特许经营安全生产管理制度.docx

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特许经营安全生产管理制度

特许经营安全生产管理制度

（试行）

特许经营事业部

2012年03月

特许经营安全生产管理制度

（试行）

批准：

徐光

审定：

江澄宇齐勇竺森林

审核：

崔焕民

编写：

张魁

特许经营事业部

前言

随着特许经营事业部的快速发展，为把科学发展、安全发展这一重要思想和理念落实到生产环节，特许经营事业部以项目部安全生产管理为落脚点，牢牢构筑安全教育、安全落实、安全监督三道防线，严格加强对项目部安全生产的过程控制和动态管理，全面加强和提升特许经营事业部安全生产管理水平的提高。

特许经营事业部在继承发扬以往各行之有效措施的基础上，通过不断总结以往项目部安全生产实践过程中的成功经验，根据特许经营事业部的实际情况，建立和完善了一系列的管理办法，用制度落实各级责任主体在安全生产管理中的责任，强化安全生产的责任落实和责任追究，强化安全生产管理“一岗双责”的领导责任，推动安全生产工作标准化、科学化，构筑保障安全生产的长效管理机制，真正实现以人为本、长治久安的管理局面，推动特许经营产业规范化发展。

特许经营事业部

总经理：

徐光

目录

特许经营事业部安全生产工作规定1

特许经营事业部安全生产责任制管理办法13

特许经营事业部安全生产监督规定20

特许经营事业部安全生产工作奖惩办法32

特许经营事业部重大危险源安全监督管理实施办法36

特许经营事业部技术改造和重大特殊项目管理办法43

特许经营事业部集约化管控管理办法48

特许经营事业部脱硫设施监督与环保核查管理办法52

特许经营事业部设备检修与质量管理办法57

特许经营事业部运行管理与考核办法63

特许经营事业部交通安全管理办法71

特许经营事业部消防安全管理办法76

特许经营事业部安全生产信息反馈工作制度78

特许经营事业部危急事件总体应急预案83

特许经营事业部安全生产工作规定

第一章总则

第一条为贯彻落实国家、相关行业及中国大唐集团公司（以下简称集团公司）关于安全生产工作的总体要求，认真履行各级责任主体在安全生产工作中的职责，规范安全生产管理，特许经营事业部（以下简称事业部）通过建立安全生产责任制，制订安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立风险分析和预控机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律、法规和标准化要求，使人、设备、环境、管理处于良好状态，并持续改进，不断加强事业部安全生产规范化的建设，做好事业部安全生产工作，特制定本规定。

第二条事业部执行国家及政府、电力行业、集团公司的有关法律、法规、标准、制度；实行分级管理、各负其责、目标考核、过程监督的安全生产管理原则，依法组织安全生产。

第三条事业部认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“管生产必须管安全”的原则，做到计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作。

本规定中安全生产工作包含安全工作和生产工作，是事业部生产系统各项管理工作的概括。

第四条事业部实行安全生产两级责任主体。

完成公司核定的各项安全生产指标，对公司负责；事业部所属各项目部是各自的安全生产责任主体，承担本项目部的安全生产职责，完成事业部核定的安全、生产指标，对事业部负责。

第五条事业部依照公司要求，结合实际建立健全安全生产的指挥、协调和监督、保证体系；夯实安全生产基础，强化安全生产管理，实行安全生产的制度化、规范化、标准化、信息（现代）化管理，确保安全生产的各项指令及时有效执行；提倡使用新技术，研究新（工艺）方法，不断提高安全生产水平；严禁违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程。

第六条特许经营事业部安全生产部（以下简称安生部）代表事业部组织、协调、监督、指导所属项目部开展安全生产工作，是事业部安全生产及其综合统计、报表和信息发布的归口管理部门。

在所管辖业务范围内有权代表事业部对外联系和协调工作。

事业部所属各项目部应设置安全监督专职管理人员，负责组织、协调、监督、指导项目部开展安全生产工作。

第七条安生部的主要职能是：

负责事业部安全生产责任制及安全生产各项规章制度的制定、贯彻和实施，负责事业部安全生产各项工作目标的检查与考核；负责事业部运行管理、设备管理、检修管理及生产统计；负责事业部安全管理、经济运行、可靠性管理、安全监督、压力容器监察与金属监督及特种设备管理；负责事业部生产事故的调查、处理和统计；负责事业部技术改造、检修工程项目的监督考核；负责事业部新机投产前有关准备工作的管理。

第八条事业部的安全生产工作目标是从建立健全规范的安全生产管理机制出发，按照有系统、分层次的管理界面,在安全生产、运行管理、检修管理等方面明确事业部范围内安全生产工作的管理原则、职责、标准和程序。

第二章安全管理

第九条安全生产管理原则

（一）事业部认真抓好国务院关于科学发展安全发展这一重要思想和理念在生产经营建设的每一个环节中的落实，使之成为事业部安全生产工作的基本标准。

建立健全事业部班子成员安全生产“一岗双责”制度。

（一）事业部认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实各项安全技术措施保障安全生产；严禁在安全生产条件不具备、隐患未排除、安全措施不到位的情况下组织生产。

（二）事业部实行各级行政正职为安全第一责任人的安全生产责任制，建立健全安全生产保证、监督体系和安全生产奖惩机制。

（三）事业部实行内部安全生产监督管理制度。

事业部安生部是系统内安全生产、压力容器安全、消防安全、生产交通安全的归口管理职能部门，指导安全生产工作，代表事业部对所属项目部直接实施安全生产监督，行使全部的安全监督与管理职能。

（四）所属各项目部接受安生部的安全生产监督、管理和指导，向事业部负责。

负责建立健全本项目部的安全生产责任制等各项规章制度并切实贯彻执行，以有力监督、可靠保证确保安全生产目标的实现。

（五）所属各项目部的安全监督专职人员在行政上直接由项目部安全第一责任人主管，业务上接受安生部领导，工作直接对本单位安全生产第一责任人负责。

（六）各项目部的安监人员是本项目部负责有关安全生产情况的上报、信息的对上、对外发布须经其审查，并报行政正职批准，同时报事业部备案。

第十条事业部安全生产管理职责

（一）组织贯彻落实国家有关安全生产的法律、行政法规及行业规程、标准和集团公司的要求，建立和完善安全生产的各项规章制度，监督、考核落实情况。

（二）根据公司的要求，制定事业部的年度安全生产计划并组织实施；制定对所属项目部的安全生产责任制的考核办法，确定安全生产考核指标，并提出考核意见。

（三）监督事业部各级人员安全生产责任制的落实，建立健全安全生产监督和安全生产保证体系。

（四）组织召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产存在的重点问题和共性问题；定期和不定期对安全监督和管理工作进行总结和分析，对薄弱环节和带有倾向性的问题，提出改进意见。

（五）监督落实《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求实施导则》等反事故技术措施及安全技术劳动保护措施，监督“两票、三制”等现场规章制度的执行情况。

（六）根据安全生产工作实际需要，监督所属项目部安全措施、反事故措施经费的提取和足够的投入。

督促各项目部现场安全管理、职业健康和环境管理工作。

（七）经常深入各项目部，开展各类安全大检查，及时了解和掌握安全生产情况，指导安全生产工作；对所属项目部安全生产管理中存在的重大或共性问题进行分析，组织攻关，采取有针对性措施解决；部署所属项目部的春季和秋季及其它专项安全大检查工作，组织进行检查。

在检查中发现重大问题和隐患，及时下达《安全监督限期整改通知书》，限期整改。

（八）对事业部的安全生产情况进行统计、分析、考核并按要求上报；对发生的典型或重复发生的不安全事件予以通报。

（九）监督所属项目部安全培训计划的落实；监督项目部做好新上岗员工安全、技术培训；严禁超能力、超强度、超定员组织生产，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为；严禁未经安全培训教育并考试合格的人员上岗作业。

（十）对所属项目部新建、改建、扩建工程的设计、施工、调试安全生产进行全过程管理，监督指导新建、扩建工程做好安全生产工作；确保按照国家有关劳动安全与工业卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产规定的落实。

严禁使用不具备国家规定资质和安全生产保障能力的承包商和分包商。

（十一）制定安全生产信息管理制度，建立健全事业部安全生产信息管理网络，及时发布安全生产信息。

（十二）对为事业部安全生产做出贡献者提出给予表扬、奖励的建议或意见；对事故责任者提出批评、处罚的建议或意见。

（十三）结合事业部实际，监督指导项目部“重大危险源安全评估”、“危险点分析”、“危急事件管理”、防汛等安全生产工作，并检查落实情况。

（十四）积极推进安全质量标准化工作，探索安全生产新的管理方式和手段，建立安全生产的长效机制；按照安全设施标准化的要求组织所属项目部建立安全防护设施档案（台帐），并结合生产现场实际及时更新。

（十五）按照国家、集团公司电力生产事故调查的相关规定参与所属单位人身死亡及以上事故的调查；组织所属项目部重大设备事故的调查；分析事业部发生的典型事故，制定整改措施；监督“四不放过”原则的贯彻落实；完成事故（一类障碍）的统计、分析、上报工作。

（十六）对所属项目部专职以上安监人员的任职资格进行审查、对所属项目部专职安监人员的业绩进行评估和考核，并提出意见；负责组织所属项目部专职安监人员的业务培训和上岗取证工作。

第十一条安全生产管理基本程序

（一）安生部按照安全生产管理的例行工作规定负责日常安全生产管理工作，对事业部负责。

（二）事业部的有关安全生产工作的指示和要求，由安生部直接传达到分公司安监人员及项目部负责人或各项目部安监人员，由相关安监人员负责监督落实。

（三）所属项目部按照事业部《安全监督例行工作标准表》的要求及时向安生部汇报安全生产情况，并开展好日常的安全生产管理和监督工作。

发生人身轻伤事故、一类障碍及以上设备事故或性质严重的未遂事件和不安全事件时须按事业部有关制度在规定时间内报告分公司及安生部。

第三章运行管理

第十二条运行管理原则

（一）项目部经理对其生产运行工作负全面领导责任；主管副职对其生产运行工作负直接领导责任；运行主管负责运行日常管理工作。

（二）事业部实行运行规范化、标准化管理。

严格执行各项规章制度和操作规程，坚持“依令行事，按票操作”。

（三）事业部实行运行指标计划管理，分级负责、自上而下分解下达执行。

（四）事业部坚持紧急情况下“保人身、保电网、保设备”的原则，确保安全运行。

（五）事业部坚持安全、环保、可靠、经济运行，科学安排运行方式，追求生产效率最大化。

第十三条事业部运行管理职责

（一）贯彻集团公司有关运行管理工作的要求，健全和完善事业部运行管理的工作标准和管理制度；监督项目部对运行规程的有效性进行定期复查审核，确保正确、完善和有效执行。

（二）定期、不定期地开展安全经济运行活动分析工作；监督所属项目部确保排放指标、水耗、厂用电率等主要经济技术指标的完成。

（三）协调所属项目部与相关单位的关系，指导、组织、协调所属项目部做好相应的安全性评价工作。

（五）汇总、审查、上报所属项目部的生产运行信息，分析生产运行中出现的异常情况，组织技术攻关，为项目部提供运行管理的技术支持。

（六）汇总并向公司上报所属项目部的生产技术指标；定期分析所属项目部生产指标的完成情况，对存在的问题提出整改意见。

（七）监督所属项目部严格执行“两票、三制”，保证设备安全、经济、可靠、环保运行，并逐步实现“两票、三制”标准化。

经常深入现场了解“两票、三制”的执行情况，并提出考核意见。

（八）监督所属项目部机组的运行方式，配合机组检修工作计划的按期完成；接受所属项目部设备异常运行、消缺等事件的报告和请示，及时提出处理意见。

（九）深入所属项目部了解运行管理情况，定期对所属项目部运行管理工作业绩进行点评并提出奖励和处罚的意见；对暴露出的共性问题进行总结和分析，提出有针对性的改进措施。

必要时下达安全生产重点工作指导意见。

（十）监督所属项目部开展运行技术培训、反事故演习等日常管理工作，提高运行人员的实际操作技能，事故处理能力和技术理论水平，满足生产运行发展的需要。

（十一）按公司要求负责事业部所属各项目部基建期有关生产准备工作的监督落实。

第五章检修管理

第十四条检修管理原则

（一）实行检修分级管理，责任到人，确保设备安全、健康、稳定运行。

（二）实行设备台帐管理，监督检查项目部建立设备技术档案，保证帐、卡、物齐全并与实际状况相符。

（三）实行设备检修规范化、标准化、科学化，坚持“应修必修，修必修好”的原则。

第十五条检修管理基本程序

（一）所属项目部应在每年三季度末完成下一年度检修计划的编制和审批工作，并上报安生部。

（二）安生部对设备检修情况进行全过程的跟踪，监督各项目部的检修前安全组织技术措施编制，以及在检修中的执行与落实情况，严格控制检修进度、质量、资金使用情况等；检修超期要报事业部审批（原则上小修开工5日内，大修开工10日内）。

（三）检修结束后15天内向安生部上报检修工作总结。

（四）事业部监控重大设备缺陷的处理和消除情况，组织开展设备重大疑难问题和带有共性的设备问题的技术攻关活动。

（五）所属各项目部要按事业部有关规定及时上报缺陷发生情况，努力使设备缺陷的发生率逐年下降，设备的健康水平逐年提高。

第六章技术改造管理

第十六条技术改造原则

坚持以安全生产为基础，以经济效益为中心，依靠科技进步，引领事业部逐步提高设备的健康水平和管理水平，保证设备在安全、节能、环保等方面的重点投入，力求通过技术改造和科技进步使生产经营的效益最大化。

第十七条技术改造的基本程序

（一）事业部根据集团公司要求，结合事业部的实际情况制定事业部滚动技术改造规划。

（二）事业部根据每年的技术改造费用的额度，按照确保安全、节能降耗、提高环保的原则，科学、合理地安排事业部各项目部的年度技术改造、科技项目。

（三）所属项目部按照技术改造、科技规划，结合自己的实际情况，制定每年的技术改造、科技项目，按规定经事业部审核、批准后形成本项目年度的技术改造、科技计划。

（四）项目管理的基本程序：

前期可行性研究、初步设计、开工建设和竣工验收、评价考核。

（五）对重大技术改造和科技项目开展项目的“后评估”工作。

“后评估”工作应在项目投运后半年内完成，对项目提出的安全、经济、环保等指标进行综合考核和评价，通过试验、测试等手段，确认是否达到改造效果和目标。

对不按要求进行“后评估”的或“后评估”不合格的项目,要查明原因追究责任。

第七章检查与考核

第十八条事业部以监控生产信息为主线，对安全生产工作进行对标检查，各项目部要定期自查、事业部不定期监查，互动反馈的方式，对所属项目部各项安全生产工作进行过程控制。

第十九条事业部对完成项目安全生产任务、各项经济技术指标的项目部，予以奖励；对未完成事业部下达的生产工作任务，影响事业部生产工作目标实现的项目部予以处罚。

第二十条事业部对所属项目部安全生产工作的业绩予以评价考核。

第二十一条所属项目部依据事业部有关规定和要求，向安生部对口上报上月工作情况的简要总结分析报告。

第八章附则

第二十二条本规定是事业部进行安全生产管理的依据，所属项目部依据本规定制定、修改和完善本项目部的安全生产管理的规章制度，并贯彻执行于安全生产管理始终。

第二十三条本规定由安生部负责解释。

第二十四条本规定自发布之日起执行。

特许经营事业部安全生产责任制管理办法

第一章总则

第一条为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，明确事业部安全生产职责，做好事业部的安全生产工作，依据《中国大唐集团公司安全生产责任管理办法》、《中国大唐集团科技工程有限公司安全生产责任制管理办法》等相关法律法规、规定，制定本办法。

第二条事业部的安全生产责任主体分两级：

事业部是本部门的安全生产责任主体，所属项目部是各项目部的安全生产责任主体。

各级责任主体按照职责的划分在职责范围内承担相应的安全生产责任。

事业部承担事业部范围内的安全生产责任，所属项目部承担项目范围内的安全生产责任。

第三条各级行政正职是安全生产第一责任人，对安全生产负全面的领导责任。

各行政副职是分管工作范围内的安全第一责任人，按照“谁主管，谁负责”的原则，对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任，同时对行政正职负责。

第四条各级安全生产责任主体要坚持安全生产工作“五同时”的原则，在计划、布置、检查、总结、评比各项工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

第五条落实各级安全生产责任制坚持职责分明、以责论处的原则。

对认真履行职责，在安全生产方面做出突出贡献的，给予奖励；对未认真履行职责、失职、渎职造成事故的，按照责任划分，进行追究和处罚。

第二章安全生产职责分工

第六条总经理的安全职责

总经理是特许经营事业部的安全第一责任人，对特许经营事业部的安全生产负全面领导责任。

（一）贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规及行业规程标准和集团公司的有关规定。

掌握事业部的安全生产动态，研究布置安全工作，对事业部的重大安全问题作出科学决策。

（二）审批事业部的安全生产规章制度、应急预案。

（三）组织建立健全事业部各级领导、各职能部门安全生产责任制，并监督贯彻落实。

（四）负责建立和完善事业部安全生产保证体系和安全生产监督体系，推动两个体系协调、高效运作。

（五）组织召开事业部安全工作会议，研究解决安全生产中存在的主要问题，总结经验表彰先进，布置安全生产工作及阶段性安全生产重点。

（六）负责正确处理好安全与质量、安全与进度、安全与效益的关系。

保证事业部不因“短期行为”而损害事业部的安全基础，保证生产一线队伍思想稳定，保证安全生产投入和安全技术措施经费满足安全生产需求。

（七）在任命部门负责人和项目经理时，把安全业绩作为调整、任免干部的重要条件之一，并把安全生产业绩作为干部考核的主要内容，明确各部门和项目部安全生产责任。

（八）经常检查指导安全生产工作，按照有关规定，对重、特大事故，及时掌握情况并如实汇报上级安全主管部门。

并在上级调查组的指导下，组织本事业部有关部门和人员做好事故调查的具体工作，组织制订防范措施并监督落实，预防事故重复发生。

第七条副总经理的安全职责

副总经理协助总经理分管事业部的安全工作，并承担安全生产领导责任

（一）贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规及行业规程、标准和上级有关规定。

（二）组织制定事业部分管范围安全生产目标、工作重点以及安全生产规章制度、考核办法，经总经理审批后负责组织实施。

（三）强化安全生产保证体系，完善安全生产责任制，健全安全生产管理制度。

充分发挥安全生产保证体系和安全生产监督体系的作用，完善安全监督手段，经常了解安全生产工作，支持安全生产部门履行监督管理工作。

（四）组织领导事业部的安全生产宣传教育工作，确定安全生产考核指标，指导、监督各级专（兼）职安全管理人员的培训和考核工作。

（五）组织召开安全分析会，研究解决安全生产中存在的主要问题，总结经验表彰先进，布置安全生产工作及阶段性安全生产工作重点。

（六）布置安全大检查、经常深入现场，了解安全生产和各项规章制度的贯彻落实情况，分析研究安全生产中的重大问题及带有倾向性的问题，并督促整改落实。

（七）按照有关事故调查的规定，参加或主持事业部重伤以上事故的调查处理，审批事故报告，提出防止事故重复发生的措施，并监督整改情况。

（八）探索安全生产科学有效的管理方式和手段，建立安全生产的长效管理机制。

第八条总工程师的安全职责

总工程师承担安全生产工作中的技术管理方面的直接领导责任。

（一）认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规及行业规程标准和上级有关规定，协助总经理做好安全生产方面的技术领导工作，在安全生产中负技术领导责任。

（二）组织编制预防安全技术措施计划，在编制和审批特殊复杂工程项目施工方案时，应严格审查其安全技术措施的可行性，提出指导性意见，并监督实施。

（三）经常深入现场，了解现场存在的共性和重大技术难题，组织技术分析和攻关，采取措施，解决问题。

（四）参加重伤及以上事故的调查，按照“四不放过”的原则分析技术原因，制订技术防范措施，督促落实。

（五）加强安全科技工作推广，以科技进步促进安全生产，参加或主持安全生产技术研讨会，解决安全生产技术上的突出问题。

第九条事业部的安全生产职责

事业部安全生产工作，接受公司的安全监督和指导，接受地方政府的指导和监督，对所属项目部进行安全监督管理，承担安全生产监督、指导和协调管理责任。

（一）贯彻落实国家、集团公司有关安全生产的法律、法规及行业规程、标准，制订和完善事业部安全生产的各项规章制度，监督、考核事业部所属各项目部的安全生产工作落实情况；

（二）负责事业部的安全生产指标管理工作，监督所属项目部安全生产指标的完成情况等管理工作；

（三）监督项目部安全生产责任制的落实；督促安全生产监督、安全生产保证体系各司其职，充分发挥作用，保障安全生产；

（四）召开安全生产工作会议，分析事业部安全生产形势，研究存在的问题，部署安全生产重点工作；

（五）监督各项目部对《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》有关的反事故技术措施和安全技术劳动保护措施的落实；

（六）开展各类安全大检查，定期深入基层项目部，了解所属项目部安全生产情况，对于存在的问题督促整改；对所属项目部存在的重大或共性问题进行分析，组织攻关，采取针对措施解决；

（七）监督所属项目部安全培训计划的落实；监督、指导所属项目部新建项目生产准备工作，监督项目部做好新上岗员工安全、技术培训；

（八）组织参加事业部设备、人身伤亡事故调查；监督所属项目部设备事故的调查；分析事业部发生的典型事故，制定整改措施。

监督“四不放过”原则贯彻落实；负责事故统计、分析、上报工作；

（九）制定安全生产信息管理制度，建立完善事业部安全生产信息管理网络，及时发布安全生产管理信息，指导各项目部开展信息交流；

（十）监督所属项目部年度设备检修计划、技术改造项目的按期完成。

监督所属项目部设备技术改造资金管理，以及反事故技术措施和安全技术劳动保护措施计划，监督计划实施；

（十一）对安全生产做出贡献者给予表扬或奖励；对负有事故责任者，给予批评或处罚；

（十二）积极推进安全质量管理标准化，推进清洁生产工作，探索安全生产科学的管理方式和手段，建立安全生产的长效机制；

（十三）充分利用公司、事业部的管理平台，利用各种形式，推动各项目部安全生产管理水平的提高；

（十四）监督新建、改建、扩建工程的设计、施工、调试全过程安全管理，监督做好上岗前的培训组织工作，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；

（十五）督促各项目部做好现场安全管理、职业健康和环境管理工作。

第三章奖惩

第十条对安全生产中认真履行职责，做出突出贡献的集体或个人，给予物质、精神奖励。

第十一条事业部所属项目部发生人身死亡、设备重大以上事故时：

（一）事业部领导的考核，由上级部门按规定做出。

（二）事业部内部，根据事故责任划分，按照《特许经营事业部安全生产奖惩办法》，对相关责任单位和人员进行处罚。

第十二条本办法由安生部负责解释。

第十三条本办法自发布之日起执行。

特许经营事业部安全生产监督规定

第一章总则

第一条为了贯彻“安全第一、