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信息化系统需求分析

2004年6月

1概述1

2项目总体需求1

3***信息系统建设总体框架2

4今年建设的总体功能和亮点功能3

4.1总体功能3

4.2亮点功能4

5办公自动化系统5

5.1公文流转处理系统5

5.2会务管理7

5.3事务管理7

5.4督办管理7

6业务管理系统8

6.1党务管理8

6.1.1纪检监察管理8

6.1.2组织人事8

6.1.3精神文明建设8

6.1.4信息管理与发布8

6.2经济管理16

6.2.1投资管理16

6.2.2税务管理16

6.2.3土地管理16

6.2.4经济发展管理16

7社会管理系统17

7.1民政事务17

7.2计划生育18

7.3劳动事务18

7.4综合信息服务平台19

7.4.1网上政务系统20

7.4.1.1政务公开与办事指南20

7.4.1.2政策问答20

7.4.1.3网上办事21

7.4.2交流互动系统21

7.4.2.1公众评议22

7.4.2.2互动交流22

7.4.2.3综合信访22

7.4.3信息发布23

7.5系统管理23

8门户网站设计24

8.1门户网站首页设计25

8.2首页栏目功能26

8.3首页菜单功能设计27

8.4门户网站后台管理系统设计28

8.4.1信息发布29

8.4.2用户管理300

8.4.3信息交流311

8.4.4权限管理322

8.4.5流量分析与统计333

1概述

通过对***各个职能部门（党政办公室、综合治理、城市监察、卫生与城市管理、安全环保、经济与发展、投资公司、劳动、民政、计划生育、社区管理与服务、外口办、组织人事、武装部、土地所、文化站、社区学校、妇联、工会、司法、税务、水务所等）的书面调研和面对面详细调研以及与镇领导和区信息委的多次交流，结合今年***试点目标和上级政府对信息化的要求，确定***信息化系统设计方案。

2项目总体需求

目前，信息化已经成为上海众多区、街道和镇的一项重点工作，闵行区***率先成为上海5个信息化试点镇之一，其任务就是应用信息技术，构筑全镇的政务信息化、管理信息化、服务信息化以及小区信息化和家庭生活信息化等各个方面的应用平台和通道，并与实际社会系统有机联系，使得与本镇有关的各个成员不仅相互之间沟通信息更加便捷，而且使政府能够在信息获取、信息反馈方面有所创新，更加充分有效地开发、共享和利用全镇的信息资源，进一步提升全镇的综合竞争力，促进社会各项事业全面发展和人民生活质量不断提高，并在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内和国际的经济技术合作与竞争，最终达到提高***人民生活质量和促进***社会、经济全面进步的目的。

今年，***信息化的重点是电子政务，通过电子政务带动管理和服务等信息化工作。

建立电子政务系统，既符合潮流的发展，也是信息技术应用到镇政府管理的必然趋势；既是深化机构改革、转变政府职能，提高施政效率的重要保障，也是推进全镇的国民经济和社会信息化进程中，政府部门率先垂范、身体力行的必然选择。

***信息化建设将是一项长期的、动态的和复杂的系统工程，需要将长远的规划与分步实施有机地结合起来，因地制宜、强化应用，既需要符合上级政府部门的相关信息化要求，考虑与外部系统的有效连接，又要注重建设***的特色。

3***信息系统建设总体框架

***信息系统建设框架包括政府之间的电子政务（G2G）、政府与公务员之间的电子政务（G2E）、政府与公众之间的电子政务（G2C）、政府与企业等组织之间的电子政务（G2B）4个部分，如图1所示。

其中政府之间的电子政务（G2G）是***镇政府与区政府、居委会、村委会以及其他政府职能部门之间的电子政务系统，这部分涉及的主要是政府内部的政务活动，实现信息整合共享、数据互联互通。

政府与公务员之间的电子政务（G2E）要是提供镇政府机关工作人员信息化平台，辅助完成事务性工作，以节约时间和费用，提高工作效率。

政府与公众之间的电子政务（G2C），是政府面向公众所提供的服务，政府对公众的服务首先是信息服务，让公众知道政府的规定是什么，办事程序是什么，网上办事，主管部门在哪里等。

通过政府网站发布信息，提供信息查询以及面向公众的各类信访、建议、反馈等。

区政府、区其他镇政府、街道办事处、居委会、村委会、其他政府职能部门

（Government）

G2G

企业、机构

组织等

（Business）

****政府

（Government）

***公众

（Citizen）

G2B

G2C

G2E

政府工作人员

（Employee）

图1***信息系统建设框架

政府与企业等组织之间的电子政务（G2B）主要包括镇政府向企业、事业单位等组织发布的各种方针、政策、法规、行政规定等，政府通过网络系统，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种服务。

4今年建设的总体功能和亮点功能

4.1总体功能

城

市

管

理

综合信访管理

业

务

管

理

系

统

社

会

服

务

系

统

办

公

自

动

化

系

统

总体功能如图2所示，黑框为亮点功能。

市民信箱和特色居民小区网页

党务

管

理

经

济

管

理

综合信息服务平台

网上办事

计划生育

劳动事务

民政事务

企业与公众社会服务

城市基础信息

来沪人员管理

信息管理与发布

精神文明建设

投资管理

土地管理

经济发展管理

税务管理

城市监察

城市安全环保

城市爱国卫生

组织人事

纪检监察管理

督办管理

公文流转

会务管理

事务管理

图2总体功能

4.2亮点功能

第一，在门户网站上建立“市民信箱”和特色居民小区网页。

第二，综合信访。

集成整合镇信访窗口，包括镇信访办、爱卫办、城管办、安全环保办、土地管理、司法、社区管理与服务、纪检监察、社区服务热线、***热线等。

第三，建立城市管理基础信息数据库，包括环卫设施、水务、绿化、规划土地。

第四，外来流动人口管理。

第五，公文流转。

政府内部办公自动化系统中的公文流转，基本实现公文流转无纸化，这项功能上面和区政府连通，下面和若干部门包括居委会、村委会等连通；

第六，城市监察管理中临时性户外广告市容送审、河道管理范围内建设项目审核会签单，使企业能够在线办理相关镇政府管理事务，这些事务在政府内部能够无纸化流转办理。

第七，网上办事。

***基层（镇属企业、居村委）党支部季度工作情况汇总、“文明城区文明人”主题活动情况反馈表、志愿者队伍网上招募外来人口、居家养老登记、申请、闵行区***（现役、退伍、转业、伤残、烈士）军人登记以及计划生育办事设计在线处理功能。

第八，在社会服务领域，建立社区综合服务网络平台，集成闵行区，尤其是***各类各项服务信息，使该平台成为社会服务机构和公众以及企业等成员之间的沟通桥梁。

5办公自动化系统

5.1公文流转处理系统

公文管理分为发文处理、收文处理和公文流转管理。

在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、会议通知、通报等等，使政务信息快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。

功能包括：

收文管理：

登记、阅文、批示、办结。

阅文管理：

阅文流转。

发文管理：

起草、拟文、核稿、会签、发文登记、发送、催办、办结。

文件检索和浏览：

文件的综合检索、文件浏览。

公文流转：

政府内部办公自动化系统中的公文流转，基本实现公文流转无纸化，这项功能应该上面和区政府连通，下面和若干部门包括居委会、村委会等连通，如图3所示。

镇政府

与区政

府接口

镇政府内部办公自动化系统

镇政府

与居委

会/村委会接口

区政府

公文

居委会

村委会

图3办公自动化系统中的公文流转

政府内部办公自动化是以处理公文管理为主要目的的信息系统，着眼于公文在组织内部及上下级之间的流转过程，是镇政府工作的重要组成部分。

公文管理应实现文件、函件、通知等的快速形成和传递、分类归档、查询和检索。

在公文的行文过程中，由于镇政府各职能部门所具有的权力、职责不同，以及他在整个管理链（区政府、居民委员会、村委会）所处的地位不同，反映到公文的来往上就行成行文关系的不同类别，即上行文、平行文与下行文。

根据公文的来源即文件形成的机关和形成后传送的方向不同，一般将公文流转分为发文、收文、内部文件三种。

发文是指由镇政府制成并向外机关（包括区政府和居委会、村委会）发送的公文，收文是指镇政府处收到的，由其他机关制发的公文。

内部公文是指产生于镇政府内部，使用于其内部的公文，如内部的工作计划、规章制度、会议记录、机关工作大事记等。

以公文发文为例，其信息处理流程框图如图4所示。

公文发文处理流程

决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议机要

区政府

镇政府各部门

居/村委

镇属单位

发文查询

拟稿人或部门负责人

分管领导审批

公文管理数据库

办公室秘书核稿

公文

发文登记

拟稿并初审

查询跟踪公文流转状态

存档

选择发文类型和结点合格镇长审批

图4公文发文信息处理流程框图

对于镇政府外的收文，实现收文登记（党委：

中央、市委、区委、其他；政府：

区府发、区府抄、区府干、区府办、局、委办、市、其他）以及阅文、批示、办结记录。

5.2会务管理

包括会议登记、会议通知、材料准备、会议室管理、会议记录、会议查询和会议纪要分发等。

会议通知：

会议通知网上发送到相关部门、居委会、村委会，收悉后自动回复。

会议登记：

会议登记、会议变更或取消、会议信息查询。

会场管理：

登记会场（10个会议室）安排、浏览会场安排、会场信息管理、会场信息查询。

会议材料准备：

会议材料拟稿、会议材料审核、会议材料整理、会议材料分发、存档、查询。

一周会议安排：

一周会议安排管理、一周会议安排查询、打印。

5.3事务管理

通过网络完成镇政府机关工作人员的日常事务性的工作，功能包括：

领导一周工作安排：

草拟、收集、综合安排、发送工作安排表、工作安排查询、日程提醒、工作优先级处理。

通讯录：

根据相应权限查阅领导、工作人员通讯信息、管理通讯录。

留言板：

工作人员留言、查阅留言。

记事本：

按日历记事、有事先提醒功能、预编和调用常用语。

工作委托：

工作委托申请、工作委托、工作委托通知、反馈工作结果、查询。

信件管理：

登记、发送、领导查阅、批示、反馈领导批示处理情况、查询信件。

5.4督办管理

浏览所有需要办理的公文、通知、督办事项和收到的邮件等。

督办管理包括上级交办、领导交办、会议督办、其他督办等。

6业务管理系统

6.1党务管理

6.1.1纪检监察管理

包括廉政制度建设（出访记录、礼品登记）、党风廉政宣传教育工作、处理党员干部申诉、违纪违法。

6.1.2组织人事

***基层（镇属企业、居村委）党支部季度工作情况网上填表及党员活动登记数据统计汇总。

6.1.3精神文明建设

表格名称

处理方式

1“文明城区文明人”主题活动情况反馈表

网上填表

2志愿者队伍网上招募

网上填表

3志愿者队伍名册管理

统计汇总

6.1.4信息管理与发布

信息发布子模块的功能是完成网上信息的共享，根据共享的范围分为内部发布和公共发布，如政府政务公开，网上查询政府综合信息，以实现各种信息资源共享。

流程见7.4.3。

6.2.1投资管理

表格名称

处理方式

1出口交货值统计

统计汇总

2镇村工业产、销、利统计

统计汇总

3镇村工业企业主要经济指标统计

统计汇总

4镇村工业生产、销售总量月报

统计汇总

5各村工业总值、销售产值统计

统计汇总

6.2.2税务管理

表格名称

处理方式

1闵行区*****村税收台帐

统计汇总

2闵行区***个村****年度缴纳税金分税种统计表

统计汇总

6.2.3土地管理

包括对***建设用地、建房用地审批、地籍、地名命名、土地补偿费等的管理。

表格名称

处理方式

1***办理建设项目进度管理

进度控制

6.2.4经济发展管理

包括经济发展规划、工作计划、各项政策措施、国内外招商引资、国有资产和集体资产管理、财政收支及资金融通、政策法规以及经济统计。

表格名称

处理方式

1工业企业主要经济指标月报

表格下载

2工业企业生产、销售总值

表格下载

7社会管理系统

7.1民政事务

民政事务管理模块主要包含民政事务管理，包括低保、医疗、重残无业社会救助、社会福利、支内返回、老龄工作、双拥工作、残疾人保障、婚姻登记、收养殡葬、行政区划管理等的管理。

实现民政事务表格下载如下:

（民政事务网上办事事项以条为主，仅做相应的连接）

事务名称

最新消息

网上办事

政策问答

办事指南

政务公开

公众评议

投资指南

综合信访

服务信息

状态查询

表格下载

网上填表

图10公众服务系统主要功能

7.4.1网上政务系统

7.4.1.1政务公开与办事指南

G2C系统重要特征之一在于它体现了镇政府是服务型政府机构，即透过信息化手段创新镇政府服务。

对公众来说，期望达到这样一种服务形态：

不需要镇政府以及相关职能部门就可获取丰富的信息；走进一个部门即可把事情办完；相关问题在任何时间随问随答。

因此，服务型政府应该能够提供单一窗口对外、跨部门、24小时和自助式的服务。

7.4.1.2政策问答

G2C系统在提供应该提供的信息同时，还有责任对所提供信息做出相应的诠释。

建立以Q&A（问与答）数据库为基础的在线咨询服务。

一方面，随着Q&A数据库的不断充实，把各种实践经验、疑难问题的解决办法、过程、结果以及办事人员头脑中的经验形成高度共享的知识，让所有人都能快速而方便地访问到或学习到所需要的信息和知识，使政务信息不断增值，另一方面，对Q&A记录进行数据挖掘、事件相关分析可以帮助政府设计更好的政策和公众服务，实现科学决策打下良好的基础。

同时，也方便了公众能够快速地查询到相关问题的处理方法。

7.4.1.3网上办事

公众服务系统建设的根本目的之一是提供政务应用服务，网上办事是政务应用服务的重要功能。

网上办事功能的实施有助于城镇“一站式”管理和服务新机制的实现，尽可能地让公众“少跑一条路，少踏一道门槛，少走一步程序”，最大程度地体现为城镇公众办事和服务的宗旨。

网上办事相关业务及其一般流程如图11所示。

政策法规办事指南表格下载网上受理（填表）状态查询咨询上访

民政事务

劳动事务

老龄事务

双拥工作

市容监察

信访投诉

流动人口

………

图11网上办事相关业务及其工作方式

7.4.2交流互动系统

利用网络媒体，引导广大公众的积极参与有利于推动民主进程和电子政府向前发展。

7.4.2.1公众评议

镇政府就城区热点问题设立“公众评议”栏目，通过对网上调查的结果进行统计与分析，使镇政府能够收集一些公众的建议、意见，及时掌握社情民意。

7.4.2.2互动交流

通过G2C使公众与镇政府的接触成为“零距离”，使公众以交互式方式直接和有关职能部门或工作人员就某些事情进行咨询、建议、表扬等交流，办事人员可根据事情的轻重缓急来安排处理的先后，并落实解决。

如图12所示。

图12信息交流设计

7.4.2.3综合信访

（见6.2.2）

7.4.3信息发布

G2C系统中的除政务公开和办事指南，还包括最新消息、便民服务信息、政府公开信息、最新公告、招商信息、投资指南、城市管理等，使得政务信息和服务信息能够在公众之间得到透明、彻底的传播与交流，这样构建的G2C能进一步取得应有的价值与效果。

信息发布管理流程设计如图13所示。

Word、Excel、PowerPoint、Text、Html、Text、JPG/GIF图片等。

按关键字进行检索，包括：

检索主题、正文、时间等

信息检索

正文内容发布之前，根据预先设定的关键字（如日期），加上超链接。

内容采集

发布管理

内容编辑

信息索引

以WEB界面管理网站模版

信息入库

发布审核

未发布、待发布、发布中、已发布、已删除、已存档发布人、发布时间、审核人、审核时间、修改时间、修改人、修改摘要等

权限管理

模板管理

数据库、文件系统

定义、修改、删除编辑、审核、发布等角色

图13信息发布管理流程

7.5系统管理

此系统提供对整个系统的权限、操作维护监控和管理。

通过此模块的设置和调整、可使系统适应不同的人员。

8门户网站设计

政府门户网站（GPI）是电子政务系统的一项重要内容，特别是电子化公共服务（G2C、G2B）的一个重要窗口。

所谓政府门户网站实际上就是由政府部门统一建立的门户网站，它通过互联网实现资源共享，是政府电子化公共服务统一的对外窗口，为公众、企业或下属单位等提供信息和服务，使他们以最简单的操作，方便、快速地找到自己所需要的信息和服务，如信息查询、网上办事、表格下载，互动交流，服务的实现依托应用系统数据库，使得对公众、企业的服务能够延续其服务历史，同时也对服务对象的信息进行维护，通过对事件和消息的传输和处理，把公众、企业与政府的管理和服务有机地联系在一起。

***门户网站设计如图14所示：

***门户网站首页

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用户登录、用户注册、站内搜索、联系我们、公告栏

在线服务、城市管理、工业园区、投资环境、招商向导、招商服务、就业指南、最新消息、政府信息公开、服务导航、电子地图、公众评议、链接导航

信息交流

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