土地整理项目实施方案.docx

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土地整理项目实施方案

土地开发整理复垦项目

**市**镇土地整理项目实施方案

编制单位：

编制日期：

2009年11月12日

一、项目建设任务目标……………………………………………………4

1、项目范围………………………………………………………………4

2、项目建设规模和投资规模……………………………………………4

3、项目工期………………………………………………………………4

4、项目目标任务…………………………………………………………4

二、组织实施机构………………………………………………………5

1、领导机构………………………………………………………………5

2、项目管理机构…………………………………………………………6

3、技术指导机构…………………………………………………………6

三、管理制度实施方案…………………………………………………7

1、公告制度实施方案…………………………………………………7

2、合同管理制度实施方案……………………………………………8

3、项目法人责任制实施方案……………………………………………8

4、招投标制度实施方案…………………………………………………8

5、工程监理制度实施方案………………………………………………9

6、工作制度实施方案……………………………………………………10

四、质量管理……………………………………………………………13

1、质量标准……………………………………………………………13

2、质量监督控制方案…………………………………………………14

五、进度计划…………………………………………………………14

1、工程进度计划………………………………………………………14

2、资金使用计划………………………………………………………15

六、资金管理………………………………………………………………15

1、资金风险防范方案……………………………………………………15

2、资金管理机构建设方案………………………………………………15

3、资金管理方式………………………………………………………15

七、权属管理……………………………………………………………16

1、权属调整工作方案……………………………………………………16

2、权属调整协议…………………………………………………………17

八、文件资料管理方案…………………………………………………17

九、检查验收工作方案…………………………………………………18

1、建设任务目标

1.1项目范围

项目区北依交舒东路，南依泉河；西靠界顾（界首至顾集）公路，东至幸福沟；项目区介于东经115°51′4225"～115°53′44"，北纬33°01′48"～33°06′25"之间。

项目区涉及顾集镇南李村、顾集村、小良村、刘湖村、于庄村共5个行政村。

1.2项目建设规模和投资规模

项目区总投资规模为1988.73万元，单位面积投资为1.72万元/公顷（1144.12元/亩），工程施工费1646.45万元。

土地平整：

挖填土方2.37万方，残树根清障10835棵，坑塘填埋24.47万方，土地翻耕35.28公顷。

工程施工费投资为177.57万元。

农田水利：

规划设计坑塘清淤5.99万方；新建机井187座；修复斗沟2187.87米；新建斗沟19318.56米；修复农沟1096.48米；新建农沟32979.74米；新建管涵103处。

工程施工费投资为269.49万元。

田间道路：

新建田间支道15949.65米；修复田间道路11709.62米；新建田间道11884.49米；修复生产路13798.13米；新建生产路19418.31米；新建错车道58处；人行桥11座；机耕桥15座；新建下田道536座。

工程施工费投资为1187.06万元。

其他工程：

防护林工程19771株。

工程施工费投资为12.34万元。

其他费用：

303.28万元（前期工程费：

76.23万元，工程监理费19.76万元，竣工验收费：

49.39万元，业主管理费：

35.84万元，拆迁补偿费：

105.27万元。

不可预见费：

38.99万元。

１.3项目工期

本项目规划建设工期12个月，从2009年11月至2010年11月。

１.4项目目标任务

完善项目区基础设施，提高配套程度，改善项目区农业生产条件和农田生态环境；提高土地质量，增加有效耕地面积。

通过项目实施，可新增耕地35.27公顷，占项目区土地建设总面积的3.04%。

项目实施后，整个项目区将建成田成块，沟成网，林成行，路相通，住居相对集中，环境优美，土地质量高，有效耕地面积大的高标准的土地整理示范区，有利于农业生产适度规模经营。

主要工程任务：

土地平整：

挖填土方2.37万方，残树根清障10835棵，坑塘填埋24.47万方，土地翻耕35.28公顷。

农田水利：

规划设计坑塘清淤5.99万方；新建机井187座；修复斗沟2187.87米；新建斗沟19318.56米；修复农沟1096.48米；新建农沟32979.74米；新建管涵103处。

田间道路：

新建田间支道15949.65米；修复田间道路11709.62米；新建田间道11884.49米；修复生产路13798.13米；新建生产路19418.31米；新建错车道58处；人行桥11座；机耕桥15座；新建下田道536座。

其他工程：

防护林工程19771株。

２、组织实施机构

2.1领导机构

成立项目区土地整理领导小组，由**市政府联合组建领导小组，**市分管国土资源工作的常务副县长同志任组长，**市国土资源局局长同志任副组长，市计划委员会、财政局、水利局、环保局、农业局、林业局、等相关部门领导为成员。

2.2项目管理机构

成立**市**镇土地整理项目工程指挥部，其组成人员如下：

指挥长：

副指挥长：

成员：

2.3技术指导机构

项目技术指导组成由**市国土资源局及土地开发复垦整理中心的有关专家和技术人员组成，负责项目实施过程中的技术指导。

技术指导机构主要职责：

（1）认真执行国家有关项目建设的方针、政策。

（2）熟练掌握和严格实行本项目施工技术规范、设计图纸、合同文件和有关补充规定，具体负责工程技术、工程质量、工程计量和工程进度的管理、监督和协调工作。

（3）会同工程监理单位共同审核施工单位施工组织设计，制定奖罚措施，提出奖罚意见。

检查、考核计划执行情况，综合评定承包人完成任务的等级。

（4）坚持以工程质量优良为目标，做到经常性的现场检查和监督，做好隐蔽工程记录，及时发现和纠正违规，对严重质量问题责令承包人停工（返工），会同监理单位下发书面停（返）工令，严把质量关。

（5）建立工程管理数据库，汇总监理签认的计量支付证书，严格控制工程投资。

（6）对设计变更进行严格审查，确认或完善具体方案，涉及设计变更报原项目设计批准单位审定后批准。

（7）编绘有关图表，及时上报工程报表，收集、分析各种管理数据，为领导决策提供依据。

（8）收集、整理文件资料，组织施工过程中单位工程的验收评定。

（9）检查监督监理人员的工作，督促承包人履行监理程序，参与协调承包人和当地政府、部门的关系，协助处理施工单位与当地的矛盾。

（10）组织工程交工验收和竣工验收。

（11）完成领导交办的其他工作。

３、管理制度实施方案

3.1公告制度实施方案

对因项目的实施造成土地权属的调整，实行现场公告，做到通知到人，调整到人。

项目实施过程中，按照安徽省国土资源厅对土地开发复垦整理招投标工作的有关规定对项目实施过程中需公开招投标的，将充分利用媒体、网络等手段，以公告的形式对外宣布。

为增强项目的透明度，拟对以下三项工作实行公告制：

（1）对项目区的主要规划内容进行公告，公告范围为顾集镇及项目区。

（2）对项目实施后的土地权属调整进行公告，公告范围为顾集镇及项目区。

（3）对项目区规划工程招投标要进行网上公告。

公告中出现的问题由招标部门负责解释。

３.２合同管理制度实施方案

　　坚决按照合同法的有关规定，制定出具体的工作细则，项目组织实施单位与施工单位之间的关系。

对外公开、公平、公正招标并与中标者签订合同，合理划分各方的权、责、利，聘请有关具有资质条件监理机构进行公开监督。

3.3项目法人责任制实施方案

本项目法人为**市国土资源局土地开发复垦整理中心，项目管理以项目法人为主体，项目主要投资方协助法人对项目进行管理，而项目法人对项目建设的全过程实施组织管理、技术管理，向各投资方负责，法人所属同级人民政府，对项目进行宏观指导，监督和协调各方面的关系，以保证项目的顺利实施。

3.4招投标制度实施方案

按照安徽省国土资源厅对土地开发复垦整理招投标工作的有关规定，对达到下列标准之一的，进行招投标。

（一）施工单项合同金额在50万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等的采购，单项合同金额在30万元人民币以上的；

（三）单项合同金额低于等

（一）、

（二）项目标准，但项目总投资在300万元人民币以上的；

（四）**市规定进行招投标的

招标：

１、项目施工招标，在符合招标的条件下，公开或邀请有相应资质的三个以上的法人组织竞标；２、编制招标文件和标底，并保证标底的合理、合法与严密；３、审查投标人的资质，并向合格的投标人与分发有关资料，招标文件发出５日内组织投标人现场踏勘，进行招标文件答疑。

投标：

指导投标人编制和报送投标文件。

开标：

由招标人主持进行，邀请所有投标人参加。

评标：

由依法成立的评标委员会负责，按照公平竞争、公正合理的原则，维护招标、投标双方的合法权益，根据评标办法和有关价格规定，对投标人的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案、保证措施、企业信誉等进行综合评价、择优确定中标人。

开标时发现标文未密封、未加盖企业及法人代表印鉴；逾期送达的投标文件；未按规定的格式填写；投标人未参加开标会议之一者为无效标书。

中标：

通过招标确定中标人后，５日内向中标人发出通知书，并按照有关法律法规签订书面合同。

并要求中标单位缴纳施工保证金。

（详见附件七）

3.5工程监理制度实施方案

由**市土地开发整理储备中心确定项目监理单位，监理单位依据国家有关工程建设的法律、法规、技术规程和项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同，代表建设方或投资方对工程建设实施全方位的管理，按照项目规划、项目工程设计和相应合同监理工程建设的投资、工期、质量，以达到国家规定的相应的工程项目建设的各项指标。

3.6工作制度实施方案

6、工作制度实施方案

（1）工作汇报制度

为使工程顺利按时完成，根据领导小组工作安排，由指挥部统一组织市、村、镇各级负责人、监理工程师、施工单位项目法人每月25日召开一次工作会议。

分别由市、村、镇各级负责人、监理工程师按照自己的工作任务和职责进行本月工作总结，部署安排下月的工作。

着重解决施工单位提出的在施工中存在问题和矛盾，为工程保驾护航，给施工单位创造一个优良施工环境，重大问题交领导小组决策。

（2）工作检查制度

①为进一步落实完善目标责任制，项目区内要做到月初有计划，月底有检查，市、村、镇主要负责人组成一个检查组，定于每月28日对目标责任安全进行检查。

②市、村、镇负责人对工作人员分管工作职责范围分为定期或不定期检查，每月月底由检查组对本项目区内所有工作为集中检查日。

③市、村、镇应对自己工作人员职责、安全、考勤进行全方位自检，发现问题及时纠正。

④市、村、镇对检查结果作为个人和考核依据，对个人自检结果不合格的，市、村、镇负责人应限期整改。

（3）廉政建设制度

①建立健全廉政建设领导小组及其工作机构。

廉政建设领导小组由同志任组长，纪检、监察、审计、财政、国土等有关单位负责人为成员。

领导小组下设办公室，具体负责廉政建设工作落实。

②明确工作职责。

廉政建设领导小组职责：

a、认真贯彻执行党在廉政建设方面的决议、决定和指示，按照上级要求抓好本项目的廉政建设和反腐败工作。

b、认真贯彻执行重点建设工程廉政建设的规定和制度，落实和执行好建设工程廉政合同，把**市**镇土地整理项目建设为廉政工程。

c、研究和布署廉政建设和反腐败工作，加强检查、监督，把廉政建设落到实处。

d、加强廉政自律和反腐败的宣传教育，不断提高员工廉洁自律和拒腐防变能力。

e、加强调查研究，及时发现处理腐败问题和不正之风。

廉政建设领导小组办公室职责：

a、认真贯彻执行廉政建设领导小组的决议、决定和工作意见，拟定廉政建设工作规划，做好上传下达，处理廉政建设日常工作。

b、负责员工廉政建设、拒腐防变学习的安排和检查督促。

c、负责廉政建设情况的收集和综合汇报。

d、负责廉政建设制度落实情况的检查、考核。

③落实廉政工作管理措施。

a、各施工、监理单位建立起以项目经理、监理工程师为总揽，部门各负其责的工作格局。

将廉政建设纳入工程目标管理，与工程施工一起研究、一起部署、一起落实、一起验收考核。

b、按照谁主管谁负责，一级抓一级的原则，项目经理、监理工程师对职责范围内的廉政建设负全面责任。

c、办公室和各施工、监理单位都必须拟定廉政建设工作规划和制度，定期不定期的检查工作规划和制度的落实情况。

召开廉政工作会议，分析研究廉政建设工作情况，解决廉政建设中的突出问题。

d、畅通信访、举报渠道，充分依靠群众，围绕群众反映强烈的热点问题，研究和采取措施，从源头上预防和治理腐败。

e、加强经常性的思想教育，加强廉洁从政和行业风气的引导，坚决纠正行业不正之风，根治工程建设中的腐败现象，杜绝“豆腐渣”工程。

f、坚持办事公开制度，将办事依据、办事程序和办事结果公开，努力做到“公平、公正、公开、诚信”。

g、加强廉政建设情况的监督检查，积极支持纪检监察部门履行职务查处违纪违规问题。

对于本单位违反廉政建设的案件，必须及时报告和查处，对不及时报告和查处的要严肃追究有关负责人的责任。

④严格工作人员廉政守则

a、不准私设小钱柜；

b、不准利用职权拖欠、转借、挪用公款；

c、不准用公款请客送礼、行贿受贿、挥霍浪费；

d、不准利用职务之便向施工单位“索”“拿”“卡”“要”，介绍队伍或材料、设备采购；

e、不准在工程建设中收受回扣或好处费，收受他人馈赠的礼金、有价证券或贵重物品；

f、不准参加与项目建设有经济往来或业务往来，有可能影响公正执行公务的宴请或其他消费；

g、不准接受参建单位提供的通讯、交通工具和高档办公用品；

h、不准利用职权和职务之便经商办企业、从事有偿中介活动或为亲属、子女谋取不正当利益；

i、不准聚众赌博、吸毒、贩毒、嫖娼或为他人卖淫嫖娼提供方便；

j、不准酗酒闹事、打架斗殴；

⑤、签订廉政合同

4、质量管理

1、质量标准

（1）项目区所在工程项目严格执行《土地开发整理标准》、《灌溉与排水工程设计规范》、《防洪标准》、《水利工程水利计算规范》、《水工混凝土结构设计规范》、《渠道防渗工程技术规范》。

（2）各项分部工程严格按照规划设计书所确定的标准执行。

（3）各项具体工程严格按照审定的施工图进行施工。

2、质量监督控制方案

（1）建立严格的工程技术管理制度，各项具体工程的施工必须严格按施工规范和施工图进行，并听从专业技术人员的指导。

（2）确定专门的工程监理人员，对所有工程项目实施全程监理。

（3）对各项工程，按照有关行业质量标准制定详细的评价方法和评定标准。

（4）项目管理者有对质量实行无条件的检查和监督的权力。

（5）对施工质量及进度实行奖罚制度。

5、进度计划

5.1工程进度计划

（1）该项目全部工程计划从2009年11月开工，至2010年底竣工，总工期12个月。

（2）进度保证措施：

①根据有关规定，监理对进度进行全程控制；

②对竞标单位的施工组织设计中的施工进度计划严格审查；

③在施工过程中督促施工单位严格按施工进度施工；

④协调好施工过程中各种矛盾，避免阻工现象。

（3）项目施工总进度横道图。

5.2资金使用计划

按照项目工程进度安排要求，工期为壹年，结合项目的投资预算，我们将项目资金计划安排。

6、资金管理

6.1资金风险防范方案

（1）建立专帐，设立专户，实行专款专用。

（2）建立严格的资金管理制度，严把审核关。

（3）建立健全各项工作责任制和项目工作管理体系。

（4）严格合同管理，确保投资控制在项目规划设计范围内。

（5）接受上级的检查、审核和审计部门的监督审计。

。

6.2资金管理机构建设方案

为确保**市**镇土地整理项目的顺利实施和对项目资金的专项管理，特成立**市**镇土地整理项目资金管理领导小组，领导小组由以下人员组成：

组长：

副组长：

成员：

项目资金管理的专职会计为。

6.3资金管理方式

一、资金款拨付，由专人负责，专人审批，专款专用，所有资金拨付需由工程质量监管人员及技术人员确认同意。

对每项进出资金进行帐目登记，做到帐目清楚，票据齐全，拨付手续完备。

二、委托**市财政局对项目资金的使用按工程进度进行统一安排和布置。

三、由**市审计局对项目资金进行不定期的审计，保证项目资金的专款专用和正常使用。

7、权属管理

7.1权属调整工作方案

项目区内共有土地1158.82公顷，土地权属现状清楚，属顾集镇南李村、顾集村、小良村、刘湖村、于庄村共5个行政村村集体所有。

在上一轮家庭联产承包责任制续签时，国土部门对土地的所有权进行了依法登记并发证，同时对土地使用权依法进行了变更登记。

一、调整内容

土地所有权仍属集体所有，只对土地使用权进行调整。

现已承包给农民的水田不做变更，整理后的耕地由乡政府和村委会承包给农民，实行规模化、集约化生产。

二、调整方法和程序

1、项目建设前，确定每一块宗地的四至，对各承包土地农户经营的土地的面积和四至进行登记造册，并在1:

10000的土地利用现状图上标注出来。

2、项目建成后，为了便于农业生产的规模化、集约化和产业化，原有农户承包经营的土地将集中置换到一起，按原先土地的质量合理布局，但承包面积不变；通过开发后新增的耕地，不随意改变其使用用途，除非征得上级主管部门和政府的批准。

3、按照“谁投资，谁开发，谁受益”的土地开发整理原则，在所有权不变的情况下，政府把开发后新增的农用地可优先租赁给经营大户，以提高集约规模效益。

7.2权属调整协议

项目实施后对土地使用权进行调整，与相关权利人之间签订调整协议，作为实施方案的附件。

8、文件资料管理方案

一、项目档案包括合同书文本及其附件、信件、会议纪要、各种原始工程文件（工程日记和备忘录）、各种工程报表（月报表、成本报表和进度报告）、技术鉴定报告、工程质量检验资料、工作总结、财务决算资料和项目审计报告、土地权属调整情况报告等。

二、项目档案的收集和整理

1、收集。

根据归档的范围收集有关文件和资料，在项目立项时，详尽、完整的做好各类资料的收集、积累、整理和审查。

2、整理。

将收集到的资料，遵循其自然形成的规律，保持各类文件材料的有机联系，可便于保管和利用的原则，对项目档案资料进行系统整理和编目，对于项目形成档案数量大，种类多，内容复杂的，及时有目的的进行补充收集。

3、分类。

总体上按项目进行分类，在每一类下，按项目各实施阶段、工程类型等分若干小类。

对于项目实施中有关财务报表和原始凭据将另行分类归档保存。

四、项目档案将永久保存，实行专人管理，并加强领导，明确管理责任，加大监督和检查力度。

9、检查验收工作方案

单项竣工后，由**市土地整理中心合同监理单位进行单项验收。

整体项目竣工后，向上级主管部门提出验收申请，并提交以下材料：

1、竣工验收申请；2、项目竣工报告；3、项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表；4、竣工验收图、土地开发整理后的土地利用现状图或地籍图；5、项目财务决算与审计报告；6、项目工程监理总结报告。