闵行区循环经济展规划跟踪评估报告.docx

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闵行区循环经济展规划跟踪评估报告

闵行区循环经济发展规划跟踪评估报告

（2009年度）

上海市闵行区环境保护局

华东师范大学

表目录

一、引言

闵行区作为上海市重要的工业基地、科技创业区、现代居住区和区域性商业物流中心，从上世纪90年代初开始，就积极开展了以推广清洁生产和调整传统产业结构为主要内容的循环经济实践活动。

同时根据区政府关于“十一五”期间大力发展循环经济的工作要求，提高资源、能源利用率，建设资源节约型和环境友好型社会，走新型工业化道路，闵行区于2008年制定了《上海市闵行区循环经济发展规划研究报告》，并在上述研究报告的基础上制定了《上海市闵行区循环经济发展规划（2008-2020年）》和《上海市闵行区循环经济建设三年行动计划（2008-2010年）及示范工程》。

闵行区循环经济发展规划经过二年的实施，在循环经济试点、循环型产业、资源节约利用等方面取得了巨大成就。

目前，闵行区有一家国家级循环经济试点单位（莘庄工业区），三家市级循环经济试点单位（万科朗润园、富士施乐、上海三菱电梯），58家区级循环经济试点单位。

为考察闵行区循环经济发展规划在过去一年里的实施情况，科学评估规划的实施效果，闵行区于2009年初对2008年循环经济发展规划实施效果进行了跟踪评估。

通过跟踪评估发现，闵行区循环经济发展规划经过一年的推进，在循环经济试点、循环型产业、循环型社会的培育方面取得了明显成效，但与目标任务还存在一定差距，主要表现为：

服务业比重偏低、高新技术产业和静脉产业发展相对滞后、水资源重复利用率较低、对循环经济的认识尚需深化等，并根据存在的问题，提出了对策措施。

2009年是遭受金融危机后，闵行区经济恢复发展的一年，也是闵行区循环经济发展规划取得较大进展的一年。

为进一步考察闵行区循环经济发展规划实施情况及2008年循环经济跟踪评估所提出对策措施的落实情况，开展了2009年度循环经济发展规划跟踪评估。

二、2009年度闵行区循环经济发展规划实施情况回顾

2009年，闵行区在大力发展经济的同时，对企业节能降耗、推行清洁生产提出了更高的要求，循环经济得到进一步发展，在区级循环经济试点培育、资源节约利用及循环型社会建设方面取得了较大成效，但也存在一些问题。

（一）完成的工作及取得的进展

1.循环经济试点方面

2009年闵行区循环经济试点单位向广延伸、向深延伸，重点培育和扶持了民营企业的循环经济发展，新增区级试点单位24家，包括2个工业园区、10家企业、3家医院、3个机关单位、1个居民小区、5个学校。

与往试点单位不同的是，政府机关（闵行区机关事物管理局）、街道办事处（古美路街道办事处、江川路街道办事处、龙柏街道办事处）首次出现在试点单位中，标志着闵行区循环经济试点工作更深入人心，有更多的不同单位参与其中。

表12009年闵行区循环经济新增试点单位

级别

类型

单位名称

区级

（第三批）

工业园区

上海紫竹科学园区；上海漕河泾开发区

工业企业

上海荣盛生物药业有限公司；上海香特莉食品发展有限公司；上海光明乳业股份有限公司乳品二厂；上海紫江彩印包装有限公司；上海吴泾化工有限公司；上海华银日用品有限公司；上海好成食品发展有限公司；上海市莘庄工业区建筑安装工程有限公司；

农业企业

上海秋良稻米专业合作社

服务企业

上海天禧嘉福璞缇客酒店有限公司；

医院

上海市第五人民医院；上海市闵行区吴泾医院；上海市闵行区中心医院

机关

闵行区机关事务管理局、古美路街道办事处；江川路街道办事处

居民小区

樱缘花园居委会

学校

上海市闵行中学；上海市七宝中学；闵行区汽轮小学；

闵行区曹行中心小学；上海闵行区金色阳光世博幼儿园

2.循环型产业方面

⑴.循环型工业

①.企业清洁化生产得到进一步加强

闵行区在企业经济恢复发展的同时，按照“积极主动、先易后难、持续实施”的原则，通过采取以奖代补、先进表彰的激励政策，对开展清洁生产审核、实施效果显著的企业给予2万元奖励，及召开清洁生产审核工作暨培训会议，对企业开展清洁生产进行宣传动员和培训教育等方式，积极引导企业开展清洁生产审核和环境管理体系认证。

截止2009年底，全年新增通过清洁生产审核企业10家、ISO14001环境管理体系认证企业19家，并有8家企业被选定为2009年度上海市清洁生产示范单位，数量名列全市首位[1]。

同时，鼓励和倡导较大的企业单位主动公开环境信息，引导企业不断完善内部环境管理，加大环境保护力度，树立良好的绿色环保形象，2009年共完成环境公报共61家[2]。

②.节能降耗取得新进展

为进一步落实区层面的企业节能技改工程，闵行区政府出台了三项扶持政策：

●对重点用能企业开展能源审计的，每家补贴5万元；

●

●对企业节能管理人员培训每家补贴2000元；

●

●对企业节能技改工程节能量在200吨标准煤以上的，每吨标准煤奖励300元。

●

这些政策对于推动企业节能技改的深入推进发挥了重要作用。

同时，针对5000吨以上重点用能企业开展了“百项节能技改工程”，提出时间进度要求，实现技改节能3-5万吨的节能目标。

目前已经启动50余项节能技改项目，其中有10项列入市级专项计划。

在加强企业节能技改的同时，加快调整企业产业结构，构建节能型产业体系。

一方面加大落后生产力的淘汰力度。

在数量上，“关停并转迁”的高耗能企业数量由2008年的36家增加到50家，年节约能源5.5万吨标准煤，占节能总量的30%左右；在质量上，提升调整内涵，实现“三个转变”，即调整的切入点由节能降耗为主转变为节能减排和淘汰落后生产力并举；调整的地域坐标由零星点向线和面转变，把重点逐步转向区域性调整；调整的方式由关、停、迁为主转变为关、停、转、迁并存，并在“转”字上狠下功夫，积极引导企业产业转型或转性。

另一方面加快高新技术产业化步伐。

目前，已经制定《关于加快推进闵行高新技术产业化的实施意见》，力争到2012年，基本形成国家级园区、市级园区、市级工业基地三个层次，在空间分布上形成南部、中部、东部三大组团的“三个层次、三大组团”的工业布局，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到50%以上[3]。

③.“十一五”污染减排目标提前实现

按照区政府提出的提前完成“十一五”减排任务的要求，通过进一步加大结构减排、工程减排和管理减排力度，同时充分发挥政策减排的激励作用，确保了“十一五”减排目标的提前实现。

一是结构减排力度持续增强，占到减排总量的80%以上，为闵行区发展先进制造业和现代服务业腾出了环境容量和空间。

二是工程减排加快实施，全年共完成17家企业的燃煤锅炉脱硫改造，达标改造23台、拆除5台；同时，推进交通干道周边13家企业开展清洁能源替代，累计替代61蒸吨。

三是减排政策有效落实，实现了早减排、多减排[1]。

⑵.循环型农业

2009年，闵行区循环型农业有了进一步的发展。

同时，为促进农业产业化水平的提升，闵行区大力打造了“现代航天育种基地”和“浦江绿谷”等一批农业建设项目。

“现代航天育种基地”是闵行区自主打造的高科技、低碳型农业产业项目，整体项目一次规划，分三期实施。

2009年已完成基础设施一期建设。

“浦江绿谷”是闵行区和上海交通大学合作共建的国家级现代农业园区，现正在进行项目的论证和选址工作。

目前，建设项目实施的总体推进情况良好。

⑶.静脉产业

经过2009年一年的发展，闵行区静脉产业有了新的发展。

2009年餐厨垃圾规范处理单位617家，日均规范处置餐厨垃圾130吨，变废为宝生产饲料添加剂2800吨。

同时，为加强静脉产业管理，规范产业行为，促进静脉产业的发展，闵行区于2009年4月，经民政局正式批准成立了闵行区环境保护产业协会。

该协会的成立标志着闵行区进一步规范静脉产业自律性管理、深入开展环保产业循环经济技术研究和应用推广、促进闵行循环型产业健康发展进入了一个新的阶段[4]。

3.资源节约与循环利用方面

⑴.能源

工业节能成效显著。

2009年1-6月份，全区能源核算工业企业实现产值1062.4亿元，比去年同期上升0.2%，形势企稳向好；综合能源消耗72.19万吨标准煤，比上年同期下降17.5%；万元产值能耗达到0.068吨标准煤，比上年同期下降17.7%。

建筑节能继续深化。

2009年闵行区完成既有建筑节能改造268万平方米，完成太阳能热水系统技术利用试点项目11万平方米，“太阳能示范园区”成功创建区科普示范区。

万兆房产的碧林湾三期A块创建市低能耗示范区，5.2万平方米全面执行节能65%标准。

建成可再生能源与建筑一体化项目9个，面积14.5万平方米。

新创建“上海市节能省地型四高小区”2个，总建筑面积约98.４万平方米。

4个小区通过“上海市节能省地型四高小区”的验收评审，总建筑面积81.6万平方米[5]。

交通节能全面开展。

重点是推进节能环保型车辆更新、区域出租信息化建设、公共交通集约化经营、专项财政扶持、公共自行车便民服务、完善公交设施布局等七个方面，都取得了初步成效。

其中新开通4条、优化7条公交线路；更新车辆200辆；利用公共交通信息监控中心平台加装区域性出租车电调中心工程已经完成招标工作，年内投入使用；承担公共交通集约化经营的闵行区客运服务有限公司已经全面运作，节约公共交通资源初步显现；新增车辆的购车补贴方案已经原则通过；以莲花路为枢纽，辐射周边小区、医院的自行车租赁系统基本建成，江川街道自行车租赁项目首批15个租赁点布设完成，发放了4000多张租赁卡。

机关节能有序推进。

据统计，2009年第一季度，全区机关综合能耗下降3.93%。

其中用电下降5.18%，燃气费下降5.99%，汽油费因油价上涨略有上升。

⑵.水资源

经过2009年发展，闵行区在水资源节约方面取得了较大进步。

2009年，闵行区万元GDP水耗（不含发电厂冷却水水耗）为28.1立方米/万元，比2008年下降6.02%，单位工业增加值用水量（不含发电厂冷却水水耗）为12.89立方米/万元，比2008年下降4.73%。

⑶.土地资源

2009年闵行区土地产出率（GDP/辖区面积）为3.32亿元/平方公里，比2008年上升了10.3%，高于上海市的平均水平2.35亿元/km2。

闵行区土地资源集约节约利用，土地综合利用有了进一步提高。

4.循环型社会方面

2009，闵行区评选出环境友好小区4个、绿色小区18个、环境优美村4个、绿色家庭11个、环保卫士13名和绿色学校8所，其中，2个小区入选上海市首批市级绿色社区。

同时，闵行区各镇、街道纷纷在社区、学校、企业等开展环保宣传活动，并取得了良好的效果。

如梅龙镇2009年在社区、学校、企业组织了6场生态文明主题宣讲活动，共有500多人次参与，在“6·5世界环境日”期间组织开展一场“家庭节能”宣讲讲座，受邀参加了区环保局在莘庄工业区鑫泽阳光公寓举办的主题为“共建生态文明，共享绿色未来”大型宣传活动和2009年第六届上海世界环境日庆典活动，同时共有20多个小区、村和公司开展以“和谐梅陇，绿色家园”为主题的宣传活动，共发放宣传资料800多份，宣传画600多张，科学读物300多册，悬挂横幅10条。

5.循环经济示范工程方面

Ⅰ.生态工业园区示范工程

●漕河泾浦江高科技园

●

上海漕河泾新兴技术开发区是经中国国务院批准的第一批以引进外资、引进国外先进技术、发展新兴技术产业为主的国家级经济技术开发区和高新技术开发区。

在园区开发、建设、招商、管理过程中，园区秉承高科技、高品质、高标准、新理念、新环境、新格局的“三高三新”宗旨。

在“人与自然和谐共生”的环境方针指导下，开展了一系列的推进循环经济创建工作。

①.土地集约利用率列全国前茅

在漕河泾浦江园区已建成的1.82平方公里内，聚集着以英业达集团为首的IT制造业、以尚德太阳能为主的新能源产业、以3M亚太医疗器械中心为主的医疗产业、以阿海珐技术中心为主的高压输变电产业。

②.因地制宜、抓紧机遇、培育浦江产业链

根据浦江的区位特征及经济形势的发展，浦江园区致力建设以电子信息、网络通讯、生物医疗和新能源为主导产业的国际化科技工业园区。

经过近五年的建设，园区初步形成了以D地块、F地块中以尚德太阳能、中欧能源、杉杉集团等为主的新能源产业中心，并在其周边聚集了法液空（特种气体）、斯巴莎克（蒸汽阀门）、阿海珐（高压输变电及电力自动化）、嘉里物流等配套或相关企业。

③.持续投入环境基础建设

浦江园区从规划设计、组织施工、招商引资、园区管理各个环节都存在着严密的内部控制。

并在高起点的前提下，园区仍每年投入一定的成本，维护改善园区的环境监测建设。

如计划近期携手闵行区环保局在区内投资300万元建设大气环境自动监测站，并计划投资800万元，启动召楼北路市政项目的污水纳管及雨污分流工程。

④.创建国家生态园区，推行ISO体系认证

浦江园区配合漕开发总公司，在2009年将完成国家生态工业园的申报工作。

浦江园区自身也于2009年初正式启动了ISO9001及ISO14001的体系创建工作。

在此基础上，为推进区内企业实施ISO14001创建，园区将对区内企业的ISO14001的认证费用予以50％的补贴。

⑤.落实科学发展观，开展节能减排工作

在漕开发的办公场所采用了国际领先的、拥有EPA能源之星标志的地源热泵技术，利用土壤及地下水相对恒温的优势，进行热量交换；较以往的换热方式更经济、节能、环保。

2008年，园区携手德勤公司合作开展加工区节电改造项目，就加工区路灯进行试点实行合同管理。

在此基础之上，园区在2011年之前将投资200万元，实施LED灯箱改造，利用新材料、新工艺实现节能减排。

浦江园区作为一个成立5年的新兴园区，目前的发展已经进入了新的起点，新的阶段；园区将通过科学的规划，细致的工作，将循环经济理念在浦江发展、壮大。

Ⅱ.企业循环经济示范工程

⑴.上海吴泾化工有限公司

上海吴泾化工有限公司坚持走可持续发展的道路，强化环境保护，追求“产品功能型，资源节约型，环境友好型，人际和谐型”。

全力打造绿色化工，循环经济示范基地，公司目前已通过ISO14001环境管理体系标志认证。

①.加速产品结构调整，大幅降低资源消耗，减少环境污染排放

吴泾化工把调整产品结构作为企业落实节能减排、环境保护工作的重点，近年来逐步淘汰一些高污染、高能耗、高排放的劣势产品，发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型化工产品。

②.整合基础设施，提高资源利用率，达到环境友好

在关停高能耗和高污染装置的同时，吴泾化工对公用工程系统进行升级换代，提高能源利用效率、明显减少排放。

如启用高效率、低污染、燃料适应性强的循环流化床锅炉，实施污水处理系统的改造，及技措技改项目，对节能降耗减排进行专业化管理

③.进一步转变经济方式，提高环保水平

吴泾化工全力推进“装置化、区域化、功能化、集约化”的专业管理模式，整合区域范围内码头、铁路、公路、储罐、仓库、运输等资源，优化配置；推进区域性管理布局，按照集中控制、分类管理、加强监督、确保效益的原则，设置醋酸、乙酸乙酯、醋酸裂解、模试中心、仓储、物流、水热综合联供中心等功能性区域。

通过对内部资源的合理配置，使资源得到更好的利用，为节能减排创造了良好条件。

⑵.上海荣盛生物药业有限公司

上海荣盛生物药业有限公司是上海市高新技术企业、科技小巨人培育企业、上海生物医药行业诚信企业和优秀创新型企业，公司注重产品质量，加强环保管理。

在建设初期，就注重环保的投入，环保相关投资额占公司总投资额的6.12%。

节能减排方面采取了多项减排措施，利用先进的设备对能源消耗进行控制及循环利用。

①.合理的建筑布局。

公司的建筑南北朝向，合理的间距和带型通窗，是建筑本身获得了充足的采光和通风。

绿化面积约16892平方米，绿化率为54.29%。

②.智能化控制的普及。

公司大量采用了变频方式（DDC）来控制调节中央空调系统的加热、制冷、通风。

冷水机组、空压机及生产设备的两条流水线也采用变频器进行控制。

据统计，节约12万度电/年。

通过智能化的控制，大大减少了对电能的消耗。

③.绿色照明的大量使用。

公司室内大部分灯具采用的是高效节能型电子整流器荧光灯，部分高压荧光汞灯均带电容补偿装置；室外路灯集中控制，采用光控系统，并且使用5W、8W、11W的高效节能灯。

据统计，可以节约6000多度电/年。

采用绿色照明，降低了对电能的消耗。

④.中水回用设施。

公司投资建设了一座处理能力为90吨/小时的中水回用设施，对生活污水及工艺废水使用SBR法生物处理，处理后用于浇灌绿化及冲洗，此项投资实现了工业废水回用，预计节约用水10万吨/年。

⑤.减少污染气体的排放。

公司有2台锅炉都选用天然气做为锅炉的燃料，大大减少了温室气体的排放。

公司生产中产生的废气，通过带有中效过滤器+高效过滤器的排风系统过滤后排放。

排放气体符合GB3095-96《环境空气质量标准》。

⑥.固废处理。

生产产生的液/固废，公司委托专业单位进行集中焚烧处理；生活垃圾委托环卫部门处理。

⑦.噪声处理。

公司内的噪声源，有锅炉、冷水机组、循环水泵及冷冻机的室外机运行产生。

通过建造单独的隔声房及安装隔声板等降噪和吸声措施进行了处理。

噪声符合GB12348-90《工业企业厂界噪声标准》。

Ⅲ.服务业循环经济示范工程

上海市闵行区中心医院

上海市闵行区中心医院在改扩建时就十分重视医院改建后的能源合理消耗管理工作。

从尽可能降低医院运行成本目的出发，以最实用、最合理、最节约的原则，优化配置中央空调、锅炉等设施设备，取得一定的成效。

①.在市政府分布式供能精神指导下，医院去年六月引进日本洋马公司生产的热电联产机组，八月底安装调试结束正式投入运行，每小时发电350kw/h，并与市供电局并网。

同时产出55—60℃热水3T/h，蒸汽0.2T/h，综合效率为71.9%，其中发电效率为39.4%，余热回收率为32.5%。

全年运行350天，每天按12小时计算，每年可节约标准煤约180吨。

机组连续正常运行八个多月，为国内首台成功热电联产案例。

②.在锅炉配置上原则是：

运用运行成本相对较低的，不配大吨位而选用多台小吨位，可灵活选用。

在环保不允许使用煤锅炉的前提下，选用了燃气炉，四吨炉二台、二吨炉一台，在冬天中央空调使用时烧二台四吨炉，而春秋季只烧一台二吨炉就能保证食堂、洗衣房、供应室等消毒用气。

③.病区、门急诊及医技区域采用中央空调，医院选配160万大卡蒸气式溴化锂冷机组一台、120万大卡螺杆机组三台，取暖选用热交换器三台。

另配备60万大卡热泵机组2台，保证在春秋两季中央空调设备使用情况下，满足手术室、产房、婴儿室的特殊需求。

另对生化室、B超室等特殊部门加装了大金VRV空调机组，减少局部需要而开启中央空调的大量耗能，对行政楼、宿舍区域我们选用了挂壁式或立式小空调约240台，保证灵活需求。

④.全院照明采用T5灯管电子整流器，耗电省、光度高，比原有普通照明灯节约30%以上的电能。

所有楼道全部采用声控灯，消灭了楼道常亮灯。

室外灯、草坪灯也全部采用节能灯。

⑤.在院内开挖了一只约1500平方米的河浜，配以假山瀑布，美化医院，为病人创造了良好的疗养环境。

水源采用医技楼地下框架内的渗水及河塘地下滲水，干旱时河塘中的水可浇灌绿化，另外在病房大楼前侧开挖了一只深水井，用来浇灌绿化，节约大量自来水。

⑥.院内的便器选用节水型的，并逐只调试至最低水位，必要时在水箱内加塑料水瓶，增加水位及压力，节约用水。

由于医院主要领导对节能工作的高度重视，落实了各项节能管理及实施措施，取得了一定成效，既节约了能源，又提高了医院经济收入的纯金度。

Ⅴ.循环型社会示范工程

⑴.闵行区机关事务管理局

区机关事务管理局按照市委、市政府建设节约型社会的总体部署和闵行区建设节约型机关的工作要求，紧密结合各单位实际，采取切实可行的方法措施，认真抓好各项节约工作的落实，机关节能工作取得明显成效。

①.干部职工节约意识进一步增强

区节约型机关办公室将强化机关干部的责任意识放在首位，大力开展资源节约的宣传工作。

体现在三个方面：

一是通过各种会议传达中央和市、区的有关文件精神；二是采取编发《节约型机关创建动态》、印发倡议书、《节约型机关创建措施选编》等形式扩大宣传范围；三是在机关办公用房的照明、空调开关上方和楼梯口张贴5000多份照明三色标签，标明照明时间长短并落实专人负责；四是开展“我为创建节约型机关献一计”金点子征集活动，进一步推动了创建节约型机关工作的蓬勃发展。

②.组织机构健全，制度措施不断完善

各单位建立了创建节约型机关工作领导小组，由主要领导或分管领导任组长，办公室等相关科室负责人为成员，明确了责任科室，落实了具体责任人。

各单位结合实际，认真制定并不断完善建设节约型机关各项规章制度和行动计划，严格落实节能降耗目标责任制，为建设节约型机关工作的深入开展奠定了坚实的基础。

③.节电工作取得明显成效

推广和使用节能灯是节能技术改造重点任务，也是机关节能工作的重点。

2007年10月，闵行区机管局与节能服务公司正式签订《节能降耗技术改造能源管理合同》，以合同能源管理的方式对区政府机关大院进行节能改造。

共更换7700多支转换型T5节能日光灯，对局部区域里在同等条件下安装电表实测得节电率50％,照度提高15％；安装德勤电工空调节电器183台，节电率20％。

④.节水工作取得好成绩

推广和使用节水型器具是建设节约型机关工作的重点任务。

多数单位按照要求采用了自动感应式冲水器等节水型器具。

采取收集再利用冷凝水、调小水龙头水压、加强日常巡检、张贴提示标志、改变洗车、绿化用水方式等措施，减少了跑、冒、滴、漏，提高用水效率。

⑤.信息化节能工作取得新进展

各单位实行电话局域网，实现了机关内部甚至系统内部免费接打电话。

全区共清理压缩国际程控电话83部，减少62.8%，国内程控电话267部，减少46.6%。

所有单位建立了电子政务系统，实行了无纸化网上办公、网上批文，节约了纸张，提高了工作效率。

⑥.办公经费、会议经费和接待经费降幅明显

各单位通过实行办公用品集中采购及提高易耗办公用品的使用率等方式，加强办公用品的使用管理，有效节约了办公经费支出。

大部分单位建立并严格落实有关会议审批和公务接待的规章制度，压缩了会议数量、规模，明确了公务接待标准，减少了陪餐人数，不但降低了本单位的会议和公务接待支出，也减少了下级单位的经费支出。

⑦.政府采购和公务用车节能工作扎实推进

各单位的重要设施设备和大宗办公用品都能按照《节能产品政府采购清单》要求，实施政府采购或集中采购，优先购买经国家认证的节约型设备和产品。

各单位加强公车节能降耗工作，实行了车辆定点维修、定期保养、定点加油或一车一卡加油制度；部分单位实行用油定额管理，建立百公里油耗考核，节奖超罚，降低了车辆油耗和费用支出。

机关车队建立车辆信息台帐，在驾驶员中开展比安全、比技术、比节约活动，并与年终考核相挂钩，有效调动了驾驶员节油的积极性。

⑵.古美路街道办事处

古美路街道办事处结合实际，因地制宜地开展循环经济建设，并取得一定成效。

①.建立组织，加强领导

街道成立了由党工委副书记、办事处主任任组长、办事处副主任任副组长的建设节约型机关工作领导小组，并建立了宣传发动组、行动计划组、考核监督组三个工作组，及时召开领导小组会议，分析研究本单位情况，明确职责、明确任务、分解目标、落实责任。

②.广泛宣传，营造氛围

为了使循环经济概念深入人心，增强每个机关工作人员节能降耗意识，街道利用社区政务网、机关内部电子宣传屏等载体，滚动播出宣