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专卖参考资料

给专管员配个工作包好

  □ 胡国东  

来源：

东方烟草报社    总期数：

1079    出版日期：

2002-8-12　

   湖北通城县烟草专卖局为强化专卖管理员对零售户的服务意识，最近给每个专管员配备了一个工作包。

包内不仅装有烟草专卖法律法规、烟草常识和零售户基本情况等工作资料，而且备有铁锤、铁钉和抹布等，要求专管员在对零售户实行户籍化管理时，不仅要高质量地完成例行的工作任务，更要与零售户交朋友，力所能及地为零售户服好务。

例如帮助零售户把卷烟零售许可证钉挂上墙，帮助抹去柜台上的灰尘，帮助摆齐放乱了的商品；上门讲解有关烟草专卖法律法规，使零售户能够运用法律武器维护自己的合法权益；还可以帮助边远地区的零售户邮发信件，代购所需小商品等等。

　　目前有些专管员不正确履行职责，在户籍化管理过程中，与零售户缺乏共同语言，不关心、体贴、服务零售户，只是简单地依靠行政法规刚性执法，工作方法简单，作风浮躁，甚至颐指气使地动辄呵斥，把自己推向了零售户的对立面。

这样不仅达不到管理目的，还严重地损害了烟草行业的形象。

拥有广大卷烟零售户的支持，才有真正的卷烟市场。

专管员最重要的职责就是要通过与广大零售户广泛的接触、沟通和服务，增进与零售户的了解与信任，培养零售户对烟草行业的忠诚，构筑“人心工程”，占领卷烟市场。

　　工作包也是搞好服务的工具包，里面盛的是专卖管理员沉甸甸的工作职责，是烟草行业对广大卷烟零售户的一片真情。

细微之处见精神，该局教育专管员从点滴入手，从小事做起，积极主动地为零售户服务，寓管理于服务之中的做法值得提倡。

他们想得细，想得深，给专管员配工作包的做法实在好

麒麟区烟草专卖局2009年1-6月证件管理情况

烟草专卖零售许可证的管理是烟草专卖的一项重要工作，为了进一步提高持证者的依法经营意识，优化烟草市场的布局结构，提高证件管理水平，落实许可证管理的各项规章制度，全面提升我局（公司）专卖管理部门依法行政的能力和水平，更好的促进经营者依法经营，确保卷烟市场有一个良好的环境，在局（公司）领导的正确领导和各科室烟站、点的大力支持及全科干部职工共同努力下，现将我局换证工作情况总结如下：

一、按照国家局、省局、市局的统一安排部署，换证工作有序进行。

（一）结合我区实际1月份制定印发了《麒麟区烟草专卖局烟草专卖零售许可证换发工作实施方案》，明确了此次许可证换发范围，时间，工作原则、要求、程序，分四个阶段作了具体的安排部署。

（二）加强组织领导。

成立了麒麟区烟草专卖局换证领导小组，负责全区换证工作的组织协调，设立了领导小组办公室，负责日常工作，并对各中队（专卖管理所）的换证工作指导、监督。

（三）在当地报刊、电视上发布换证公告，通过上户发放《麒麟区许可证换证告知书》，向全区持证人告知了换证时间、范围、应提交材料、不予延续情形等。

（四）以换证工作为契机对辖区内所有卷烟零售户进行一次全面、彻底的清理整顿，重点核查证照不符、一户多证，一证多户、未入网销售、虚拟客户、随意修改零售户信息、专销系统信息不符等情况。

通过全局人员45个日日夜夜的努力，截止3月31日，共延续证件2609户，不符合延证条件注销的156户（1年内违规2次以上的零售户只延续一年），共收集20656份资料。

（五）为确保在市局安排的3月31日前圆满完成今年的换证工作，由于全省都同时使用换证系统，系统流量较大，导致正常上班时间系统录入较慢，我局在换证工作人员紧缺的困难情势下，换证人员除了正常上班以外，加班加点，利用中午、晚上、周末时间进行资料录入。

在换证期间，我们在中午和晚上利用速度较快的时间，完成了大部分换证任务。

在同事们的辛苦努力下，圆满完成换证工作。

通过换证工作的开展，我局进一步理顺了卷烟零售户管理工作，全面掌握了全区卷烟零售户的基本情况，使卷烟市场秩序得到了进一步规范，促进了全区卷烟零售市场的稳定，为下步卷烟销售工作的有序开展奠定了基础。

二、按照我局《麒麟区烟草专卖局烟草专卖零售许可证合理布局管理办法》公开、公正进行考察办证

1—6月我局为认真贯彻：

“农村重点是一村一店建设，对于没有零售户的自然村，要极积引导、鼓励并给予核办烟草专卖零售许可证，使农村网点更趋合理，扫清管理盲区”的要求。

在各烟站站长、副站长的大力支持下，分别对全区8个乡镇84个村委会（社区）569个自然村进行摸底、调查、宣传，经5月份专销结分会议研究决定，共批准204户新办许可证

一、证件管理办证服务大厅的职能

   烟草专卖局设立证件管理办证服务大厅（以下简称服务大厅），负责烟草专卖局依法承担的行政许可事项的统一受理和送达工作；负责管理行政许可受理及审批网络系统，并承担行政许可审批进度查询；负责行政许可咨询服务工作。

   二、服务大厅遵循的原则

（一）合法原则；

（二）公开、公平、公正原则；　　

   （三）便民、高效原则。

   三、受理服务中心窗口设置

   服务大厅只设置1个窗口，统一负责烟草专卖行政许可工作。

   四、申请人办证须知

（一）需要提供身份证明的，申请人申请行政许可必须提供本人身份证明原件与复印件，原件核对后退回。

（二）申请人依法委托代理人提出行政许可申请的，应当提交授权委托书。

授权委托书应当载明授权委托事项和授权范围，并出示能证明其身份的证件原件与复印件，原件核对后退还。

   （三）申请人应当按照《烟草专卖零售许可证审批事项公示》中的目录一次性提交全部的申请材料，申请材料必须符合注明的文件的要求；使用A4纸张打印或者复印。

   （四）申请材料是复印件的，原件持有人或者复印件提供人应当签字或者加盖公章，并注明“与原件相同”字样；可提供原件的，应当将原件带来，核对后退还。

   （五）申请人应当反映真实情况，并对所提交的全部申请材料的真实性负责。

   （六）领取批准文件时，具体办事人员应提交本人身份证明原件与复印件（原件核对后退回）、申请人（与申请表盖章单位一致）对其的委托书。

   （七）服务大厅对外服务时间。

上午：

8：

30—11:

30；下午：

14:

00—17:

30（根据本局规定适时调整）

   五、服务大厅服务制度

   证件管理服务大厅实行以下服务制度：

首问责任制、一次告知制、限时办结制、岗位责任制、服务承诺制、政务公开制等。

（一）首问责任制：

申请人到服务大厅办事或咨询，第一个接受询问的工作人员即为首问责任人。

在首问责任人岗位职责范围内能够办理的，应热情接待，认真办理；属于证件管理其他岗位，或其他部门其他责任人的，首问责任人应当主动引导申请人办理。

（二）一次告知制：

服务大厅工作人员应当将申请人申请办理行政许可事项需提交的全部材料的目录、程序、期限、条件、依据等情况一次性告知申请人。

   （三）岗位责任制：

明确规定服务大厅工作人员的岗位职责、权限、工作程序、期限等。

   （四）服务承诺制：

以“两个维护”为宗旨，服务大厅工作人员应当一视同仁、礼貌和蔼地对待每一位来服务中心办事、查询的申请人。

认真履行告知、说明理由、公示、提供相关行政许可可靠信息等法定义务；认真履行一次性告知、限时办结等制度，做到有诺必践；认真履行服务大厅岗位责任制，保证工作时间均有工作人员在岗，重大紧急事项可预约节假日或晚间加班，特事特办，为群众提供便利。

   （五）否定报备制：

服务大厅工作人员认为不能办理的事项，经办人应做好记录，如实说明基本情况、否定理由和依据，经领导审批后，向申请人说明理由。

   （六）政务公开制：

服务大厅应当将本机关实施的所有行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所。

对本机关作出的行政许可决定予以公开，方便公众查阅。

   六、联系与监督

（一）地　　址：

溧阳市天目路1号

   邮　　编：

213300

（二）咨询电话：

87223409   8008283201

秦留拽副局长回顾了2009年全省卷烟打假工作，分析了当前卷烟打假面临的新形势，安排部署了今年的重点工作。

一是突出源头打假，切实遏制制假活动。

要牢固树立长期作战思想，始终保持打假高压态势，重点抓好防反弹、防渗透、防转移工作；要及时更新思路，创新方法，做到“三严”，即严守、严查和严惩；要在思想上高度重视源头打假工作，切实做到组织领导到位、工作措施到位、经费保障到位。

二是加强案件侦破，切实提高破网络工作水平。

要继续把“每个市级局打掉1—2个较大规模制售假烟网络”作为硬性任务，牢固树立“有假烟必有网络”的思想，不断提高打假能力，加强区域合作，加强协调督办，力争在侦破大要案上取得新突破。

三是健全工作机制，切实发挥打假合力。

要完善好联合打假协作机制，搭建好省、市、县三级公安、烟草涉烟刑事案件信息网络平台，配合有关部门出台关于固定涉烟刑事案件证据的意见，进一步提高涉烟刑事案件办案质量。

四是加强市场监管，切实提高控市能力。

要不断完善“321”市场监管模式，建立完善市场监管考核评估办法和零售客户自律机制；要充分发挥“12313”举报电话的作用，注重在市场监管中发现线索、寻找案源、经营案件；要建立市场监管联合执法长效机制，与公安、交通、工商、通信管理等部门联合治理非法运输、无证无照经营和利用互联网非法经营烟草专卖品行为，不断提升市场监管水平。

五是严厉打击非法生产经营烟用原辅材料违法犯罪活动。

各烟叶产区要在认真抓好内部专卖管理监督的同时，严厉打击非法经营烟叶的违法犯罪活动；要认真履行监管职责，加强对烟草专卖品生产经营企业的监管，杜绝违法违规现象的发生。

为进一步巩固2007年卷烟打假成果，根据上级局2008年烟草专卖工作会议精神及常熟市委、市政府总体要求，结合常熟实际，我们将继续与有关部门通力合作，齐抓共管，从加大力度严惩制售假烟行为出发，积极查处假烟大案要案，依法严处贩假售假的违法分子，使制售假冒烟活动明显受到遏制，为净化卷烟市场，整顿市场环境出力。

一、高度重视，认真贯彻，切实把打假工作落实到位。

1.领导重视，为打假工作的顺利开展提供了有力的保障。

2007年度我们根据上级要求，开展了卷烟专项打假活动，破获审结了一批大的假烟案件，今年打假工作仍将是我们全年工作的主线，局领导对此项工作也是十分重视，从组织上、人力物力上给予了全力支持和保障。

2.明确重点，全力以赴抓好打假组织工作。

为保证打假行动取得最大效果，从制定行动计划、实施方案、查处过程、资料上报各方面，都要落实专人负责，保证各项措施贯彻到位，要充分发挥稽查队伍和管理所的作用，争取为打假端点提供有效信息。

二、加强协调沟通，争取多方面支持，形成打假合力。

1.建立联合打假机制，形成打假合力。

打假工作任务艰巨，单靠一时的专项行动只能治标，难于治本。

要推动专卖管理工作向更高层次迈进，只有紧紧依托地方两级政府，加强与市打假办、公安、工商、技术监督等部门的配合，积极参与统一行动，建立长效市场管理机制，形成真正意义上的打假合力，营造良好的打假社会氛围。

2.加强新闻媒体宣传，倡导正确舆论导向。

媒体宣传是老百姓了解假烟危害、举报违法行为，保障合法权益的窗口，我们将认真与市电视台、市电台、报社等新闻单位加强联系，争取以专版、专题的形式，从电视、广播、报纸、网络多层面入手，以保护广大消费者及经烟户的切身利益为重点，抓住3.15消费者权益日等有利时机，进一步强化对《烟草专卖法》及其实施条例的宣传，对查处的典型违法案例及时进行曝光，提高全民专卖意识。

三、发挥稽查优势，查处大案要案。

1.强化责任机制，保证考核到位，发挥稽查力量机动、灵活的优势。

要通过分片划线管辖的方法，抓好责任制的落实，通过严格考核，调动稽查队员工作积极性。

2.加强情报网络建设，增加市场检查的频率。

打击售假大户始终是净化市场工作的重点，我们认真了解掌握违法户动向，稳、准、狠地打击卷烟违法经营活动，把查大要案与抓要犯相结合，积极调动有关部门的积极性，及时向司法机关移交有关案件，加大追究刑事责任的力度。

3.依法行政，文明执法。

打假斗争中既要贯彻从严从快的方针，又要注意法律运用的准确性，严格依法行政、严守执法纪律、做到文明执法、廉洁办案。

4.查处案件过程中，要注意保密工作，防止信息外泄影响案件的查处，同时要注意人身车辆的安全，对案情复杂的务必周密部署，准备预案，对突发事件能妥善处置。

针对我市卷烟市场实际情况，我们要在上级局及市政府的正确领导下，加强对制售假冒卷烟的打击，进一步加大监管整治力度，着力净化市场环境，稳定经济秩序和卷烟市场秩序，推动专卖管理工作的深入和网络功能的进一步发挥。