南京市政府采购人口基础数据库.docx
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南京市政府采购人口基础数据库
第四章建设需求说明
人口基础数据库建设
根据建邺区人口基础数据库建设的综合需求，设计符合“数字建邺”综合需求的人口基础数据库；对建邺区已经建设的人口数据库进行数据移植，确保数据的现势性要求；创建社区综合管理平台的人口信息管理工作机制，满足“数字建邺”的人口信息资源库的动态更新和数据共享机制。
1、人口信息统一管理
用户通过人口信息管理模块可完成全区人口信息日常管理工作，包括：
信息录入、信息查询、信息统计分析等，对于居民身份采用身份证号和居住地双重认定。
城市居民居住地分级包括：
社区、小区、楼幢、单元、室、户；农村村民包括：
村、队、组、室、户。
（1）“分段式”人口信息录入。
每个居民人口信息分为基本信息段及扩展信息段，扩展信息段包括经济信息、健康信息、社会信息、迁徙信息等，基层社区维护基本信息段，在此基础上，街道、区政府部门按各自业务专长维护扩展信息段，如民政局维护救助信息、残联维护残疾人信息、卫生局维护健康档案等。
实现人口信息的唯一来源管理、数据比对以及数据同步管理，支持与公安人口信息的自动校验，支持居民自己提交的变更申请处理。
支持人口迁徙后的信息继承管理和变更痕迹管理。
（2）“个性化”信息查询。
查询支持简单查询和组合查询两种方式，其中简单查询支持最常用几个字段（如姓名、身份证号）的单选查询；组合查询应支持居民信息所有字段的单选、复选组合查询。
查询必须实现个性化，即根据用户查询记录对项目排序自动调整，对查询组合条件自动记录，可自定义组合条件的样表供以后多次使用。
查询出的数据应提供数据导出功能，如：
导出为XLS格式、导出为XML格式。
（3）“导向性”信息统计分析。
根据工作需求，对关注程度高的统计数据如“各街道社区人口、人口流入流出、人口密度、死亡、新生、老龄化等”进行定期分析，并在规定范围内公告。
统计分析应通过图表等方式进行展现，支持基于GIS的信息展现。
（4）数据共享需求。
通过综合数字平台实现与“数字建邺“相关业务系统的数据交换和数据整合，通过综合数字平台中的政府信息资源目录发布人口基本信息和各类服务资源，提供相关业务系统的调用。
2、数据库管理机制及系统功能要求
（1）数据库建库要求：
数据库信息项至少全部包含现有的人口库的信息项，同时要和“数字城管”的地理信息实现无缝衔接；制定区级人口数据库建设方案和人口库数据模型，确定人口基本信息和街道社区专用信息的数据结构，以及人口库数据库管理系统框架，包括采集维护、数据服务和数据管理等模块；与“数字城管”中人口相关主题数据库的建设建立协同合作机制，协助制订人口空间主题数据库的信息采集标准，为人口空间主题数据库提供相关数据源，协助确定人口空间主题数据库的决策支持需求、统计分析框架和GIS展现形式；扩展信息段可自由增减，支持按照主题、领域设置可管理的信息字段组合，支持通过第三方表单工具实现增删改管理表单的定制。
（2）数据移植要求：
提供历史数据库清洗和导入功能，并提供检索和校验数据的功能，确保数据的整理入库；
（3）数据集成要求：
通过“综合数字平台”数据交换和数据集中功能，实现人口数据库对其它子系统人口相关数据的数据集成需求；人口数据库的基本信息录入及维护在各相关部门实现，人口数据库管理系统为相关部门提供分段录入模块及界面，同时支持和要求各部门业务子系统直接按照区人口数据库标准建立和规范业务系统中与人口相关的数据库，避免重复录入；建立人口信息交换指标，明确公安、民政、劳动保障、教育、税务、人口计生、司法、残联、老龄等各部门负责的人口信息指标段；
（4）数据分析要求：
支持通过报表管理模块或第三方BI工具，初步实现人口数据的各类主题模型分析和相关图表展现；建立人口信息主题分析指标，包括衡量全区人口整体状况的各项基本指标，如人口结构、人口素质、人口动态变化、个人身份识别、个人信用档案、人的户籍管理、人的基本生理指标、人的职业流动等，从宏观管理到微观管理提供全面的录入和统计分析功能；常用查询分析直接在系统中通过子功能模块实现，通过文字和图表组合形式展现，查询结果支持在相关子系统模块或栏目中直接调用发布；查询结果可导出为XLS、XML、HTML和JPG等多种格式文件；
（5）数据服务要求：
通过“综合数字平台”信息资源目录功能提供人口数据服务注册和发布，提供其它子系统的服务请求调用；
（6）数据交换要求：
通过市相关平台提供的数据交换接口，实现和南京市及其他区之间的数据交换需求；
（7）数据维护更新机制：
根据人口库的数据分布和技术标准，结合新的业务数据的管理机制，提供数据管理的操作规范，满足各部门的操作简便性。
建立人口信息整理（校验）标准及相关系统模块，与公安人口信息建立对比校验机制，保证人口基础信息的唯一性和正确性，对来源于其它不同部门的数据进行分类管理，获知和处理错误数据、多源数据和过时数据，及时向各部门子系统反馈经过校验的正确信息，保证各部门人口信息与人口信息库的同步更新，形成统一的人口数据信息；提供数据管理控制功能，满足高层用户对数据权限的分类管理和授权。
1需求综述
1.1项目简介
1.1.1区情简介
南京市建邺区是现代化新南京标志区——“南京河西新城”所在地，位于南京市的西南部。
2002年南京新一轮区划调整，区界确定为北起汉中门大街，南至秦淮新河，东迄外秦淮河，西到长江中线，区域面积82.01平方公里，人口29万，7个街道、41个社区、20个行政村。
1.1.2社区管理信息化建设现状
建邺区的社区信息化工作在区民政局的牵头指导下，起步较早，基础较好。
1.1.2.1硬件基础
2005年10月，建邺区民政局为全区所有社区居委会接入电信宽带，实现了社区电脑连入互联网。
2006、2007连续两年区民政局从社区信息化经费中专项列支为全区各社区居委会购置电脑等办公设备，其中6个明星社区实现了“人手一台电脑”的目标。
2006年末至2007年2月底，民政局投入经费近4万元，为全区有条件的社区居委会进行了社区局域网改造，实现社区现有电脑设备全部能够访问互联网。
1.1.2.2软件基础
在应用软件建设方面，重点建设了“社区人口信息系统”和“建邺社区”门户网站。
“建邺区社区人口信息系统”最早于2005年，由区民政局与软件公司合作开发，录入总人口8.2万，总人数近20万人。
2006年，南京市民政局以建邺区的“社区人口信息系统”为基础，统一建设“南京市社区人口管理系统”，目前该系统已经建成，并于2007年7月开始试运行，建邺区作为试点单位，已经完成基础数据的录入。
“建邺社区”网站（http:
//www.jysq.com）经过三次重大改版，目前各项功能比较齐全，涉及社区工作的方方面面，部分频道设置如：
社区简讯、社区建设、业务指导、民间组织、社区论坛、社区商城等。
1.1.3数字社区的规划
社区是城市的基本单元，城市管理与基层社区相互联系、密不可分。
随着我国政府职能的转变、便民利民为民政府举措的实施以及和谐社会方略的推进，如何让广大社区居民享受到信息化、数字城市建设所带来的实惠，亲身感受到信息技术给日常工作、学习、生活所带来的快捷与便利，是政府一直深入思考的重要课题。
建邺区政府已把“数字建邺”作为建设繁荣和谐现代化新建邺的重要举措，规划已经确定，正在抓紧落实实施。
通过建设面向居民的“社区综合服务平台”、面向社区工作者的“社区综合管理平台”和面向智能小区、数字家庭的“社区智能化管理平台”三大系统，由政府牵头搭建起一座公共信息平台，有效整合各类社会服务资源，为社区居民提供各种服务，既解决社区居民的生活难题，又提升政府为民服务的能力和水平。
同时“数字社区”也是“数字建邺”建设的三个核心组成部分之一，需要满足“数字建邺”的总体规划和建设要求。
“数字建邺”建设主要包括“一个基础、两大平台、三个核心、十大应用”，即“12310工程”。
1.1.4项目定位
本次招标项目属于“数字社区”建设中的“社区综合管理平台”系统建设范畴。
主要侧重于以社区管理工作为出发点，为社区工作者提供工作过程中的信息支撑，解决社区工作者的工作难题，实现对社区的精确化管理，提升社区的管理能力、工作水平；以社区管理工作中形成的人口信息及公安的人口基础信息为基础形成建邺区的区级人口基础数据库及管理机制，同时基于人口基础数据库开发基于GIS、主题管理的集中式信息查询及分布式数据共享应用。
社区综合管理平台的主要使用对象为社区工作者、街道办事处与区级机关部门相关人员，系统采用B/S架构，运行在区电子政务外网上（与互联网逻辑隔离），使用者通过虚拟专线、专线或局域网接入电子政务外网。
系统突出“资源共享、管理创新”的理念，通过归纳、梳理与基层社区日常管理相关的办公事务，将涉及社区的社会治安、劳动保障、文化建设、环境保护、卫生防疫、社区组织、社区财务、社区党建等日常事务的基础数据项建库分类存放，实现社区日常管理系统化、网络化、自动化，减轻基层社区工作人员的重复工作量和劳动强度。
能够根据权限设置调用公安、民政、计生、环保、教育、房产等部门的社区业务管理信息，定期生成固定报表和统计分析报表，形成实时、在线、共享的新、准、实的数据信息，供各级领导统计分析和决策使用。
区级人口基础数据库为“数字建邺”各个业务系统的建设及应用提供标准化、集成化的数据资源支撑服务。
数字社区综合管理平台及人口基础数据库必须基于“数字建邺”总体建设框架，遵循统一的技术标准，基于“数字建邺”综合数字平台提供的运行支撑环境（包括硬件、系统软件、中间件、存储、备份），充分利用已有的建设成果，完成数字社区综合管理平台及区级人口基础数据库的设计、开发、实施，最终实现政府对社区管理模式的创新。
1.2项目建设目标
1、总体目标
以民政部《关于推进社区信息化工作的指导意见》为指导，借助数字化、信息化的手段，创新政府管理现代社区的模式，通过项目的示范建设，在全国范围内推广应用。
2、具体目标
（1）建立一种工作机制
以政府部门及社区工作者对社区的管理活动为对象，建立基于流程管理的P（计划）D（执行）C（检查）A（优化）循环工作机制。
（2）推进两类绩效考核
推进基于工作执行结果的绩效考核以及基于工作任务分派的绩效考核。
（3）强化三类资源管理
强化社区资源的集中管理（人、财、物、信息）、强化社区工作的项目化管理、强化社区工作的信息采集管理。
（4）引入四项关键技术
引入工作流、全文检索、智能报表、项目管理四项关键技术。
1.3项目建设原则
1、标准化原则
业务标准遵循民政部、江苏省、南京市以及有关行业规范标准；业务模式结合建邺区社区信息化基础，进行业务创新，实现建邺区社区业务管理和服务的相关标准；信息技术标准遵循“数字建邺”相关标准。
2、创新原则
充分借鉴其它城市社区管理的实施和运行特点，重点关注数字化手段对社区管理模式的改变，结合建邺区的特点，积极探索社区管理水平的提升机制。
3、技术先进原则
在系统的总体设计上，充分借鉴国内社区信息化的成功经验，采用成熟的软件技术和先进的体系构架，保证系统设计的合理性、先进性。
4、实用与高效原则
本项目重点是在现有社区信息化和“数字建邺”其他项目建设的基础上，充分发挥系统的互连互通，拓展数字建邺的信息化资源，优化社区管理项目，项目建设必须讲效率、重实效，提升社区工作者的工作效率。
5、数据共享性原则
现势性的数据是人口数据库，平台建设充分考虑现有数据基础，在已有数据基础上，针对人口数据的不同类型和来源数据的更新机制，采用社区数据采集和横向数据采集相结合的方式，以平台化的数据采集机制保证人口数据库的扩充性优势，充分发挥人口数据库的资源共享效应。
6、安全与可靠原则
本项目实施涉及社区、街道、区级部门、区政府、市级机关等多个方面，必须重视系统、数据等的安全性和可靠性，在系统权限和网络架构上必须进行全面认真的设计。
1.4项目建设范围
系统应用覆盖建邺区现有41个社区，将来拓展至68个社区，并能够支持社区的动态调整。
1.5项目建设内容
根据项目建设内容的侧重点不同，本项目分为两个包：
社区综合管理平台软件开发包与人口基础数据库建设包。
1.5.1社区综合管理平台软件开发包
1、第三方商用硬、软件产品采购及安装调试（详见第四章建设需求说明――3关键技术要求）；
2、社区管理业务需求分析及系统设计；
围绕项目建设的具体目标（一种工作机制、两类绩效考核、三类资源管理、四种关键技术），通过需求调研，完成社区综合管理的业务需求分析及系统设计。
3、数据标准及管理制度制定；
4、数字社区综合管理平台系统软件开发（详见第四章建设需求说明――2软件主要开发需求――2.1社区综合管理平台）
5、数字社区综合管理平台系统应用推广（包括应用推广、培训服务、免责期内的系统维护）。
1.5.2人口基础数据库建设包
1、数据标准及管理制度制定；
2、人口基础数据库软件开发（详见第四章建设需求说明――2软件主要开发需求――2.2人口基础数据库建设）；
3、数据的移植、更新等（详见第四章建设需求说明――2软件主要开发需求――2.2人口基础数据库建设）。
1.6项目建设周期
2008年3月1日上线试运行（以试点为主），2008年6月1日开始应用推广，2008年9月30日前项目验收。
1.7项目建设成果
投标人必须在项目建设的各个阶段及时提交建设成果，主要包括（但不限于）以下内容：
1、设备采购阶段
（1）设备采购清单
（2）设备质保法律文件
（3）设备（包括硬件、软件）
（4）设备验收单
（5）设备安装调试方案
2、项目启动阶段
项目实施方案
3、业务需求分析阶段
（1）需求调研方案
（2）需求分析说明书
4、标准及管理规范
（1）社区信息采集管理规定
（2）人口基础数据标准
5、系统设计、开发阶段
（1）系统设计方案
（2）需求规格说明书
（3）概要设计方案
（4）详细设计方案
（5）外部系统接口说明书
（6）数据库设计说明书
（7）软件执行代码清单及代码媒质（包括源码）
（8）软件安装说明书
（9）软件操作说明书
（10）系统维护（含集成）手册
6、系统实施阶段
（1）系统上线运行方案
（2）培训方案
（3）培训手册
（4）数据迁移方案
7、项目验收阶段
（1）项目验收方案
（2）系统运行自评报告
（3）项目验收报告
8、运行维护阶段
（1）系统运行维护方案
（2）系统运行维护记录
2软件主要开发需求
2.1社区综合管理平台
实现前后台分工协作的平台化管理功能，前台实现社区工作人员、街道工作人员、区级机关工作人员的日常业务功能。
后台实现对社区管理工作的各项业务规则和系统管理规则的参数定制功能，实现与具体业务的无关性，并保证各项业务要素的可扩展性和可扩充性，提供相应的界面进行扩展功能的实现。
1、系统管理模块
实现用户层次划分、群组划分、用户权限划分、系统功能定义。
（1）层次划分：
层次包括“市以上、区、街道、社区”，用户角色分为“观察员、操作员、管理员、总管理员”；
（2）群组划分：
用户群组可自由定义，角色和群组可以自由组合，譬如社区工作者组、劳动协理员组、民警组、辅警组等；
（3）权限划分：
对不同用户、用户组进行系统功能的赋权；
（4）系统功能定义：
可根据业务需要，通过配置管理定义各项工作模块，进行名称、内容的建立、修改、删除，可以对工作模块进行无级深度嵌套；
（5）通过“综合数字平台”实现统一用户管理和单点登录。
2、人事管理模块
要求建立覆盖建邺区所有社区工作人员的人事档案，通过日常工作记录、考勤记录、奖惩记录、培训记录等数据的电子化，逐步实现从人事管理向人力资源管理的转变。
（1）可完整记录社区工作人员档案的所有信息，包括照片、扫描件等资料记录；
（2）支持社区工作人员档案的转入转出和内部档案转移；
（3）能够保留完整历史档案信息；
（4）日常工作记录和考勤奖惩管理支持手工录入和系统自动记录两种模式。
3、社区财务、资产管理模块
财务管理实现建邺区所有社区的日常财务核算管理、财务预算管理以及财务报表分析。
资产管理实现建邺区所有社区资产的全生命周期管理，包括购买、登记、入库、使用、报废等以及资产的价值管理。
资产分类可自定义并支持多种组合查询。
系统支持对财务及资产基础数据的统一集中管理。
能够实现报表的自定义、统一分发、自动上报以及汇总功能。
通过接口或服务的方式实现信息在系统内部、外部的共享。
4、社区档案管理模块
社区档案管理是针对社区管理工作中形成的文档资料建立结构化的管理体系，通过引入全文检索技术，实现信息资源的深度挖掘及有效利用。
（1）支持社区档案类别和新档案的自由增减配置管理；
（2）支持社区档案管理表单的自由定制，表单栏目与相关档案数据库表直接关联；
（3）与人口相关的信息需和人口基础数据库进行直接或间接关联，保证相关信息的一致性以及及时有效更新；
（4）支持按栏目、专题和用户的三维管理结构，查询方式可按任意维度逐级展开；
（5）建立建邺区社区档案元数据标准和规范；与人口数据库相关部分参照人口数据库标准规范；
（6）搜索引擎需支持结构化和非结构化信息的搜索；
（7）采用预检索方式，建立单独的检索数据库，提高搜索效率；
（8）搜索引擎需支持自定义搜索字段组合和搜索流程，并作为模版保存；
（9）应具有良好开放性，提供完整规范的开发接口，提供其它子系统对搜索功能的嵌入需求；
（10）具有中文自动分词，能同时支持中文整词与普通字符串检索，还能支持非精确匹配检索,检索结果作相关性排序；
（11）具有中文和英文两套索引，同时支持中文、英文整词检索；
（12）提供对GB、GBK、Big5、Unicode等内码的接口；
（13）支持多种主流数据格式，如TXT、S2、PS2、PS、DOC、HTML、PDF等数据流格式；
（14）要求1GB中文全文数据，100万条记录（文章）以上，单机检索速度〈0.5秒；
5、社区文档报送模块
由总管理员建立工作流，工作流基于部门、街道、社区，覆盖一般性文档、文字报表的报送、审批，工作流程自动流转，支持流程组合，对流程进行监督和催办。
确定可供监控和绩效考核的通用流程节点；通过流程建模对一般文档报送工作流程进行分类和固化；通过设置流程监控点及节点时间限制，实现流程监控、催办和报警；通过文档报送流程日志信息和各环节信息的统计分析，实现绩效管理。
（1）社区文档报送流程通过工作流平台实现；
（2）支持基于角色实现用户对流程环节的操作权限配置；
（3）支持图形化流程建模；支持并行、回退和跳转等通用流程的设计；
（4）支持所见即所得的表单设计工具；
（5）上报文档可通过XML文档格式实现统一管理，按照标准规范设置文档中字段格式。
（6）可对文档上报流程进行全程图形化跟踪；
（7）可对已归档社区文档的历史流程进行察看。
6、社区报表管理模块
实现自由定义报表和报表规则，发起人可任意选择报表接收人、接收人完成相关报表数据填报后自动回传给发起人，实现报表的自动合并及数据自动计算（按照定义规则）。
（1）支持复杂报表格式的自由定制，所见即所得；支持表格校验、计算公式的设置；
（2）支持定制报表与后台数据库的直接关联；
（3）支持报表模版的保存和复用；
（4）支持表格远程部署、发布和管理，支持在线及离线填报；
（5）支持基于工作流定制报表分发和回收流程，指定报表接收人；
（6）支持报表自动叠加统计；
（7）支持导出为XLS、XML、HTML等多种格式文件；
（8）适合B/S模式的应用，同时支持C/S；
（9）支持JSP、ASP、PHP、.NET多种开发环境；
（10）提供独立、嵌入两种服务运行方式；
（11）支持对表格和数据库的多维度查询、统计和分析；支持各类分析表格和图形的自定义；
7、社区项目管理模块
项目发起人定义项目名称、项目来源、项目内容和各项子任务，项目内容包括对项目的人、财、物进行配置和管理。
项目发起人可以发出项目协作邀请，各协作方完成需协作完成的各子项目任务，发起人可以对项目进行统计和对子任务完成情况进行跟踪。
能够实现对项目进度的自动监控和评估，对项目的各种要素进行统计和分析。
（1）通过流程建模对一般项目管理工作流程进行分类和固化；
（2）可自由选择项目流程发起者和协作者；
（3）通过设置流程监控点及节点时间限制，实现项目全程监控、催办和报警；
（4）通过项目管理流程日志信息和各环节信息的统计分析，实现绩效管理；
（5）可对项目的人、财、物进行恰当的分配和管理；
（6）项目文档可通过XML文档格式实现统一管理，按照标准规范设置文档中字段格式。
8、社区日历管理模块
以天为单位建立日历，工作人员自行录入工作日程表，表单至少包括时间、关键字、详细内容，对工作进程进行自动汇总，关键字可以定义和选择，可以按关键字进行统计，工作日历可以共享，并可自由添加或邀请其他用户协作，支持手机在线活动添加和管理，支持手机移动访问日程安排和活动提醒通知。
（1）社区日历作为通用的独立模块功能实现，可为所有需要日期时间计算的子系统调用；
（2）可自定义个人工作日历；支持包含节假日的多种日历模版；
（3）支持以天为基本单位的工作日程内容录入；
（4）支持工作日程的多人、分级、分主题汇总；
（5）支持日历的共享；支持多种共享模式；
（6）支持手机在线活动添加和管理，支持手机移动访问日程安排和活动提醒通知。
9、社区图片管理模块
图片库定位为系统内部的网络相册，应具有一般网络相册的功能。
用户通上传各自图片实现共享，支持图片上传、下载；支持图片在线常用编辑操作。
每张图片应填写符合档案规范的表单（如时间、地点、参加人员、内容等）。
（1）支持前后台管理，前台对图片进行上传、下载和在线编辑，后台由管理员进行定义和超级编辑；
（2）社区图片库管理作为通用的独立模块功能实现，可为所有需要上载和管理图片的子系统调用；
（3）支持通用扫描仪和主要品牌数码相机的驱动接口调用；
（4）支持图片分类查询和关键词检索功能。
10、社区绩效考核模块
实现基于工作执行结果的绩效考核以及基于工作任务分派的绩效考核。
考核包括主观考核及客观考核，客观考核数据可以自动从其它业务模块中自动获取。
系统需要支持对考核工作的全程管理。
（1）建立评估表。
授权用户（如部门用户）在各项创建、评比项目表格基础上建立评估表，每条款都关联到系统内的某些用户（如条款一召开居民会议，关联到各社区居委会主任用户）；
（2）用户返还评估条款。
用户在准备完或完成关联条款后，及时将相关邀请或资料发回条款创建者，经创建者认可后通过；
（3）得出评估结果。
在规定时间段，可根据得到认可的条款数量来确定被考核的用户任务完成情况；
（4）实现评估指标数据的自动生成和人工填报两种模式的综合管理和数据集成；
（5）建立社区绩效评估指标和绩效评估模型，支持评估指标和模型的持续优化。
2.2人口基础数据库建设
根据建邺区人口基础数据库建设的综合需求，设计符合“数字建邺”综合需求的人口基础数据库；对建邺区已经建设的人口数据库进行数据移植，确保数据的现势性要求；创建社区综合管理平台的人口信息管理工作机制，满足“数字建邺”的人口信息资源库的动态更新和数据共享机制。
1、人口信息统一管理
用户通过人口信息管理模块可完成全区人口信息日常管理工作，包括：
信息录入、信息查询、信息统计分析等，对于居民身份采用身份证号和居住地双重认定。
城市居民居住地分级包括：
社区、小区、楼幢、单元、室、户；农村村民包括：
村、队、组、室、户。
（1）“分段式”人口信息录入。
每个居民人口信息分为基本信息段及扩
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