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影视小说纪录片建议书

第一章总论

1.1项目概述

1.1.1项目名称：

***

1.1.2项目承办单位***

1.1.3项目负责人：

***

1.1.4建设规模：

一部长篇小说、一部电视剧、一部广播剧、一部创业史纪录片。

1.1.5总投资及资金筹措：

项目总投资2030.00万元，本级财政出资1030.00万元，向上级财政申请文学艺术创作资金1000.00万元。

1.1.6创作期：

40个月

1.2编制依据

（1）《国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》；

（2）《投资项目可行性研究指南》；

（3）《建设项目环境保护管理条例》国务院令第253号；

（4）根据项目需要进行调查和收集的设计基础资料；

（5）项目建设单位提供的有关本项目的各种技术资料、项目方案及基础材料。

1.3项目建议书编制范围

编制范围主要是：

项目建设的背景和必要性；

文化精品创作规划；

项目预期的社会效益

投资估算及资金筹措；

结论与建议。

1.4霍林郭勒市概况

霍林郭勒市位于科尔沁草原腹地连绵起伏的大兴安岭南端，这里有保留比较完整的草原，还有怪石嶙峋的浑迪音罕乌拉山（怪山），蜿蜒起伏的金界壕，山峦叠翠、溪流淙淙的神泉等天然美景，另外还有气势恢宏、规模巨大的现代化露天煤矿生产现场和别具一格的城市风光。

城市位于大兴安岭南麓，科尔沁草原腹地，与兴安盟、锡林郭勒盟交界，位于北纬45°16′～45°46′，东经118°17′46″～119°46′12″，地面标高海拔820～1317米，属典型的半干旱大陆性气候，冬季漫长寒冷，夏季短促凉爽。

霍林郭勒市辖区总面积585平方公里，东西长38公里，南北宽28公里，周长113公里，建成区面积15平方公里，辖管5个街道办事处，14个城市社区和7个农村社区，总人口10.3万，居住着汉、蒙、满、回、朝鲜等20多个民族，其中蒙古族人口占总人口的37.8%。

“霍林”是蒙古语，即“饭茶、给养、休生养息”等多种含义；“郭勒”即“河”。

静静的霍林河宛若一条飘落在草原上的玉带，挟着山泉的亮丽，携着草地的芳香，轻盈地绕过罕山脚下，穿越了草原，流经了乡村和城市，带着时光与岁月的记忆向远方流去……这是一条颇具传奇的河流，相传在很久以前，有两个王爷带领部属曾在这一带征战，其中有一部战败，落荒逃到这条河边，极度疲惫的将士们在饱饮了河里的水后，元气大复，并重整旗鼓，再度反战，终于击溃敌军。

这时，王爷掬起河水，仰天高呼：

“好林高勒!

”（给养河呵!

）从此，这条被誉为有美食、茶饭般的河流便渐渐演绎成了今天的霍林郭勒。

霍林郭勒历史悠久，境域内已发现数十处属旧石器时代和新石器时代人类的居住遗址。

发现的打制、琢制及磨制的石器和骨器等简陋的生产生活用具证明，远在五、六千年以前霍林河流域就有人类生息。

因水草丰美，从春秋战国直至明清，这里一直是我国北疆少数民族的游牧地。

1975年6月10日，周恩来总理对开发建设霍林河煤田作出重要批示后，霍林郭勒地区于1976年建矿、1985年经国务院批准建市（旗县级），隶属哲里木盟。

后1999年哲里木盟撤盟建市后被国务院批准为内蒙古自治区直辖市，由通辽市代管。

霍林郭勒市产业发展的重点为“一群、一区、四链、五业”。

一群，即以褐煤资源为基础，以能源转换和结构提升为主线，以大企业、大项目为龙头，以工业园区建设为重点，以招商引资和发展民营经济为主要动力，按照煤炭深加工技术发展趋势，走煤电冶化一体化道路，形成具有地方特色的能源和重化工产业集群；一区，即霍林郭勒工业园区，按照政府引导，市场运作，开放建设，封闭管理的原则，充分发挥其集聚、创新功能，不断完善一区多园、竞相发展的格局，使之成为霍市工业经济发展的“航母”，城市形象的新地标，技术、产业、管理和创新的平台；四链，即大力发展煤炭、电力、冶金、化工四大主导产业链；五业，即煤炭工业、电力工业、冶金工业、化工工业和建材工业。

长年以来，霍林郭勒市在保证经济稳步增长的同时，在文化创作上一直都走在内蒙古自治区前列，鉴于霍林郭勒市的发展史和悠久的历史传统，更为霍林郭勒市的发展奠定了良好地基础，从而在历史的长河中写下浓墨重彩的一笔。

1.5主要创作内容及规模

1.5.1建设内容

一部长篇小说、一部电视剧、一部广播剧、一部创业史纪录片。

1.5.2建设规模

创作一部长篇小说，创作一部30集关于霍林郭勒市创业发展史的一部长篇电视剧，创作一部60集关于霍林郭勒市创业发展史的广播剧，创作一部大型纪录片。

1.6国家大力提倡把创造精品力作放在文化发展的首位

党的十七届六中全会之后，全党全国兴起了贯彻落实全会精神的热潮，文化大发展大繁荣的局面正在逐步形成。

贯彻六中全会的一个重要问题，就是精品力作的创作生产。

文化是两个方面要素的结合，一个是精神内容，这是她的灵魂；一个是产业实体，这是她的载体。

中央领导谈到“魂”和“体”的关系，讲“魂”要附“体”，“体”要传“魂”，这才叫文化。

所以抓文化建设，本质上来说要抓精神内容生产。

新闻出版是以产品来传播文化的，所以我们抓工作更要抓这两个方面的结合，创造精品力作。

六中全会要求我们创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，激发全民族的文化创造活力，提高文化产品的质量，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

这个要求是很高的。

总的来看，新闻出版涉及的内容产品有10个门类，包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物，以及数字出版领域的电子书、互联网出版物、手机出版物、游戏出版物、内容软件等。

以上10种都是内容产品，都有推动精品力作创作生产的任务。

如何抓好精品力作，关键是要在工作中把握各类产品的发展特点，逐步形成推动精品力作生产的一整套机制。

1.提高认识

抓文化建设首先要抓住精神这个灵魂。

出精品就是抓住文化建设灵魂的主要手段。

文化的影响力首先体现在精品力作上。

精品力作在文化精神的传播方面所具有的特殊作用，是其它一般娱乐文化和通俗文化作品难以取代的。

六中全会《决定》突出强调了精品力作创作生产在整个文化建设中的核心地位，我们必须牢牢把握这个思想。

我们必须认识到，没有精品就不能打动读者，也不能传世，更谈不上影响力。

推动文化体制改革、发展文化产业，是我们非常重要的任务，但必须追求文化精神和文化产业的统一、软件和硬件的统一，要努力创造两个效益。

最理想的状态，就是能够不断产生社会效益和经济效益都好的精品力作。

限于当前条件，我们现在推动精品力作创作生产，更多的办法仍然是把政府支持摆在第一位。

但我们同时也要看到，自古以来的传世之作多出于民间，中国四大名著哪本是政府造出来的？

真正的精品力作还要靠激发人民群众的文化创造活力。

所以我们必须站在更高、更长远的视角上看待精品力作的创作生产机制问题，把政府的作用和定位找准确，把该做的事情做好做到位。

更重要的是要让创造历史的人民创造文化，让他们为国家创造文化精神，留下文化精品力作。

2.加强规划

对于政府管理部门来说，加强对内容产品的规划，协调全国新闻出版单位的力量加大精品力作创作生产，是非常重要的一个职责。

如果政府不通过规划加以引导，在精品出版方面就会出现无序状态。

这样的工作必须由政府出面加以规划，协调出版单位有计划、有步骤地编纂出版，这样才能把体现中华文化发展主脉的作品世世代代传承下去。

从服务当前经济社会发展大局来说，我们也必须站在时代发展的前沿，把握当前人类面临的普遍问题和中国自身的独特问题，从知识创新、文化创造的高度，有针对性地策划、组织一些有助于人们突破认识瓶颈、提高实践能力的精品力作。

有了规划，还要有计划、有步骤地实施，逐年逐月、一步一步地把规划落实到位。

政府力推精品力作的同时，出版物市场自身也会出来一大批，这是由文化产品、文化产业的内在规律和发展趋势决定的。

所以我们制订规划必须把握重点，计划实施要突出难点，尤其要把弘扬主旋律、传承传统文化精髓的出版精品做扎实。

在规划精品力作方面，我们多年来在图书出版领域积累了很好的经验，但仍然需要进一步完善。

对于报刊来说，对于精品的判断，更多要看报刊的影响力和公认度，包括读者认可度、编辑团队专业水平、学术地位和影响力等。

所以报刊精品的规划重点在于培育名报名刊，以名报名刊为载体抓精品力作。

当然这个评价和培育的体系应该是动态、开放式的，可以不断增加新出现的优秀报刊。

数字出版产品现在涉及的类别比较多，有电子书、互联网出版（在线阅读），还有手机出版、游戏出版、内容软件等。

现在我们在游戏出版内容的管理上有一些办法，能够知道哪一些产品是好的，哪一些产品是应该向外推广的。

对于其它类别的产品，许多还没有纳入管理轨道。

下一步的关键就是加强管理，对从事数字出版的企业设立准入门槛，纳入管理轨道；对互联网和数字平台出版的内容产品，也要像图书报刊一样，进行编号管理，评价内容质量，按照已有规定尽快启动多出精品的具体措施。

否则我们很难搞清楚究竟出了多少、是什么样的数字出版产品。

在新兴传播载体方面如何推出精品力作，还要进行深入的探索，把加强管理与规划发展结合起来，提高数字出版产品的内容质量。

3.政策引导

政策引导对于精品力作的生产相当重要，主要应从以下四个方面进一步完善。

（1）资金扶持政策。

目前，中央政府和各地政府都设立了各类支持文化精品创作生产的基金、资金，一些大的传媒集团、报业集团、出版集团也都设立了自己的精品基金，说明大家都非常重视这个问题。

在这方面，我们还要继续增加资金扶持，引导出版单位、创作者创作生产更多精品力作。

（2）资源配置政策。

要把资源配置和精品生产挂起钩来。

一个单位生产的精品越多，政府就越应该在资源配置上对其倾斜。

这也是市场经济本身的规律，就是把优势资源向优势企业集中，壮大精品力作生产的主体。

（3）税收优惠政策。

要跟踪现行税制改革变化，积极争取对出版单位实行优惠政策，特别是对于少儿、科普、三农类出版给予税收优惠支持，鼓励出版单位潜心打造更多服务人民需求的精品力作。

（4）项目支持政策。

向优秀出版单位委托国家项目也是一种重要的导向。

对那些编辑水平高、信誉好、能够生产精品的单位，在项目委托中应优先考虑。

比如出版基金资助，就要解决平均分配的问题，特别是不能把项目交给不具备能力的出版单位，国家招投标项目，要给好的出版单位更多机会。

4.完善机制

六中全会讲到要探索和完善引导文化前进方向的机制，我们在工作中必须着力从以下几个方面去研究和解决这个问题。

（1）人才培养机制。

精品力作的创作和生产都要靠人才，包括作家队伍、作者队伍和编辑队伍在内的人才队伍，是出版体系的基础。

对于出版单位来说，生产精品力作的人首先要有能力识别什么是精品力作，行使好出版社的选择权。

所以我们必须加强人才队伍建设，做好培训工作，注意培养造就一批高素质的、能够出精品力作的队伍。

（2）评价机制。

对于出版产品的评价体系应该有更加完善的考核指标，既要有专业评价的指标，也要有社会评价的指标，把几个方面结合起来，才能使评价精品力作的机制更加完善。

我们现在的评价体系还没有实现这两者的统一。

如何把政府导向、文化价值与大众趣味结合起来，还需要好好研究，找出一个主流精神、社会效益、市场价值三结合的评判标准。

（3）保护创新机制。

文化创新的成果是版权，保护版权是扶持精品力作的关键。

要加大版权保护力度，维护著作权人的合法权益。

要以版权代理、版权评估、版权质押、版权贸易为主要平台，做好版权服务，支持自主创新。

（4）奖励机制。

要在完善评价指标体系的基础上，进一步提高评奖工作的权威性和公信度，继续发挥当前新闻出版行业各类评奖工作的引导作用。

（5）惩戒机制。

对于新闻出版单位生产的是精品力作还是文化垃圾，我们要有日常管理。

对生产低俗、违规出版物的出版单位，要强化惩戒机制，促使新闻出版单位及其从业者增强社会责任感。

5.严格管理

精品力作首先是内容质量的管理。

从这几年开始，我们把所有出版产品的内容质量作为监管的重要方面，组织了专门队伍，加强了检查工作，取得了很好的成效。

下一步要继续加强，不断完善内容质量管理的办法。

要加强对出版产品日