摊大饼和卫星城.docx

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摊大饼和卫星城

摊大饼的含义

这个词从字面上来理解，是指城市的建设发展采用围绕一个核心，以同心圆的方式不断向外扩张。

如果从学术上作更深层次的理解，则是在批判城市的发展处于一种盲目的，无序的扩张状态。

人类发展的文明史也是一部城市发展史和城市化进程史。

考察世界各发达国家社会经济发展的历史，无一例外地经历了农村劳动力向城市非农产业转移的过程。

在我国的现代化进程中，城市化同样是绕不开的路。

而国内外城市化发展的历程，主要有两种：

一是城市的不断发展，其外延不断扩大，同时不断地向周围地区的扩散与渗透。

根据历史，古往今来，几乎所有的大城市和特大城市都是通过这种方式来扩张的；二是围绕大城市四周不断发展的小城镇，伴随着规模的扩大和功能的提升，逐渐增强了吸纳人口和扩大就业的能力，形成一串各具风格和特色鲜明的卫星型城市带，这也是比较新型的大城市扩张方式。

随着我国城市化进程的不断加快，大城市和特大城市数量和体积的不断扩大，采取什么样的扩张方式就需要细细地考虑了。

2“摊大饼”的优点

1.能够快速有效地扩张城市集聚力，提高城市综合实力

“摊大饼”方式产生的集聚力是非常明显的。

在城市快速进行的外延扩展过程中，其基础设施、城市功能都将会不断完善，而且能够非常明显地超越普通的中小城市。

原有的产业扩张，新进的产业加盟，城市产业结构不断调整升级，经济实力会明显增强。

2.能够快速提升城市形象。

通常来说，一个城市规模的快速提升带给人们最多的，最直观的东西就是城市变大了，相应的功能、配套、规模建筑都上去了，也就是看起来像一个大城市了。

这种心理作用有时候是非常巨大的。

也就是说，这种心理作用所带来的隐形经济效益是巨大的，但其变数也是巨大的。

如何对这种隐形经济效益加以引导和利用，化不利为有利，是大城市在扩张过程中应该要仔细考虑的问题。

3.能够快速有效地吸引大批的人才，提高城市科研教育实力，以利于城市的进一步扩张在现代产业发展中，人才与科技将是决定城市经济发展的决定性力量，经济发展的潜力主要表现在对人才资源和技术成果的占有上。

相对于中小城市，大城市在快速发展的过程中对人才和科技的吸引能力明显要高出很多。

可以说，这是大城市心理隐形经济效益的具体体现之一。

4.其他附带效应

在合理发展大城市的过程中，只要运用得当，还会成生一些其他的有利效应。

例如：

城市环境的改善、人民生活质量的提高、医疗卫生社保的完善、教育科技的发展等等。

3“摊大饼”负面影响

“单中心+环线”引发城市交通弊端

无限制扩展城市规模造成人口过度拥挤

有违生态城市建设理念

城市结构与布局不合理

由于城市发展和扩张还要受到地理、环境等方面的限制，因此在城市结构和布局上总会有出现不合理的现象。

例如，会导致某一区域的高人口密度与环境恶化；在城市中心区域内，会存在许多国有或集体的工业，它们占据了市区重要地段，土地级差得不到体现，造成土地经济资源的严重浪费，同时这些企业造成的环境污染，影响了城市的景观与环境；土地利用与道路交通脱节，突出表现在城市整体用地结构与布局形式未充分考虑整体交通的组织，造成部分交通资源的无端浪费。

其他城市问题

由于城市人口、交通等方面的问题，最终会导致一些其他的“城市病”：

环境污染，地价昂贵、城市管理难度加大、治安环境日趋恶化等等。

从上面的分析我们可以看出，“摊大饼”有优点也有缺点，这种城市扩张模式也不是100%的可取，它存在一定的适用条件及范围，在一定的历史时期发挥了巨大的作用，而纵观国内各城市的发展，我们不难发现，中国已有许多城市因此而患上了城市病。

其中，最为典型的便是北京市。

所以我们在选择城市发展模式时一定要避免盲目运用，否则就会带来城市人口拥挤、交通堵塞、环境污染，地价昂贵、城市管理难度加大、治安环境日趋恶化等一系列城市病。

大城市扩张“卫星城[1]”比“摊大饼”更可取。

卫星城

卫星城是指在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇，是在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。

因其围绕中心城市像气象卫星一样，故名。

旨在控制大城市的过度扩展，疏散过分集中的人口和工业。

卫星城虽有一定的独立性，但是在行政管理﹑经济﹑文化以及生活上同它所依托的大城市十分密切的联系，与母城之间保持一定的距离，一般以农田或绿带隔离，但有十分便捷的交通联系。

卫星城概念产生于英国，美国学者泰勒正式提出并使用“卫星城”这一形象性的概念。

中文名

卫星城

外文名

Satellitecity

起源

17世纪

特点

独立性，但与母城联系紧密

规划人口

60-80万

举例

浦东新区、滨海新区

目录

1起源发展

2主要分类

3发展阶段

4作用

5著名卫星城

▪中国

▪加拿大

▪美国

▪澳大利亚

▪马来西亚

▪英国

6主要城市卫星城

7中国现状

▪入住状况

▪建设状况

1起源发展

卫星城镇理论的渊源可追溯到19世纪末英国社会活动家E·霍华德提出的“田园城市”，经历了附属型、半独立型和独立型等发展阶段。

这种设想提出一种兼有城市和乡村优点的新型城市结构形式，在中心城市周围建立一圈较小的城镇，形式上有如行星周围的“卫星”。

这是卫星城

卫星城地图规划

镇的思想萌芽。

根据霍华德的设想，1919年英国规划设计第二个田园城市──韦林时，即采用了卫星城镇这个名称。

20年代，英国建筑师R·昂温为伦敦地区制订咨询性规划，提出大规模地把伦敦的人口和就业岗位分散到附近的卫星城镇去。

当时﹐所以采用卫星城镇的名称，主要是因为田园城市已被用于泛指城市“开阔的郊区”或“田园式市郊区”；其次，也为了表明韦林之类城镇同伦敦在经济上有紧密的联系。

以后，卫星城镇一词便流传开来，并被广泛运用，有时还被用于称呼大城市边缘那些规划良好的工业郊区。

20世纪30年代前后，伦敦郡议会又用过“准卫星城”一词，指的是伦敦郊区仅具有“卧城”性质（即只作为生活居住之用）的居住区。

在P·艾伯克龙比1944年主持编制的大伦敦规划中，为疏散人口，计划在伦敦外围建设8个城镇，最初也称为卫星城镇，以后通称为“新城”。

自1924年荷兰阿姆斯特丹召开的国际城市会议上提出建设卫星城市以来，得到各国响应。

英国政府于1946年制订“新城市法”，把在特大城市外围建设新城的设想，作为政府计划予以实施。

日本在1956年公布“首都圈建设法”，强调在东京100公里范围大规模发展卫星城。

苏联于50年代中期提出要大力发展卫星城镇。

第二次世界大战后，先是英国﹑瑞典﹑

中国城市的卫星城

苏联﹑芬兰，后是法国﹑美国﹑日本等国都规划建设了许多卫星城镇。

近30年来发达国家在大城市外围建设的卫星城镇，具有代表性的有﹕斯德哥尔摩的卫星城魏林比﹐巴黎外围的赛尔基-蓬杜瓦兹等5个新城﹐华盛顿的卫星城雷斯登，东京的卫星城多摩等。

苏联在30年代提出在莫斯科外围建设小城镇，以控制城市人口。

1971年的莫斯科规划中，计划在外围布置11个卫星城镇﹐其中泽列诺格勒等已经建成。

中国在40年代末，在上海城市规划中已提出在市区周围建设卫星城镇的设想。

50年代末上海﹑北京等城市的总体规划中都考虑了卫星城镇的规划和建设。

上海城市规划中建设的第一批卫星城镇有闵行﹑吴泾﹑松江﹑嘉定﹑安亭和吴淞。

70年代上海市由于建设石油化工总厂而发展起来的金山卫卫星城，住宅和公共设施配套齐全，建设效果较好。

2主要分类

卫星城市同母市间尽管距离远近不同，但在职能上具有明显的从属关系。

卫星城市按主导职能分为工业、居

城市广州与卫星城佛山（中心城区）

住、科研与文教（比如英国的剑桥和牛津）3类；按位置分为里圈及外圈（以到母城市中心区耗用5小时作为划分里、外圈的标准）；按发生过程分为自然发生（即处于特大城市影响范围内的村镇自然变质，导致城镇规模变大，与中心城市联系增多）及人为规划发生；按其与母市的关系分为完全从属型、半独立型和独立型。

通常，与母城相距较近的卫星城市，居住职能强，依附性强；距离较远的，工业职能强，独立性强，人口规模也大，有时甚至可达中等城市规模。

按霍华德花（田）园城市思想，卫星城市距母城不论远近，均应以绿带包围，与母城在地域上相分隔，但实际上两者间常因发生膨胀而连成一体（称为“集合城市”）。

3发展阶段

卫星城建设

第一代卫星城即卧城，居民的工作和文化生活仍在主城；

第二代卫星城则有一定数量的工厂企业和公共设施，居民可就地工作；

第三代卫星城，基本独立于主城，具有就业机会，其中心也是现代化的；

4作用

卫星城镇作为一种积极的城市规划理论出现，已经有80余年历史。

卫星城市是现代化大城市发展到一定阶段的产物。

它可以分担中心城市的一部分功能，是中心城市职能的延伸。

与中心城市密切相关，又具有相对独立性。

1924年阿姆斯特丹召开的国际会议，把它列为限制大城市恶性膨胀的方法之一。

世界各国建设的卫星城镇主要有两类：

一类是为了疏散大城市的人口﹑工业或科学研究机构等而建设的；另一类是为了在大城市外围发展新的工业或第三产业而建设的。

一般认为，卫星城镇对于自由涌入大城市的人口有一定的截流作用；而疏散大城市人口的效果相对较弱。

世界各国实践证明，建设城市职能比较单一的卫星城镇较难取得理想的效果。

20世纪以来各国在卫星城镇规划建设方面的趋向是：

人口规模适当增大；职能向多样性发展；尽量使工作与生活居住就地达到平衡；采用先进的交通系统与母城取得便捷联系。

当前卫星城的发展趋势是：

城市规模越来越大，与中心城市距离越来越远。

这对发展生产协作，提供就业机会，平衡男女劳动力，提高公共设施水平，强化卫星城的独立性有着重要作用。

5著名卫星城

中国

通州是北京的卫星城市

青浦、嘉定是上海的卫星城市

泰达是天津的卫星城市

北碚、渝北、璧山是重庆主城区的卫星城市

万州、涪陵是重庆组团式城市中的城市组团。

番禺、花都、黄岐、桂城是广州的卫星城市[1-2]

新都、双流、彭山、青白江是成都的卫星城市

宝安、龙岗、东莞是深圳特区的卫星城市[3]

开封是郑州的卫星城市。

板桥、土城、树林、新庄、三重、芦洲、中和、永和、新店、汐止、五股、淡水等（新北市的城区主体、台北市的卫星城市）

丰原、大雅、潭子、沙鹿、龙井、乌日、雾峰、大里、太平、彰化（台中市区外围发展及交通建设一体的卫星城市）

永康、仁德、归仁（台南市区外围发展及交通建设一体的卫星城市）

凤山、冈山、桥头、大社、仁武、鸟松、大寮（高雄市区外围发展及交通建设一体的卫星城市）

薄扶林、香港仔、鸭脷洲、黄竹坑（香港岛的卫星城市）

观塘、荃湾、葵涌、青衣（九龙的卫星城市）

加拿大

哈密尔顿（多伦多的卫星城市）

亚博斯福（温哥华的卫星城市）

拉瓦勒，朗基尔（蒙特利尔的卫星城市）

美国

橘郡、范杜拉（洛杉矶的卫星城市）

安娜堡（底特律的卫星城市）

安纳波利斯（巴尔的摩、华盛顿特区的卫星城市）

大西洋城（费城的卫星城市）

奥罗拉（芝加哥的卫星城市）

布里奇波特（纽约市的卫星城市）

汉密尔顿（辛辛那提的卫星城市）

普罗维登斯（波士顿的卫星城市）

圣何塞（旧金山的卫星城市）

伍斯特（波士顿的卫星城市）

澳大利亚

基隆（墨尔本的卫星城市）

黄金海岸（布里斯班的卫星城市）

戈斯福德（悉尼的卫星城市）

卧龙岗（悉尼的卫星城市）

马来西亚

八打灵再也、安邦、梳邦再也、巴生（吉隆坡的卫星城市）

古来再也、笨珍（新山的卫星城市）

波各仙那（亚罗士打的卫星城市）

峇央峇鲁（峇六拜工业区的卫星城市）

英国

布拉德福德（利兹的卫星城市）

科尔切斯特（伦敦的卫星城市）

卢顿（伦敦的卫星城市）

普雷斯顿（利物浦的卫星城市）

雷丁（伦敦的卫星城市）

6主要城市卫星城

中心城市

卫星城

所在地

纽约

纽瓦克，斯坦福，诺沃克，石溪，帕特逊，埃迪森，波基普西，布里奇波特，东布朗斯维克

美国

波士顿

洛厄尔，伍斯特，普罗维登斯，劳伦斯，韦茅斯，纽布利波特，萨勒姆，曼彻斯特，康柯德

美国

费城

特伦顿，切斯特，纽瓦尔克，大西洋城，威尔明顿，兰卡斯特

美国

芝加哥

伊万斯顿，瓦尔基干，欧罗拉，奥尔兰帕克，加里，哈蒙德，南本德，密歇根城

美国

底特律

弗林特，韦恩，迪尔伯恩，安阿伯，托莱多，温莎，利沃尼亚，希尔斯，特洛伊，法尔明顿

美国，加拿大

圣何塞-旧金山

奥克兰，伯克利，圣马蒂奥，帕西非卡，圣布鲁诺，圣拉斐尔，帕罗奥托，海沃德，红木城

美国

洛杉矶

欧文，长滩，河滨，圣塔安娜，圣克拉丽塔，帕萨迪纳，马里布，圣塔芭芭拉，奥克斯纳德

美国

伦敦

恩菲尔德，沃特佛德，克洛伊顿，达特佛德，兰佛德，伍克斯布里奇，金斯顿，雷丁，圣阿尔班，克劳利，温布利，巴斯尔顿，

英国

东京-横滨

川崎，千叶，横须贺，项摩原，松户，埼玉

日本

北京-天津

廊坊，唐山，蓟县，怀柔，密云，涿州，高碑店，滨海新区，延庆，保定，宁河，秦皇岛

中国

7中国现状

入住状况

2010年07月31日，央视《经济半小时》调查称北京数个卫星城入住率低，房主多为投资买房。

在几个位于北京南部的大兴的住宅区，均属于六环以内的第一层次卫星城。

2004年北京市在“两轴—两带—多中心”城市空间新格局的时候，还将紧挨北京的河北省燕郊、固安、涿州等地划为了第二层次卫星城。

在打造“北京后花园”的口号之下，这些地方吸引了数以十万计的北京人前来置业。

可是，热闹的购房潮过去之后，如今后花园里出现大量空置房。

其中一个单元一共18层，1-17层每层4户，18层3户，进楼后记者发现，这里的确有很多房子都处于空置状态，住户电表显示的电量为零，而且门上连猫眼都没有安装，通过门上的洞就可以看见室内的情况。

卫星城出现大量空置房，一方面说明城市规划发展不配套，浪费了大量社会资源，另一方面也揭示出前期楼市投机炒作其实存在不少泡沫，高涨的楼价并没有反映出真实的住房需求。

不过目前来看，燕郊的入住率的确提高许多，将会发展成一个中等城市，规划人口60-80万，常住人口已能达到35万。

但工业和商业的空置率较高，形不成完善的卫星城体系，主要还属于卫星城的第一阶段“卧城”。

建设状况

秦皇岛市长：

打造北京富有滨海特色的卫星城

面对京津冀一体化冲击波，河北海滨城市秦皇岛如何发挥自身优势，争取重大战略机遇期的最大发展红利？

2014年4月13日，秦皇岛市长商黎光表示，该市将全力推进与京津基础设施互联互通、产业发展对接协作、生态环境共建共享、资源要素双向流动，加快打造北京富有滨海特色的卫星城。

[4]

河北谋划十余环首都卫星城

2014年3月26日出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》明确，河北省将落实京津冀协同发展国家战略，同时拟定的《河北省新型城镇化规划》提出，把首都周边的一批县（市）建设成规模适度、特色鲜明、设施完善、生态宜居的卫星城市，构筑层次分明、梯度有序、分工明确、布局合理的区域城镇布局结构。

根据此前河北省人民政府确定的环首都经济圈，总共包含了14个县市区。