在全市拆迁投资攻坚行动动员大会上的讲话.docx
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在全市拆迁投资攻坚行动动员大会上的讲话
在全市拆迁投资攻坚行动动员大会上的讲话
在全市拆迁投资攻坚行动动员大会上的讲话
全力推进拆迁投资项目百日攻坚
强力支撑加快经济发展方式转变
--在全市拆迁投资百日攻坚专项行动动员大会上的讲话要点
同志们：
今天，市委、市政府召开全市拆迁投资百日攻坚专项行动动员大会，主要是回顾今年以来全市拆迁投资进展情况，按照"快、重、准、实"的要求，对下阶段项目攻坚、"农房两改"、拆迁改造任务进行再动员、再部署，进一步营造声势、振奋精神、汇聚合力、强化攻坚，集中利用一段时间，发动年内最后的冲刺，确保完成全年投资拆迁任务，为"十二五"发展打好基础，为加快经济发展方式转变提供有力支撑。
会议之前，市里举行了五个项目区块的开工仪式，这些项目都是有利于我市转型升级、惠益民生的好项目，希望有关部门和项目业主能够加快推进实施，确保项目快建设、早建成、高产效；刚才，一些单位代表作了很好的典型和表态发言。
根据会议安排，我主要讲三方面内容。
一、全面客观盘点，认真分析今年以来我市拆迁投资情况
重大项目是经济社会发展的重要支撑，搞好拆迁是推进重大项目建设的基本保障。
加快拆迁投资就是调结构、稳增长、扩消费、促创业、增后劲、惠民生，只有抓好重大项目才能抓好发展，才能推动转型升级，才能实现科学发展，才能更好地改善民生。
今年以来，全市各地各部门紧紧围绕年初市委、市政府统一部署，把拆迁改造和项目建设摆在十分重要的位置，加快做好规划制定、前期准备、政策处理和推进实施等工作，拆迁投资攻坚取得了积极进展。
固定资产投资方面：
今年1-7月份，全市完成固定资产投资亿元，同比增长%，完成全年计划的%；其中，133只政府性项目完成投资亿元，占全年计划的％，203只"抓项目促投资"攻坚项目完成亿元，占全年计划的50%。
拆迁工作方面：
截止8月底，全市已拆迁签约1567户，拆迁面积万平方米，分别占年度计划的54%和63%；尤其是中心城区各街道，完成拆迁签约1468户，拆迁面积万平方米，分别占年度计划的81%和75%，三大区块拆迁基本完成，拆迁速度创近年来之最。
"农房两改"方面：
1-8月份，全市完成拆迁1762户，安置2867户，新开工建设农民集中居住区建筑面积22万平方米，竣工建筑面积27万平方米,完成土建投资亿余元。
总的来看，今年以来我市拆迁投资呈现出以下几个特点：
一是拆迁投资部署早。
去年三、四季度，我们就研究部署今年的拆迁投资工作。
今年一开年就召开"三个年"总结表彰和"五抓五比"动员大会，对"抓项目扩投资"、"抓拆迁促改建"进行了全面部署，市委市政府还在今年5月份举行重大项目集中开工仪式，进一步掀起了拆迁投资的热潮。
如市建设局、交通局、水利局、国土资源局、卫生局、教育局等部门根据各自项目任务，加快工作节奏，推动了市域污水治理一期工程、杭甬客专慈溪段、杭州湾大桥余慈连接线、陆中湾两侧围涂、水云浦至半掘浦围涂造地一期、新光家园二期、妇幼保健院、杭州湾中等职业学校等一批重大项目加快建设或建成投用。
由于抓得早、抓得实，今年以来我市固定资产投资增速逐月上升，目前投资额、增速分别位列宁波各县市区第二、第三位。
尤其是有些地方固定资产投资已完成年度计划的60%以上，如古塘%、白沙路%、龙山%、天元71%、庵东%、浒山%、坎墩%、桥头%、慈东%。
二是投资结构调整优。
1-7月份，制造业、服务业分别完成投资75亿元和亿元，有力支撑了经济回升向好和转型升级。
尤其值得肯定的是，1-7月份新批316个工业技改项目中，"零增地"技改项目达到233个，占比%，这方面市经发局等部门认真做好引导服务工作，发挥了积极作用。
同时，中心城区改造更新以及观海卫、龙山、周巷城镇化三年行动计划加快推进，一批重大基础设施、环境保护工程和民生改善项目加快实施，为建设一流幸福家园打下了扎实基础。
如观海卫镇自列入宁波市卫星城市建设以来，全面启动"8350"三年行动计划，世纪大道一期、大润发超市、东部家装城、顺达商贸广场等一批重大项目加紧实施，今年列入计划的5只"农房两改"项目已全面启动，有力推动了由"镇"向"城"转化步伐；又如掌起镇坚持分类指导、因地制宜，采取整体改建型、梳理解困型、迁建复垦型、下山搬迁型等四种模式，加快推进"农房两改"步伐，今年已拆除农户旧房102户、安置268户，新建多层农民公寓万平方米，"农房两改"尤其是旧房拆除工作走在了全市前列，有效改善了当地城镇形象和居住环境。
三是合力推进氛围浓。
对于拆迁投资工作，党政领导着力主抓、项目主体全力以赴、所涉镇村倾力配合、下派干部合力攻坚、服务部门有力保障、新闻媒体强力造势，形成了"全市一盘棋"、"上下一条心"的浓厚氛围和全民行动。
如项目审批服务上，市发展改革局、农办、行政服务中心、规划局、环保局、建设局、国土资源局等部门开通"绿色通道"，实行联合会审、协调日、代办员等制度，缩短项目审批周期。
如项目拆迁推进上，组织部门选派后备干部，市妇联和团市委分别组建"巾帼拆迁助推团"、"青年突击队"，分赴各拆迁区块和重点项目帮助拆迁，下派干部发扬"白加黑"、"5+2"的工作激情，全身心投入拆迁工作，作出了积极奉献；有关拆迁涉及村，如浒山街道天香桥村、古塘街道界牌村发挥村级优势和村班子成员作用，积极配合拆迁指挥部做好村民工作，也极大促进了所涉区块的拆迁工作。
总的看，全市拆迁投资工作中涌现了许多好人好事和先进事迹，刚才胡颖同志就作了很好的发言，这些先进典范都应值得充分肯定。
四是机制措施保障实。
进一步建立健全项目生成机制、招引推介机制、拆建联动机制、目标责任机制、跟踪督查机制、考核奖惩机制，有力推进了拆迁投资进程。
如浒山、古塘、白沙路三个街道抽调精干人员，倒
排时间进度，加快推进三大区块拆迁，取得不错成效。
五是依法文明形象好。
在拆迁投资工作中，各地各部门注重依法行政、文明行动、有情操作，确保拆迁投资在和谐的氛围中推进落实，今年以来全市没有发生一起因拆迁投资而引起的集体上访、行政复议和行政诉讼行为。
同时各主管部门和施工单位切实加强安全生产、工程造价以及廉洁保障等监督管理，提升项目规范化管理水平，确保工程质量、施工进度和资金使用安全。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒看到拆迁改造、项目建设中还存在一些困难和问题，加上当前经济运行中不确定、不稳定、不可预测因素较多，投资形势较为复杂，保持平稳增长的压力很大。
一是征地拆迁仍然较难。
近几年，由于项目征迁量大面广、成本攀升、阻力加大，有些项目进展缓慢。
如全市"农房两改"项目进展相对滞后，这既有思想层面的原因，也有经济方面的因素。
二是各地进度很不平衡。
从投资情况看，全市20个镇街道以及慈东工业区中，1-7月有8个地方投资增速高于全市平均，9个地方完成年度计划的60%以上，呈较好增长态势，但也有4个地方出现负增长，还有7个地方未达年度计划的50%，拖累全市投资整体增速和进度，希望这几个地方的主要领导和分管领导引起重视。
从拆迁改造看，今年各镇街道上报的50个"农房两改"项目中，正在实施的有25个，准备启动的有15个，但尚有10个项目处于前期谋划阶段，完成全年目标压力很大，全年目标必保拆迁4000户、力争4300户，目前占比仅44%;必保安置7000户、力争7500户，目前占比仅41%。
三是新开工项目较少。
1-7月份，全市新开工项目完成投资亿元，同比仅增长％。
今年政府投资项目计划新开工55只，目前仅有17只开工建设，其余8只项目处于施工招投标阶段，30只项目处于方案论证、设计委托等前期阶段，开工率仅31％，完成投资亿元，仅占年度计划的％。
同时，虽然目前土地紧缺，但XX-XX三年内，我市批而未供土地还有445公顷，其中去年就有250公顷；目前，全市仍有供而未用土地189宗，涉及面积251公顷。
会后，希望各镇党政主要领导要像前几年抓339项目一样抓督促、抓落地、抓开工。
四是一些项目前期不足。
前期工作好坏，直接影响项目投资进度。
今年我市新开工项目少、投资额低，归根到底也是项目前期问题。
特别是对于政府性项目，我们每年都强调抓好前期，但有些项目前期还是不够充分，影响实施进度。
重大项目前期时间往往较长，短则半年、长则一两年，所以工作一定要超前。
五是共识和氛围有待进一步加强。
对重大项目建设思想认识有待进一步统一，工作氛围有所松懈，特别是在当前投资面临困难比较多的情况下，一些地方和部门存在畏难情绪、厌战情绪。
同时随着利益主体多元化，对项目建设的施工督促管理，以及社会舆论环境等，也需要进一步加强和改善。
针对上述问题，市委、市政府研究决定，自今天会议之日起，在全市上下开展一场声势浩大的拆迁投资百日攻坚专项行动，以百日攻坚来汇聚合力，以百日攻坚来破解难题，以百日攻坚来促进落实，在上半年投资取得积极进展的基础上，进一步巩固成果、扩大优势、完成任务、实现目标，并为明年及"十二五"时期项目筹划和推进实施打下扎实基础。
二、加大攻坚力度，确保全面完成年度拆迁投资目标任务
拆迁投资百日攻坚专项行动开展期间，各地各部门要发扬连续作战、不怕疲劳的精神，进一步加大会战攻坚力度，集中利用年内有限时间，确保完成年初既定的拆迁投资工作目标任务。
这里，我就百日攻坚专项行动开展再强调几层意思，概括一下就是要做到"四个一"：
即一抓到底，加快项目进度；一鼓作气，完成拆迁任务；一以贯之，确保质量安全；一致努力，营造良好环境。
一抓到底，加快项目进度。
这次会议之后，各地各部门务必对今年的拆迁投资项目进行一次系统的检查、协调和部署，争分夺秒，一抓到底，切实加快项目进度。
主要做到"四个要"：
一要领导再加强。
各地各部门要充分认识开展拆迁投资百日攻坚专项行动的重要意义，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来。
各级干部尤其是党政领导干部，要锲而不舍地把拆迁投资作为年内重要任务来抓，坚持"一个重大项目、一个领导牵头、一个班子运作、一套措施保障"的工作推进机制，定期深入施工一线督促检查，经常听取项目进展情况汇报，及时协调解决有关具体问题。
二要责任再强化。
各地各部门对照此次专项行动部署要求，进一步营造"领导围绕项目抓、部门围绕项目转、资金围绕项目投、干部围绕项目干"的浓厚氛围，切实强化落实自身责任。
要逐月逐周细排一批重点工程新开工项目，落实责任主体、工程时限，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作合力。
三要时间再抓紧。
进度与机遇、效益问题直接相关，一批计划新开工项目已经发生大量的前期和征地费用，项目工期一旦拖长，就可能超出预算、增加投入、加大成本、造成浪费。
要增强"等不起"的紧迫感和"慢不得"的危机感，分析梳理难点和瓶颈制约，抓紧启动相关工作，打响专项行动的攻坚战。
同时一旦开工后要确保持续推进，不能中途长时间停滞。
四要安排再细致。
提高项目建设方案编制工作和实施工作的预见性、计划性和主动性，切实提高项目的进度和效果。
五要士气再鼓舞。
组织开展重大项目建设立功竞赛活动，比谁建得好、谁的办法多，比谁为重大项目建设贡献大，形成你追我赶共同推进大项目、好项目建设的良好格局。
一鼓作气，完成拆迁任务。
要坚持重点突破、重点开发、量力而行的原则，科学有序地推进拆迁工作，力争一鼓作气完成今年拆迁任务。
一要统筹拆迁。
各相关镇、街道要根据自身实际，形成竞争机制，积极统筹协调推进拆迁工作。
二要合力拆迁。
机关和基层干部都要深入一线，成为工作的"主力军"，积极宣传拆迁相关政策，及时化解拆迁过程中出现的各类矛盾。
各职能部门要相互协调，切实加强沟通联系，相互理解、相互尊重、齐心协力、共同强力推进拆迁工作。
三要依法公开拆迁。
拆迁实施方案要公开、公平，拆迁政策要公正透明，镇街道和部门要实行联动，严格执行法律、法规和政策的规定，政策要把握准，不能随便开口子，不能会闹的多补偿，切实维护拆迁的公平公正和群众的合法权益。
四要创新拆迁。
要不断完善"以拆除促拆迁、以安置促拆迁、以调裁促拆迁、以服务促拆迁"的方法举措，积极探索建立推进拆迁的工作机制。
五要带头拆迁。
基层干部都在带头助拆迁，如古塘街道界牌村书记、副社长以及会计等都在积极参与拆迁工作，全市机关干部、共产党员、公务员等更要发挥示范带头作用，对涉及到自身利益的拆迁要先签约先搬迁，当好表率；各级各部门都要分工负责，做好本单位有关人员的工作。
一以贯之，确保质量安全。
一要优化项目设计。
注重引入现代化建设理念，努力做到重大项目策划、谋划、规划、计划的有机结合，提高项目的整体水平。
特别是要结合城市发展的定位，既要做好项目的可行性研究，也要做好项目的不可行性研究，避免资金和资源的浪费。
要做深项目前期的概念设计、功能设计工作，注重多种方案的比选和优化，在此基础上精心开展项目规划设计和建设，特别是如文化商务区以及其它一些重大项目等，要真正打造世纪经典、百年精品，为美丽幸福城市铸造亮点。
二要强化项目管理。
越是在加快项目攻坚的时候，越要保证工程质量。
要坚持高起点、高标准、高水平，注意采用先进的工艺、技术和新材料。
充分考虑项目建设中以及建成后对生态和环境的影响，加强环境保护和生态保护。
切实加强质量监管，严格有关技术标准，把工程建成高质量、高水准的放心工程。
三要促进文明施工。
通过开展职工素质提升行动、施工工地环境整治行动、平安优质工地创建行动、文明和谐关系创建行动、文明施工优胜争创行动等，提高施工企业的整体管理水平，提高施工企业的社会责任意识和管理自律意识，将施工活动给城市环境和市民生活带来的影响降到最低程度。
四要力保项目安全。
既要严格落实安全生产责任制度，加强安全生产全过程监管，督促施工单位履行安全生产职责，确保项目实施不发生重大安全生产事故；又要把思想政治工作、廉政建设贯穿于项目建设的全过程，改革管理体制和运行机制，完善各类招投标制度，从源头上预防和治理腐败问题。
一致努力，营造良好环境。
优化服务是推动拆迁投资的有效手段，要进一步增强大局意识、责任意识和服务意识，营造百日攻坚的良好环境。
一要为扩大民间投资营造好环境。
今年我市固定资产投资原计划240亿，现在宁波下达的追加计划是255亿，而政府性项目投资计划只有45亿，所以要积极响应贯彻国务院新36条鼓励民间投资，动员引导慈溪民间资金投资到现代产业领域、城市基础设施建设和改造更新领域，这方面我们要解放思想，做好服务。
二要为项目推进实施提供"绿通道"。
建立健全重大拆迁投资项目审批"绿色通道"，在遵循依法审批的前提下，对重大拆迁投资项目要优化办理流程，压缩审批时限，精简申请材料，提高重大项目审批速度。
发改、建设、规划、国土、环保、城管等部门要加强沟通配合，优化工作环节，提高工作效率。
三要为百日攻坚行动营造强舆论。
通过媒体全方位宣传，展示拆迁投资项目建设者克难攻坚的英雄风采、普通拆迁征地群众顾全大局的动人情怀、征地拆迁干部服务群众的奉献精神等，以此广泛动员市民关心、支持和参与拆迁投资百日攻坚行动，为项目推进实施营造良好的舆论氛围。
三、致力长远发展，精心谋划实施一批好项目大项目
在全力开展既定拆迁投资项目百日攻坚专项行动的同时，我们还要抓紧谋划明年及"十二五"时期的好项目、大项目，积极培育新的投资增长点，在确保今后投资稳定增长的同时，加快推进经济发展方式转变。
发改、交通、水利、卫生、教育、国土、规划等部门，20个镇街道，慈东工业区，筹备建设中的新兴产业集聚区、市场园区，以及观海卫、周巷的两个产业集聚区，都要抓紧做好明年及"十二五"时期的项目筹划。
尤其是明年项目生成关键看今年三、四季度，各地各部门主要领导一定要咬紧牙关做好前期工作。
对此，我再着重强调几点：
一要在事关"十二五"全局的战略性项目上加以谋划实施和攻坚突破。
当前，我们正在编制"十二五"规划纲要和"十二五"重大项目专项规划，这项工作对于促进"十二五"乃至更长时期投资平稳增长、实现持续发展至关重要。
发改等部门要加强深入研究，发动各方面集思广益、献计献策，提高规划的科学性、系统性和指导性。
要紧密结合我市城市发展的目标定位和资源要素保障条件，结合"十二五"时期经济社会发展的总体要求，抓紧研究提出一批对我市基础设施现代化建设、产业转型升级、和谐社会建设等有重大影响的，当前条件又比较成熟的，可以在今明年启动的项目，特别是重大交通设施项目。
对这类重大项目，要加强同上级的对接，争取抓早抓主动。
二要在加快经济转型升级的产业项目上加以谋划实施和攻坚突破。
适应产业演进的客观规律，引导广大企业瞄准转型升级方向，在新兴产业引进培育、传统产业改造提升领域，重点抓好一批技术水平和技术含量高，专利、标准、品牌实力强的好项目大项目，抓好一批用地少、用工少、用料少、用电少、效益好、附加值高的好项目大项目，抓好一批市场前景大、比较优势明显、发展潜力大的好项目大项目，抓好一批带动能力强和产业链补缺型的好项目大项目。
对于像裕人软件园、宁波前桥汽车、中科院宁波环境研究中心、桥头动漫文化设计中心等优质项目，一定要上下齐心协力，抓紧抓好不放松。
三要在可持续发展的城市化项目上加以谋划实施和攻坚突破。
新型城市化是今后经济社会发展的主要动力，要围绕中心城区改造更新和卫星城市、中心镇开发建设，科学规划建设一批交通、水利、环保等基础设施项目，加快发展一批总部经济、文化创意、休闲旅游等现代服务业项目。
如交通项目，在规划建设中既要注重外环交通"便捷"，又要注重城市交通"疏堵"，还要注重市域交通"相连"。
鼓励民间资本投资建设商业广场型、商务市场型、商业租赁型、文化广场型等城市综合体和城市基础设施，提高城市综合承载水平。
在城市拆迁改造项目上，要处理好超前规划计划与有序推进建设的关系，坚持集中连片规模开发，提高拆迁效益。
四要在发展低碳经济的节能减排项目上加以谋划实施和攻坚突破。
节能减排不仅是一项有约束力的工作任务，也是一项具有巨大发展潜力、综合效益非常明显的战略性产业。
要紧扣低碳经济发展内涵，立足本地实际，深化对节能减排和生态文明建设的前瞻性、应用性研究，重点规划建设一批循环经济项目，低碳制造项目，污水处理、燃煤电厂脱硫脱硝等节能减排工程，城河治理等生态环境建设项目，清洁能源和可再生能源项目，环保技术研发、能源管理等节能环保科技服务业项目，更好地推动集约发展、可持续发展。
五要在群众关心关注的民生改善项目上加以谋划实施和攻坚突破。
围绕广大人民群众不断发展的物质文化需求，结合经济社会发展实际，逐步有序地规划推进一批改善民生的重大项目建设，包括经济适用房、廉租房、农房"两改"等住房保障项目，教育卫生文化等社会领域项目，交通疏导和基础设施项目，公共管理和公共服务项目，"森林慈溪"建设项目，以及促进城乡居民就业创业的项目和平台等，让人民群众真正得到实惠。
同志们，这次拆迁投资百日攻坚专项行动，时间紧、任务重、难度大，既是摆在当前的一项重要而紧迫的任务，也是保证全年目标任务完成、为"十二五"发展谋篇开局的关键所在，意义特殊而重大。
让我们立即行动起来，汇聚合力、攻坚克难，全力以赴、真抓实干，力保在拆迁投资工作上取得新的突破，在事关长远发展项目谋划上取得新的进展，为我市经济转型升级和社会持续进步作出新的积极贡献。
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