在应对危机中提高政府的公信力.docx

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在应对危机中提高政府的公信力

在应对危机中提高政府的公信力

在应对危机中提高政府的公信力

政府公信力非典危机正在逐步缓解，抗击非典的全面胜利不再是个遥远的奢望。

这场危机不仅冲击着人们的传统卫生观念，社会生活习惯，而且会进一步提升政府形象，改善行政机制，加快社会发展。

非典危机使我们深刻认识到提高政府公信力的必要性和紧迫性。

政府行政应取信于民，服务于民，造福于民，早已成为人们的共识。

然而，如何随着社会的发展和形势的变化，积极有效地实现政府的这一目标，压滤机滤布却是需要认真努力的。

这场危机提示我们，提高政府的公信力，有两个方面需要加强。

一是建立权威的重大突发事件的发布机制，取信于民。

由于缺乏重大突发事件的发布机制，此次非典疫情的突然降临，使得广大民众未能从政府渠道获得足够的信息。

而迎战非典初期，新闻媒体又介入不够，导致传闻四起，人心惶惶，人们似乎处于孤立无助的状态。

.freekan.当媒体失语状态发生变化，开始频繁报道来自政府部门发布的消息以后，流言沉寂，非理性行为得以扼制，人们的心态平定下来，理性地面对非典及其影响。

可见，建立权威的重大突发事件发布机制，做到在重大事件突发时先行预警，及时告诫疏导，将有利于抓住控制事态发展的最佳时机，减少对民众心理的冲击，使他们避免措手不及，从而最大程度地保护民众。

滤布

二是建立有效的应急机制，保护民众。

由于历史的原因，我们始终未能建立有效的应急机制，缺乏足够的危机处理能力。

非典疫情的发展，使我们充分认识到应急机制存在的实际意义。

它可以有效预防、及时控制和消除突发事件造成的危害，保障公民的身体健康和生命安全，从而维护正常的社会秩序，促进经济和社会发展。

国务院及时审议通过的《突发公共卫生事件应急条例》，已使我们看到建立有效的防治突发疾病体系的希望。

应对突发事件，我们要举一反三，不仅限于在卫生事件方面，也应包括其他种类的事件和灾害。

在这方面，日本的危机管理体系，德国的灾害防治机制，英国的意外事件应变机制都值得我们研究借鉴。

只要我们全心全意地取信于民，保护民众，就一定会提高政府的公信力，不断完善政府的行政机制。

这也是抗击非典带给我们的深刻启示。

《在应对危机中提高政府的公信力》

附送：

在应急管理工作培训班上的讲话

在应急管理工作培训班上的讲话

各位学员、同志们：

《突发事件应对法》已于今年11月1日施行,这是我国第一部应急管理专门法律。

学习贯彻《突发事件应对法》，是全面加强应急管理的一项重要基础工作，也是当前全县应急管理工作的一项重要任务。

今天，我们在这里举办应急管理工作培训班，目的就是动员各级各有关部门认真学习贯彻《突发事件应对法》，进一步增强做好应急管理工作的紧迫感和使命感，提高应对突发事件处置工作的能力和水平。

下面，我讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好应急工作的责任感和紧迫感

（一）充分认识学习贯彻《突发事件应对法》的重要意义。

第一，贯彻《突发事件应对法》，加强应急管理工作，是促进经济社会发展，构建和谐玉林的必然要求。

《突发事件应对法》涵盖了科学发展观的基本内涵和根本要求，体现了对突发事件应对工作规律的认识，提炼了近几年应急管理实践创新和理论创新的成果，是一部应急管理专门法律,为我们加强社会公共安全管理和处置突发公共事件提供了法律依据。

因此，我们必须认真学习，深刻领会《突发事件应对法》的精神，结合本地实际，进一步建立完善突发公共事件应急机制，切实提高保障社会公共安全和处置突发公共事件的能力，为全面建设小康社会、构建富裕文明和谐新XX营造一个安全稳定的社会环境。

第二，贯彻《突发事件应对法》，加强应急管理工作，是坚持以人为本、执政为民，保障人民群众生命财产安全的重要体现。

《突发事件应对法》的颁布实施，充分体现了立党为公、执政为民的宗旨。

贯彻《突发事件应对法》，就是要建立统一指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，确保机制拿得出来、起到作用，有效防范和及时处置各类突发公共事件，保障人民群众生命财产安全。

第三，贯彻《突发事件应对法》，加强应急管理工作，是全面履行政府职能，进一步提高应急管理能力的重要内容。

《突发事件应对法》从我国应急管理工作实践出发，从法律的层面确立了政府统一领导、综合协调、本文来自.gongwen123.分类管理、分级负责、属地为主的应急机制，以制度的形式建立了预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等方面的机制。

因此，贯彻《突发事件应对法》，加强应急管理工作，有利于政府在组织实施突发事件应对的整个过程中依法行政，进一步提高应急处置能力。

（二）充分认识当前我市应急管理工作的形势。

近年来，我县高度重视抓好应急管理工作，初步建立了应急管理机制，发挥了应急管理工作的作用，应急管理工作进一步加强，应急处置能力进一步提高，有效地防范和处置各类突发公共事件，保障了人民的生命财产安全。

——应急管理组织机构逐步建立。

挂牌成立了应急管理办公室，各县区也正在组建应急管理组织机构，XX\XX均已设立应急办，其中，XX、XX均已挂应急办牌子，且配了专职人员；XX虽未挂牌但也配备了人员；XX、XX、XX区也正在筹建之中。

——应急预案体系日益完善。

市本级完成了总体应急预案1个、专项应急预案27个、部门应急预案83个，修改和完善了13个应急预案。

X个县（市、区）完成专项应急预案152个、部门应急预案440个、乡镇（街道）应急预案478个、企事业单位应急预案321个、学校应急预案2647个、村（社区）应急预案650个，修改完善应急预案54个。

消防、地震等部门还举行演练，有效地增强了广大干部群众应对突发事件处置的意识。

——突发公共事件风险隐患和应急资源储备情况基本掌握。

初步摸清了我市4大类突发公共事件风险隐患情况：

一是自然灾害类共有重大地质灾害隐患50处;

二是事故灾难类共有风险隐患250处;

三是公共卫生类，主要是传染病疫情、食物中毒、职业中毒等;

四是社会安全类共有风险隐患100多起。

应急物资方面：

全市已建立市本级和XX县2个救灾物资仓库，XX个县（市、区）救灾物资储备仓点；储备了大批救灾物资、防洪物资；落实救灾预备金700多万及2万多人的抢险队伍。

——防范和处置突发事件成效显著。

去年X月，我市发生了严重的虫灾，农业部门及时启动应急防治预案，防治面积XXX万亩次，挽回稻谷损失XX万吨，粮食生产大灾之年仍取得丰收。

今年8月份，我市出现几十年罕见的旱灾，各地各有关单位先后启动了二级、三级应急预案开展抗旱工作，取得了较好效果。

我市应急管理工作虽然取得了一些成绩，但我们必须清醒地看到，我市应急管理工作还处于起步阶段，工作中还有很多薄弱环节和问题亟待我们改进和提高：

一是应急管理组织机构尚未全面组建。

个别县（市、区）、重点部门单位还没有成立或明确应急管理机构和落实具体工作人员，基层尤其乡镇一级还没有建立健全应急管理机构。

没有建立应急管理机构的县（区）政府和部门要在XXXX年XX月底前完成组建任务。

应急管理办公室将根据市三届政府第X次常务会议精神,将对各县（市、区）机构组建情况进行一次督查。

二是机构人员少，缺少经费和应急处置设备设施。

各县（市、区）的应急机构基本上只有1-2人，滤布有些还是兼职的，甚至有的编制还没有批下来。

电脑、电话、传真等办公设备不齐全，缺少日常工作经费和应急处置设备，如应急信息平台、通信保障体系、指挥体系、应急救援用车等应急处置设备设施欠缺、不完善，应对能力非常差。

一旦出现突发事件，后果不堪设想。

三是预案体系不够完善。

个别县（市、区）应急预案的编制还没有完全完成，如X个县（市、区）还有6个专项预案（XX1个，XX区1个，XX县X个）和XX个部门预案（XX县1个，XX区4个，XX县4个）尚未编制完毕，乡镇、企业、学校、社区等基层单位的应急预案编制工作尤为跟不上。

同时，有些预案的质量不高，不少预案照抄照搬，没有很好地结合本地本部门实际，可操作性有待提高。

在这里我再强调：

我们需要的是“拿得出，用得上”的预案，不能纸上谈兵。

这次培训回去后，各级各有关单位要组织人员对所编制的预案认真检查一遍，特别要根据《突发事件应对法》的要求，结合本地本部门的实际，进一步修订完善，加强操作性。

四是突发事件风险隐患整改工作力度不大。

从全市排查出来的XX类突发公共事件风险隐患情况看，隐患严重，矛盾不断。

如，全市重大地质灾害隐患就有XX处，主要有XX县XX镇当中村重特大山体滑坡及XX村平梨山体滑坡隐患，XX市XX村、XX镇XX村、XX镇XX村的山体滑坡以及XX县的XX镇XX、XX镇XX村的山体滑坡危害，以及三类病险水库XXX座，其水库坝体损坏、溢洪道渗水、放水涵闸设备失灵。

又如，全市县级以上重大事故灾难风险隐患250处，主要涉及到非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建设安全等。

还有公共卫生类，主要是传染病疫情和食物中毒及职业中毒等，如去年12月份，XX县二中暴发的甲肝传染病疫情，今年在我国某些地区出现的猪“高热病”疫情等等；社会安全类也由于种种原因，目前正处社会矛盾多发期，不稳定因素不断出现，给我市的经济社会发展带来了严重影响。

对上述排查出来的风险隐患，尽管有关县（市、区）及有关部门均已制订了相关应急预案，做好监控和应急准备，但对排查出来的风险隐患整改措施不够具体，整改力度不大，诱发突发事件的潜在因素依然存在，我们决不能掉以轻心。

同时，随着时间、环境等条件的改变，会不会出现新的风险隐患，这些问题都值得我们深思和关注，也是201X年要认真抓好的重要工作。

五是缺少应急演练，实战能力不强。

应急管理工作是理论与实践结合比较强的工作，没有演练，我们的预案就成了一纸空文，.freekan.一旦有突发事件，就可能产生严重的后果，带来惨痛的教训。

因此，各县（市、区）、各有关部门对这个问题要高度重视。

201X年是我国的奥运年，对各级政府来说，是前所未有的挑战和考验。

作为各级各部门分管应急工作的领导，我们要明确自己肩上的责任，在经济允许的前提下，我们要尽量多搞一些演练。

各县（市、区）、市直参加培训的同志，回去后要及时向“一把手”汇报，争取演练资金早日到位，尽快操作演练活动。

六是基层应急管理工作薄弱。

基础不牢，地动山摇。

应急管理工作基础在基层，要做好全市应急管理工作，务必夯实基础工作。

但从目前的情况看，基层的突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，应有的没有，有了的操作不起来、不管用。

突发事件一旦发生，怎么进行有效的控制，把损失降到最低，这不得不引起我们的深思啊！

以上问题务必引起各级各有关部门的高度重视，这决不是小题大做，而是要居安思危，积极做好防范工作，切实保障人民群众的生命财产安全。

201X年的“非典”和201X年的“禽流感”，给我们敲响了警钟。

群众利益无小事，我们决不能有麻痹思想，必须针对存在问题，拿出可行的具体措施，尽快把问题解决好。

二、把握契机，全力推进，全面开创我市应急管理工作新局面

（一）创新形式，强化宣传，大力营造贯彻落实《突发事件应对法》的良好舆论氛围。

各级各部门要按照《XXX市贯彻实施突发事件应对法宣传教育活动实施方案》（XX发〔XXX〕XXX号）要求，认真抓好《突发事件应对法》宣传教育工作，努力提高预防和处置突发事件的能力。

一要提高认识，切实增强学习贯彻《突发事件应对法》的自觉性。

各级各有关部门要站在实践“三个代表”重要思想、深入贯彻科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识深入学习贯彻《突发事件应对法》，是积极面对突发事件，预防、控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害的重要举措，切实增强学习贯彻《突发事件应对法》的责任感和紧迫感。

二要尽快掀起宣传《突发事件应对法》的高潮。

要加大向社会宣传《突发事件应对法》的力度，面向全社会广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众在突发事件中的自救能力。

要通过编制法律简本、影像资料、知识讲座等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，开展宣传教育，形成“全民动员，预防为主，全社会防灾减灾”的良好局面。

教育部门要把应急知识纳入中小学校教学内容，开设有关课程，培养学生的危机意识，提高应对突发公共事件的能力。

三要精心组织《突发事件应对法》的学习培训。

最近一段时间，各县（市、区）、市直各单位要根据自治区应急办和市政府金市长对应急工作的要求，在各级党政领导干部、重点企事业单位负责人及应急处置救援队伍中积极组织《突发事件应对法》学习培训工作。

要采取集中培训、专题讲座、研讨会、交流会、知识竞赛等多种形式组织学习。

要把学习贯彻《突发事件应对法》与学习贯彻党的十七大精神结合起来，努力增强学习的针对性和有效性。

（二）突出重点，狠抓落实，加快建立我市应急管理体系步伐。

1.尽快组建应急管理机构，加强应急队伍建设。

各县（市、区）政府要按照XX办电〔201X〕1XX号文件要求，健全基层应急管理组织体系，县级政府要成立应急管理机构，乡镇政府要组建或指定专门机构负责这项工作。

这项工作要求在X月31日前全部完成并上报。

要加强制度建设，形成良好的应急管理机制，使我市应急管理工作走上科学化、规范化管理轨道，进一步提高应急管理工作效率。

要加强应急队伍建设。

一是要继续充分发挥公安、武警、预备役民兵，以及解放军的骨干作用。

二是要抓好专业队伍建设。

公安、卫生、地震、安监、农业、林业、水利、环保、质监、交通、电信、铁路、建设、国土、电力等部门和石油、石化等企业要按照市总体预案的要求，切实组建和训练各类专业应急队伍。

2.加快完善应急预案体系，精心组织预案演练。

应急预案编制工作要按照“纵向到底，横向到边”的要求编制。

所谓“纵”，就是按垂直管理的要求，从市到县、乡镇，各级政府和基层单位都要制订应急预案，不可断层；所谓“横”，就是所有种类的突发公共事件都要制订专项预案或部门预案，不可或缺。

相关预案之间要做到互相衔接，不留空档。

要提高应急预案的实用性和可操作性，要围绕各类突发事件可能会出现什么情况、谁去处理、怎么处理这个重点，注意总结以往的工作经验、吸取教训，广泛听取专家、管理部门和第一线工作同志的意见，提高预案质量。

同时，要积极开展预案演练工作。

按照应急预案的流程和要求，精心组织，注重实效，不走过场。

演练后进行综合评估和总结，并向上级相关部门作出书面总结报告，要针对演练过程中暴露出的问题，制定整改措施，修订、完善相关应急预案，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

3.进一步做好应急资源普查和风险隐患排查工作。

各县（市、区）和各部门要认真做好应急资源包括人力、财力、物力等基本情况的普查。

通过普查摸清家底，建立物资储备数据库和调用方案，切实保证应急救援需要。

要坚持预防和应急相结合、常态和非常态相结合，采取有效措施，明确责任，做好危险源的监控工作，把各项预防措施和应急措施落实到位，尽可能避免突发公共事件发生，尽可能把生命财产损失降到最低限度。

4.进一步完善应急管理保障体系。

压滤机滤布各级财政要把应急管理经费纳入财政年度预算，确保应急管理工作的开展。

市总体应急预案规定了人力资源、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施、指挥系统技术保障、科技支撑等12个方面的应急保障措施。

发改委、民政、公安、财政、交通、卫生、商务、电信、保险等部门是主要的保障部门，各有关部门要细化应急保障措施，做好突发公共事件的应对工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

（三）抓好典型，扎实推进，进一步加强基层应急管理工作。

各县（市、区）、各部门要认真贯彻《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发〔201X〕52号）精神，要特别重视城乡基层和各项基础工作，着重加强乡镇、农村、社区、学校、医院、企事业等基层单位，供水、供电、供气等生命线工程，以及其它薄弱环节的突发事件应对工作。

每个县（市、区）要抓好XXX个试点，通过以点带面，扎实推进，力争利用两到三年时间，初步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应对各类突发事件的能力显著提高。

三、加强领导，明确责任，切实抓好应急管理工作

（一）高度重视，加强领导。

各级各部门要认真学习和贯彻《突发事件应对法》，把应急管理工作作为政府社会管理的重要职责，摆上单位中心工作的重要议事日程，专题研究应急管理工作，及时解决应急管理工作中遇到的困难和问题，做到应急管理工作有领导管、有房办公、有人办事、有钱做事。

要建立和完善突发公共事件应急处置领导责任制、工作责任制和责任追究制。

各级政府是本行政区域处置突发公共事件和应急管理工作的行政领导机构，各级政府的主要负责人为第一责任人，要切实全面地负起责任来，确保应急管理各项工作的目标、任务和责任落到实处。

201X年8月13日，全国召开了贯彻实施《突发事件应对法》电视电话会议，XXX市长参加并作重要讲话。

当天，XXX市长又在省应急办主办的《应急管理工作情况》第X期上作重要批示，要求对全市应急管理制度、预案等进行修改完善，同时做好相关人员的法律培训。

X月XX日,召开的市三届政府第XX次常务会议上，XXX市长听取了市应急管理工作汇报并带头学习了新颁布的《突发事件应对法》。

各县（市、区）、各部门要明确责任，主要领导要经常过问和研究应急工作，分管领导要具体抓好落实，做到一级抓一级、层层抓落实。

凡应急管理工作不力，处置突发公共事件中存在失职、渎职、玩忽职守等行为的，要依照责任追究制度追究相关领导的责任，情节严重的要给予党纪政纪处分，直至追究法律责任。

（二）加强协调，形成合力。

应急管理工作是一项社会工程，各级各部门一定要树立全市一盘棋的思想，增强责任感，按照《XXX市突发公共事件总体应急预案》的要求，尽职尽责，密切配合，齐抓共管，确保一旦出现突发公共事件，能够有效组织、快速反应、高效运作、临事不乱。

要组织和调动社会各方面的力量，共同参与突发公共事件的监测、预警和处置工作，形成“政府统一指挥、各部门相互配合、全社会共同参与”的应急管理工作格局。

（三）强化督查，深入指导。

市应急办要切实履行协调、督查职责，定期对各县（市、区）、各部门应急管理工作情况进行督促和检查，定期公布各责任单位应急管理工作进度，指导各县（市、区）、各部门应急体系建设，扎实推进全市应急管理工作开展。

各县（市、区）和市政府各部门也要加强对所属单位，特别是基层乡镇、企业、社区、学校应急管理工作进行检查和指导，努力提高基层应急管理工作水平。

同志们，《突发事件应对法》颁布实施后，为我们做好应急管理工作提供了强有力的法制保障。

希望大家学好、用好《突发事件应对法》，依法加强应急管理工作，努力提高预防和处置突发事件的能力，切实保障人民群众生命财产安全，为构建和谐XX，推进全市经济社会又好又快发展作出新贡献。

最后，预祝培训班圆满成功！