泰安市经济和信息化委员会.docx

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泰安市经济和信息化委员会

泰安市经济和信息化委员会

2013年8月2日同志们：

这次会议主要任务是总结上半年规划技改工作，贯彻落实全省上半年规划与技术改造工作座谈会和全市工业经济运行分析会议精神，研究分析经济形势变化，安排部署下一步工作，为完成全年任务目标打好基础。

刚才，大家进行了交流和分析，对新形势下进一步做好技改工作提出了很好的措施和办法，也提出了很好的意见和建议。

下面，我讲几点意见。

一、上半年全市工业经济及技改投资运行情况

今年以来，我市认真组织实施转调创，不断加大技术改造工作力度，加大投资结构优化和效益提升，技改投资规模和增长幅度保持平稳增长，有力地促进了全市工业经济健康持续发展。

一是工业经济效益平稳增长，运行质量稳步提高。

1-6月份，全市规模以上工业企业工业增加值累计同比增长11.91%，全市规模以上工业企业累计实现主营业务收入2896.3亿元，同比增长13.1%；累计实现利税327.7亿元，同比增长3.6%；累计实现利润207.1亿元，同比增长3.4%。

二是技改投资稳定增长。

上半年累计完成投资330.8亿元，同比增长23.9%，技改投资占全市固定资产投资的38%。

2013年全市新开工项目457项，累计完成投资223.5亿元。

全市竣工技术改造项目76项，当年累计完成投资62.4亿元，项目累计完成投资125.8亿元，新增销售收入245.5亿元，利税36.5亿元。

技改运行的特点：

一是全市在建技术改造项目增加较多，今年达到630项，比去年增加33项。

二是技改投资稳定增长，无论是绝对额还是增幅，在全省保持较高位次。

上半年累计完成投资330.8亿元，居全省第六位，同比增长23.9%，增幅居全省第六位，高于全省平均1.7个把百分点。

技改投资占全市固定资产投资的38%，增幅居全省第二位，高于全市固定资产投资增幅3.2个百分点。

三是过亿元技术改造项目个数和完成投资额比去年同期有较大增长，全市在建过亿元项目263项，比去年增加11项，投资额为214.1亿元，增加26亿元，投资稳步向大项目集聚。

四是过亿元项目中八大产业项目185项，比去年增加21项，当年完成投资148.7亿元，比去年增加12亿元。

其中汽车产业、输变电设备产业、新材料产业、精细化工产业、食品产业、纺织服装产业、新能源产业、煤炭产业当年分别完成投资22.9亿元、10.8亿元、15.9亿元、41.1亿元、15.5亿元、4.4亿元、22.0亿元、15.6亿元。

除汽车产业和纺织服装产业投资额略有下降外，其他产业投资额均有较大增长。

五是各县市区发展不平衡，个别县市区技改投资增幅为负值，其他县市增幅均超过30%，其中泰山区达到82.9%，岱岳区为63.3%。

技改投资绝对额超过50亿元的有新泰市67.4亿元，肥城市58.1亿元，宁阳县50.7亿元。

希望出现负值的县市区分析存在的问题，查找原因，迎头赶上。

二、上半年主要工作情况

（一）积极贯彻国家、省有关文件精神，努力做好技改工作。

认真贯彻国发〔2012〕44号文《关于促进企业技术改造的指导意见》以及鲁政发〔2013〕2号《关于贯彻国发〔2012〕44号文件精神进一步加强企业技术改造工作的意见》，以此作为企业技术改造工作的重要指导文件和行动纲领。

一是依靠技术改造推进传统产业升级。

找准制约传统产业升级的关键技术瓶颈，加快新型制造工艺、流程的研发和推广应用。

二是运用高新技术促进产品升级换代。

以高新技术、高附加值产品研制为重点，开发一批拥有自主知识产权的产品和技术。

三是运用现代信息技术改造提升传统产业。

引导企业运用信息技术提高生产过程自动化、控制智能化及管理信息化水平，提高传统产业的生产效率和产品质量。

（二）强化组织指导，完善指挥部工作体制。

在市工业招商引资和重点项目建设指挥部的领导下，工业指挥部成立10个核心层分指挥部和6个紧密层分指挥部，进一步完善了工业指挥部组织框架机构。

按照“在谈一批、签约一批、开工一批、挂牌一批、技改扩规一批、竣工投产一批”六个一批标准，强力推进工业招商引资和重点项目建设。

今年以来，工业指挥部组织召开10次工作调度会议和3次园区发展座谈会，对指挥部工作进行研究部署和调度督导，促进了招商引资金和项目建设工作的开展。

工作中重点做好30项招商引资和重点工业项目、70项结构调整工业项目的调度和分析，保证项目的顺利实施，多方面解决项目建设中存在的问题，努力推进项目建设。

（三）认真搞好规划，落实好产业政策。

一是继续落实好“十二五”工业规划和各项调整振兴规划，通过项目建设，培植壮大优势产业，改造提升传统产业，精心培育新能源、新材料、新医药和新型装备制造业四大新兴产业。

二是落实好《产业结构调整指导目录》（2011年本），促进产业优化升级。

三是落实好各项行业准入，促进企业和产品结构调整。

在去年出台汽车、煤机装备和新材料三个产业发展规划基础上，今年又完成了输变电设备、纺织服装、化工、食品等4个行业的“招商引资和重点项目建设规划”，提出重点建设项目116个，总投资535亿元。

（四）积极做好对上争取工作。

积极向国家、省有关部门汇报项目，争取更多项目列入国家、省专项计划，获得资金支持。

目前，有7个项目获得2013年中央补助资金2554万元；13个项目列入省新兴产业和重点行业专项资金扶持计划，扶持资金1620万元；5个项目列入省2013年重点产品结构调整委托贷款项目计划，申请贷款2300万元。

（五）充分发挥省级新型工业化产业示范基地作用。

利用市高新区电工电器示范基地、肥城高新区新型土工材料示范基地、山东东平（瑞星）工业园区·新型煤基化工示范基地的引领作用，鼓励企业加强产业链整合，实现园区集约式发展。

今年又积极申报两家新型工业化产业示范基地，一家申报成功。

目前正在做好“山东肥城高新技术产业园区新型土工材料”和“山东泰安高新技术产业园区电工电器”示范基地复核工作。

（六）努力做好财源建设重点项目专项资金申报评审工作。

会同财政部门，做好财源建设项目。

第一批财源建设重点项目中矿用防爆开关扩建及研发试验中心建设项目、500kV智能型超高压变压器等10个项目通过评审，扶持金额达到6860万元，其中市级财政扶持资金4730万元。

市级新兴产业和重点行业专项资金10个项目进入专家评审程序，给予财政扶持1000万元。

对优势产业、企业成长性好、技术先进性强的高成长性财源建设项目进行了组织申报。

（七）加强企业服务。

今年以来共为泰开隔离开关、明佳包装检测公司等办理市本级网上备案项目19项。

对山东裕隆玻璃纤维有限公司玻璃纤维网格布生产线改造项目、泰山路德工程材料有限公司高性能纤维格栅项目办理了进口设备免税手续。

召开泰安市金融支持实体经济推进政银企合作会议。

有33家驻鲁银行业金融机构参加政银企合作会议，会上共有262家企业签约，签约金额达到211.6亿元，创历史新高。

上半年，全市规划技改工作扎实推进，取得了积极成效，这离不开在技改战线上的各位的大力支持和辛勤工作。

在这里，我代表市经信委，向大家表示衷心的感谢！

三、当前工作面临的新形势及应对措施

当前工业经济运行情况虽然比较稳定，但是企业发展所处的外部环境面临很多不确定因素，全球经济复苏缓慢，国内投资、消费动力不足，经济形势仍然十分严峻，平稳运行与隐忧风险依然存在，保持工作持续平稳健康发展面临着很大困难和挑战。

一是工业经济效益指标下滑。

从宏观看，全国1-6月份工业增加值增幅比一季度低0.2个百分点，比去年同期低1.2个百分点，采购经理人指数（PMI）总体呈现下降趋势，这必然对我市工业经济运行造成下行压力。

从工业经济效益综合指数看，1-6月份，工业经济效益综合指数达到331.61%，同比下降11.49个百分点。

从主要经济指标看，全市规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润增幅分别比1-3月份低2.72、2.94和5.67个百分点。

从重点产业看，1-6月份，煤炭产业利税、利润分别下降36%和50%；钢铁行业主要经济指标均为负增长，对工业经济效益造成较大影响。

从重点企业看，部分重点企业效益大幅下降，甚至出现亏损和半停产状态。

二是产业结构等矛盾突出，传统产业比重过大，新兴产业少。

市场需求不足的矛盾仍然突出。

欧债危机的影响还没有消除，世界经济低速增长的态势仍在延续，国内市场受房地产等调控政策影响，煤炭、钢铁、水泥、建材等一些行业市场需求相对不足，产能过剩，增长动力不足。

三是生产成本上升加大企业经营压力。

原材料价格上涨、用工和融资成本上升因素比较大。

四是制约因素增加，资金、土地资金短缺仍然是影响企业的突出问题。

市场需求不足，导致企业流动资金占用增加，1-6月份，全市两项资金占用增长20.45%，降低了资金的流动性和使用效率。

加之贷款利率上浮、企业信用及担保体系不完善等各种因素共同作用，导致多数企业资金紧张。

截止到6月末，金融机构短期贷款同比仅增加1.7%。

中小企业实际贷款利率在基准利率的基础上上浮30%-40%，加剧了中小企业贷款难、贷款贵的矛盾。

五是资源环境压力大，经济发展陷入两难境地。

我国已经进入了一个新的发展阶段。

这一阶段所出现的结构性变化和矛盾、挑战，如能源和其他重要资源的生产和消耗增长迅速，环境压力空前增大。

解决资源和环境约束压力的出路在于发展方式的转变和创新，但是实现发展方式的转变和创新任务还比较艰巨。

面对新形势，国家和省里提出了“三个转变”。

一是坚持党的群众路线，思想作风进一步转变。

二是稳中求进，稳中有为，国家宏观经济政策有所调整。

央行于7月20日全面放开贷款利率管制，取消贷款利率下限。

这些政策的实施，将有利于投资环境优化和实体经济发展，有利于经济发展方式转变和经济结构调整。

7月31日国务院常务会议确定政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设，市政地下管网、污水处理，地铁轻轨等几大重要投资方向，至少拉动数万亿投资。

三是简政放权，政府职能进一步转变。

新一届政府成立以来，已经分三次取消和下放了165项行政审批事项，李克强总理在3月17日记者招待会承诺，在未来5年把国务院现有的1700多项行政审批事项再精简1/3。

省政府目前出台《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》，意见包括30条具体措施，其中2013年省级“权限内企业投资项目核准”投资审批事项下放7项。

在本届政府任期内，省级行政审批事项将再减少三分之一以上，办结时限比法定时限缩短50%以上。

我们市也将按要求将下放到县市区的权限全部落实到位。

面对复杂严峻的宏观经济形势，市里加快推进转方式调结构步伐，突出工业招商引资和重点项目建设，着力解决企业生产经营和项目建设中的困难和问题，工业经济总体保持稳定运行态势，有力支撑了泰安经济社会的发展。

一是积极发挥工业指挥部作用。

持之以恒地加快推进招商引资和项目建设，把大项目建设作为优化投向、提高投效、稳定投资的重要抓手，以项目建设为手段，加大调度考核力度。

进一步拓宽融资渠道，加大产业招商力度。

二是切实抓好经济运行。

针对重点行业和大型骨干企业，加强调查研究，摸清现阶段困扰企业发展的问题，积极主动地帮其尽快解决，为企业发展营造良好环境。

做到全市经济运行总体平稳，经济结构调整稳中有进，产业转型升级稳中提质，确保完成全年经济社会发展各项目标任务。

三是抓好现有企业的管理。

尤其抓好1800家规模以上工业企业的管理。

工作中分类对待、因企施策。

对煤炭、钢铁行业暂时比较困难的企业，更多地着眼当下，从资金、政策各个方面进行倾斜，做到“雪中送炭”，帮助企业早日走出低谷；对效益比较好的企业和战略性新兴企业，着眼长远，注重管理的战略性和指导性，在规划编制、行业预警、运行监测等方面优化服务管理，通过管理管出效益、管出品牌、管出后劲，实现“锦上添花”，帮助企业早日做大做强。

四是加快骨干企业培植和企业家队伍建设。

抓好规模以上企业的管理，特别是骨干企业的发展，出台了《关于加快培植百亿大企业的意见》，做大做强企业规模。

组织开展了全市企业经营管理人才队伍建设调研，着力打造一支职业化的企业经营管理人才队伍，打造一支高素质的企业家队伍，进一步振奋企业家干大事创大业信心。

五是加大财政扶持力度。

加强财源建设重点项目资金、高成长性财源建设项目专项资金、新能源产业发展专项资金、应用技术研究与开发专项资金、小微企业发展专项资金、中小企业信用担保专项及政策性奖励补贴等专项资金落实，支持企业发展。

对于做好下半年的工作，市里要求，各级各有关部门要进一步增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周全一些，立足当前，着眼长远，防止经济出现大的波动，用更大的精力推动经济转型升级。

四、下半年全市规划技改工作的主要任务

根据年初制定的工作计划和省技改工作会议精神，下半年，我们按照“龙头带动龙身，两翼形成引擎，四肢强力支撑”的工业经济战略体系，推进工业经济发展转方式调结构，不断提高工业经济的整体素质和竞争力，使工业结构得到优化，工业经济得以持续健康发展。

主要做好以下几方面工作：

（一）落实好规划。

抓好传统产业改造升级、重点产业培植增强、新兴产业加快发展、产业集群和特色产业聚集壮大“四大工程”,加强调度分析,准确把握全市工业招商引资和重点项目建设的总体情况。

（二）抓好传统产业转型升级计划和工业布局研究工作。

作为“十二五”后三年工业转型升级工作的重点任务，省里前期征求了各市的意见，近期将对传统产业转型升级计划进一步修改完善，印发实施后要求各市排出计划，下一步，各县市区也要根据具体部署安排和各地实际情况分行业、分产业排出传统产业转型升级计划。

同时根据省经信委要求，研究探索我市工业布局优化调整的思路和措施，明确产业发展的重点和方向。

（三）抓好项目管理工作。

一是做好项目备案及减免税工作。

实施备案、核准项目网上审批、转报。

对于不违反产业政策规定的有关项目，实施急事急办、特事特办，限制类、淘汰类项目一律不予审批、转报。

最近，鲁经信改字〔2013〕344号文件特别指出，强化技改项目安全评价前置手续，严格执行《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令第213号），对涉及矿山建设、危险物品生产储存、重大危险源、黑色及有色金属冶炼、重点行业以及国家规定的其他重点监管技改项目，必须经安全生产监督管理部门安全审查批复同意，否则不予核准或备案。

二是做好项目调度，加快项目实施。

重点做好70项重点工业项目调度、全市在建过千万元项目月调度、列入省千项项目调度、省2013年重点产品结构调整委托贷款项目、新增中央投资项目调度等项目调度工作。

技改会议上省里明确指出，千项重点技改项目完工率将与新安排重点项目数量进行挂钩。

希望各县市区引起高度重视，强化对重点项目的调度分析，确保项目早完工、早投产、早达效，对于长期无法开工、完工的项目，加大工作力度，查明原因，及时研究解决，真正摸清摸透，做到心中有数。

特别是2009年-2011年以来获国家专项资金支持的项目和省千项重点项目结构调整专项资金的项目必须督促尽快完工，完工的项目尽快进行竣工验收。

下一步我们将逐个县市对这些项目进行督查。

（四）加强理论业务学习，积极开展调研活动。

规划技改工作涉及面广、专业性强，尤其今年以来主要工作模式出现了一些变化，大家一定要扑下身子，深入基层和企业展开实地调研，紧跟热点难点问题，认真思考、潜心研究，以研求深、以研求新，既要深入研究战略性、规律性问题，也要敏锐捕捉苗头性、倾向性问题，切实增强宏观调控的科学性、预见性和针对性。

如央行全面放开贷款利率管制，对企业融资带来多大影响，作为投资主管部门，大家一定要搞好调研，做好与银行和企业的沟通协调，将贷款利率放开的效益发挥到最大。

强化对企业的服务，在战略规划的管理服务、科技创新的管理服务、优惠政策的管理服务、人才团队的管理服务和危机应急的管理服务等五个方面加强服务。

同志们，上半年技改工作整体良好，下半年任务重要，要继续转变作风，提高效率，切实为企业搞好服务，协调帮助企业解决项目建设中遇到的困难和问题，抓好在建项目建设，努力扩大技改投资。

同时要积极策划储备好项目，争取下半年再有一批新项目开工建设，也为明年技改项目建设做好准备。

希望大家进一步统一思想，坚定信心，全面推动全市企业规划与技术改造工作再上新台阶。

谢谢大家。