我国面向的学前教育中长期发展目标及推进策略构想教育文档.docx

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我国面向2030年的学前教育中长期发展目标及推进

策略构想

2015年，联合国教科文组织发布了《教育2030行动框架》,

倡导各成员国“2030年实现全民享有公平、包容的良好教育和

终身学习机会”的教育目标。

在之前的《仁川宣言》中，联合国

教科文组织提出各成员国要提供至少1年有质量的免费或义务

的学前教育，让所有儿童都有机会获得有质量的早期发展、看护中国政府作为联合国教科文组织的成员国，对此作岀了庄严承诺。

然而，如何和教育。

在中国实现《教育2030行动框架》所提岀的目标，如何在未来十五年建构起一个公益、普惠、优质、均衡的学前教育公共服务体系，中国政府该采取哪些推进策略来确保这些目标的实现，都是亟待学界研究与探讨的问题。

本文从国际国内学前教育中长期发展目标的变迁历程与未来趋势分析着手，尝试对我国面向2030年的学前教育中长期发展目标及其推进策略提出构想。

、国际国内学前教育发展目标的历史变迁及未来趋势

制订面向2030年的学前教育中长期发展目标，从而实现《教育2030行动框架》所提岀的教育目标，可以从仔细梳理近一百年来国际国内学前教育发展目标的历史变迁以及对未来十五年中国可能面临的学前教育基本需求、学前人口变化趋势、各级政府财政投入规模、社会力量参与能力等加以预测，进而开展具体

构想，以便在战略性、前瞻性高度合理定位我国学前教育中长期发展目标。

一）国际国内学前教育发展目标的历史变迁

1.欧美发达国家学前教育发展目标的变迁轨迹

纵观欧美发达国家学前教育发展目标的变迁历程，我们可以把它大致划分为三个阶段，即关注普及阶段、关注公平阶段及关注质量阶段。

在关注普及阶段，各国政府重视的是提高适龄幼儿的入园率，提高适龄幼儿家长的科学育儿水平。

譬如美国，在其

2000年教育战略》中提出“应保证所有儿童都能接受高质量的适合个体发展需要的学前教育”，明确将全面普及学前教育列为教育改革首要目标。

为了保证全面普及学前教育发展目标的实现，各国政府都采取了各种战略措施。

一是岀台有关学前教育的相关法律法规和政策，从而为普及学前教育提供高位阶、强制性与权威性的法律规范。

二是强化政府责任，逐渐建立起以公乂学

前教育机构为主体的普及模式。

譬如，在0ECD成员国中有一半

以上的国家公立学前教育机构占学前教育机构总数的50%以上。

三是以免费、减费或补助为主要策略，推进学前教育的全面普及。

在关注公平阶段，各国政府岀台了较多支持弱势群体接受早期教育的政策措施,譬如美国的“开端计划”、英国的“确保开端计划”和OECD勺“强势开端计划”等。

当普及与公平的学前教育发展目标逐步实现之后，各国政府又将学前教育发展目标定位于提高质量。

譬如，德国在《日托扩展法》《儿童及青少年福利法》

中，对学前教育机构的教育质量和教育主管部门的督导职责等都作岀了明确规定。

其他国家也分别以不同形式对影响学前教育质量的教师培养培训、专业标准、课程设置、质量督导等作了规定，以从政策层面支持学前教育质量的真正提升。

庞丽娟等人对国际学前教育发展战略的梳理也与本文所分析的上述三个阶段发展趋势相一致，即促进学前教育的全面普及是国际学前教育发展战略的基本方向，推进学前教育公平是国际学前教育发展战略的价值追求，促进

学前教育优质发展是国际学前教育发展战略的重要目标，

以政府为主导是实

施学前教育发展战略的根本原则，以公共财政为支撑是实施学前教育发展战略的坚实保障。

〔1）

2.我国学前教育发展目标的变迁轨迹

纵观我国建国后学前教育发展目标的变迁历程，

我们发现，

我国的学前教育发展目标多集中表现在事业发展上，

即较多聚焦

于经济发展不同程度地区的学前教育三年入园率、学前教育一年

入园率及0〜6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力。

新中国

成立初期，我国政府缺少有关学前教育发展的目标规划意识。

直到

20世纪90年代，我国政府才有了对学前教育发展目标的具体

1993年《中国教育改革和发展纲要》提出“大中

城市基本满足幼儿接受教育的需求，广大农村积极发展学前一年教育”O

1996〜2000年的“九五”期间，学前教育事业的发展

省（市）35%,经济中等省（市）55%,经济发达省（市）75%；中城市基

本普及学前三年教育；农村学前一年入园率达到

大、

60%o在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010〜2020

年）》（以下简称《教育规划纲要》）中，我国政府提出了"2020

年学前教育一年毛入园率达到95%,二年毛入园率达到80%,三年毛入园率达到70%”的发展目标。

分析我国学前教育发展目标的变迁轨迹，我们发现，我国政府对学前教育的发展基本只提数量上的期望，尚无作出整体设计，也缺少质量层面的具体表述。

当然，学界也缺少对国际国内学前教育中长期发展目标的比较研究，缺少对学前教育体制发展目标、区域发展目标、公平指数目标、质量发展目标的具体研究。

因此，要讨论我国面向2030年的学前教育中长期发展目标，我们需要仔细研究国际学前教育发展目标的历史变迁，特别是0ECD国家学前教育发展目标的历史变迁、金砖五国学前教育发展目标

的历史变迁，在此基础上制订出更具国际视野，也符合国内现有学前教育发展是多种体制共存的格局，有公办幼儿园、公办性质的幼儿园（部门办幼儿园、部队办幼儿园、街道办幼儿园、集体办幼儿园、高校办幼儿园、企业办幼儿园，等等）、普惠性民办幼儿园、民办幼儿园四种体制。

《若干意见》等政策文件所确定的我国学前教育的未来发展趋势和努力方向是重点发展普惠性学前教育，打破现有体制障碍和制度藩篱。

因此，各级政府要以建立公益、普惠、优质、均衡学前教育公共服务体系为目标，支持普惠性幼儿园发展，建立起公平均等的学前教育财政投入机制与成本分担制度。

基础的2030年学前教育中长期发展目标。

目前，我国的

本届政府履职之初，就作出了进行事业单位人事制度改革，冻结事业单位人事编制，财政供养人员一个不增的决定。

这意味

着，未来学前教育的发展不会是依靠大量增加有编制的教师、力发展公办幼儿园来实现的，各级政府必须创新财政投入机制，消除办园体制差异，采取生均财政拨款、生均公用经费标准的方式扶持普惠性幼儿园发展。

3.投入发展目标

学前教育是政府必须提供的基本公共服务。

未来十五年，政

府要进一步加大财政投入力度，努力使学前教育财政性投入占教

育经费投入的比例达到5%-7%

在经费投入总量确定的前提下，政府要合理调整投入结构，坚持城乡有差别投入的原则，即在农村地区实行以政府财政投入为主的学前教育成本分担机制，在城市地区遵循政府、家庭合理

分担的原则，并保证家庭分担比例不超过50%o同时，在未来十五

年，要逐步建立起以生均财政拨款和生均公用经费拨款为主要方式的学前教育财政投入机制，以适应未来事业单位人事制度改革的形势变化。

4.公平指数目标目前，我国学前教育发展面临的最大不公平是东部中部西

部、城乡之间资源配置的不均衡。

作为社会公平的重要体现领域，学前教育公平指数的建构必须成为未来十五年学前教育发展目标体系的重要内容之一。

从国际范［韦I看，各国政府都在努力米取一些化解区域、种族、城乡、阶层之间学前教育不公平的措施,

旨在解决区域、种族之

新西兰政府还专门为此建立了公平基金,

间在学前教育发展上的不公平。

了“广覆盖、保基本”的目标之后，有质量”的学前教育必然

会成为最重要的追求。

有质量的学前教育必须要从关涉质量发展的三大要素着手，即建设高素质的幼儿园教师队伍，建构儿童本位的幼儿园课程，开展有质量的师幼互动。

从教师队伍建设来看，未来十五年，我国幼儿园教师培养培训体系要进一步完善，实现专科向本科的升级。

高校的学前教育专业人才培养，要更关注“全实践”模式。

在职幼儿园教师培训要更关注基于现场的问题导向培训。

从课程建构来看，可以借鉴江苏省课程游戏化的经验，对幼儿园正在实施的课程进行儿童本位的审议，从而让课程与儿童的生活、儿童的需要、儿童的游戏更接近、更一致。

从高质量的师幼互动来看，教师可以更多参照

CLASS评估系统，从情感支持、班级组织与管理、教学支持等方面来不断反思和改进师幼互动，更好地支持儿童的发展。

三）学前教育中长期发展目标的体系建构

面向2030年的学前教育中长期发展目标不是简单地将事业发展目标、体制发展目标、投入发展目标、公平指数目标及质量发展目标五个方面进行叠加，而是要进行系统建构。

在前瞻性、科学性、可行性的基础上，可以依据《若干意见》提出的“广覆盖、保基本、有质量”的发展思路，从空间、规划、质量三个维度确定学前教育发展目标体系。

所谓“空间”维度，依托的是《若干意见》提出的“覆盖城乡、布局合理”的学前教育公共服务体系建设思路。

所谓“规划”维度，强调的是学前教育要进行中长期规划，不能只停留在解决当下面临的问题，而是要在未来人口预测、政府投入规模预测、社会需求预测、社会力量参与预测的基础上进行整体筹划。

所谓“质量”维度，强调的是沿着第二期学前教育“三年行动计划”提出的发展“优质、均衡”学前教育的思路继续向前。

三、我国面向2030年的学前教育中长期发展目标推进策略

实现学前教育中长期发展目标，需各级政府采取系列措施来

保障。

从学前教育发展目标推进策略的已有研究来看，自《教育

规划纲要》《若干意见》颁布下发以来，中央政府已出台了40

余项推进策略，但运用麦克唐纳尔和艾莫尔的政策工具框架分析会发现，当前的40余项推进策略存在三个问题。

〔5〕一是缺乏

系统组合。

二是过度使用命令性工具，缺少激励性措施。

三是偏

向短期目标，且政策实施的成本较高。

我们认为，未来十五年的学前教育发展目标，需要根据“决策导向-政策制度-项目措施”

三维推进策略模型，在全国范围内分区域、分层次、分步骤、有重点地加以推进。

（一）实现学前教育发展目标的决策导向

在实现学前教育中长期发展目标的过程中，各级政府如何确

定学前教育的价值定位及决策导向非常重要。

我们认为，从中央到

地方均应当坚持“政府主导、弱势补偿、质量为先”的价值选

择，在发展学前教育的决策思路上达成共识。

在《若干意见》中，我国政府提出了"政府主导、社会参与、

公民办并举”的办园体制，这意味着发展学前教育不仅要“政府主导”，也要“社会参与”，即未来学前教育发展要保持一种多元发展态势，既不是重点发展公办幼儿园，也不是大力扶持民办幼儿园，而是要发挥政府主导作用，支持普惠性幼儿园发展。

与

此同时，在《教育规划纲要》《若干意见》等政策文件中，中央

政府持续提出了重点发展农村学前教育的工作要求，并提出在农

村地区实行公共财政为主的分担体制。

不仅如此，上述政策文件还特别强调要实施学前教育资助制度，彰显了政府关注“弱势补偿”的决策特点。

此外，随着“广覆盖、保基本”学前教育任务的初步完成，“有质量”应成为政府投入的重点。

因此，各级政府需在后续工作中强调质量导向的财政投入和政策激励机制，

提高教师待遇，降低幼师比，实施有品质的幼儿园课程。

（二）实现学前教育发展目标的制度设计为了实现

未来十五年学前教育发展的各项目标，各级政府要进行系统化制

度设计，为学前教育的发展提供整体的制度保障。

1.普惠性幼儿园制度〔6〕

未来十五年，各级政府要逐步打破现有公民办有所区分的体制，建立可获得、付得起、有基本质量的普惠性幼儿园制度。

这种普惠性幼儿园主要应从现有的公办幼儿园、公办性质幼儿园、普惠性民办幼儿园转变而来。

这意味着政府要做好这三类幼儿园的规划设计与转轨安排。

现有公办幼儿园的核心特征是收费较低、质量较高。

因此，现有公办