《滁州市旅游业发展十三五规划》.docx

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《滁州市旅游业发展十三五规划》

《滁州市旅游业发展“十三五”规划》

中期评估报告

滁州市旅游局

皖东旅游发展研究智库

2018年8月15日

《滁州市旅游业发展“十三五”规划》

中期评估报告

评估工作领导小组

组长：

杨茜滁州市旅游局局长、琅琊山风景区管委会副主任

副组长：

陈义周滁州市旅游局副局长

晋秀龙滁州学院发展规划处处长

成员：

黎国梁滁州市旅游局副调研员、管理科科长

钱朝阳滁州市旅游局开发科科长

郑敏滁州市旅游局办公室主任

俞礼同滁州市旅游质量监督管理所所长

武玉柱滁州市旅游局管理科主任科员

鲁进凤阳县旅游局局长

许健全椒县旅游局局长

刘宗兵来安县旅游局局长

李恒好定远县旅游局局长

林涛明光市旅游局局长

蒋跃天长市旅游局局长

丁伯让南谯区旅游局局长

房勇琅琊区旅游局副局长（主持工作）

承担评估单位

滁州学院皖东旅游发展研究智库（市级重点研究智库）

主要编制人员：

晋秀龙皖东旅游发展研究智库主任滁州学院发展

规划处处长博士教授

金泉皖东旅游发展研究智库滁州学院地理信息与

旅游学院硕士副教授

郭爽皖东旅游发展研究智库滁州学院地理信息与

旅游学院硕士

黄翠婷皖东旅游发展研究智库滁州学院地理信息与

旅游学院硕士讲师

吴俏皖东旅游发展研究智库滁州学院地理信息与

旅游学院硕士

陈青松皖东旅游发展研究智库滁州学院地理信息与

旅游学院硕士讲师

汤云云皖东旅游发展研究智库滁州学院地理信息与

旅游学院硕士讲师

目录

第一章概述5

一、滁州市旅游业发展“十三五”规划的出台背景5

二、评估目的和原则6

三、评估的方法和内容7

第二章《规划》实施的基本情况11

一、《规划》目标任务的分解落实情况11

二、旅游企业单位和公众对规划的了解和认可情况13

三、《规划》的实施进度与执行情况分析25

第三章《规划》实施的成效与存在问题51

一、实施成效51

二、存在的问题与不足54

第四章后期实施的对策与建议57

一、规划的落实方面57

二、社会认可度方面57

三、主要指标方面57

四、重大任务方面58

五、支撑项目建设方面58

六、重点工程建设方面58

七、质量体系建设与保障方面59

附录问卷调查表60

第一章概述

一、《滁州市旅游业发展“十三五”规划》的出台背景

（一）滁州市旅游业“十二五”成绩斐然

“十二五”期间，滁州市旅游业总体呈现提质增效、持续向好的发展态势。

旅游产业规模不断壮大，综合实力大幅提升；先后出台了一系列促进旅游业改革发展的意见和举措，从政策、机制等方面提出了旅游业的发展方向和措施，改革创新不断突破；各县（市、区）项目建设强势推进，一批重点项目加快建设进度，部分项目相继建成或部分建成开放，市场反响良好；重点景区和城镇的公共基础设施建设进一步加强，旅游标识系统、旅游公厕、旅游资讯等公共服务建设取得实质性进展，基础设施显著改善；“醉美滁州、亭好滁州”品牌形象深入人心，红色产品、绿色产品、蓝色产品、古色产品、文旅产品等拥有一定知名度，品牌效应不断提升，品牌形象日益彰显。

（二）滁州市旅游业“十三五”机遇良好

党的十八大以来，党中央和国务院将旅游业全面融入国家战略体系，出台了一系列推进旅游业改革发展的重大政策和发展措施，开启了旅游强国建设的新篇章，旅游业已融入国家战略体系。

省委、省政府就大力推进全省旅游业发展做出了一系列重要指示，力度空前，发展旅游是未来五年及更长时期内我省着力推进的工作重点之一，旅游业成为我省经济发展主战场。

滁州市旅游业不断发展，更是作为滁州市转型升级的着力点。

进入“十三五”之始，滁州市委、市政府审时度势，将旅游业作为促进经济结构战略性调整的重要产业和经济发展“去降补”的重要切入点之一。

一是出台了《关于加快旅游业发展的决定》等重要文件。

二是策划储备了一批大的旅游项目，特别是琅琊山、小岗村创建5A级旅游景区等一批重大项目加快建设。

三是积极对接融入南京和合肥两大都市圈、宁镇扬马旅游合作组织及长三角重点客源市场，推动区域旅游合作交流。

四是滁州境内各大高速公路、高速铁路及一批骨干交通工程完成建设或加快建设，将为旅游业发展提供有力保障和支撑。

二、评估目的和原则

（一）评估目的

为明确《滁州市旅游业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）实施后执行情况及取得的成效，公众对《规划》的认知度和认可度，发现《规划》实施中存在的问题，总结分析《规划》实施的成效和不足，特对《规划》开展中期评估。

此次评估工作，主要对《规划》的执行情况、实施进度、实施效果等进行综合分析评估，并针对存在问题提出相应对策建议，为更好地实现《规划》确定的目标任务，推进滁州市旅游业健康持续发展提供参考。

（二）评估原则

1.科学性原则。

开展《规划》中期评估，应当运用科学的方法和技术设计调查问卷，系统收集、分析评估信息资料，在评估过程中充分听取专家、公众的意见。

在评估过程中，应运用定性和定量多种方法和技术收集、整理、分析信息资料。

评估方法的科学性是保证评估结论的准确性、客观性的重要手段。

2.客观性原则。

开展《规划》中期评估，应当深入调查了解滁州市旅游行政管理部门、旅游企事业单位、公众的意见，根据信息资料分析，实事求是地得出评估结论、提出评估建议。

评估部门不能预设评估结论，不能按照评估机关和个人偏好取舍信息资料。

评估的客观性是保证评估结果公信力和公正性的基础。

3.公开性原则。

开展《规划》中期评估，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的事项外，评估的内容、过程以及结果应当向社会公开，保证公众和专家学者的广泛参与，全面调查了解旅游行政管理部门、旅游企事业单位、旅游者的意见，实行“阳光评估”。

4.全面评估与重点评估相结合的原则。

开展《规划》中期评估，要针对《规划》提出的目标、任务、项目和措施等进行全面检查评估，检查各指标、项目、措施等的实施进度、建设情况或运营状态，并在此基础上突出重点目标、重点项目和重点任务的进展情况，总结其建设的经验与成效，分析其存在的问题与不足。

5.目标导向与问题导向相统一的原则。

开展《规划》中期评估，要把《规划》的目标作为评估的主要依据，逐项对照规划目标和进度要求评估其实施的效果。

同时要分析《规划》实施过程存在的主要问题，从问题入手，查找问题出现的原因和实施的困难，提出破解的路径和措施，指导《规划》的后期有效实施。

三、评估的方法和内容

（一）评估方法

1.文献研究法

梳理国内外有关旅游管理、旅游规划、旅游供给与需求、旅游行业发展报告等相关的论文、著作、研究报告等学术文献，收集旅游规划评估标准、评估机制、评估方法及评估实证研究相关文献；进行汇总分析，形成分析报告及文献综述，为评估提供理论依据。

2.召开座谈会

针对评估所需要的调研内容，列出调研提纲，组织召开座谈会，广泛听取政府工作部门、管理相对人、利害关系人和社会公众等的意见与建议，全面了解《规划》的实施绩效。

3.实际走访调查法

针对资料收集整理和前期调研情况，聚焦具体问题，开展实地调研，了解实际情况，听取意见建议，获取相应的评估材料。

4.问卷调查法

针对滁州市居民、滁州市旅游企业等不同群体分别设计问卷并通过微信公众号、网站等向不同群体发放问卷，对收集的问卷进行汇总、分类、统计，分析调查结果。

（二）评估内容

1.《规划》实施的基本情况

分析滁州各县（市、区）对《规划》目标、项目等的实施情况、完成进度，以及在实施过程中存在的困难。

2.重大战略任务落实情况

重点评估“一个中心、三大板块、五条轴线、二十二个旅游集聚区”旅游空间布局的整体推进情况，重点项目和重点工程落实情况等。

重点关注旅游公共服务体系和基础设施、特色旅游廊道建设，特色化及多样化旅游产品体系构建等落实情况。

3.《规划》实施总体效果情况

全面评估《规划》提出的目标、任务、项目、保障措施等实施和进展的总体情况。

4.公众对《规划》实施的认可情况

通过统计分析问卷调查数据，汇总社会各界对《规划》执行情况的意见和建议；《规划》实施是否达到预期要求、对《规划》的知晓度和认可度等。

5.《规划》实施中存在的问题及原因

分析《规划》在实施过程中存在的问题与不足，结合滁州市经济社会以及旅游业发展的现实状况，剖析存在的原因，剖解影响《规划》实施的难题。

6.对《规划》后续实施的对策及建议

针对《规划》实施过程中存在的问题与不足，结合《规划》的主要目标任务及今后旅游业发展的趋势，提出今后《规划》实施的对策和建议，确保《规划》的目标任务的顺利实现。

（三）实施步骤

《规划》中期评估工作步骤包括准备阶段、实施阶段和评估报告形成阶段。

1.准备阶段（2018年7月15日-7月25日）

（1）明确评估目的

明确中期评估的主要目的：

评估《规划》的贯彻落实情况，实施后取得的成效，公众对《规划》的认知度和认可度，发现《规划》实施中存在的问题，判断《规划》实施后是否实现了中期目标，总结分析《规划》制定与实施的成效和不足，针对存在问题提出相应对策建议。

（2）确定评估方案

制定评估工作方案，明确本次评估的评估组织、评估标准、评估内容、评估方法、评估程序和时间安排等工作步骤和组织保障等事项。

（3）加强组织领导

成立评估工作组开展评估工作。

由市旅游局牵头组织，滁州学院皖东旅游发展研究中心（市级重点研究智库）作为第三方评估机构共同承担评估工作。

2.实施阶段（2018年7月26日-8月15日）

（1）开展调查研究，通过多种途径搜集整理评估资料和意见建议

根据《规划》，结合实际执行情况，通过向市旅游局、各县市区旅游管理部门调研收集资料，向旅游相关企业、市民发放调查问卷，实地走访调研了滁州市区、全椒、来安、明光和凤阳等地，察看旅游重点项目、重点工程的实施进展情况及相关部门和企业负责人的意见和建议，为评估工作做好充分的数据准备。

（2）汇总和分析评估意见和建议，并得出初步结论

汇总整理市旅游局和各县市区旅游管理部门的调查数据资料，结合实地察看、统计整理调查问卷，形成初步结果和结论。

（3）对收集材料进行分析评价，提出初步评估结论与建议

根据调查结果，结合数据分析，项目组主要从《规划》的目标、任务、项目、保障措施等的实施和进展情况进行评估,总结实施成效，剖析主要问题，提出初步的评估结论和建议。

3.报告阶段（2018年8月16日-8月22日）

（1）评估工作组收集汇总、定性和定量分析滁州市旅游业发展近三年的相关材料和相关调查数据的基础上，调阅相关文献、对照相关政策文件要求，分析讨论，形成评估报告初稿。

（2）评估工作组将评估报告初稿上报滁州市旅游局，对评估初步结论进行进一步的分析研究论证。

（3）根据滁州市旅游局的反馈意见，评估工作组进一步修改评估报告。

（4）结合意见和建议完善形成最终评估报告，提出加强推进十三规划实施的力度，确保十三五规划的目标得以实现的对策和措施。

评估路线图如图1-1所示。

图1-1评估路线图

第二章《规划》实施的基本情况

一、《规划》目标任务的分解落实情况

（一）《规划》任务分解与明确目标责任

1.思想上高度重视，加强组织领导

滁州市政府对旅游业发展一直高度重视，根据《规划》目标，及时成立旅游规划建设领导小组，并召开全市旅游业发展大会。

领导小组组长由分管旅游业的主要市领导担任，组员为全市各相关职能单位负责人，并在市旅游局下设办公室，进行日常联络工作。

为确保《规划》预期的目标和任务的顺利实现，提供了强有力的组织保障。

2.科学进行任务分解，《规划》内容具体化

围绕《规划》确定的总体目标和工作任务，注重抓好责任分解，年初由市旅游局办公室印发全市旅游工作要点，将旅游接待人数和旅游总收入等主要旅游经济指标及年度旅游工作重点任务下达给各县（市、区），年终结合绩效考核进行综合评定。

同时注重上下衔接，以《规划》为指导，编制“十三五”期间县（市、区）旅游发展专项规划和景区控制性、修建性详细规划，加强与当地重大交通项目规划、县城发展建设规划等各规划之间的衔接和协调，确定各县（市、区）旅游发展方向和开发重点，强化规划支撑作用，形成引领旅游业健康发展的规划合力。

3.进行专题研究，《规划》发展项目化

围绕创新提升重点，坚持产业发展项目化，以全市旅游业发展重大任务为指导，以重点工程项目建设为抓手，把规划落实到85个具体项目。

同时制定细化工作方案，明确序时进度，落实保障措施，持之以恒推进实施。

加强项目策划，根据各地旅游资源特点和市场需求导向，规划策划一批重点旅游项目工程，持续更新旅游项目库，加强项目跟踪服务，推动一批重点旅游项目开工、建设、建成投用。

严格项目监管，加强项目规划评审，密切与发改等部门的合作，对违反《规划》目标任务和规划布局的旅游项目坚决不审不批，对偏离《规划》方向的旅游项目要求责任部门限时整改。

4.围绕《规划》内容，明确目标责任

市旅游局围绕《规划》内容，在对主要目标任务分解的基础上，进一步细化落实到各县市区和各部门。

每年年初对年度经济社会发展目标进行分解，年终进行考核评比，确保《规划》目标按序时推进。

同时，市旅游局围绕《规划》导向加强项目策划、围绕《规划》布局确定开发重点、围绕《规划》重点引导资金投入的原则，发挥《规划》龙头作用，科学引领全市旅游产业持续发展。

5.出台配套规章制度，保障《规划》发展机制长效化

市旅游局主动顺应旅游产业发展新形势，加大改革力度，着力营造体制机制新优势，建立健全长效发展机制，激发产业发展动力和活力，创造有利于《规划》实施以及加快产业发展的良好环境。

滁州市旅游局相应建立了各项制度，如：

市县旅游工作联席会议制度、旅游工作月报制度等，及时协调解决旅游产业发展过程中的重大问题，凝聚共识，形成合力，努力构建全市旅游“一盘棋”的发展格局。

旅游质监部门还相继成立全市旅游服务质量社会监督小组，设立旅游质量与纠纷行政调联络员制度，进一步提升旅游部门产业发展综合协调职能。

（二）各县（市、区）落实《规划》情况

1.对照《规划》，制定本县（市、区）旅游发展“十三五”规划

各县（市、区）旅游局围绕《规划》的目标，根据自身旅游资源和旅游发展的实际情况，经过认真的调查研究和分析之后，分别制定了各自的旅游业发展“十三五”规划。

有的县（市、区）还特别邀请旅游院校的专家教授和旅游行业的资深管理者以及主要客源市场代表，对本县市区的旅游业发展现状和前景进行研讨和交流，最终在市旅游局规划的基础上，对本县市区旅游业发展做了更深入的探讨和研究。

据统计，各县（市、区）旅游业发展“十三五”规划均通过了专家评审，具有较强的实用性。

2.围绕重大任务，确定重点工程

各县市区旅游局围绕《规划》目标，对照全市旅游业发展的重大任务，确定本县（市、区）承担的重点工程。

同时，要求相关部门尽快制定出台建设方案，确保在规划期限之内能够实现既定目标。

根据规划内容，在全市旅游业发展中的85个重点项目中，其中，琅琊山风景区应完成10项，琅琊区应完成8项，南谯区应完成14项，明光市应完成11项，天长市应完成6项，来安县应完成12项，全椒县应完成11项，凤阳县应完成7项，定远县应完成6项。

（三）各县（市、区）执行《规划》情况

1.围绕目标要求，制定工作方案

各县（市、区）旅游局围绕《规划》目标，经过调研和讨论，制定了实施的具体工作方案和计划。

旅游局负责牵头，相关企业和单位根据目标要求，完成项目建设。

2.布置具体任务，加大推进力度

各县（市、区）根据《规划》中的旅游业发展指引，明确思路，找准旅游发展重点与特色产品。

为把项目落到实处，向相应景点景区、旅游企业、旅游乡镇等部门布置具体工作任务，要求各单位围绕目标要求，完成本单位既定工作。

3.定期检查通报，反馈进展情况

为了确保目标任务的顺利完成，各县（市、区）旅游局定期安排检查指导，并对检查结果进行通报，对照《规划》要求，现场查看督导各建设单位的项目进展情况，了解工期进度和存在问题，及时和相关主管部门沟通协调，保证项目的顺利进行。

二、旅游企业单位和公众对《规划》了解和认可情况

为全面评估《规划》近两年半的实施情况，强化发展规划的战略导向作用，了解旅游企业负责人和公众对《规划》实施以来的感受、愿望与期待，对规划的了解和认可情况，我们设计了企业版和公众版两套问卷，通过发放，回收企业版问卷33份，公众版问卷201份，对问卷进行统计分析，结果如下。

（一）企业版

1.企业基本信息

从企业来源来看，共有来自于琅琊区、南谯区、明光市等6个区县的33家旅游企业参与了调查。

其中，国企占绝大多数。

在所属旅游行业中，旅行社占48.48%，将近一半。

从企业规模来看，30人以内的占一半以上。

100人以内的占绝大多数。

从企业近两年总体经营状况来看，没有经营不好和比较差的企业，说明旅游行业还是盈利的，但是非常好的占比只有6.06%，相比于较好和一般显得比较弱，较好和一般几乎占比94%，说明大部分企业经营状况没有达到非常好的程度。

图2-1企业所在地

图2-2企业所有制形式

图2-3企业所属旅游行业

图2-4企业规模

图2-5近两年企业总体经营状况

2.企业对《规划》的了解和认可情况

图2-6旅游企业与两年前相比对旅游市场环境的评价

从旅游市场环境来看，认为下降和没变化的企业占到了总体的27%，认为有改善的占到了73%，说明旅游市场环境还是在逐渐改善，但是没变化和下降的企业还是占据了1/4份额，说明市场环境还需要进一步优化。

图2-7对滁州市旅游发展的总体评价

从各企业对滁州市旅游发展的总体评价来看，多数企业是比较满意的，非常满意的为33.33%，比较满意的占39.39%，满意的消费者占比72.72%，但是不明确占比12.12%，不太满意的占比15.15%，说明还有部分企业对旅游发展不甚满意，有进一步提升的空间。

图2-8旅游企业对滁州市旅游业增长的满意程度

对于旅游业经济增长，满意度达到了78.79%，占据了大部分，但还是有9.09%不大满意，12.12%不明确，两者占比达到了21.21%，总体占比1/5，相对来说还是偏高。

图2-9旅游企业对《规划》内容的了解程度

对于《规划》内容，非常了解和比较了解的达到了72.73%，占据了大部分，但还是有12.12%的企业不大了解，15.15%的企业不明确，两者占比达到了27.27%，总体占比接近1/3，说明有较多的旅游企业对旅游“十三五”规划的内容了解不够，应该采取相应措施，加大宣传，普及《规划》内容。

图2-10旅游企业对《规划》实施情况的评价

对于《规划》的实施情况，认为好和比较好的达到了75.76%，占据了大部分，有21.21%的企业说不清，3.03%的企业认为实施的不好，两者占比达到了24.24%，总体占比接近1/4。

图2-11旅游企业对未来三年滁州市旅游经济发展形势的预判

对于旅游发展趋势的预判，认为非常好的占15.15%，认为发展趋势好的占比69.7%，合起来占84.85%，说明大部分企业对未来三年滁州市旅游业发展持乐观态度。

有15.15%旅游企业的觉得一般，应该做好规划和发展趋势的宣传工作和落地，进一步增加旅游企业的自信心。

3.企业自身发展以及政策扶持情况

图2-12企业推出新产品、新服务、新

商业模式的情况

图2-13企业经营活动获得政府

资金支持情况

从企业推出新产品、新服务、新商业模式的情况来看，近两年来对新产品、新服务、新商业模式的推广还是偏弱的，有很多的反馈只占到了15.15%，没有推出的占9.09%，市场环境竞争这么激烈，产品、服务、新模式推进还是偏慢，

从企业经营活动获得政府资金支持情况来看，获得很大支持的只有6.06%，获得支持有45.45%，没有获得支持的达到了54.55%，说明政府对企业的资金支持力度相对偏弱，这可能也影响到企业推出新产品、新服务和新商业模式。

政府应该加大对企业的支持力度，扶持企业的发展。

图2-14企业对近两年滁州市的旅游行业支持政策及相关服务的满意程度

在旅游行业政策支持方面和服务方面，满意度达到了69.7%，整占据了大部分，但还是有9.09%不大满意，21.21%不明确，两者占比达到了30.30%，总体占比1/3，相对来说还是偏高，政府应该在旅游行业政策支持和服务方面继续加大投入，提升旅游企业的满意度。

图2-15政府应支持旅游企业创新发展的政策和措施

从旅游企业认为政府支持旅游企业创新发展的政策和措施来看，政府需要在财政补贴、税率优惠、公共技术服务、公平竞争方面对企业创新业务方面增加投入，促进企业新业务的发展，在贷款支持、土地安排等方面也需要给予一定的支持。

图2-16出台企业所属行业的发展规划或产业扶持政策情况

从出台企业所属行业的发展规划或产业扶持政策情况来看，51.52%的企业认为政府出台了相应的产业扶持政策，但是还有近一半的企业不清楚或者没有在该行业制定发展规划和产业扶持政策。

政府应加大对产业的扶持，同时更应该做好宣传。

图2-17滁州市旅游经营环境最需要改善的方面

从旅游经营环境来看，企业最大的期许是简化办事环节、手续，说明目前办事环节较为繁琐，需要进一步简化，方便企业办事。

其他如加大大气水质监测、加大税收减免力度、完善诚信体系等也需要改善。

（二）公众版

1.对滁州市旅游业发展的总体评价

图2-18对近两年来滁州市旅游业发展

的总体评价

图2-19对近两年来滁州市的旅游经济

增长是否满意

由图2-18可知，公众对滁州市旅游业发展的总体评价一般，对旅游业相对满意的占到了51.48%，占据了1/2的比例，其他包括不明确、不满意的占比48.52%，几乎也占到了1/2，也就是说一半的人认为是满意的，另一半的人没有明确表态或者不满意，说明旅游业没有没有达到公众的预期。

由图2-19可知，对旅游经济增长相对满意的占比达到了53.46%，趋向于总体的1/2，没有表态的占到了35.64%，而不满意的占到了10.89%，也就是说有1/10的人对旅游经济增长不太满意，有接近1/2的人对旅游经济增长持消极态度，这与旅游业发展的总体评价相似，说明旅游经济还需要进一步增长。

图2-20对未来三年滁州市旅游业发展的态度

由图2-20可知，对于旅游业发展的态度，持乐观态度的占比达到了61.39%，说明公众对滁州市旅游业发展整体持乐观态度。

持悲观态度的只占到了2.97%，符合行业发展水平，但是持一般态度的占比达到了35.64%，说明仍有部分公众对旅游业发展态度不乐观。

图2-21对滁州市“十三五”期间旅游综合实力发展情况的认识

由图2-21可知，较大部分公众认为滁州市的各项旅游综合实力指标有所提高，其中，67.33%的人认为旅游环境的发展提高，在各项指标中所占比重最大。

总体来看，公众各项指标的看法基本一致，保持稳定。

2.对《规划》内容的了解程度和认可度

图2-22对《规划》内容的了解程度

图2-23对《规划》实施情况的评价

从公众对《规划》内容的了解程度（图2-22）来看，不大了解的占比达到了50.5%，而了解的只占到了17.8%，占比非常低，说明对《规划》的普及做得不够好，没有做到政策的实际落地，政策没有落到实处。

从公众对《规划》的实施情况评价（图2-23）可以看出，认为政策实施好的占比达到41.58%，但是不明确的占比达到48.51%，大于认为政策实施好的占比，而认为不太好的占比也达到了9.