社区工作实务教案第一学期.docx
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社区工作实务教案第一学期
厦门安防科技职业学院
教案
系（部、教研室）
专业教研室
课程名称
社区工作实务
课程编号
授课教师
黄文静
前导课程
无
授课学时
64学时
授课班级
11级社区管理与服务班
授课时间
2013-2013学年第2学期
授课地点
社区工作实务教案
一、教学目的：
社区工作属于宏观社会工作的范围。
本课程根据当前国内社会转型、体制转轨以及社会发展中产生的问题及需要，系统讲述较为成熟的社区工作知识、理论和方法，其目的是让学生了解社区工作的基本理论和方法，为其今后从事社区服务及管理做准备。
二、教学手段
教材、板书及PPT
三、教学过程
前言
社区与社区管理
教学目的：
让学生了解社区工作的基本理论和方法，为其今后从事社区服务及管理做准备
教学重点：
社区及社区管理，社区管理体制及运行机制
教学难点：
社区管理模式的创新
教学方法：
采取讲授法、例举法、视频教学。
主要内容：
（5学时）
1、社区及其构成要素
2、现代社区的社会功能
3、社区管理的含义、内容和特征
4、社区管理的原则
5、社区管理的体制
一、社区与社区管理
1、所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会。
社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。
（《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》）
2、社区管理：
在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理
3、社区服务：
是指在政府倡导和组织下居民所进行的自助服务，是以社区为单位开展的社会服务，是一种公益性质的福利性便民利民服务，是一种为提高社区居民生活质量、有偿和无偿相结合的社会服务。
二、社区管理的涵义
Ø1、社区的人口要素（社区人口的数量、构成和人口分布）和地域要素（社区的边界）。
Ø2、社区管理的主体是多元的（包括：
街道党工委和街道办事处；政府各职能部门在社区的派出机构；社区范围内的企事业单位；广大的居民）。
Ø3、社区管理的内容是社区的各项公共事务和公益事业。
Ø4、社区管理的性质是政府的有效调控与群众的自我管理的结合。
Ø5、社区管理的目的，是促进社区的和谐发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需要，全面提高社区居民生活质量和社区居民的素质，并因此促进全社会的和谐与进步。
三、社区管理的特征
1、区域性：
社区是居住在某一特定地区的一群人或这些人生活所在的地区，因此社区具有地域性特征。
2、层次性：
是指对社区管理的地域范围有不同的定义，产生社区管理的层次性。
3、互助性：
是指社区成员间的互助行动。
4、复杂性：
是指社区居民的成分日益复杂化，使社区管理具有复杂性。
5、综合性：
体现在：
1）社区成员的数量多，成分复杂，差异性强，2）社区管理的主体也不是单一的，而是各方面的共同参与，3）社区的功能也不是单一的。
6、动态性：
是指不同社区主体有着不同的目标、需求和利益，因此社区管理过程都处于一个动态过程。
四、社区管理的功能
五、社区管理的基本原则
1、全体利益原则：
社区管理必须以社区内的全体居民、组织、团体、单位的共性需要和利益为根本目标，一切手段、做法必须紧紧围绕这个根本目标。
2、自治和自助原则：
强调满足社区成员各类需求的根本途径。
3、组织和教育原则：
组织原则：
是以科学的方法和艰苦的工作，以统一各种社区管理主体的认识与看法，认清共同的需要，形成一致的行动，解决社区内的共同问题，达到推动社区发展的目标。
教育原则：
着重强调实现社区管理的方法。
管理的最终目的是为了社区发展及居民生活质量和综合素质的提高。
4、协调性原则：
1）社区管理不能仅仅局限于社区这个区域，同时要注重社区与整个外部大环境的协调；2）注重社区内组织与功能的协调。
5、前瞻性原则：
强调社区管理过程中要注重预见性、要充分考虑社区管理的根本出路问题。
6、可持续发展原则：
要着眼于人的全面发展和人居环境的可持续发展
六、社区管理体制
•社区管理体制是指社区管理的组织体系及运行机制，这是进行社区建设和社区管理的基础和制度性保障之一。
社区管理体制要以社区管理的基本内容为基础，与社会外在环境和社区发展的方向相适应，是实施管理的组织结构、职能权限划分和管理方式、工作方法的总和。
•我国现有的社区管理体制框架
•两级政府：
市、区政府
•三级管理：
市、区、街道的管理
•四级落实：
市、区、街道、社区居委会四级的组织落实
七、社区管理体制的运行机制
•“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社区力量支持、群众广泛参与”。
•1、党和政府的主导机制
•2、社会化发展机制
•3、市场化运作机制
•4、互助合作机制
•5、民主自治机制
八、我国社区管理体制和运行机制存在的问题
•1、体制不顺，政府角色转换未到位
•2、居民参与度不足，未形成有效的社区参与机制
•3、缺乏稳定可靠的财力筹集机制
•4、管理理念模糊，管理模式有待转换
九、完善我国社区管理体制改革和运行机制的具体措施
•1、政府主导，理顺政府与社区及社区内部的体制关系
•2、市场化运作建立多渠道筹集社区建设资金的财政保障机制
•3、以为民服务为宗旨，完善社区服务的管理体制和协调机制
•4、以民主自治为目标，健全运转灵活的民主管理机制和便捷有效的居民参与机制
十、我国社区管理的实践模式P20
•1、政府导向型管理模式，又称行政主导型的社区管理模式。
政府主导、居民响应参与、自上而下推行。
•2、半行政半自治型模式又称混合型的社区管理模式。
政府-居民处于双重主导地位、自上而下及自下而上两种实施方式并行
•3、企业主导型模式。
企业主导、居民响应参与。
•4、社会导向型管理模式。
又称社区居民自治模式。
社区主导、居民主动参与、由下而上实施。
十一、板书设计：
课堂所上的内容中：
章节和重点部分以板书形式列在黑板上。
十二、作业
课堂作业
上篇
社区工作基本知识
教学目的：
让学生了解社区工作的基本理论和方法，为其今后从事社区服务及管理做准备
教学重点：
社区建设、社区组织、社区自治、社区发展、社区党建、社区工作实践模式。
教学难点：
社区建设项目
教学方法：
采取讲授法、例举法、视频教学。
主要内容：
（4学时）
1．社区、
2、社区建设、
3、社区建设项目、
4、社区组织
5、社区自治
6、社区发展
7、社区党建
8、社区工作实践模式
一、社区
1、现代城市社区的含义，包括哪些要素？
•社区是由生活在一定区域范围内的人们所形成的一种社会生活共同体。
它既是人们聚集、生活的特定区域，也是社会成员参与社会活动的基本场所。
•现代城市社区一般包括地域要素、人口要素、组织结构要素、社会心理要素、规范体系要素和物质设施要素等六个基本要素。
地域要素：
，就是我们对社区范围的定位，社区一定要具有特定的地域空间，有一定的边界，是社区中人们生活和社会活动的基本空间。
人口要素：
一般是指人口的数量和质量、构成、分布和流动状况等。
组织结构要素：
指的是社区内各种社会群体和社会组织之间的关系及其构成方式。
社会心理要素：
是指在同一社区内生活的人们在生活习惯、行为方式方面的相似性以及社区归属感和认同感，这是社区中人们经常性的交往和互动的结果，也是把社区人群联结起来的重要精神联系。
规范体系要素：
是指为协调社区内的不同组织和成员在社区中的一些言行的规章制度、行为准则等，以建设良好的社区环境。
物质设施要素：
它包括技术性基础设施，如社区内的供水排水系统、道路、路灯等，以及社会性基础设施即社区活动设施，如社区公共组织办公场所、社区服务设施、办公设备、活动经费、文化体育设施等。
2、现代城市社区的类型
•根据各种不同类型的社区历史形成过程和内部结构性要素差异，城市社区可以分为单位型社区、街坊型社区、新建小区型社区以及城乡接合部社区。
二、社区建设
1、社区建设的含义
•社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区的政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。
2、社区建设的原则
3、社区建设的内容
•1）构建新型社区及其组织体系。
其主要工作内容包括划分社区、设计新型社区组织、招聘和选举社区工作者、成立社区各个组织机构等。
•2）建立新型社区组织运行机制和社区制度体系。
按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，设计制定相关运行机制，理顺社区内部关系，明确职责，制定社区规章制度，作为进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的依据。
•3）理顺城市基层政府及其派出机关与社区的关系，建立起政府与社区之间平等合作的新型关系。
•4）依托社区组织，开展具体的社区建设项目。
•5）扩大社区参与、推进社区自治、利用社会资源，推动社区发展。
三、社区建设项目
Ø1、社区建设项目的含义
社区建设项目指的是为达到社区建设的目标，根据社区实际和居民需求而确定的社区工作的具体内容。
Ø2、社区服务
社区服务是指在一定的地域范围内以满足社区成员的需要为目标，以社区服务机构为主体，福利性服务与有偿、低偿服务相结合的多层次、多功能的社会服务。
社区服务的主要特征是：
P8
1）福利性
2）群众性
3）互助性
4）综合性
3、社区治安
|社区治安是指公安机关和社区组织在社区范围内，运用各种手段，充分依靠社区单位、居民，打击和预防犯罪，维护社会治安，保障社会稳定的群众性治安工作。
4、社区医疗卫生
•社区医疗卫生是由社区医疗卫生服务和社区计生服务两个方面组成的。
•社区医疗卫生服务主要是指以满足居民群众基本的医疗卫生服务需求为目的，以防疫、保健、医疗、康复、咨询、教育为一体的，有效、经济、方便、综合、连续的基层医疗卫生工作。
•社区计生服务是社区内计划生育管理与服务工作的简称，主要是指充分利用社区的自治功能，通过各种形式，加强对社区内单位、居民以及流动人口的计划生育管理，做好妇幼保健，普及优生优育知识，不断加大计划生育宣传力度，从而达到控制人口增长、提高人口素质的目标。
•社区环境主要指的是社区的生态环境，也就是通过科学地规划、建设和管理，为城市居民生存与发展创造良好的人工环境。
•社区文化教育是社区文化、社区教育两个部分的综合。
社区文化是指社区居民在长期互动中形成的、具有鲜明区域特色的群体意识、价值观念、风俗习惯、生活方式、历史传统、行为规范等文化现象的总和。
7、社区社会保障
社会保障是指政府通过立法，社会团体、社区等通过政府授权以现金、物质、服务等形式向因精神和生理因素造成的残疾、年老力衰、意外伤亡、失业、多子女负担者以及他们的家属提供旨在维持他们最基本生活水平的保障，也包括在此基础上所提供的面向全体居民的福利设施、服务和物质资助。
四、社区组织
1、社区组织的含义
社区组织，是指直接从事社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动以实现自我教育、自我管理、自我服务、自我约束功能的各种组织的总称。
具体说来，社区组织包括四大类型：
⏹1）社区党组织:
社区党组织是指按照《中国共产党章程》的规定，在社区之中成立的、以全体社区党员为组织对象的中国共产党的基层组织。
根据党章规定，社区党组织根据所在社区党员人数多少分别成立社区党总支或社区党支部织。
⏹2）社区自治组织是指代表集体实现社区自治权力、自主管理社区公共事务的公共权力机构，一般包括社区居民代表大会（有的地方称社区成员代表大会）、社区协商议事委员会、社区居民委员会和业主委员会。
⏹3）社区中介组织是指介于社区自治组织与居民个体之间，直接开展自我教育、自我管理、自我服务、自我约束活动的群众性组织，一般包括各类文化艺术体育团体、社区志愿者协会、业主委员会、门栋或居民小组自治协会、联谊会、论坛组织等。
⏹4）社区专业服务组织是指社区内专门从事某一特定服务工作的组织，如物业管理组织、社区保安队、社区环卫站等。
2、社区居民委员会
◆社区居民委员会：
是指由全体社区居民或其代表选举产生的具体承担社区公共事务管理、监督和运行的群众性自治组织。
也即是居民“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织
◆社区居委会的职责：
管理、服务、教育、建设与监督P13
居民委员会的组织结构
•1）居委会专职人员的设置
居民委员会由主任、副主任和委员等组成。
其中主任一人，副主任一至二人，委员三、五、七人不等。
职数配置的依据是辖区大小和人数多少，一般根据每三百户配备一名居委会成员的标准确定。
•2）居委会各工作委员会的设置
人民调解委员会、社会福利委员会、治安保卫委员会、计划生育委员会、文教卫生委员会、妇女代表委员会、青少年教育委员会、老龄工作委员会、社区残疾人协会、协商议事工作委员会、社区居民小组。
•3）居委会成员的产生
居委会成员一般采用选举与选用相结合的方式，选用由街道办事处在本区域范围内居住的居民中推荐的人员作为候选人，并召开居民会议由群众选举产生。
3、社区居民（成员）代表大会
•社区居民代表大会是指由全体社区成员选举产生的，代表社区成员行使重大事务决策权以及对居委会工作的监督权的权力机构。
•社区居民代表大会人员组成一般在40～60人左右，具体规模视各地情况而定。
•社区居民代表大会的权利：
1）选举权、2）罢免权、3）审议权、4）监督权、5）调查权、6）提出议题（案）权
•社区居民代表大会的义务：
1）宣传贯彻落实社区组织的决议；2）联系社区成员，维护成员利益的义务；3）与单位沟通协调的义务；4）带头完成社区任务的义务。
4、社区协商议事委员会
•社区协商议事委员会是由社区居民代表大会选举的以民主议事、民主监督等为主要功能的社区自治组织，它是社区的监督机构。
其成员一般包括社区党支部书记、居委会主任以及单位代表、社区知名人士、部分居民代表等，规模一般在10～15人之间。
5、社区主体组织间的关系
社区党支部是领导层，发挥思想领导和政治保障作用；
社区成员代表大会属于决策层，是社区最高权力机构；
社区协商议事委员会属于议事层，是社区的议事监督机构；
社区居委会属执行层，是社区成员代表大会的工作机构。
由这一责权利关系，形成了社区民主政治运行机制，即社区党支部思想领导、政治保障；社区居委会提交草案、自觉执行；社区协商议事委员会初步审核；社区成员代表大会讨论决策，一锤定音。
6、业主大会与业主委员会
◆业主是房屋的所有权人。
同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。
◆业主大会由物业管理区域内全体业主组成，是代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益的自治组织。
◆业主委员会是按照国家有关法律法规规定，由对住宅小区内的房屋具有所有权或使用权的自然人或法人（代表），通过民主选举产生的行使与房屋有关的各项职权的群众性自治组织。
是业主大会的常设机构，它的性质是本物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理的组织。
7、物业服务公司
物业服务公司是指在市场经济条件下，按照国家法律规定，对城市住宅小区（包括其内的房屋、道路、公共设施、环境等）进行有偿服务、有偿管理的专业性经济法人组织。
8、业主委员会、物业公司和社区居委会的相互关系
1、业主委员会和物业公司的关系：
1）法律上的平等关系
•业主委员会与物业管理企业是委托者和受委托者的关系，是聘用和受聘的关系。
通过委托合同确定双方的权利和义务关系。
•2）经济上的交换关系
•在市场等价交换原则基础上建立关系，要求服务质量、数量与价格相等。
双方是各自独立的利益主体。
•3）工作上的合作关系。
• 物业管理企业应按合同规定及要求提供相应的管理服务，向业主委员会及广大业主负责；业主委员会及广大业主协助物业管理企业开展工作，并按时缴交各项服务费用。
•2、物业公司和居委会的关系：
1）法律上的定位，居委会履行的是管理性职能，物业管理公司履行部分服务性职能。
2）相互关系，居委会是社区的主体组织，物业公司是社区的服务性组织。
•3、业主委员会和居委会的关系：
•1）区别
区别
居委会
业主委员会
权利基础
是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
自治的基础是物业所有权，委员由业主大会选举产生。
委员会的设产、撤销等由业主大会决定
性质
有明确的法律地位，是一种半行政性的基层自治组织
法律地位不明确，是一种特殊的基层自治组织。
经费来源
由政府财政拨款
取决于业主大会的决定，由业主自行解决
对成员的要求
不管是由居民选举产生，还是由上级地方政府指派，多数是专职
大部分是兼职的，对业主负责，基本上是被认为是有爱心的志愿者
工作侧重点
宣传教育、社会福利、治安保卫、文教卫生、调解民间纠纷、就业等多项工作。
侧重政治稳定
公共卫生和公共秩序管理、绿化管理、车辆交通管理、公共部位公共设备设施的管理和其他居住环境管理，侧重于业主的经济利益
办公用房
由当地人民政府统筹解决，不一定在物业管理区域内
设在物业管理区域内，由建设单位和公房出售单位免费提供
•2）联系
•①居民委员会和业主委员会都属于社区管理的范畴，都是基层的自治组织。
•②大多数居民同时也是业主，而业主多数也是居民。
•③居民委员会和业主委员会在民事关系上是一种平等的关系。
•④居民委员会对业主委员会有指导和监督的义务，业主委员会在讨论小区重大事务及组织召开业主大会时应该通知居民委员会参加。
五、社区自治
1、社区自治的含义
自治指自己管理自己的事情。
社区自治是中国城市社区居民群众自治，即居民通过居民委员会等自治性组织依法管理和建设与本社区居民利益相关的各类事务，实现居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。
它具有以下特点：
•
（1）自治的主体是：
全体居民（包括社区单位）。
•
（2）自治的范围：
在本社区内。
•（3）自治的内容：
社区内的公共事务和公益事业。
•（4）自治的目的：
发展社区民主、改善居民生活、促进社区发展、建立文明祥和的现代社区共同体。
2、社区自治的表现形式
社区自治的表现形式很多，
从全社区的层面看，它包括社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；
从居民直接参与的角度看，包括居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我约束；
从自治的内容看：
包括人事自治、财务自治、服务自治、管理自治、教育自治等。
3、社区民主选举
•1）社区民主选举的含义
•就是按照法律规定，由具备选举资格的社区居民，在公开、公正、公平的前提下，按照一人一票、秘密、无记名、差额等原则选举社区自治组织成员的一种政治行为。
2）社区民主选举的主要原则包括：
1双过半原则。
指参加选举的选民数应超过依法登记的选民总数的半数；当选人获得的有效票数应超过总投票数的半数。
2一人一票原则。
即所有参加选举的选民每人每次选举只能依法领取空白选票一张。
3差额选举原则。
即候选人名额应多于当选名额。
4秘密选举原则。
即选民有权利在秘密或隐蔽状态中填写选票，在此过程中，不受任何他人或机器监视。
5无记名投票原则。
即选民无需也不得在选票上书写自己或任何他人的姓名或其他除选票规定的符号外的任何记号。
6公开当场计票原则。
即投票结束后，必须在投票现场当场打开票箱，公开唱票、计票、公布选举结果，并接受选民监督。
3）社区民主选举的类型：
从选举的客体看，可分为居委会的选举、居民代表的选举、议事会成员的选举、居民小组长的选举以及其他组织的选举。
从选举的主体看，可分为全体居民选举（直接选举）、居民代表选举和户代表选举（间接选举）。
从候选人的竞争程度看，可分为差额选举和等额选举。
从选举过程来看，可分为二次选举和一次选举（当场提名、当场表决）。
从选举程序看，可分为直接提名、预选、正式选举和考试提名、预选和正式选举。
4、社区民主决策
社区民主决策是指在涉及社区重要事项时，按照社区自治章程规定，由社区相关机构根据一定的程序进行民主讨论或协商，并形成一定的决议交付执行的决策过程。
参与社区民主决策的机构较多，其中最主要的是社区居民（成员）代表大会。
民主决策的组织机构包括：
1）社区居民大会、2）社区居民代表大会、3）社区居民委员会
民主决策的形式包括：
1）居民公决。
指由全体居民讨论决定某项事宜，并通过投票的形式决定讨论结果并公布。
2）决议案。
指社区居民代表大会或协商议事会讨论决定，并以决议的形式通过。
3）公告。
指居委会决策后，以公告的形式晓谕居民。
5、社区民主管理
•社区民主管理是指社区居委会按照自治章程规定，对属于社区自治范围内的公共事务进行管理的过程。
社区民主管理的形式：
Ø一是会议式。
包括工作部署会、座谈会等。
即通过召集一定范围的人士（居民小组长和社区志愿者队伍、辖区单位代表、经营者等管理参与者和管理对象）参加某项会议，通报居委会的想法和建议，进行工作布置，同时在会后进行监督检查。
Ø二是活动式。
如前所述的通过开展某项活动，宣传某一项主题，让管理对象在群体的互动中接受管理信息。
Ø三是现场式。
即由居委会的成员通过具体事宜在工作现场与管理对象发生互动。
Ø四是提案式。
居民代表和居民都有权提交提案。
社区可通过建立居民建议表制度，让居民以提案的形式参与社区管理。
6、社区民主监督
民主监督是指社区居民对社区各类自治组织和党支部的各项工作和社区建设项目的决策、管理、实施过程等进行的监督。
7、“四个民主”间的关系
在“四个民主”中，
民主选举是基础，没有经选举成立的各项自治组织，其他三个民主无法开展。
民主决策是关键，有了好的领导班子，还需要发扬民主，大家的事情大家讨论，才能把事情做好。
民主管理是举措，各项决策制定以后，必须依靠各项切实有效的管理措施去执行，才能使决策落到实处。
民主监督是保障。
前三个民主的任何一个环节，都必须由社区居民进行适时的、必要的监督才能保证依法进行，才能使其发挥应有的作用，达到社区自治的目的。
8、社区居民自我管理
自我管理就是社区居民自己组织起来，自己管理自己，自己约束自己。
它具有以下特点：
•1）管理者与被管理者是重叠的，而且位置是交叉
•2）管理的方式主要依靠的是说服教育、居民之间的相互帮助以及先进模范人物的示范作用，一般不采取罚款等强制措施。
•3）管理的形式主要是通过建立各类形式灵活多样的管理小组和管理委员会，如“某某事务督导管理委员会”、“某某楼道卫生纠察小组”等。
•4）管理的内容涉及居民日常生活的公共事务和公益事业，如环境卫生、治安、精神文明建设、道路施工、拆迁还建等。
9、社区居民自我教育
居民自我教育就是居民群众自我组织起来在社区内以社区居民为对象的各类教育活动和形式。
在这种教育中，每个人既是教育者，又是被教育者。
它的形式有：
•1）现身说法。
居民可以以自己的亲身感受述说爱憎情仇，教育其他人，也使自己受教育。
•2）主题宣讲。
由居民自发组织的如以青少
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