学校制度文化建设与教育可持续发展的思考.docx

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学校制度文化建设与教育可持续发展的思考

学校制度文化建设与教育可持续发展的思考

作者：

陈桂明

内容提要】学校制度文化建设是学校办学的基本保证，是教育可持续发展的基础。

加强学校制度文化建设，促进解放校长、解放教师、解放家长、解放学生，对培养学生成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人具有重大的现实意义，真正实现教育的可持续发展。

【关键词】学校　制度文化建设教育可持续发展　思考

学校制度文化是学校办学的基本保证，具有导向、约束和规范作用；是党和政府的有关方针、政策、法规、条例以及社会主义道德观念、行为规范等在学校日常工作学习和生活中具体体现出来的学校管理的独特风格；是学校全体成员共同认可并自觉遵守的行为准则。

学校的规章制度是学校办学经验的结晶和反映，它对规范教育教学秩序，达成办学目标起着保障作用。

建立、健全学校规章制度，塑造学校制度文化是学校文化建设的一项重要内容。

有人说，一个好的制度能使魔鬼变成天使，而一个坏的制度能使天使变成魔鬼。

学校管理一刻也离不开制度的这种魔力，只有建立健全学校的各种规章制度，才能实现教育的可持续发展。

记得笔者2000年初到桐小任职，发现学校书面的制度很少。

于是着手调研起草有关规章制度。

当时有人“关照”我：

制度愈少，你校长的权力愈大。

我却认为校长最好不用权，让教师以制度来要求自己、约束自己。

从那时开始，我依据党和国家的教育方针、教育法规，结合学校的实际制订各项规章制度，并提交教职工代表大会讨论通过后再实施。

有的制度在运行中反映出一些问题，我们及时予以修改。

随着教育的发展，我们的制度也不断充实，不断完善。

至今，这些制度在学校的管理、教育教学工作中产生了强大的动力，调动了广大教职工工作的积极性。

如：

《教职工奖励条例》、《教职工请假制度》、《教职工年度考核细则》、《教师职务晋升量化条例》、《星级教师评定办法》、《评优评先办法》、《班主任考核量化细则》等这些制度相通相联，相辅相成，形成网状，坚不可破。

具体见下图：

学校制度是一所学校全体师生智慧的结晶，它凝聚了大家的意志追求和教育理想，当然也就有它的神圣性和指向性，制度深化为约束人的一种强大的集体的力量、精神的力量、文化的力量。

我校以抓教职工年度考核工作为重点，把制度渗透到学校各项工作中，形成环环紧扣的管理制度，从而极大地调动了广大教职工工作的积极性和创造性。

有人说得好：

制度第一，校长第二。

在学校里，最有权威的应该是学校的制度，而不是校长。

作为校长的责任是维护制度，建设制度，为制度服务，为制度效力。

我在桐小的六年多时间里，无时不在考虑构建一个完善的学校制度，用制度来约束大家，规范大家的言行，用制度来增强大家的凝聚力。

校长不断地把权力还给教职工，还给学校的制度。

努力实现解放校长、解放教师、解放学生，同时也解放家长，从而保证了教育的可持续发展。

北京一中校长王晋堂在1998年写过一篇文章，题目叫《三个解放，素质教育才有希望》。

他说的三个解放是：

解放学生，解放教师，解放校长。

因为校长被条条框框束缚着。

当时他认为一个校长只应该受两个制约：

一是受党纪国法的制约，二是按社会主义的教育方针办学。

如果这两条把住了，校长就应该有办学自主权。

事实上却不是这样，比如课程，校长不能选择，教材校长也不能选择。

在这种情况下，校长的权力就很可怜了。

说人、财、物、事你都可以指挥，“戴着镣铐跳舞”，是我们不少校长的切肤之痛、难言之痛。

现在的校长负责制教职工聘任制形同虚设，校长们应有的权力一直没有真正的落实与保障。

校长你对教师管得愈严，到时反对你的愈多，你有啥法子？

解放校长，首先政府应该加大投入，解决学校办学经费方面的后顾之忧。

同时，社会各方面应多支持学校，给学校一个好的办学环境，如学校往往有用水、用电等问题，要与各种部门打交道，解决起来非常麻烦，牵扯的精力很多。

学校固然不能推卸属于自己的责任，但也不应承担不属于自己的责任。

如我校的情况，财富大道、吉利汽车城的建设，学校的部分场地被征用，原本狭小的校舍更小，谁来考虑学校、学生的利益？

政府？

应该是政府。

但是政府自身难保，政府也绝不会主动承担这个责任。

那校长就要承担起这个不是校长的责任。

跑上跑下，上下沟通，磨破嘴皮，百倍的努力也不见成效。

后来，幸好碰到现任的几个好领导，总算把学校的改扩建的事定下来了，接下来的路更难走。

工程开工了，路桥中心工业区出资的部分却暂时不能到位，希望学校借款垫付，学校能借吗？

银行不借给学校。

向教师借行吗？

非法融资。

我真的想不出好法子？

这到底谁的责任？

？

？

今年九月一日实施的新《义务教育法》第四十二条规定　国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。

　　国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。

　　国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。

现在的校长谁不为教育经费奔命，谁不为教职工的福利犯愁。

而我们的许多职能部门三天两头到学校检查，动不动说处理校长、曝光学校、罚款……搞得学校不得安宁。

损害学校的形象，影响学校工作的正常开展。

如果我们的政府部门依法办学，校长就不会象今天这样“不务正业”，学校办学条件、办学经费、教职工奖金等都不用你校长去劳心。

许多学校内部的事情我认为应由我们的主管部门自行处理，让这些职能部门少点干预，多点关心，真心实意地支持、保护学校依法自主办学、自主发展。

这样才能真正解放校长，充分发挥校长工作的积极性、主动性和创造性。

教育可持续发展才有希望。

解放教师首先要解放教师的身体，使教师有可能投入改革。

目前广大教师超负荷工作情况十分严重，片面追求升学率导致大家加班加点，损害学生的身体，又损害教师自己。

那只有用制度来调节、控制。

爱因斯坦曾指出：

“负担过重必然导致肤浅。

”教师负担过重导致心理压力过大。

所以要解放教师的心理，使教师愿意投入改革。

目前教师中盲目攀比现象十分严重，加上教师的工作环境、福利待遇相差较大，从而产生不满现状的情绪。

校长唯一能做的是制定制度，加强师德教育，弘扬正气。

如我校上阶段搞了群体师德创优活动，出台《桐屿街道小学教师师德十不准》，专门发文要求全街道小学的教师写师德事迹，并编印成书发给大家相互学习，在此基础上通过学生、教师、家长几个层面评出街道十佳师德标兵，然后举行师德事迹报告会、师德标兵表彰会，收到很好的教育效果。

但真正解放教师还需要大环境的支持，从源头上治本。

如何解放学生？

笔者发现，幼儿园小朋友就有家庭作业、有压力；小学生学业要求太高，负担太重，学生自由支配的时间太少……当前我们的孩子真的不快乐，学习太被动了。

从幼儿园开始，厌学人数随年级升高不断增多。

小学六年时间有小学老师的韧劲勉强能过去。

初中就不一样，厌学的学生人数不断增加，顽皮的学生不好管，真正上重点中学的有几个，考上重点高校又有几个。

一旦考上大学万事休，谈情说爱混文凭。

你说这样的教育能培养所有受教育者都成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人吗？

这样的教育，我认为问题在制度，责任在上面，关键在评价。

小学阶段必须全面发展，重点培养小学生的学习兴趣、学习习惯。

我们有几个老师、几个校长能放得下分数，杀鸡取蛋屡见不鲜。

我们现在所能做到的就是把儿童身上失落的东西——主体性还给儿童，把精神生命发展主动权还给儿童，使他们拥有自我选择和自我决定的权利，使教育凸显生命的灵动，使课堂充满生命的活力，使班级充满快乐成长的气息。

我们的老师只有牢记和做到陶行知先生的“六大解放”：

解放儿童的头脑，使之能想；解放儿童的双手，使之能干；解放儿童的眼睛，使之能看；解放儿童的嘴巴，使之能说；解放儿童的空间，使之能接触大自然和社会；解放儿童的时间，使之能学习自己渴望学习的东西。

只有这样才能培养高素质人才。

实现教育的可持续发展，我认为还要解放家长。

家长督促孩子学习、辅导孩子作业本是件天经地义的事情，但随着学生知识的拓展及年龄的增长，这种督促与辅导愈来愈让家长们觉得力不从心，尤其一些长期以来形成强烈依赖心理的学生，更是让本来就百事缠身的家长忧心忡忡，憔悴不堪。

且不说没完没了的“陪听”、“陪练”、“陪读”，只讲这些“陪”的后面那深深的失望，就使家长们伤透了。

北京市教育科学研究所近期进行的一次抽样调查表明：

从幼儿（5岁）、小学三年级、五年级到初中二年级学生的家长，对孩子的不满比率依次为18．6％、35.2％、37.9％、52.8％，年龄段越高，不满的比率越大。

由此可以推断，许多家长越来越累，而且将继续“累”下去。

家长们要想获得解放，只有自己解放自己。

掌握科学的教育方法，走出家教的误区，先是“累”得有实效，继而从累走向不累，一旦孩子获得了自我教育的能力，家长从一定意义上讲就获得了解放。

 学校制度应该因地制宜、因校制宜、量入为出、合理运用。

在管理的过程中应该依法治校与以德治校相结合，刚柔并存。

通过研究学校的制度文化，以制度为底线，使刚性的规章制度与浓郁的人文氛围有机结合，努力解放校长，解放教师，解放家长，解放学生，最终才能实现教育的可持续发展。

【参考文献】　　1、《中华人民共和国义务教务法》

2、成锡锋两会建言：

教育急需做到“三个解放”

3、高万祥　《制度第一　校长第二》

制度文化是指学校中的规范所构成的一种文化，是学校教育管理思想、管理体制及管理模式的凝结形式，反映和体现着校园文化的发展水平，对于师生的价值观念、行为准则的形成起着十分重要的甚至是决定的作用。

学校制度是学校组织对其内部各类成员的一种行为规范、规定。

不同的出发点，会有不同的规定，从而形成不同的制度文化，它为学校的发展提供了重要保障，也使得学校各级组织的工作以至全部校园成员的活动有了依据，确保教学、实践等各方面的活动顺利进行。

培育先进的制度文化，首先要确立先进的管理理念，要有自己的办学思想和办学方略，要明确学校文化建设的方向。

其次学校管理要始终围绕促进人的发展来运作，包括制度建设、管理机制、管理行为，不仅要体现人性化，而且要着眼于人的持续发展，要把每个成员的个体智慧最大限度地加以开发与整合，形成学校的集体智慧。

我们要强化“以德治校”，实行法治和德治相结合，这种“德”实际上就是一种文化，有了深厚的文化底蕴，才能在潜移默化中达到无为而治的境地。

奉贤中学在制度文化建设过程中，努力落实“以人为本，和谐发展”办学思想，以“民主、科学、和谐、高效”为核心，优化学校管理，促进学校和谐发展。

形成个个是新奉贤中学形象、人人是新奉贤中学环境的共识，促使学校管理在新的起点上有新的推进。

◆学校制度文化建设模块

奉贤中学在制度文化建设过程中，一是积极完善课程管理制度，制定《奉贤中学课程管理办法》，研制《奉贤中学学分制条例》，建设学分制管理系统。

二是积极推进学校教学管理改革，坚持规范与创新相统一，修订《奉贤中学教师岗位职责》，《奉贤中学教研组职责》，《奉贤中学教学常规实施意见》，《奉贤中学教师工作量考核和奖励办法》，《奉贤中学优秀教研组奖励办法》等，建立奉贤中学教学质量保障体系，鼓励教师探索教学创新。

对教师的考核实行“常规考核与发展性评价相结合”的制度。

建立教师专业发展记录袋制度，科学记录教师专业发展过程，完善教师发展性评价体系。

三是深化学校内部改革，不断推进人性化的管理，完善并实施学校质量管理手册，包括学生常规管理质量，教育教学质量、课程管理质量、后勤管理质量各个方面的条例。

建立学校教学质量文化系统、程序系统，明确质量条例和质量保障的主体，建立质量检测制度和方法技术系统，定期组织评估，交换意见，个人反思和组织学习，提高质量效果并和学校人事、分配制度相结合，在实践中不断优化所建立的质量保障体系。

四是努力提高学校管理的科学化水平，完善学校管理的专家咨询制度，聘请各类专家，为学校发展战略及德育、课程、教学等方面的创新工作提供咨询；建立学校管理中的“金点子”制度，将有关学校发展的课题或问题，通过网络公共平台征集大家的智慧，鼓励、欢迎每一位教师或学生提供有益的建议；完善学校管理中的学习制度，学校领导班子每学期定期举行“关于现代学校制度”及课改、教改等方面的学习会，请专家讲解、对话，外出观摩、学习；完善学校管理的“发展性督导评估”的自我评价制度，根据市政府教育督导室发布的“发展性督导评估”方案，定期对照评估指标和标准进行自下而上的自我评估。

在此基础上，整合形成了学校制度文化建设的八个模块：

《质量手册》（制度一）、《程序文件》（制度二）、《岗位职责》（制度三）、《学校制度》（制度四）、《德育处制度》（制度五）、《教务处制度》（制度六）、《总务处制度》（制度七）、《安全应急预案》（制度八）。

◆学校制度文化建设概要

制订了“奉贤中学岗位职责”、“奉贤中学制度”、“教务处制度”、“德育处制度”、“总务处制度”、“安全应急预案”、“奉贤中学章程”等制度。

浅谈学校制度文化建设

作者：

陈湘富

随着社会的发展，整个社会的经济体制在转型，这就一定会给学校带来巨大的影响。

学校的传统制度已经不能适应教育发展的需要，迫使学校必须重新考虑建立适应社会发展、教育需要的学校制度。

学校的最大宗旨是服务，越来越多的教育专家都提出“教育即服务”的观念，期望以制度为保障，把学校的核心功能定位在保证和不断改进对学生及家长的服务上，把提高教育教学质量作为学校管理的关键。

学校制度指的是以现代教育观念为指导，以完善的学校制度为基础，学校依法自主管理，能够促进学生、教职工、学校协调和可持续发展的一套完整的制度体系。

学校制度建设和管理的核心是人，管理的目的是把每个人的积极性和潜能都挖掘出来。

有了制度之后，关键在于坚决执行。

不管什么人，在制度面前一律平等。

强调制度，目的在于培养一种意识，一种按规章制度办事的意识。

有了这种意识，教师就能自觉履职，学校工作就能正常运转。

如何努力构建完善的学校制度呢？

下面谈谈一些粗浅的想法。

1、体现人本管理思想，增强岗位职责意识

校长首先要有开放的教学管理思想，充分信任教师，依靠集体的力量和智慧，降低管理重心，增强教师对制度管理与执行的自主意识。

我们结合我校实际，制定一系列制度，如《校长岗位职责》《教导主任岗位职责》《政教处主任岗位职责》《总务主任岗位职责》。

建立起一套以岗位责任制，教学常规制度为主体的管理规章体系。

这些制度，是学校集体意志的体现，它使学校的复杂体系沿着办学目标的轨道“令则行，禁则止”，有条不紊的健康发展。

体现人本管理思想，以人为本思想在教育教学管理中已越来越凸显出它的作用与价值，在考勤制度、考核制度上都采取弹性化管理，给予教师更宽松、自主的空间，给予教师充分的人文关怀来增强执行制度的自主意识，从而激发教师的教学热情和潜能。

2、倡导合作精神，增强参与意识

首先，在制定学校管理制度时强调教师的民主参与，使教师从过去只是学校制度的执行者、服从者改变为学校制度的设计者、参与者。

为增强学校教职工的主人翁意识，使更多的人员参与学校管理，我们通过教职工代表大会向全校教职工征集提案；通过定期的学生座谈会、教师座谈会等征询师生对学校工作的批评和意见；认真落实校务公开的各项措施，及时向全校师生员工通报学校建设、发展、改革中的各种重大决定。

通过这一系列的有效探索，逐步使学校管理趋向科学、民主和规范。

其次，合作精神与参与意识还应体现在活动中。

活动应成为落实执行学校管理制度的主线，通过活动为载体来检验制度的价值和成效，否则任何制度都只是纸上谈兵。

在教师的广泛参与和合作中把制度落到实处，收到实效。

3、把握发展方向，增强创新意识

现代学校制度建设必须体现与时俱进的办学思想，增强制度的创新意识，创新意识是制度创新的潜在力量，用制度创新来引领学校发展方向。

构建教师专业发展的学校管理制度。

教师的成长和发展是新课程对教师的一项重要要求，课改需要有专业能力的专家型教师，而教师专业的提升、发展必须有学校管理制度的支撑。

为此，我们专门开展了教师专业发展自我设计活动，并填写《教师专业发展自我设计表》，存档保管以便日后对照，把教师培训、提高教师专业能力通过制度来保障和管理。

这两年来，我们还制定、修改了一些制度。

如《中高级职称初审条例》、《教师教学成果奖励办法》等，通过制度创新来促进学校的发展。

创新意识还应体现在校园文化制度建设上。

校园文化建设是新课程的重要方面，包括硬件建设与软件建设两个方面，也是成文的管理制度与不成文的校园文化意识的统一体，通过制度化把校园文化建设落实到每个细节和活动中，有了制度的保障，把校园文化建设纳入正常有序的学校议事日程，保证各项资源得到充分合理的运用。

学校制度建设必须注意的几个方面

1、制度化应该从每一小事做起

“勿以善小而不为”是古训，却也是我们健全制度化的写照。

我们开会为什么不能准时开始，而要求学生上课不能迟到？

这些看起来是小事，但和制度化建设有密切联系。

因此，我们倡导一种理念，从小事做起，只要是学校的事情，只要是觉得要做要管且能做能管的事情，不管份内份外，都要去做去管。

2、制度化应具备科学性

国家法律在量刑时都注重弱势地位，因此我们的制度也应具备科学性，合理性，不能以点代面，以偏概全，而应是对于任何某一条款的利弊有足够的认识。

比如：

制度化是不是可以等价于处罚措施？

寝室评比与班主任补贴的挂钩，何种程度为最佳？

3、制度化不能排斥人情味

法也容情。

良好的干群关系一直是我校发展与壮大的基础与保障。

任何时候，任何地方都具备其特殊性。

因此我们也觉得制度化的建设与执行必须建立在广大教师无后顾之忧，而不是人人自危的基础上，这样才更有利于学校的长远发展。

4、制度化应该强调日常落实

仅仅制定一系列的制度还远远不够，关键是我们怎么落实这些制度。

只有制度到位，检查也到位，管理才能成为教育教学改革的“瘠梁”。

在今后的学校管理中，我校将进一步加强制度的建设，把原来制度中不能执行或不好执行的条款去掉，使每项规章制度都实实在在，高效实用，不流于形式，不摆花架子，使制度化建设真正落到实处。