招标项目技术要求参考.docx

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招标项目技术要求参考

招标项目要求

第1章招标文件设备需求及技术规范

1.1系统概述

为了提高城市的抢险救援能力和社会救助的服务水平，建立110、122、119“三台合一”报警服务的联合受理中心。

1.2系统设计目标

______县公安局在结合各地特点和实际情况后规划并制定了110/122/119“三台合一”指挥中心系统建设规划。

综合考虑了系统整体性、高效率、高性价比，完成110、119、122三台合一综合指挥，报警电话动态自动分配、微机接处警、录音录时、接处警查询统计、电子地图等系统的规划，并设计、预留了可扩展接口，如CK报警、卫星定位、视频报警、网络报警等。

系统需运用模块化、标准化设计使系统今后能方便地进行软硬件的扩容和升级，防止重复投资。

旨在把______县公安局三台合一指挥中心建设成为目前国内最先进的、现代化的、具有地方特色的综合指挥中心。

1.3系统设计原则

考虑到______县公安局对将来通信系统的要求，本着节约投资的原则，兼顾将来的发展需要。

在系统设计时充分需考虑以下原则：

系统设计按照《金盾工程总体设计方案》的要求，以适应______城市发展和公安接处警系统工作变化发展的需要，遵循长远规划、充分论证、可靠实用的理念，确保系统高效智能、反应灵敏、操作简单、安全稳定、维护方便、升级灵活的特点。

1）先进性和实用性原则

采用基于三层体系结构的系统构架和面向对象设计的应用软件；选用稳定可靠且通用的系统软件、数据库软件、中间件软件、工具软件开发平台；选用技术领先、设备先进、质量可靠、性能价格比合理的设备。

软件设计具有前瞻性，充分考虑未来若干年内业务发展的需要，在技术上保证在三至五年内不落后，充分考虑系统建设的整体性、协调性、高效率、低风险；在进行系统设计时，系统本着如下原则建设：

Ø安装使用方便；

Ø界面规范统一，采用一致的Windows风格；

Ø完全符合业务与管理的工作流程。

2）开放性和标准性原则

系统应满足有关的国家标准、公安部公安行业标准以及国际通行标准要求，要完全符合公安部办公厅颁布的《县、县公安机关“三台合一”接处警系统技术规范》，软件系统应具备良好的开放性，可以根据公安业务的需要，进行多种系统或多种设备的集成和拓展。

系统设计要遵循开放性标准，实现业务信息的输入、输出标准化，便于与其他系统之间的互联，系统支持多种服务器平台，支持开放网络传输协议。

系统本着如下原则建设：

Ø采用客户机服务器或三层模式的应用结构；

Ø采用符合开放标准的Oracle数据库系统；

Ø采用TCP/IP协议。

3）扩展性和维护性原则

系统具有较强的可扩展性与维护性，最大限度保护现有投资，避免重复投资和浪费。

系统可以根据业务需求进行灵活的调整，方便维护。

系统本着如下原则建设：

Ø采用模块化分层设计；

Ø遵循统一的编程规范和界面风格；

Ø充分考虑多种应急业务的流程；

Ø采用集中统一的信息平台。

4）安全性和可靠性原则

系统包括中心和基层两部分，必须保证中心系统与各基层系统之间数据传输的准确性、可靠性、及时性，不能出现数据丢失和错误的现象；充分考虑系统的备份与恢复。

保证数据通信的安全，所有用户的操作应在中心的授权下执行，不能越权操作数据。

系统建立日志记录、运行监控等机制，保证系统安全可靠。

系统采用不同层次安全保密措施，系统本着如下原则建设：

Ø在数据库层，利用Oracle数据库内置的帐户管理机制和授权机制；

在系统应用层，使用身份认证等手段，对不同等级的操作查询人员设定相应的用户控制、权限控制和范围控制，通过不同的控制手段来保证系统的安全。

本系统建设应充分适应______县城市发展和110/122/119接处警工作发展变化的需要，遵循长远规划、充分论证、可靠实用的原则，确保系统高效智能、操作简单、安全稳定、维护方便、扩容灵活。

5）智能性和高效性原则

系统有很强的路由能力，使110/122/119报警能得到及时、有效的受理。

6）保护用户投资及效益原则

具有异构软硬件适应性。

系统的建设应保护用户已有投资，保证系统建设效益。

系统建设的经济性也是110指挥中心建设的重要方面，系统建设的效益性将从充分集成用户已有应用和合理规划新系统两个方面得到保证。

7）确保新旧系统平滑过渡原则

新系统的建设应保证新旧系统的平滑过渡，不能造成对用户服务的中断。

保证现有数据库数据的移植、有效利用。

1.4

系统结构组成

根据对县局现有公安110系统的应用经验，整个110、122、119接处警指挥系统，将主要由以下结构构成：

1、有/无线通信指挥调度系统；

2、110、119、122综合接处警受理系统；

3、GIS地理信息系统

4、数字录时录音系统

5、指挥大厅建设规划；

1.5有/无线综合通信指挥调度系统

三台合一系统中有线、无线调度部分的建设应充分利用公安局现有的各种通信手段包括有线、无线、计算机网络、短消息等，构成全方位立体式的调度中心，从而实现快速、准确处警。

可以自动生成调度预案，在接处警坐席、GIS地理信息系统和调度台上均可发起呼叫。

投标人提供的系统需满足以下要求

1.5.1功能要求

（1）有线调度功能

✓单呼：

由接警台发起单个调度呼叫，直接和被调度方通话。

单呼可通过交换机的各种中继接口发起呼叫；

✓组呼：

由接警台发起多个调度呼叫，以一对多的方式和所有被调度者进行全双工通话，被调度者之间也可进行全双工的通话，单组呼可通过交换机的各种中继接口发起呼叫；

✓会议：

可以召开多达30个用户参与的电话会议

✓轮询：

轮询呼叫为一组预先设定的呼叫电话，当呼叫发起时由交换机控制首先对第一个电话号码进行呼叫，当发生久叫不应或遇忙时自动转向第二个电话号码进行呼叫，直至发生一个呼叫成功时，调度机停止以后电话号码的呼叫。

轮询呼叫可以是交换机的内部用户或通过交换机各种中继发起呼叫；

✓调度台界面集成在接处警坐席中可以灵活设置，可设置调度键的数量、内容（如点呼键、组呼键、会议键等）；可在调度界面上直接操作进行点呼、组呼、代答、轮询或召开电话会议；可以预先设定多个用户组，在调度时仅按一键即可实现组呼，且不同组的用户可以交叉呼叫；

✓调度对象可以是专线用户、公安专网用户、无线用户或公网用户、移动用户，灵活实现有、无线用户联合调度；

✓既可进行双向式对话调度，也可进行单向广播式会议调度;

✓在调度席上可以组织各种会议，会议参加方数目可以达到30个；

（2）数据调度功能

✓向指定的单个固定处警终端发送文字、图片等接处警信息和调度命令；

✓支持向指定的单个移动终端发送文字、图片等接处警信息和调度命令；

✓支持向预先定义的一组处警终端（固定终端组、移动终端组或固定终端和移动终端混合的组）发送文字、图片等接处警信息和调度命令；

✓自动检测固定终端或移动终端的接收状态，具有重连重发功能。

（3）传真功能

✓可同时发送多路传真到各个处警单位；

✓根据用户和传真级别自动按优先级别排队发送传真，暂时定义为两级，受理台（接处警单）为一级，其它一般通知为二级；

✓传真失败自动智能重发（只重发失败页），并将传真结果返回给请求发送的受理台；

✓可设置重发次数和重发时间间隔；

✓按计划定时发送；

（4）短消息调度功能

✓可将文字信息通过短消息方式发送到中国移动全球通用户、神州行用户和中国联通用户的手机上；

✓普通短信息指定用户信息发送；

✓集群发送：

选择群组用户，实现短信息群发功能；

✓灵活的编组功能；

✓可预定义群发组的成员，也可用鼠标的拖拽方便的进行临时编组。

（5）基于GIS的地图调度功能

通过点击地图台上显示的相应图标，如需要调度的派出所、卡口、GPS车辆等单位的图标，就可以直接接通调度方的语音。

点击调度方的图标后，如果被调度方具有预先设置的电话号码，会直接呼通对方，同时地图上的图标会相应的显示呼叫的状态，如正在振铃、占线、接通等

如果被调度方多个调度电话，则会弹出相应的调度小菜单，可以选择通信电话后进行语音调度。

被调度方如果有手机的，可以直接编辑发送文字，向被叫方发送寻呼。

1.5.2设备要求

1、程控调度设备

数字程控交换机是接处警系统的主要通信设备，完成110、122、119等报警电话的接入、有线指挥调度、智能ACD等功能。

设备采用国外主流产品。

具体要求如下：

●主叫用户拨打报警电话后，2秒钟内接通接警台。

●能自动识别呼入用户的主叫号码；

●稳定、可靠，本机控制、数字网络及电源等板件采用热备份,具有很好的冗余度。

●主处理机双备份。

具有各种方式的接入功能；

●具有电话汇接功能。

●采用2个E1（1号信令）与电信两个局向相连，1条日常使用，1条做为备份，可以接受模拟中继，2M口三种方式的呼入；

●采用模拟中继8路、E/M中继4路、模拟用户16路

●支持一号、七号信令

●提供完备的自动呼叫分配功能（ACD）。

将包括语音提示，背景数据查询，呼叫流程定制，呼叫详细管理等路由功能，可全部内置于排队机中。

提供丰富、精确的专利EWT预计等待时间算法，简化后台CTI开发难度，提高管理能力，保证系统可靠性。

●可对报警呼入电话排队和分配设定优先级，可根据被叫号码对报警电话作预分配。

对排队队列可制订不同策略，进行动态调整。

●具有被叫控制功能，能对恶意呼叫进行追踪、限时锁定、过滤。

锁定后统一播出警告语音。

●具有插入、代接、热线、缩位拨号、呼叫转移等功能，适应接警、处警、指挥、调度状况下对此类功能的需求。

●能够通过数字中继与公安专网或其他专网连接，在接警台接警时可直接呼叫处警单位实现三方通话；

●具有能实现监听、强插、强拆和挂机回叫（回振铃）功能的专线电话，可将普通电话改设为调度专线电话。

●可预先设立各分机电话的呼叫等级，限制呼叫权限；

●具备呼叫转移功能，能够将呼入信息转移至特定接警台；

●设有专门的监控模块和维护台，用于管理、设置、监视交换机的工作状态，记录系统告警信息，发送维护指令和数据修改和数据备份等功能，对中继线占用情况、语音调度、录音系统、交换机工作状态等信息进行实时监控和记录。

●最多支持200座席

●支持呼叫引导功能

●支持基于技能的呼叫排队

●交换机提供业界标准的开放接口

●支持座席之间、语音和数据相互转移

●能自动识别呼入用户的主叫号码；

●能对报警呼入的电话进行排队和分配，重点单位优先分配；

●能自动语音提示和第四位拦截110、122、119等误报电话；

●具备被叫控制功能，可对呼入电话进行锁定，追踪恶意呼叫，并可播放教育、警告用语；

●调度用户具有点呼、组呼、群呼、轮询等功能

●可与固定点技防报警联网，收取安装在用户端的编码及报警信息；

●可预先设立各分机电话的呼叫等级，限制呼叫权限；

●能方便地对交换机进行维护和数据修改，并提供稳定的手段；

●设有专用的排队调度机维护台，用于发送维护指令和数据修改,支持远程维护，提供全中文的维护操作界面。

●具有语音提示功能。

●支持公安专网的中继接口。

●技术指标

●用户线话务量：

0.20—0.30Erl/用户

●用户线忙时呼叫处理能力BHCA为16

●来/去话中继线话五：

0.8Erl/中继

●用户听拨号音等待时间超过3秒的概率小于1%

●用户电路环阻最大2.7kΩ

●时钟主振频率稳定度：

1×10-9/日

●时钟采用主从同步方式，时钟最低准确度±4.6×10-6

●本系统能经受在用户线路上规定值以下的电压而不降低任何部件的性能，峰值电压：

1000V

●电力线或交流电气接触网故障引起的过电压，本系统能够经受在用户线路上的纵电动势650V0.5秒以内的过电压而不降低任何部件的性能。

●本系统遭受到由于电力线直接与话路的一根或两根导线相接触的220V15分钟的影响时，应没有着火的危险。

此情况可能发生在话路闲时或忙时的任何瞬间。

1.6110、119、122综合接处警受理系统

三台合一综合接处警受理指挥调度软件是三合一系统的核心，主要完成接警、处警、辅助调度等工作。

该系统需包括智能来话处理子系统、接处警及辅助调度子系统、综合信息应用子系统、外部服务连接子系统联动调度、信息共享、业务应用、信息查询、信息管理系统维护、统计报表、系统接口等软件，以及相配套的服务器等硬件设备和系统支撑软件。

1.6.1智能来话处理功能

本系统需引入了统一消息处理的概念，对于报警信息的来源，本系统需支持多种报警方式：

除固定电话报警、移动手机报警、现场报警外，还支持与指挥中心无缝联接的信息报警，包括GPS报警、旅馆典当业报警等，以及未来的固定目标报警、短消息报警、INTERNET报警等。

所有和指挥中心有关的语音、数据、传真、短消息、E-MAIL等所有资源用统一消息进行统一控制、统一分配统一管理。

并具有随通信技术发展而不断扩充的其他功能。

系统需自动提供一系列来话处理机制，对来话进行接警前的先期处理，比如：

●来电语音提示功能（“您好，______县公安局110报警服务中心。

”），避免误报。

●提供来电排队等功能智能ACD处理，本系统采用外部独立的智能电话路由排队系统（ACD）来完成对所有接入报警电话的路由和排队，同时采用交换机内置的ACD排队软件作为外部ACD的备份。

投标人需在投标文件中详细描述ACD的功能特点

●当接到报警电话时，系统可自动判断或通过提示和引导、协助接警员判断报警电话的类型，如：

新拨入电话、来电放弃电话、同一主叫号码多次拨入时都遇忙电话、同一区域内多个同时拨入电话、一定时间内具有历史报警记录的拨入电话，110、122、119来电类型，并确保119来电优先等等，并可结合接警席位的繁忙程度，根据预先定义的优先级别进行排队。

不同类型电话的排队优先顺序可自行定义。

并可相应提示接警员可能的重复报警。

●系统可以辅助判断下列无效报警电话的类型，并给予不同的处理。

（1）骚扰电话：

判断为骚扰电话时，可进行记录归档、播放语音教育操作，并可以对同一号码多次重复拨入的骚扰电话进行临时技术处理，如降低排队等级、暂时封闭该号码拨入等等。

（2）误拨电话：

可以立即将电话转入语音系统进行告知。

（3）咨询电话：

系统应具备较全面的信息答复功能，可以进行自动语音答复，同时连接各警种单位的专业咨询人员和电话，以及其它各个政府部门。

对于咨询电话或投诉电话，系统可以根据实际情况将电话转接到专门的语音系统，进行自动的语音答复，或者转接到相应处理单位的人工咨询或投诉台，并可以对其进行二次排队，由专业咨询人员进行解答。

在有些情况下，咨询过程中可能需要转变为报警事件，则立即转接到对应的处警席位。

（4）非紧急救助事件：

对于非紧急的救助事件，系统可将报警电话转入救助事件处理流程，根据事件性质转至相关机构或其它有关部门处理。

●提供恶意骚扰电话“黑名单”功能，对已进入黑名单电话报警，可提醒接警员注意，并可对该电话进行恶意锁定，在对方摘机后播放教育语音进行教育。

●投标人的软件中需集成包括智能ACD、统一消息接入、安全与权限管理、辅助决策支持外部服务接口等软件，同时给出相关功能描述。

接处警系统要提供以下主要接口和功能：

⊙固定电话一打一送服务系统接口；

⊙移动电话定位服务系统接口；

⊙短信服务接口；

⊙CK报警系统接口；

⊙旅馆报警系统接口；

⊙GPS系统接口；

⊙互联网报警系统接口。

1.6.2报警电话分配功能

可根据CTI服务器中的呼叫记录自动分配来话，可自动将来话尽可能有效的分配给业务能力强的接警人员，保证处警效率。

1.6.3指挥中心的接处警模式

指挥中心的接处警系统可灵活的支持多种方式的接处警模式，用户可根据实际需求，进行接处警业务的模式选择。

●接处警设计成一个席位，即接处警合一模式。

●每个坐席需可受理110、119、122各警种的报警。

●呼叫分配列表所有接警员都可以看到，每个席位正在处理的案情类别在其他席位上也可以看到。

当某个接警员接到不熟悉的案件时，可完成基本信息输入，并点击其他接警台按钮，转至其他接处警席，同时形成三方通话.新接警的席位可以看到原先录入的基本信息。

●联合处警模式。

需支持多个席位间的联合处警,可由一个席位作为联合处警的发起方并进行角色分配。

1.6.4接处警功能

本次一共设立____套综合接警受理台（含一套值班长台），开通一个消防大队监督台和5个消防处警远程坐席，（远程接警坐席的硬件设备不在此次招标范围中）预留其他远程坐席60个（派出所、警务站、交巡警中队等）。

采用接处警合一的模式，采用一机双屏技术，屏幕采用17英寸TFT液晶显示器，第一屏为接警信息屏，显示110/119/122报警、旅馆典当业报警等信息及对应处警单位（派出所、GPS巡车）的信息以及综合调度信息，包括县局领导、各单位有/无线通讯调度方式、各类电子预案及对应预案自动生成的调度方案等；第二屏为地图信息，用于显示GIS地图，可以根据报警信息自动、手动定位报警点，与GPS系统结合后，可显示GPS车辆情况，显示GPS巡逻车行驶轨迹、速度、距离等。

GIS系统应支持地图调度功能，使处警员通过地图显示的警力分布状态，直接调度距案发地最近的警员，缩短处警时间。

双屏互动，协调工作，将接警、处警、调度、决策、指挥、查询、记录等过程有机结合在一起，完成接处警的全部工作。

主要界面应支持鼠标右键、圈中、拖曳、点击等操作，方便实用。

需采用模块化设计，能够处理110、122、119的报警信息。

每项业务的处理需采用专用的接处警界面。

具体功如下：

1、值班管理

●每一个接处警受理台在开台时，都能够由接警员选择开台模式，可以按照接警员权限选择为普通接警受理台或班长台；

●上下岗管理，接警台在开始允许接警呼入等功能时需要申请上岗，同时需要离开操作席位时需要申请下岗，并且需要有成功信息返回才算得到允许。

最后一个接警台不允许下岗；

●交接班，接警台在不退出接警状态下，更换接警员工号；

2、接警

●座席采用“一机双屏”中第一屏接警信息屏各界面设置展示，满足系统操作员直观、方便、快捷、准确之需求，具体为：

（1）、有线调度界面；

（2）、无线调度界面；

（3）、待机状态界面：

●能够接收来自公网的110、122、119的报警信息，旅馆典当业监控台等多媒体报警信息，所有报警信息按一定优先级别排队（火警、局领导优先），统一分配，并以不同的颜色标注不同类别的电话；

●110、122、119、旅馆典当业报警、GPS车辆报警，各界面应有所区分，同时对110、119、122拨入号码产生的表格有所区分（以颜色为好，界面可相同）；

●兼容119火警座席平均分配和单设火警受理台的功能，以根据原消防接警员进驻110大厅与否灵活选择其中一项功能。

●接处警表格设置接警流水号，以月为单位进行编号，由接警系统自动生存，置于表格左上方（例：

1─231、2─336，1、2、为月份，231、336为本月接警顺序号，按正常接警数，有效报警每月在1万起左右，编号应在五位数左右：

1─×××××）。

●优先分配用户提示。

对于排队的报警呼入，在接警台的排队区域显示时，用特殊的颜色进行区分各种优先级别的报警呼入，在向接警台分配时，级别高的报警将优先分配。

●具有重点用户报警和重要报警识别功能，优先分配处理重点用户和重要报警。

●完成报警电话的均衡转接分流和辅助记录的工作。

在用户打通报警电话并接入到接处警席位后，接处警席可接听报警电话并进行处理。

并且系统具备智能化的电话排队和处理功能，当接到报警电话时，系统可自动判断或通过提示和引导、协助接警员判断报警电话的类型，如：

新拨入电话、来电放弃电话、同一主叫号码多次拨入时都遇忙电话、同一区域内多个同时拨入电话、一定时间内具有历史报警记录的拨入电话等等

●报警溢出提示功能，当接警台处理报警或在填写受理单、反馈单时，信息系统显示该接警台为忙，且不分配报警呼入至该台；当所有接警台均在受理报警或在填写处警单、反馈单时，再有报警呼入时，所有接警台均发出多媒体提示，示意接警台尽快退出上述某种状态，当某接警台第一个退出后，呼叫分配至该受理台，同时系统提供溢出时间的显示。

当溢出电话有119报警时，变换提示方式。

●接警时，每当接处警人员处警时间长达60秒（可设置），接警台即发出提示，并通知班长台；

●接警时，每当有后续报警呼入排队等待，显示排队类型和排队内容以及等待时间。

当第一个排队报警等待达15-30秒（可设置），即在每个接警台和班长台上发出特殊提示音，提醒值班长增派接警员或采取其他应急措施。

对于早释电话可以查询和回拨，早释电话中有119报警电话或级别较高电话用颜色提示；

●对于针对同一事件的重复报警，系统可以自动进行整理、统计和分析，并直接生成重复报警事件记录，并连同重复报警的次数等相关说明，一起发送到正在负责该事件处理的处警席。

●对于内部报警和自动报警的处理，系统接收后由处警人员自动、手动生成新的报警事件，并直接进入处警程序进行记录和处理。

●对于来自于车辆、旅店典当业等的自动报警，系统得到报警后，报警信息（如车辆位置）可以实时得到更新，系统同时提供处理预案，帮助处警员进行相应处理。

●当有报警电话进入座席时，座席电话将按动态分组策略振铃，接警员提起话筒后，该话机对应的座席微机的电子地图屏幕自动弹出主叫号码，机主名称，装机地址以及报警电话所对应的警区号和它的电话号码等，同时自动弹出报警电话所处的位置并显示出与该位置最近的巡逻车辆、警力以及其它信息，并可直接点击图标进行有、无线通话。

●可针对接警事件的类型自动提示应当询问的问题

●三方通话（含三方以上），接警员在接警的同时，可以通过计算机界面控制点击或输入电话号码并向排队交换机申请第三方用户参与本次接警，在三（多）方通话的同时，可以由接警员控制保留或挂断报警人电话。

●可通过在电子地图上利用拼音字母头缩略、模糊匹配查询等手段定位案发单位或者地址，并自动在案件录入栏内填入上述信息。

●智能录入。

系统采用录入/查询与流式录入两种模式，接警员在录入警情时系统自动触发查询，并自动在相应警情录入栏中自动填入相应记录，流式录入模式下接警员可采用代码录入方式大大提高录入速度；

●事件描述。

快速记录生成事件描述，并根据模板记录，自动触发相关的动作和状态，提高系统自动化程度；

●对于重大的事件，在进行处警、调警的同时，可以将事件同时提交到本单位的处警班长席，由班长席协调指挥处理。

●在确定报警事件以后，系统可综合提供包括GIS地理信息在内的各种相关信息数据和资料，并根据事件性质，提供辅助决策信息和处理预案，帮助处警员做出调警命令。

提供的信息资料包括：

（1）事件即时处理情况的动态显示和分析

（2）接警席有关报警事件的各种信息和记录数据

（3）各种背景数据资料和GIS地理信息

（4）与事件发生地点和类型有关的各种警力资源，如执勤车辆、人员、设备分布以及相关的历史信息数据

3、预案和辅助决策

系统可根据经验和历史积累，对各类事件总结出一套行之有效的处理方案，使得事件处理更为程序化，事件发生时，有一套现成的方案供处警员参考。

预案主要是指两种类型，一种是与事件有关的法律、法规、条例、文件、通知等，另一种为警力调动方案，说明调派警力的方式、多少、时间、配合关系等，并可以自动通知。

整个过程贯穿接处警的整个过程。

预案需包括：

普通预案

普通预案制作管理系统提供普通预案的录入、触发条件定义、显控方式等功能。

可针对不同警情，自动弹出处警调度方案，调度方案应包括