杭州市建设工程工程量清单计价实施细则征求意见稿.docx
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杭州市建设工程工程量清单计价实施细则征求意见稿
杭州市建设工程工程量清单计价实施细则征求意见稿
（2009年修订）
第一章总则
第一条为规范建设工程工程量清单计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，根据中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）（以下简称《计价规范》）、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）、《浙江省建设工程造价计价管理办法》（省人民政府令第173号）、《浙江省人民政府关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》（浙政发（2009）22号）、《关于贯彻实施<建设工程工程量清单计价规范>（GB50500—2008）的通知》（省建设厅建建发[2009]93号）及其他相关法律、法规，结合本市现行工程造价计价管理的具体情况，制定《杭州市建设工程工程量清单计价实施细则》。
第二条本细则适用于杭州市行政区域内的建设工程工程量清单计价活动。
本细则所称的建设工程是指房屋建筑和市政基础设施工程。
房屋建筑工程指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰、装修工程。
市政基础设施工程指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及其附属设施的土建、管道、设备安装工程。
第三条全部使用国有资金或国有资金投资为主（以下二者简称“国
有资金投资”）的建设工程必须实行工程量清单计价。
第四条工程量清单计价是指建设工程招投标活动中，招标人按照国家统一计价规范的计算规则公开提供工程数量清单，投标人依据工程量清单自主报价，经市场竞争形成工程造价的计价方式。
工程量清单计价活动包括：
工程量清单、招标控制价、投标报价的编制，工程合同价款的约定，竣工结算的办理以及施工过程中的工程计量、工程价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整和工程计价争议处理等活动。
第五条工程量清单计价活动应符合国家有关法律法规、标准规范的
规定，并遵循公平、公正和诚实信用的原则。
第六条工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程
造价文件的编制与核对应由具有相应资格的工程造价专业人员承担。
造价员编制的工程造价文件必须经注册造价工程师审核。
建设项目各方应拒绝未按规定签字盖章的工程造价文件。
第七条非国有资金投资的建设工程，参照本实施细则执行。
第八条杭州市建设委员会是本市建设工程工程量清单计价活动的行政主管部门，具体工作委托杭州市建设工程造价和投资管理办公室负责。
第二章工程量清单编制
第九条工程量清单是表现建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费和税金的名称以及相应数量等的明细清单。
工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。
第十条工程量清单是工程量清单计价的基础，是编制招标控制价、投标报价、签定合同、确定综合单价、调整工程量和合同价款、支付工程价款、办理竣工结算及工程索赔的依据。
第十一条采用工程量清单计价方式招标时，工程量清单必须是招标文件的重要组成部份，其准确性和完整性由招标人负责。
投标人不具有修改和调整工程量清单的权力。
第十二条工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人、招标代理机构编制。
第十三条招标人委托工程造价咨询人或招标代理机构编制工程量清单，其编制工作时间应根据工程建设项目的实际情况，在保证编制质量的前提下由双方在咨询合同中协商约定。
工程造价咨询人或招标代理机构及其工程造价专业人员应对其承担编制的工程量清单质量负责，招标人与工程造价咨询人或招标代理机构应在咨询合同中约定质量标准和相关责任条款。
第十四条工程量清单应依据《计价规范》、省、市建设行政主管部门的计价规定、招标文件及其补充通知、答疑纪要、达到国家规定设计深度的施工图纸、与工程项目有关的规范和标准、施工现场实际情况、工程特点及其他相关资料编制。
第十五条工程量清单及计价采用的表格格式如下（具体见附件一）：
1、工程量清单及计价表：
（1）工程量清单封面
（2）工程量清单编制说明
（3）投标总价封面
（4）工程量清单报价说明
（5）表1-1-1工程项目报价汇总表
（6）表1-1-2单位工程报价汇总表
（7）表1-2分部分项工程量清单及计价表
（8）表1-3-A组织措施项目（整体）清单及计价表
（9）表1-3-B组织措施项目（专业工程）清单及计价表
（10）表1-3-C技术措施项目清单及计价表
（11）表1-3-1安全施工措施项目清单及计价表
（12）表1-3-2文明施工措施项目清单及计价表
（13）表1-3-3环境保护措施项目清单及计价表
（14）表1-3-4临时设施措施项目清单及计价表
（15）表1-4其他项目清单及计价表
（16）表1-4-1计日工表
（17）表1-4-2总承包服务费项目及计价表
（17）表1-5主要工日价格表
（18）表1-6主要材料价格表
（19）表1-7主要机械台班价格表
2、工程量清单报价分析表：
（1）表2-1分部分项工程量清单综合单价分析表
（2）表2-2措施项目清单分析表
（3）表2-3综合单价工料机分析表
（4）表2-4措施项目工料机分析表
第十六条招标人应根据建设工程的构成、发包方式及报价要求，在招标文件中明确投标人要提供的纸质文件报表的种类和格式等具体要求。
投标人必须提供投标总价封面、工程量清单报价说明、各类费用汇总表和计价表、主要工日、材料和机械价格表。
第十七条采用电子化评标系统招标投标时，招标人在工程量清单招标时应提供不可追刻的电子光盘，光盘内含与纸质招标文件内容相一致的统一格式电子表格。
电子表格包括分部分项工程量清单及计价表和其他要求投标人提供的报表格式。
预算软件应有电子表格导入、导出以及工程量清单锁定功能，避免投标人在报价时改动工程量清单。
第十八条总说明的编制应包括下列内容：
1、工程概况：
建设地址、建设规模、工程特征、招标项目中单位工程的组成，施工现场情况、交通运输、自然地理条件等。
2、工程招标和分包范围。
招标人应明确纳入总总承包人管理的项目内容及需要总承包人承担的职责。
3、工程量清单编制依据。
4、工程质量、工期、材料、施工等要求。
5、安全施工、文明施工、环境保护和临时设施的要求，招标项目各类专业工程对应的安全防护、文明施工措施费用的取费计算基数和最低费率标准。
6、招标项目各类专业工程的建设工程质量检验试验费取费基数和最低费率标准。
7、招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量，要求总承包人提供的服务内容。
8、暂列金额的数量。
9、其他需要说明的问题。
第十九条分部分项工程量清单是表明拟建工程全部分项实体工程名称和相应数量的清单，包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程数量。
第二十条分部分项工程量清单必须按《计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。
1、分部分项工程量清单的项目编码采用十二位阿拉伯数字表示，同一招标项目的项目编码不得重码。
工程量清单出现《计价规范》附录中未包括的项目，编制人应按《计价规范》的规定作补充，并在所属的分部列项。
清单编制人补充的项目应报市建设工程造价和投资管理办公室备案。
2、清单编制人确定分部分项工程量清单项目名称和描述项目特征时应具体、明确，把影响工程造价的因素描述清楚。
3、工程数量的有效位数应遵守《计价规范》的规定。
工程量的有效位数遵循下列规定：
（1）以“t”为计量单位的，应保留三位小数，第四位小数四舍五入；
（2）以“m3”、“m2”、“m”、“kg”为计量单位的，应保留两位小数，第三位小数四舍五入；
（3）以“个”、“项”等为计量单位的，应取整数。
4、分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定。
附录中有两个或两个以上计量单位的，应结合拟建工程项目的实际选择最为合适的其中一个计量单位确定。
第二十一条分部分项工程量清单一般应根据不同单位工程分专业编制。
当费用计算程序或规费费率不同时，分部分项工程量清单必须根据不同专业工程分别编制；当费用计算程序和规费费率都相同时，单位工程内的不同专业工程可以纳入同一份分部分项工程量清单。
一般装饰工程跟建筑工程一起发包时，可以纳入建筑工程分部分项工程量清单。
第二十二条措施项目清单是表明为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中非工程实体项目的清单。
措施项目根据组成内容应分为施工技术措施项目和施工组织措施项目，各项措施费用所包括的内容按省建设行政主管部门颁发的取费定额和有关取费计价文件确定。
第二十三条措施项目清单应根据拟建工程的具体情况，并结合常规的施工组织设计，参照《计价规范》中3.3.1措施项目一览表和《计价规范》附录浙江省补充内容的规定列项。
第二十四条措施项目清单编制应体现工程特点和招标要求，需补充的措施项目，清单编制人可参照省建设行政主管部门颁发的计价依据补充或自行补充。
清单编制人自行补充的项目，应填写在相应措施清单项目后，补充项目的编码由附录的顺序码与B和三位阿拉伯数字组成，并应从×B001起顺序编制，同一招标工程的项目不得重码。
工程量清单中需附有补充项目的名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工程内容。
第二十五条措施项目清单分为整体措施项目清单和专业工程措施项目清单。
整体措施项目指根据招标项目整体应考虑的措施项目，整体措施项目清单应分为组织措施项目清单和技术措施项目清单分别编制。
专业工程措施项目指根据分部分项工程量清单应按专业工程特点考虑的措施项目，专业工程措施项目清单也分为组织措施项目清单和技术措施项目清单分别编制。
第二十六条安全施工、文明施工、环境保护和临时设施是必须保证的措施项目，招标文件应对此提出要求并提供详细的措施项目清单，供投标人报价。
具体编制可参照安全防护文明施工措施项目一览表（见附件一）并结合招标工程的特点列项。
第二十七条建设工程质量检验试验费、建筑工程超高施工增加费作为措施项目，分别列入组织措施和技术措施项目清单。
第二十八条措施项目中可以计算工程量的项目，清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位，提供工程量计算规则，以满足投标人报价的需要；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位列项。
第二十九条其他项目清单是根据拟建工程的具体情况，不在分部分项工程量清单和措施项目清单内的项目。
其他项目清单参照下列内容列项：
暂列金额、总承包服务费、计日工等。
未列项目招标人可做补充。
1、暂列金额指招标人在合同签订时尚未确定的或者为不可预见的所需材料、设备和服务的采购、施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素发生时的工程价款调整以及发生索赔、现场签证确认等因素而预留的暂定金额。
项目所需的暂列金额由招标人在招标文件和清单编制总说明中明确，暂列金额一般不得超过招标项目预算造价的5%。
2、总承包服务费指投标人（总承包人）对招标人（发包人）依法进行的专业工程分包和材料、设备采购所提供的协调和配合服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。
专业工程分包单位要求利用总承包人的脚手架、垂直运输机械等设施时，其费用由总承包人和分包单位双方自行协商约定，不包括在总承包服务费中。
招标人应在招标文件中明确拟分包专业工程的名称、估算造价以及总承包服务的内容，以供投标人报价时考虑。
3、计日工指投标人为完成招标人提出的施工图纸以外的、数量暂估的零星项目或工作计价所需的费用。
计日工表（表1-4-1）是其他项目清单中的计日工的附表，由招标人根据拟建工程的具体情况列出人、材、机的名称、规格、计量单位和相应数量。
第三十条规费、税金指政府部门规定必须缴纳的费用。
项目内容按照省建设行政主管部门颁发的取费定额和省市颁发的有关政策性文件确定。
当省、市级政府或省、市级有关权力部门对规费项目进行调整（增或减）时，招标人应根据招标工程所在地的实际情况对工程量清单中的规费项目作出补充和调整。
第三十一条主要工日、材料、机械台班价格表由招标人根据工程需要提出报价要求，投标人报价时可以补充。
主要人工、材料、机械台班价格表中开列的项目应属清单范围内的项目。
第三十二条主要工日价格表（表1-5）编制时，由招标人列项供投标人报价。
工种栏目可参照省建设行政主管部门颁发的计价依据按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类人工类别列项，或按具体工种列项。
第三十三条主要材料价格表（表1-6）编制时，由招标人开列材料编码、材料名称和计量单位供投标人报价。
材料包括原材料、燃料、构配件和按规定应计入建安工程造价的设备。
招标人应根据招标项目实际需要在主要材料价格表列出不少于10种主要材料（包括必须按要求列出招标人指定、提供和暂定材料），以便于投标人报价和专家评审，并明确投标人应按招标工程项目提供主要工日、材料、机械台班价格表。
招标人指定的材料，由招标人明确规格、型号；招标人提供的材料，由招标人明确规格、型号和单价，并在“备注”栏中标明“甲供”；某些材料的要求尚未明确只能暂定单价的材料，由招标人明确暂定单价，并在“备注”栏中标明“暂定”。
其余材料由投标人根据施工图的要求自行明确规格、型号和报价，并在“备注”栏中标明品牌。
第三十四条主要机械台班价格表（表1-7）编制时，由招标人开列机械设备种类供投标人报价。
第三十五条招标人应该要求投标人对主要分部分项工程量清单项目、措施项目综合单价提供报价分析和消耗量计算分析。
第三十六条招标文件应对要求提供分析的项目提出具体的分析表式或文字要求，并明确投标人提交报价分析表的时间。
招标人可参照以下方式确定：
1、主要分部分项工程量清单项目和措施项目综合单价分析表与投标文件同时提交。
2、分部分项工程量清单项目和措施项目综合单价工料机分析表由中标人于签定施工承包合同前提交。
第三十七条工程量清单发出后的修正，招标人应以招标补充文件或招标答疑纪要的形式，将修正的内容通知所有投标人。
招标补充文件、答疑纪要具有对工程量清单修正的效力。
第三章工程量清单计价
第一节一般规定
第三十八条工程量清单计价应包括按招标文件规定，完成工程量清单项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。
分部分项工程量清单采用综合单价计价。
措施项目清单计价根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，并应包括除规费、税金外的全部费用。
其它项目清单应根据招标文件的规定计价。
规费、农民工工伤保险和税金应按省、市建设行政主管部门的有关规定计算，不得作为竞争性费用。
第三十九条招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。
第四十条金额（价格）均以人民币表示。
第二节招标控制价
第四十一条国有资金投资的工程建设项目实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。
招标控制价是招标人根据国家、省、市行业建设主管部门颁布的有关计价依据和计价方法，按照设计施工图计算的工程预算造价。
招标控制价不得超过批准的概算。
招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。
第四十二条招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具
有相应资质的工程造价咨询人或招标代理机构编制。
编制单位应对承担编制的招标控制价的质量负责。
工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。
第四十三条招标人委托具有相应资质的工程造价咨询人或招标代
理机构编制招标控制价的，双方应在委托合同中明确约定编制工作时间、编制质量标准及相关责任条款等具体事项。
第四十四条招标控制价应依据《计价规范》、省、市建设行政主管部门颁发的计价依据和计价规定、招标文件（含工程量清单）及其补充通知、答疑纪要、达到国家规定设计深度的施工图纸、与工程项目有关的规范和标准、常规的施工组织方案、工程造价管理部门发布的价格信息或市场价格以及其他相关资料编制。
第四十五条招标人应在招标文件备案时将招标控制价及有关资料报送工程所在地的工程造价管理机构备案，其中杭州市市区范围（不含余杭区、萧山区）的招标控制价报市建设工程造价和投资管理办公室备案，其他县（市）、区的招标控制价报当地的建设行政主管部门或其委托的单位备案。
招标控制价具体备案办法另行制定。
招标人未按规定办理招标控制价备案手续的，招投标管理机构不予办理招标文件备案手续。
第四十六条招标控制价的修正。
招标控制价备案后，由于招标文件补充通知、答疑纪要对工程量清单进行修正或其他原因需要修改调整的，招标人应将修正后的招标控制价及有关资料的报送到本实施细则第四十五条规定的管理机构重新备案，并以最后发出的招标控制价为准。
第四十七条为防止投标人围标抬价，保护国家利益不受侵害，国有资金投资的工程建设项目招标人应设置投标最高限价。
投标最高限价应低于招标控制价一定比例，下浮比例不低于8%，且不得高于批准的概算造价。
投标人的投标报价高于投标最高限价的，其投标应予以拒绝或由评标委员会评定为废标。
第四十八条投标最高限价在招标文件发放时公布。
投标人对招标人公布的投标最高限价有异议的，应在招标文件规定的投标文件截止日5天前向招标人或委托的招标代理机构提出，并抄告招投标监督机构。
招标人或委托的招标代理机构应组织人员对投标人提出的异议进行复核。
复核的误差范围在市造价管理部门公布的杭州市中介机构执业成果差错率允许范围以内的，原投标最高限价有效；误差范围在差错率允许范围以外的，原投标最高限价无效，应以复核确认的投标最高限价为准。
第四十九条投标最高限价的复核结果在投标文件截止日前3天内公布。
大中型招标项目由于特殊原因导致投标最高限价复核时间延长的，经市招投标管理部门批准，该项目的投标截止日期作相应顺延。
第五十条招标控制价采用的计价表格格式如下（具体见附件）：
（1）招标控制价封面
（2）招标控制价编制说明
（3）工程项目招标控制价汇总表
（4）单位工程招标控制价汇总表
（5）组织措施项目清单及计价表
（6）表1-2分部分项工程量清单及计价表
（7）表1-3-C技术措施项目清单及计价表
（8）表1-4其他项目清单及计价表
（9）表1-4-1计日工表
（10）表1-4-2总承包服务费项目及计价表
（11）表1-5主要工日价格表
（12）表1-6主要材料价格表
（13）表1-7主要机械台班价格表
（14）表2-1分部分项工程量清单综合单价分析表
（15）表2-2措施项目清单分析表
（16）表2-3综合单价工料机分析表
（17）表2-4措施项目工料机分析表
第五十一条招标控制价的编制应按照以下原则计价：
1、分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按照本实施细则第四十四条规定的依据进行综合单价的计算。
综合单价中应包括招标文件要求考虑的风险费用。
2、招标文件提供暂估价的材料，编制人按暂估的单价计入综合单价；
由招标人提供的材料（甲供材料），按招标文件明确的材料单价计入综合单价；其他材料，由编制人根据工程所在地造价管理部门发布的价格信息或自行调查的市场价格进行确定单价，计入综合单价。
3、措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单，按照本实施细则第三十八条的规定计价。
组织措施项目中的安全防护文明施工措施费、工程质量检验试验费和其他措施费，应按照省建设行政主管部门规定的计费基础和弹性费率中值标准计价。
4、其他项目费中，暂列金额按招标文件的规定金额计价；计日工应按招标文件列出的内容和数量并参照工程造价管理部门的现行计价依据计算，其中的材料按工程造价管理部门发布的价格信息计算，没有价格信息的材料由编制人按市场调查确定的价格计算；总承包服务费应根据招标文件确定的内容和要求并参照省建设行政主管部门颁发的取费定额有关规定计算。
第三节投标报价
第五十二条投标报价应依据《计价规范》、招标文件及补充、达到设计深度的施工图纸、自行拟定的施工组织设计或施工方案、省、市现行计价规定、本企业定额或参照省建设行政主管部门颁发的计价依据、造价管理部门发布的价格信息或市场价格进行编制。
第五十三条投标人应当根据本企业的具体经营状况、技术装备水平、管理水平，视工程的实际情况、风险程度，自主报价。
投标人不得以低于其企业成本的投标报价竞标。
投标人应根据投标报价情况提供书面报价说明。
第五十四条投标报价应由投标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。
编制的投标报价应加盖编制单位公章、注册造价工程师执业专用章和相应专业的全国建设工程造价员专用章，注册造价工程师和全国建设工程造价员本人应在投标报价书上签字。
投标人委托具有相应资质的工程造价咨询人编制投标报价书的，投标文件中应附情况说明及委托编制投标报价的咨询合同书。
第五十五条工程量清单采用综合单价计价，投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。
综合单价包括完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑一定的风险因素。
人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润的费用内容按省建设行政主管部门颁发的取费定额确定。
第五十六条分部分项工程量清单的综合单价，投标人应根据综合单价的组成、工程量清单项目特征和工程内容确定。
综合单价应包括招标人自行采购材料的价款。
招标文件提供暂估价的材料，投标人按暂估的单价计入综合单价。
暂估价材料如遇本省计价依据中无相类似的材料时，投标人应该在投标文件报价说明中明确该暂估价材料的损耗率。
第五十七条管理费、利润的计算由投标人自主确定或参照省建设行政主管部门颁发的取费定额和计算方法计算。
第五十八条风险费的计算根据投标人应承担的风险范围和幅度由投标人自主确定。
第五十九条措施项目清单费用，投标人应根据招标人提供的措施项目清单和投标人自行确定的施工组织设计或施工方案填报数量和价格，不发生的措施项目金额以“O”计价。
投标人可补充措施项目。
措施项目报价可参照综合单价的组成自主确定或参照省建设行政主管部门发布的消耗量定额、取费定额和计算方法计算。
第六十条措施项目中凡属周转使用的设备、材料，均应按单次使用摊销量报价。
第六十一条投标人应针对拟建工程编制保证安全施工、文明施工、环境保护和临时设施的技术措施方案，并按招标文件的相应措施清单提供数量和报价。
投标人可补充措施项目。
第六十二条安全防护、文明施工措施费用（即安全施工、文明施工、环境保护和临时设施四项费用）必须充分保证。
实行工程量清单招投标的项目，投标人应结合招标工程的实际，依据招标人提供安全施工、文明施工、环境保护和临时设施四项措施项目清单及计价表，按项目整体考虑分别报价。
安全防护、文明施工措施费用报价不得低于省建设行政主管部门颁发的取费定额规定的弹性费率中值的90%（即费率下限的计算值）。
省市建设主管部门颁发的有关文件对该措施费用内容和费率下限标准有调整的，按其规定执行。
第六十三条建设工程质量检验试验费由投标人结合招标工程的实际，按项目整体组织措施考虑报价，并且不得低于省市建设主管部门颁发有关文件规定的弹性费率下限的计算值。
第六十四条安全防护、文明施工措施费和建设工程质量检验试验费均不得挪作他用。
工程实施过程中应根据投标文件的承诺和合同规定，经监理单位审查认可后由建设单位足额支付。
第六十五条投标人措施项目各分项之间不得重复报价。
第六十六条其他项目清单费用的暂列金额，投
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