阿图什市林业十二五规划.docx

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阿图什市林业十二五规划

阿图什市林业“十二五”发展规划

（阿图什市林业专项规划）

工

作

方

案

阿图什市林业局

二○一○年三月编制

目    录

前言…………………………………………………………………2

第一章阿图什市经济发展现状………………………………………3

第二章“十一五”期间林业建设完成情况…………………………5

第三章面临的形势及对林业需求……………………………………9

第四章“十二五”规划总体思路……………………………………10

一、指导思想…………………………………………………………10

二、基本原则…………………………………………………………11

三、规划目标…………………………………………………………11

第五章林业建设重点………………………………………………12

一、林业生态体系建设………………………………………………12

二、林业产业体系建设………………………………………………13

三、森林资源安全保障体系建设……………………………………14

四、基层林业站基础设施建设达标工作不断完善…………………17

五、林业科技体系建设………………………………………………17

第六章保障措施……………………………………………………18

一、加强对林业建设的领导…………………………………………17

二、加大政策扶持和项目管理力度…………………………………18

三、加大林业建设资金投入度………………………………………19

四、加大林业科技支撑力度…………………………………………20

五、加大林业执法力度………………………………………………21

六、提升全社会对林业的认识………………………………………22

阿图什市林业“十二五”发展规划

工作方案

（阿图什市林业专项规划）

前言

加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我市经济社会可持续发展的重要基础。

全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。

森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重大。

为进一步加快林业发展步伐，改善城乡生态环境，保障农业生态安全，提高林木覆盖率，促进农民增收和农业农村经济发展，加快推进全面建设小康社会进程，特制定本规划。

第一章阿图什市经济发展现状

一、地理位置

1、地理位置

阿图什市位于新疆西南部、天山南麓塔里木盆地西缘，地理坐标东经75°30′30″-78°23′15″，北纬39°34-40°45′50″。

东西宽241公里，南北长136公里，总面积16151平方公里，距首府乌鲁木齐1100公里，阿图什市是克尔勒苏柯尔克孜自治州所在地，辖7乡2个办事处、71个行政村、248个自然村。

2、地形地貌：

阿图什市地形为北高南地，海拔1200-4562米之间，大致地形分为5大类：

北部是山区，南部平原，降雨少，外部搬运差，洪积扇形窄长；

山前洪积-冲积扇裙，地面由亚沙土和石沙两部分组成亚沙土层面积大部分已被开垦为农田；

洪积-冲积细沙土平原，地势平坦，表层为洪土，河水沉积物；

东南部平原，地貌单元一部分是盐沼化学沉积；

风积沙漠，生态脆弱，植被稀少，总体来讲我市地形地貌由北向南垂直递变规律，地形特点是北高、西南低。

二、自然地理条件：

1、土壤条件：

阿图什市土壤共有10个土壤类别，29个土种，山地土壤9个土类，平原土壤7个土类，21个亚类。

其中：

灌耕土面积占全市境内耕地面积总面积（包括驻市单位耕地面积）的1.426%，具有明显的灌溉、施肥、耕作而形成的熟化层，厚度18-26厘米，耕层养分状况有机质含量1.6-3%，全氮含量0.09-0.15%，碱解氮含量为57.5-1333PPM，速生钾含量534-71PPM，PH值得7.9-8.2。

土体以润为主，无板结层，透气性好，保水保肥力强，适种小麦、玉米、油菜等作物。

地下水位小于1.5米，耕层浓度20-26厘米，耕性良好，地下矿化度多为1-3克/升，大都有盐化威胁和次生盐渍化现象，耕层1.6-3%，一般为1.5-2.5%，全氮0.023-0.209%，碱解氮为24-125PPM，全磷0.07-0.1%左右，速磷含量4-2PPM，速钾除沙湖土偏低外一般在257-810PPM，另外，包括棕漠土（121万亩）、草旬土（5.27亩）及少量的沼泽土（1242亩）、盐土（91285亩）、风化土（153845亩）等，在风化土中已开发为耕地的灌耕地的灌溉风化土6713亩占全市耕地总面积的3.33%。

植被：

我市境内主要植被种类有红柳、梭梭、沙枣拐、沙棘、麻黄、泡泡刺、骆驼刺、沙蒿、沙柳、盐穗木、琵琵柴。

气候状况：

阿图什市属暖温带大陆性干旱气候，光热资源和热量资源比较丰富，四季分明，降水量少，蒸发量大，空气干燥，大风较多，年日照时数3232.5小时，昼夜温差大，无霜期183天，年降水量80毫米，年蒸发量3218毫米，历年平均温度11度，大风日数12天，沙尘暴21天，主要灾害大风、干旱、霜冻、冰雹、风沙等。

2、水资源利用情况：

阿图什市地表水资源量为7.376亿立方米，其中：

地下水3.148亿立方米，占42.68%，地表水4.228亿立方米，占57.32%。

阿图什市共有大小河流67条，主要有恰克马克河、布谷孜河和哈拉峻河等，恰克马克河年流量1.596亿立方米，布谷孜河和哈拉峻河年流量3.524亿立方米是阿图什市的主要水源。

3、社会经济情况

阿图什市辖7乡2个办事处，有耕地面积16.95万亩，总人口23万人，其中：

农业人口16.9万人，城镇人口6万余人，主要由柯尔克孜、汉、维、回等十三个民族组成，2009年完成农业总产值6.8亿元，林业总产值700万元，农牧民人均收入2058元。

第二章“十一五”期间林业建设完成情况

“十一五”期间，市委、市政府高度重视林业发展，坚持以生态建设为主的林业发展战略，采取了一系列重大措施，充分调动广大群众参与林业建设的积极性，进一步加大了林业建设力度，阿图什市林业建设取得了显著成效，改革与发展取得了长足进步。

一、“十一五”规划执行情况

“十一五”期间，全市林业各项主要经济指标顺利完成。

至2010年初，全市累计完成造林面积18.7万亩，其中林业重点生态工程造林面积15.7万亩，林业产业累计实现产值3亿元，全市累计完成木材产量3.05万立方米，减少森林采伐限额0.2万立方米。

二、主要成就

1、林业生态建设成效显著

——实施禁止采伐和生态公益林补偿政策，标志着全市林业生态建设开始进入保护与发展并重的新时期。

在每年降低木材消耗1000多立方米的基础上，通过重点公益林项目，实施国家生态公益林补偿制度，有效地保护了森林资源。

——大规模实施退耕还林工程，加快了全市造林绿化步伐。

到2010年初，以阿图什市为重点的退耕还林工程已完成造林15.2万亩，其中退耕地还林3.7万亩，荒山荒地造林11.5万亩。

对增加农民收入、促进农村产业结构调整和加快林业生态建设发挥了十分重要的作用。

——加强重点防护林体系建设，基本形成了各具特色的防护林网络体系。

——全民义务植树活动已经成为推进阿图什林业建设重要的社会基础。

5年来，全市义务植树500万株，参加人数达50万人次。

全市绿色通道（公路、铁路）建设成效显著，绿化达标总里程为50公里，占可绿化地段的10.2%。

2、林业产业建设稳定发展

——林业主导产业发展步伐加快。

林木培育、经济林、种苗花卉、林产品加工、野生动物驯养等五大主导产业，已经成为全市经济发展新增长点，特别是经济林和种苗花卉已经成为最具发展潜力的领域。

——产业结构调整趋向合理。

全市林业产业结构逐步趋于优化，林木培育、经济林、林产品加工、林下资源开发等优势产业产值，占全市同期林业总产值的62%。

3、林业基础设施建设和保障措施明显加强

——林业科技事业稳步发展。

通过与林业科研院所的合作，推动林业科技技能的普及，建成一批科技示范基地，起到科技支撑的作用。

现有县级林业技术推广站1个，拥有技术推广人员30名；完成市级重点林业技术推广项目2项。

——林木种苗建设得到加强。

到2010年初，全市共有苗圃20个；基本满足全市60%的苗木需求。

——基层林业工作站标准化建设工作正式启动。

全市现需标准化建设林业工作站8个，其中县级标准化林业站1个，乡级标准化林业站7个。

——森林火灾的预防和扑救能力显著提高。

全市建成7支半专业森林消防队伍，完善了基础设施建设，森林火灾的受害率始终低于自治区控制标准，没有发生森林火灾。

——林业有害生物防治取得重要突破。

全市林业有害生物每年成灾率控制在7‰以下，防治率达到75%以上，监测覆盖率达到85%以上。

建立测报点4处，基本做到了全市林业有害生物防治的持续控灾。

——林业行政执法体系建设逐步完善。

在全市范围内开展了7次严打专项斗争13次专项治理活动，各类森林案件呈逐年下降趋势，林业案件查处率不断提高。

——林业信息网络建设顺利开展。

全面启动了阿图什市林业信息化建设，局域网建设和全市政务信息硬件搭建，初步形成了比较完整的森林资源监测与管理基础数据资料体系。

三、基本经验

经过多年实践，已经探索出一条适合阿图什市情的林业建设道路，积累了在市场经济条件下发展林业的基本经验。

1、强化政府主导，完善管理制度。

“十一五”期间，全市继续强化各级政府林业发展任期目标责任制，市政府把植树造林作为考核各市政府工作的一项硬指标，将林业发展业绩同领导干部政绩考核紧密结合起来。

同时，坚持“严管林、慎用钱、质为先”的原则，在加强森林资源保护管理的基础上，不断完善和规范林业建设资金管理制度，加强资金稽查审计，强化调控措施，实现了林业建设资金的安全运行。

并切实加强造林全过程的质量管理，完善检查验收制度，建立了造林质量事故责任追究制度，促进全市造林质量逐年提高。

2、突出建设重点，带动林业大发展。

以国家林业建设工程为重点，突出造林倍增计划的落实，强化造林绿化速度和质量，大力开展工程造林、退耕还林和封山育林，使全市造林株数和面积成倍增长；突出森林资源管护，对生态公益林实施重点保护，全面压缩采伐指标，使全市林业建设总体水平得到极大提高。

3、拓宽资金渠道，增加林业投入。

各地千方百计、多渠道筹措林业建设资金。

已经形成了促进林业快速发展的投入新机制。

4、依靠科技支撑，坚持依法治林。

以科技为先导，促进科技与林业建设相结合，加快发展名特新优经济林，调整树种林种结构及产业结构。

全面加强对森林资源特别是天然林的管护，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。

全市林业管理走上了依法治林轨道，为林业快速发展提供了可靠保障。

四、存在的主要问题

五年来，阿图什市林业建设虽然取得了比较突出的成就，但是，林业发展与全市国民经济和社会发展以及改善林业生态的总体要求，还有相当大的差距，有些问题仍然比较突出。

1、森林资源总量不足，布局不合理。

2、森林经营工作比较薄弱，森林整体质量不高。

3、木材供需矛盾加剧，林业产业结构仍需加快调整步伐。

4、林业基础设施建设仍然比较薄弱。

多年来，由于地方财政吃紧，对林业基础设施投入较少，林业科技推广、资源监测和林业种苗设施建设远不适应现代林业发展的要求，科技、信息等服务手段仍处在较低的发展水平；林业有害生物长效控灾体系有待进一步改善，森林防火基础设施建设任重道远。

林业基础设施对全市林业两大体系建设还难以形成强有力的支撑。

5、制约林业发展的体制性障碍还没有根本消除。

由于阿图什市林业发展仍然处在整体转型时期，林业改革还没有突破攻坚阶段，在许多方面依然存在过多使用行政手段的问题；林业产权制度改革进展不快，造成林地使用权和森林、林木所有权难以按照发展市场经济的要求合理流转，制约了林业的进一步发展。

第三章面临形势及对林业的需求

一、面临形势

党中央、国务院从全面建设小康社会的实际出发，明确提出了坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，召开全国林业工作会议，进一步为林业建设指明了方向，也赋予了林业部门艰巨的历史使命。

目前阿图什市林业生态建设同样正处于治理与破坏相持的关键阶段，林业建设发展现状与经济社会发展的要求相比，还有相当大的差距，必须加快全市林业跨越式发展步伐，才能满足国民经济和社会发展对林业不断增长的多样化需求。

二、需求分析

1、全市生态建设的迫切需要。

水土流失严重、土地沙化加剧、野生动植物减少、自然灾害发生频繁等不断恶化的生态状况，已经成为全市经济社会可持续发展的重要制约因素。

充分发挥林业在生态建设中的主体地位，进一步扭转生态恶化的趋势，增加森林资源总量，提高森林资源质量，是今后相当长的时期内阿图什市林业的重要历史任务。

2、经济建设快速发展对林产品的多层次、多样化的需求。

“十一五”期间全市经济将继续保持快速增长的态势，对木材和林产品的需求将呈明显增势。

特别是随着城乡居民消费层次和消费结构的不断升级，对林业的需求已经呈现明显的多样化趋势。

阿图什市林业在突出生态建设的同时，要大力发展人工用材林，优化林产品结构，增加木材及林产品的有效供给，努力满足人们日益增长的人居生态、森林休闲和绿色产品等各种需求。

第四章“十二五”规划的总体思路

一、指导思想

以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、各级林业工作会议精神为指导，以加快林业发展为主题，以创新和科技支撑为主线，以改革开放和科技进步为动力，以满足社会对林业多功能需求为根本出发点，围绕《阿图什市林业双十三发展规划》、《阿图什市林业四大规划》确定的工作思路及目标，强化科技兴林措施，坚持科技与林业可持续发展战略，努力提高林业生产的科技含量，促进新世纪林业跨越式发展，为我市基本实现林业现代化提供强大的科技支撑。

二、基本原则

1、坚持生态优先、三大效益兼顾原则。

把林业建设同全市经济发展和农民增收有机结合起来，促进生态、经济和社会的协调发展。

2、坚持分类指导、分区施策的原则。

统筹规划，合理布局，分类指导，分步实施，分区突破，突出抓好国家及市林业重点工程建设。

3、坚持保护与发展并重的原则。

努力增加森林资源，切实加强资源保护，促进林业可持续发展。

4、坚持生态建设与产业发展同步的原则。

切实转变林业经济增长方式，努力提高林业产业整体运行质量，促进产业结构优化和升级。

5、坚持依靠科技进步的原则。

积极利用高新技术、先进装备和现代化的管理手段，迅速提高科技对林业建设的贡献率。

6、坚持依法治林的原则。

不断完善林业地方法律法规体系，加大执法力度，加强执法监督。

7、坚持全社会办林业的原则。

广泛动员社会各方面的力量共同参与林业建设，建立多元化的投入机制。

三、十二五”规划目标

按照全市经济社会发展战略的总体要求，坚持质量与数量并重，至2015年，实现森林资源较大幅度的增长。

——加强生态公益林建设，加快水土流失严重的坡耕地、沙化地和过度开垦的土地，重点河流以及遭受严重风沙危害地区的治理初见成效。

期末森林覆盖率达到5.5%，活立木总蓄积量达到2.5万立方米，林业产业年产值达到近亿元。

——完成造林面积7万亩；新增封山育（护）林面积18万亩；中幼龄林抚育及低效低产林改造面积5万亩。

——林业有害生物成灾率控制在3‰，无公害防治率提高到85%以上，测报准确率达到85%以上，种苗产地检验检疫率达到98%以上。

2个重点火险区基本建成生物防火林带。

——加强森林抚育和低产林改造，改善森林质量，加强保护和恢复天然林资源，逐步实现森林资源数量稳定增长、质量明显提升和结构进一步优化。

初步建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。

——林业良种使用率达到60%，一、二级苗供应率达到80%，完成市、乡两级林业综合信息网络建设，建立森林资源档案管理系统及林业综合信息管理系统。

第五章林业建设重点

一、林业生态体系建设

林业生态体系建设是林业建设的重点，也是林业主体地位作用的充分体现。

以进一步提高森林资源质量为目标，以科技为支撑，以高标准平原绿化、开展“绿化家园”活动为载体，全社会办林业、全民搞绿化，乔灌草花并重，造管封育并举，不断提高森林覆盖率和城镇人均绿地面积，基本建成相对稳定的生态体系，抵御自然灾害能力明显增强，初步实现阿图什山川秀美，保障全市社会经济的可持续发展，促进城市化建设进程。

1、加强生态公益林建设。

按照分类经营要求，在建成重点生态公益林的基础上逐步扩大面积，根据其立地条件，通过封、造、补、管、育、改等措施，提高重点生态公益林的林分质量和生态效益。

2、推进城乡绿化一体化建设。

面积为8283.36亩，以314国道、206市道为重点，全面推进市、乡道的绿色通道建设，长度为110.5公里。

以“十村示范、百村整治”为重点，农村防护林完成10.8万亩，村庄绿化完成2万亩，城市防护林建设完成4.6万亩。

二、林业产业体系建设

林业产业化经营是实现“农业增效、农民增收”两大目标的需要，也是生态公益林建设需要。

林业产业化经营还是在当前林业结构性、体制性矛盾比较突出的情况下，加快结构性调整步伐，实现产业化经营是发展效益林业的必由之路，也是解决千家万户小生产与千变万化的大市场，家庭分散经营与社会化服务联系的桥梁和纽带。

1、加强林业特色基地建设。

扩大林果示范园区规模，提高经济效益。

在原有示范园区基础上，力争建设和巩固1000亩林果科技示范基地、1-2个兴林富民示范乡镇，10-20个兴林富民示范村以及200-300个林果致富示范户，切实提高林果业的综合效益和竞争力。

结合老果园改造工程，将上阿图什乡和阿湖乡的果树品种更换为核桃和红枣，逐步实现“一村一品”，上阿图什乡的特色林果发展以核桃为主，5年内要种植40万株，人均拥有核桃10株，阿湖乡要结合水库移民项目，5年内在适合葡萄种植的地区发展5000亩葡萄，核桃种植8万株，达到人均拥有核桃5株；以松他克和阿扎克两个园艺乡为重点，不断扩大“阿图什木纳格葡萄”的种植面积，计划在5年内将两个园艺乡目前的3.5万亩小麦地逐步转化为葡萄园；格达良乡重点在“三边”种植大果沙枣，试种500—1000亩的红枣、核桃等品种，引种成功后再逐步推广；哈拉峻乡和吐古买提乡要结合当地气候条件，重点发展大果沙枣种植，试种红枣、苹果、桃子等品种。

2、林木种苗花卉产业正在启动。

以市场为导向，以科技为依托，以效益为中心，以改善生态环境、建设现代化林业增效为目的，建立乡土乔木树种种植示范区，花卉栽培示范区、推广区及花卉交易区。

1）苗木基地：

按照“设施现代化、功能专门化、产品特色化、生产规模化、质量标准化、布局合理化”的基本原则，新建、扩建一批速生丰产短周期工业原料林、用材林树种和名特优新经济林树种等种苗基地。

建设跨区域、跨行业种苗企业，发展集研究、开发、生产、加工、销售等环节于一体的综合型种苗基地，实施品牌发展战略，形成一批有特色、区域化、集团化的种苗产业。

收集、保存主要造林树种、乡土树种和珍稀濒危树种等种质资源，通过良种繁育中心、良种基地和采种基地等不同类型和层次的良种繁育基地建设，通过分层次抓好一批重点国有苗圃，发挥其在苗木生产管理、技术上的先导、示范、辐射带动作用，形成以国有苗圃为龙头，多层次、多种所有制协调发展的苗木培育体系，促进苗木生产经营向市场化、产业化发展。

　　2）花卉基地：

发挥我市花卉资源优势，发展名特优鲜切花、盆花植物和绿化苗，加强标准化体系和信息网络建设，尽快与国际市场接轨。

依托州、市级科研部门和高等院校的技术力量，开展花卉新品种培育、引进和野生观赏花卉资源开发工作，培育拥有自主知识产权的产品，打造名牌产品、特色产品，提高我市花卉产品的竞争力。

重点发展野生观赏花卉资源和我市特有植物资源的研发培育、引进花卉新品种，建立市级花卉良种良苗繁育基地，完善花卉技术标准体系和信息网络建设。

3、全力推进林业产业化建设。

以扶持、培育林业龙头企业和龙头市场为主要手段，拉长林业产业链。

大力发展木制工艺品加工业、森林食品加工业，提高产品的科技含量和档次，加强贸易和境外加工贸易，实施市场多元化，提高产品附加值。

统一品牌，提高产业组织化程度。

加强林特产品商品化处理系统建设，培育林果产品商品化处理的服务行业，初步形成林果贮运体系。

4、建设完善森林旅游产业，以森林资源旅游产业为依托，组建全市森林旅游网络，发展森林生态旅游业，重点开发独具特色的森林景区、景点，大力开发森林旅游产品，着力提高建设标准，搞好各项配套服务，促进森林旅游业快速发展。

力争到“十二五”期末，

三、森林资源安全保障体系建设

（一）森林资源管理

　　健全和完善以资源行政管理为主体，以资源综合监测和资源监督检查为两翼的森林资源管理体系；通过总体布局调整和加强基础设施、技术装备和队伍素质的建设，实现森林资源林政管理队伍建设体系化、基础设施标准化、技术装备现代化、管理执法规范化，全面提升森林资源林政管理能力和水平，充分体现森林资源林政管理在保障林业快速发展中的核心地位和作用。

严格林地林权保护管理，实行林地用途管制制度。

建立征占用林地核查制度和林地预审制度，加强征用占用林地的审批程序和林业主管部门管理林地的职责权限。

依法推进森林、林木和林地使用权流转，在明确权属的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，重点推动国家和集体所有的宜林荒山荒地使用权的流转。

加快林权证登记发放，特别是退耕还林的确权发证，依法保障林权权益人权益。

严格执行森林采伐限额管理制度、木材生产计划和林木采伐许可证制度，按照法定批准权限审批。

认真搞好森林资源监测。

组织开展好全市森林资源数据调查和更新工作，切实摸清森林资源家底，加强森林资源档案管理；组织开展好森林资源数据库系统建设；开发完成阿图什市森林资源图形库，实现图形库与数据库的对接；建立野生动植物资源监测体系，及时反映资源变化动态和物种栖息地变化情况。

建立和完善森林、人工林保护区及林业重点工程等生态系统和生态环境监测与评价体系，及时全面地反映生态建设的成效。

（二）森林防火建设

1）主要方向

继续实施和完成国家级重点火险区综合治理工程，在“十二五”国家级重点火险区的基础上，新增3个国家级重点火险区，即：

阿图什市哈拉峻乡62.5万亩国家重点公益林重点火险区、阿图什市北山坡2.5万亩生态、林果示范重点火险区，阿图什市万亩葡萄基地重点火险区，逐步完善全市森林火险预测预报、林火信息指挥通讯系统；加强林火监测系统建设，全市了望覆盖率达到95%；加强森林消防建设，提高专业、半专业消防队组防扑火综合作战能力；加强生物防火林带建设；加强扑火物资储备和装备建设，提高控制扑救大火的能力；建立森林防火标准化体系，加强防扑火应用技术开发和林火基础理论研究以及防火教育培训工作，积极推广先进技术和成果，切实提高森林防火的科学化水平。

力争重点森林火险区不发生特大森林火灾和群死群伤事故，并将森林火灾受害率控制在0.3‰以内。

2）主要措施

认真贯彻执行"预防为主、积极消灭"的方针，坚持依法治火，推进科学防火，努力实现森林防火正规化、专业化、现代化，进一步深化完善以抓基层、抓基础、抓落实为中心，行政、经济、法律、技术相结合的森林火灾综合治理工作，实施重点火险区的综合整治。

狠抓野外火源管理，加强自防自救、群防群治的宣传力度，有效提高全社会的火患意识、防火意识和责任意识，增强对森林火灾的预防、控制和扑救能力，使森林火灾受害率保持低发水平。

最大限度地减少森林火灾的发生。

（1）健全市、乡两级森林防火机构。

按国家林业局森林防火内业建设标准，建立健全完善的市级防火指挥中心，加强乡镇防火机构的设备配置，提高森林防火能力。

（2）巡护监测网络建设。

进一步充实护林力量，增加基础设施，严格控制火源、严密监视火情。

有林地区配备专职护