平顶山市循环农业发展调研报告.docx

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平顶山市循环农业发展调研报告

平顶山市循环农业发展调研报告

当前，我市正处于经济转型发展的关键阶段，受历史等因素影响，我市农业发展面临的任务尤为艰巨，除了要淘汰落后的农业生产方式，实现跨代升级，还要协调农业发展同环境之间的关系，实现农业可持续发展。

在向现代农业进军的过程中，循环农业由于能因地制宜，使现代科学技术与传统农业经济思想相结合，充分发挥地域资源优势，运用系统工程方法，依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”的要求，通过生态系统与经济系统的良性循环，实现经济效益、生态效益、社会效益的高度统一，从而代表了现代农业的发展方向。

为推动我市农业走上产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路，特通过专题调研，进一步了解和掌握我市在发展循环农业过程中所遇到的困难和问题，为我市循环农业发展提供决策依据和理论支持。

调研采取实地考察、走访和座谈等形式，突出调研的实用性和针对性，现将有关情况综述如下：

1、我市生态循环农业发展取得的成绩

市委、市政府高度重视生态循环农业发展，先后制定了《关于进一步深化农村改革加快生态循环农业试验区的意见》《平顶山现代生态循环农业试验区建设规划》和《关于实施品牌农业发展战略的指导意见》，创造性的提出了“循环农业+品牌农业+协同农业”的发展新战略。

用循环农业盘活存量，用品牌农业调优存量，用协同农业做优增量，实行一二三产业融合共生，逐步探索出一条适合区域经济特点、实现农业可持续发展、高效发展的新路径，取得的成绩有目共睹，振奋人心：

1.健康发展，杜绝污染。

大力发展健康种植与健康养殖，发展无公害、无污染、无隐患农业，目前全市已建成三条有机肥生产线，产能达到10万吨以上，仅去年一年养殖企业就流转粪污消纳用地20多万亩，我市瑞祥农牧还被评为“全国畜禽养殖粪污处理与利用技术示范基地”。

调研了解到，宝丰县康龙养殖公司通过走集约化养殖与生态养殖相结合的发展道路，采用“养殖+沼气+种植”的生产模式，将养殖产生的粪污通过沼气工程进行无公害处理，产生的沼渣沼液用于菜粮生产基地,替代化肥作为肥料。

沼液既能用于叶面施肥也能起到不错的杀虫效果。

沼气用于烤烟和反季节蔬菜温室供暖，通过推广杀虫灯，生物农药等先进技术，形成三沼为纽带，种养结合的循环农业模式。

公司目前已流转土地10000余亩，年内将实现年出栏种猪及商品猪10万头、生态猪10万头的生产规模，年产值2.5亿元。

2.秸秆回收，效益当先。

依托养殖大户，积极推广秸秆

青贮、氨化等新处理技术的推广应用，以郏县为例，2015年郏县共投入大型青贮设备125台（套），新增1000立方米青贮池33个，总数达45个，青贮饲料40万吨。

2015年全市青贮秸秆达到75万亩，秸秆资源综合化利用成效明显。

3.龙头带动，规模运行。

市财政投入3000万元建立了循环农业种子基金，为49家企业提供信贷担保，全市涌现出瑞祥农牧、康龙集团、红英集团、顺义公司、瑞亚公司、民丰农牧、港鑫农牧、龙潭峡公司等一批循环发展型农业龙头企业，截止2015年，全市循环发展型农业企业已达101家，带动建设生态循环农田13万亩。

其中如宝丰顺义公司，在确立循环发展的思路后，增调投入5亿多元，新增饲料加工、农产加工、都市农业等五个板块，其中计划流转土地4万亩用于消纳30万头生猪生产的有机肥，发展生态农业、有机农业。

4.民办官助，科技支撑。

我市分别与中国农科院、清华

大学、上海交大、河南农大等单位合作，先后成立了红英农业院士工作站、顺义循环农业研究院、郏县烟草科技园等科研实体，积极开展生物技术、组织扩繁技术、黄曲霉素处理技术、生猪出肉率提升技术等研究与应用，引进了美国嘉吉公司饲料加工技术、德国大荷兰人蛋品深加工技术、丹麦生物处理粪污技术、日本五谷酵素生产技术、大豆多糖与大豆蛋白质提取等技术，并带来了金晶生物、五谷酵素加工、中药材种苗繁育基地、油牡丹种植加工、40万亩饲料粮基地等一批农业产业化项目，为全市循环农业发展提供有力技术支撑。

5.产销对接，品牌经营。

大力推进农业供给侧改革，积极培育本地农产品名优品牌，用品牌开拓市场，以市场引领发展，相继建立了生猪、肉牛、柴鸡、肉驴等多个全市性养殖合作社，打造出“滍源生猪”“国润牛肉”“龙潭峡树鸡”“状元驴”“众口菜粮”“清让园”“曹镇大米”等一批名优品牌。

2015年，我市与上海目标市场成功实现对接，签订协议26个，总额达27.3亿元。

6.创新融资，风险防控。

创新融资模式，先后形成了“合作社建立资金池”、“合作银行放大授信融资模式”、“R2O所有权与饲养权分离新型网络融资模式”、“互联网+合作者+中华保险+京东金融”新型融资模式。

2015年市养殖合作社担保能力达到5亿元，先后为社员担保89笔1.37亿元，瑞祥农牧利用“R2O网络融资模式”上线5个多月，筹措资金3000万元，滚动还贷8000万元，盘活固定资产3亿多元。

京东金融还通过保险合作，给市养殖合作社签发2亿多元的借款信用。

二、我市循环农业发展存在的问题

目前，我市生态循环农业虽然获得了一定发展，但还存在一些短板，离建设高效生态现代农业的要求还有一定差距，主要表现在:

1、地域发展不均衡。

我市下辖一市四区四县，目前生态循环农业发展比较好的是宝丰县、新华区、湛河区、舞钢市，其余县（区）发展相对缓慢，主要原因一是观念层面，一些县（区）在观念上对发展生态循环农业的重要性和必要性认识不足，缺乏强烈的紧迫感和应有的责任感，在政策制定上不能给予有效支持；二是市场层面，部分县（区）农产品市场低端无序化竞争激烈，优质优价局面尚未形成，品牌意识普遍缺乏，本地区农产品相对于外部市场知名度低，相对于本地市场认同度低；三是财政层面，配套资金不能及时足额到位，一些县（区）经济结构单一，财政收入较少，对发展循环农业虽有热情，但地方财政能力有限，对循环农业发展资金支持不足，难以有效调动群众积极性；四是主体层面，目前从事农业生产的都以中老年人居多，文化素质低、传统观念重，转变原有农业发展方式比较困难。

2、农业生产污染压力仍然偏重。

目前我市农业生产方式仍然以小规模分散式的粗放经营为主，造成的环境污染问题日趋严重。

如化肥的大量、不合理施用，导致土壤板结、耕作质量变差。

农药的使用不当，尤其是那些高毒、高残留农药的使用，使部分农产品受到不同程度的污染。

农膜大量使用导致土壤中地膜的残留量增加。

秸秆直接焚烧，不仅造成能源浪费，且导致了大气污染。

尤其是随着规模养殖业逐步扩大，产生的大量畜禽粪便不能得到及时有效处理，加上生活垃圾的危害，导致农民居住环境和生产环境的污染加剧。

3、农业废弃物利用水平总体偏低。

当前对于农业废弃物、农药包装物等管理还没有刚性管理措施，综合利用又缺乏政策扶持、成本偏高，普通农民做不起、做不了、做不好，从而造成农民乱扔乱弃，对环境造成较严重污染。

比如“三沼”利用，沼气除用于炊事、仔猪保温外，也有集中供气和烧锅炉等试点，但规模化、产业化比例较低；不少畜牧场的“沼液”受作物用肥季节性和作物经济效益等因素制约，没有得到充分利用，造成沼液横流，二次污染环境；同时对已建成的农村沼气工程，由于与之相配套的后续服务体系建设滞后，影响了沼气工程的长效发挥。

4、发展生态循环农业技术支撑体系不完善。

促进生态循环农业发展的技术支撑体系还相对较弱，环境工程技术、废弃物资源化利用技术和清洁生产技术等还需要进一步加大研发和推广力度。

部分尤其是基层农技推广机构作用发挥不好，人员年龄老化、学历偏低、缺少相关专业及在“其位不谋其政”等现象比较普遍，直接制约农业技术的推广效果。

三、加快我市生态循环农业发展的对策建议

发展生态循环农业，是生态文明建设的重要内容，是转变农业发展方式的有效途径，是突破资源环境制约的内在要求。

当前和今后一个时期，我市发展生态循环农业，应该把循环农业试验区建设作为突破口，整合涉农资金，强化招商引资，大力引进培育大型养殖、种植、林果生产和农产品加工龙头企业，形成完善的产业链条。

以资源利用节约化、生产过程清洁化、废物利用资源化、环境影响无害化为主线，着力做好以下几项工作。

1、理念先行，着力构建合力共建的良好氛围。

发展生态循环农业需要全社会共同参与、合力推进，因此，我们应该从继续转变发展理念入手，大力宣传发展生态循环农业的战略意义和现实作用。

充分利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒体，多途径、多渠道、多形式开展宣传，引导消费者树立安全、优质、营养、生态、环保的绿色消费意识，形成广大农业工作者和农业生产经营者以及社会公众合力共建生态循环农业的良好氛围。

2、加大投入，进一步完善政府扶持政策。

综合利用税收、金融、价格、补贴等政策杠杆和手段，充分调动农业生产经营主体和社会力量发展生态循环农业的积极性。

出台商品有机肥生产和使用、病虫害物理和生物防治、使用可降解农膜等补贴政策，对绿色产品生产、农产品精深加工、农业废弃物收集处理、生物能源开发、农村沼气管理维护等企业和组织，给予融资便利、贷款贴息和税收减免。

鼓励和引导农业生产经营主体、社会力量参与生态循环农业开发，逐步建立以主体投入为主导、政府扶持为导向、社会力量为补充的多元化投入机制。

3、加强规划，不断优化农业产业布局。

按照《平顶山市“十三五”农业结构调整规划》要求，以现代生态循环农业试验区建设为抓手，推进我市现代农业发展。

按照“科学规划、合理布局、农牧结合、循环发展、集中投入、重点建设”的要求，以畜牧业为龙头，培育一批大型现代生态循环农业企业，实现养殖业、种植业、林果业和农产品加工业的组团经营，形成一批技术先进、设施配套、机制完善、生态环保的县级现代生态循环农业试验区、样板区；在此基础上，通过典型引路、以点带面，扩展建设市级现代生态循环农业试验区，形成农林牧结合、资源循环、生态高效的现代生态循环农业生产体系，全面提升农业现代化水平。

4、重视研发，不断强化科技支撑体系。

要积极推行农科教协作，整合农业科研资源和力量，加强制约生态循环农业发展的关键领域和核心环节的技术攻关，重点在新型生物农业技术、节约资源和保护环境的生态农业技术、立体复合的农作制度、农产品精深加工技术、废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术等方面有所突破，使生态循环农业技术涵盖产前、产中、产后各环节、各领域。

加快推进基层农业公共服务体系建设，以基层农技人员和规模经营主体为重点，分级分类开展生态循环农业技术培训，提高技术的覆盖面和到位率。

鼓励和支持以科技示范基地、农技推广项目为载体，开展生态循环农业技术的试验、示范，总结推广成功做法和有效模式。

以专业大户、合作社骨干等为重点，加快培育一批生态循环农业科技示范户，并积极发挥其示范辐射作用。

5、挖掘潜力，积极推进农业废弃物资源化利用。

充分挖掘农业废弃物和副产品的利用价值，促进畜禽排泄物从污染治理向资源利用转变，鼓励农作物秸秆采取还田增肥、气化固化、基质栽培等途径，推动农作物秸秆向生物质肥料、饲料、燃料、原料等综合利用转变。

支持利用农产品加工下脚料开发生物蛋白、生物饲料和生物原料，减少加工环节的消耗浪费和废物排放。

深入实施农村沼气工程，培育农村沼气服务组织，健全沼气服务网点，多渠道扩大“三沼”综合利用，促进农村生活污水、畜禽污水等转化为清洁能源和优质肥源。

按照政府支持、市场化运作的方式，加快建立农业投入品包装物、农膜等集中回收处理机制，促进农业投入品及包装物回收处理，防止对生态环境带来的不良影响。

6、典型推动，全面启动生态循环农业示范创建活动。

开展生态循环农业示范创建活动，通过示范县、示范区、示范企业和示范项目的辐射带动作用，有效推动生态循环农业的发展。

搭建经验交流平台，加强县（市、区）之间、重点项目、重点企业之间的经验交流和信息共享，提高管理水平和整体效益，使各个责任主体、市场主体之间形成互赢共生关系，提高循环农业实体抗风险能力，打造我市循环农业大“生态圈”，切实推动全市农业转型发展，促进企业、农民增收。

当前，我市现代生态循环农业试验区建设在经历了准备期、启动期之后，今年将全面进入推进期，已成为“十三五”时期全市加快农业转型发展的主要抓手和有效载体。

我们的目标是计划5年内投资200亿元，发展100家大型循环农业企业，建设100万亩生态农田，建立100万亩无公害农产品生产基地，形成100万吨标准有机肥生产能力，农业主要废弃物100%实现无公害化处理和资源化利用，牲畜规模养殖年出栏500万头以上，建设10万平方公里功能性食品加工园区一个，新增农业产值100亿元，带动15万人脱贫和40个新农村建设，以理念创新、科技创新、管理创新、经营创新和服务创新为支撑，把平顶山现代生态循环农业试验区建设成为全省样板、全国一流的循环农业试验区。