交易平台向社会公众和公共服务平台同步交换开标记录。

2.3.4评标工具

专家评标工具是专门用于专家评标的软件工具。

该工具主要包括接受文件、浏览项目信息、签到、回避、浏览采购文件、浏览投标文件、初审、复审、价格评审、讯标、查看澄清文件、推荐中标候选人以及桌面录制等功能。

此工具可以导入招标方事先设置好的评标模板，包括评审的项目信息、所占分值所占权重等，所有打分规则都可以提前设置好。

如是否去掉最高、最低分等，如有拦标价，系统会自动过滤掉不符合的投标人。

根据项目的设置，如资格后审、资格预审，自动改变操作流程，专家只需独立在电脑上打分即可，而且只能看到自己的打分界面。

评标工具可按采购文件约定的评标方法、评审因素和标准设置评审表格和评审项目；按采购文件约定的评标方法，对投标文件进行解读、对比，辅助评分或计算评标价；汇总计算投标人综合评分或评标价并进行排序的功能。

2.4公共资源库

公共资源信息是指政府采购业务中涉及的各种公共资源信息，包括采购人库、供应商库、代理机构库、商品库、专家库、诚信信息库、项目库；公共资源管理子系统对政府采购业务中涉及的公共资源信息进行建设和管理。

采购公共资源共享。

在采购执行系统同公共资源库完成资源初始化共享后，采购执行系统和其他外部系统根据数据接口标准调用相应的接口程序，通过技术支撑平台的数据交换实现和公共资源库的联通。

采购公共资源可以通过数据交换至所有接入，实现采购资源共享。

2.4.1采购人库

与现有系统中的采购人库进行数据迁移，提供采购人注册及其信息的审核和维护，并对其信息进行管理、检索和统计。

包括组织机构代码、企业名称、负责人、国别地区、信息申报责任人、联系电话、联系地址、邮政编码、电子邮箱等信息。

2.4.2供应商库

与现有系统中的供应商库进行数据迁移，提供供应商注册及其信息的审核和维护，并对其信息进行管理、检索和统计。

包括供应商代码、供应商名称、负责人、国别地区、资质、营业执照号码、组织机构代码、税务登记号、开户银行、基本账户、注册资本、信息申报责任人、联系电话、联系地址、邮政编码、电子邮箱等信息。

2.4.3代理机构库

与现有系统中的代理机构库进行数据迁移，提供代理机构注册及其信息的审核和维护，并对其信息进行管理、检索和统计。

包括代理机构代码、代理机构名称、负责人、国别地区、资质、营业执照号码、组织机构代码、税务登记号、开户银行、基本账户、注册资本、信息申报责任人、联系电话、联系地址、邮政编码、电子邮箱等信息。

系统支持多代理机构在系统上进行组织采购业务操作；

如跟财政部门系统联网数据交换后，可在财政局采购办审核、认定成功后，代理机构的这些信息将发布到门户网站进行公示。

2.4.4商品库

系统提供商品分类的维护功能，满足多级管理，可以从采购品目初始化产生商品分类。

建立商品分类和采购品目的对应关系，实现商品分类和采购品目的归并和拆分的需求。

如：

采购品目为“计算机”，可拆出“台式计算机、便携式计算机、掌上电脑”等。

.商品维护

.审核商品信息

.维护商品价格

.审核商品价格

2.4.5专家库

保留原有专家库的功能及使用模式，本方案中将不升级；

主要用于收集采购办及公共资源交易中心及其他地市专家信息，用于统一全市专家信息共享。

本系统还可以通过分发专家信息到各个专家库的方式，为各个地市专家提供专家抽取的支持。

2.4.6诚信信息库

实现面向社会公众提供透明真实的企业、市场综合信息查询平台和社会诚信综合信息服务平台。

建立政府采购交易“信用信息平台”，对招标采购市场各方主体的诚信信息进行采集、检查、记录、发布、存储、使用和利用，建立“一标一考核、一标一评价”评价标准。

诚信信息的共享。

立足于公共资源管理系统资源共享基础之上，全市、全省范围内共享企业诚信信息

本项目将预留从工商诚信库交换成供应商的其他诚信信息到本项目的诚信库中。

并在招投标过程应用诚信信息库中的诚信信息。

2.4.7项目库

系统自动提取已办结项目在采购过程中产生的各项文件及相关信息（包括协议供货项目信息），形成项目交易数据库供采购中心及监管部门监督管理，并为今后项目招标采购提供参考。

2.5系统接口

主要是数据交换，其是实现异构系统之间、新老系统之间信息透明交换的一种解决方式。

通过采用统一的数据交换标准，各应用系统与数据交换中心相连，通过数据交换中心来实现数据共享和路由，由于隔离了数据存储层和应用层，使得应用与其底层的数据结构和存储方式无关，从而不需要对原有业务系统进行改造，也不需要对已有的业务流程重新开发。

这种连接方式实现了数据的无缝交换和共享访问，保证了各业务系统的有效协同，同时又能保证各应用系统的相互独立性和低耦合性，从整体上提高了系统运作效率和安全性。

系统接口通过数据交换标准进行数据交换，语言是由这样一个非赢利性质的组织发布的，是得到了整个业界最广泛支持开放的数据交换标准。

在系统交换双方共同利用技术对外发布数据服务接口提供技术支持，利用平台提供的功能可以方便快捷的发布服务，降低了编写、发布服务的难度。

在系统开发过程中，采用进行数据标准的定义并将此定义开放。

这样，不论是哪家公司开发的软件系统，只要符合数据定义标准，就可以在授权范围内在系统中无缝地进行数据交换。

信息接口包括但不限于以下：

●安全认证接口

●其他相关系统接口

2.6专业工具

2.6.1采购文件制作工具

采购文件制作工具可以按照标准文件或范本生成采购文件，编辑采购文件，设定投标文件主要目录结构、内容格式要求，整合采购文件、评标参数设置、清单数据等模块，全部功能模块整合成一个文档，即方便采购文件的使用，为计算机辅助评标系统提供全部数据信息。

2.6.2投标文件制作工具

投标文件制作工具是投标人使用的包括唱标信息、经济标（商务标）文本、技术标文本及经报价的工程量清单数据的一套工具软件，同时也是评标系统的数据和文本信息来源。

投标文件制作工具可以在线或离线编辑和制作文件，文件制作系统整合了唱标信息、经济标（商务标）文本，技术标文本和清单数据等模块，也可根据不同专业要求定制投标文件制作模版，电子投标文件也支持电子签章功能。

2.6.3开标工具

开标工具主要包括同步开标项目，开标解密，唱标，上传开标结果四大功能模块。

实现将采购文件、投标文件和标底文件通过可移动存储介质或网络传输到评标数据库，并公开展示各种唱标信息等功能。

对于加密的文件进行现场解密后才允许导入到评标数据库，保证标书在开标之前没有被篡改过，系统提供时间戳解密和投标人私钥解密等方式，还可以关联证书服务器检查证书的真实有效性。

开标工具可在开标时验证投标单位是否达到和显示法定数量,并可以根据实际情况启动开标或取消开标；验证并公布投标文件不被篡改、不遗漏及其投标过程记录；按开标时间规定解密投标文件并记录解密过程；读取、记录、展示投标文件数据；记录开标过程信息并由参与单位电子签名确认和递交。

2.6.4评标工具

专家评标工具是专门用于专家评标的软件工具。

该工具主要包括接受文件、浏览项目信息、签到、回避、浏览采购文件、浏览投标文件、初审、复审、价格评审、讯标、查看澄清文件、推荐中标候选人以及桌面录制等功能。

评标工具可按采购文件约定的评标方法、评审因素和标准设置评审表格和评审项目；按采购文件约定的评标方法，对投标文件进行解读、对比，辅助评分或计算评标价；汇总计算投标人综合评分或评标价并进行排序的功能。

2.7公共资源库

公共资源信息是指政府采购业务中涉及的各种公共资源信息，包括采购人库、供应商库、代理机构库、商品库、专家库、诚信信息库、项目库；公共资源管理子系统对政府采购业务中涉及的公共资源信息进行建设和管理。

采购公共资源共享。

在采购执行系统同公共资源库完成资源初始化共享后，采购执行系统和其他外部系统根据数据接口标准调用相应的接口程序，通过数据交换实现和公共资源库的联通，实现采购资源共享。

2.8系统接口

主要是数据交换，其是实现异构系统之间、新老系统之间信息透明交换，通过采用统一的数据交换标准，各应用系统与数据交换中心相连，通过数据交换中心来实现数据共享，保证了各业务系统的有效协同，同时又能保证各应用系统的相互独立性和低耦合性，从整体上提高了系统运作效率和安全性。

信息接口包括但不限于以下：

●安全认证接口

●其他相关系统接口