建设工程防汛防台专项应急预案.docx

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建设工程防汛防台专项应急预案

建设工程防汛防台专项应急预案

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×××建设（集团）有限公司

防汛防台专项

应

急

预

案

×××医院迁建工程项目部编制

二○○九年九月十日

防汛防台专项应急预案目录

1总则···············································1

1.1编制目的·········································1

１．２编制依据·········································1

1．3适用范围·········································1

1.4工作原则·········································1

２概况···············································２

２.１自然地理与社会经济·······························２

2.２防汛风险分析·····································2

2.３防汛防台设施·····································4

2．4重点防护对象·····································４

3组织体系···········································４

3．１领导机构·········································4

3.2工作机构·········································4

3.3其他·············································4

３.3工作职责·········································4

４防范与预警·········································５

4.１防汛准备工作·····································５

4.2预警信息含义·····································6

４.3主要防御方案·····································6

5　应急响应···········································7

５.1应急响应的总体要求·······························7

5.2应急响应分级与行动·······························7

５.3人员转移撤离方案·································13

5.４信息报送·········································14

5．5应急结束········································14

6后期处置··········································14

６.1灾后救助········································１4

6.2抢险物资补充····································15

6.3水毁工程修复····································15

６.４调查与总结······································15

7应急保障··········································１5

7.１通信与信息保障··································16

7.２抢险与救援保障··································１6

7.３专业保障········································16

７.4治安与医疗保障··································16

7.5物资与资金保障··································16

7．6社会动员保障····································16

8监督管理··········································17

8.1培训············································１7

8.2演习············································１7

8．３奖惩············································１7

8．4预案管理········································17

9附则··············································17

９.1数量概念········································17

9.2名词定义········································17

9．3有关图表········································１8

防汛防台专项应急预案

1总则

1.1编制目的

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的“十七大”会议精神,牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，按照国家规定的“蓝、黄、橙、红”四色预警和四级响应的要求,结合项目部的实际,为进一步提高防汛指挥调度、应急抢险和灾后救助的效率,增强广大市民的防灾减灾意识和避险自救能力，全力避免人员伤亡、减轻灾害损失，提高项目部应对防汛防台的能力,保障公众的生命、财产安全，维护区域安全和社会稳定，促进南汇经济社会又好又快发展。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《上海市防汛条例》等国家相关法律、规章、规范性文件,地方性法规和规章以及《上海市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南》、《上海市防汛指挥部办公室关于做好防汛防台专项应急预案修编工作的通知》（沪汛办〔2007〕57号）、《上海市南汇区突发公共事件总体应急预案》、《南汇区防汛防台专项应急预案》制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本项目部内防汛防台突发公共事件。

本预案指导项目部的防汛防台突发公共事件应对工作。

本预案应当根据实际情况变化，及时修订并报上级审定、备案,预案构成种类将不断补充、完善。

1．4工作原则

以人为本，预防为主;统一领导，分级负责;依法规范,加强管理；快速反应，协同应对;依靠科技，资源整合。

防汛防台预案要以“实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、及时抢险、局部利益服从全局利益”的原则，切实实现“三个转变”,按照新时期防汛防台的要求，确保人民生命财产安全,营造一个稳定、祥和、安全的环境。

2　概况

2.1自然地理与社会经济

２．1.1地理位置、高程范围、地形、地貌特点等

南汇区地理位置在北纬30°53’～3１°0９’、东经121°35’~12１°5１’之间。

西与闵行区接壤，北与浦东新区毗邻，东北与浦东国际机场毗接,西南与奉贤区相交，东濒东海,南临杭州湾,属沿海地区，海岸线全长５0.１公里，海塘和一线海塘的出海水闸是防汛的重点。

本项目部地处南汇区周浦镇,是防讯防台的重点位置。

2.1．2行政区划、面积、人口、重要设施等

本项目总建筑面积6025１㎡,现有施工人数２80人。

内有塔式起重机3台,中小型机械３0台,另有办公区、生活区等临时设施。

2.2　防汛风险分析

影响本项目部的防汛防台突发事件主要是台风、暴雨、高潮及龙卷风。

2．2.1　台风、暴雨、高潮等自然灾害对本地区的影响及历史上最大灾害的危害情况，从建国以来的记载来看,对我区影响最大的灾情按年份排列如下:

2.2.1.1　1949年７月25日大台潮：

摧毁海塘2５公里,　占全线海塘长度的58.8２%，受灾面积高达1７．5万亩,死亡1211人，流离失散35７00多人，冲坍房屋１8000余间,死亡牲畜2.69万头。

２.2.1.219６３年9月12日特大暴雨:

大团、惠南地区水位高达4．52米,造成3６万亩农田受淹,１6８０0户受涝，倒塌３14间民房和97座桥梁，损失粮食6万公斤。

２.2.１．31９８6年7月11日龙卷风：

吹毁民房4３61间,１19０户人家受灾,死亡22人,受伤５４0人,经济损失2500余万元。

2.2.1．41997年8月18日“97１１”号台风:

芦潮港最高潮位5．６8米，是建国以来最高潮位,据不完全统计，经济损失达１0858.5万元。

２．2.2现状

2.2.２.12００5年8月5日至7日“麦莎”台风:

港城大堤内坡石拱肋底１19处淘空；8.6公里顺坝护脚冲刷严重，抛石外露,大堤护坎地被削低约25～30厘米左右;人民塘沿海特殊保护林受损树木约３０00棵，倾斜2４8０0棵。

受损果园4.7万亩,水稻1.3万亩,蔬菜大棚5.6万亩，苗木９32亩,其它经济作物1．8万亩,养殖业受损棚舍3万平方米,死亡家禽１３.８万羽。

全区共有18条道路、60个居民点、2755户家中进水,家中积水最深的约50厘米。

港城开发（集团）公司工程损失约９08万元，同盛物流园区工地彩钢板屋面受损4000多平方米，绿化场地受淹２2万平方米。

2．2．2．2２０07年９月18号“韦帕”台风:

过程累积雨量最大为书院镇8２.8毫米,惠南62.7毫米；最大风速:

小洋山12级（３4.4米/秒），滴水湖9级（21．0米／秒），惠南８级（１９.0米/秒）,全区内河水位由于早已采取预降措施，18日全区最高水位为周浦２.99米，东南沿海40０亩秋瓜损失较大,周浦地区有200亩葡萄损失约30％，1６0亩桔子损失20%,另海塘上的人民塘有１１5棵树被吹折、吹倒。

全区共转移安置了6４9１4人，大治河、芦潮港水闸外共有94条船只进港避风，无人员伤亡。

2.２．2.3　2００７年10月8日台风“罗莎”：

普降大到暴雨，芦潮港镇降雨量达2３9毫米,泥城镇23０毫米,大治河水位涨至3．3米,芦潮港内河水位3.７６米。

１.８万亩露地施蔬和６０0亩西甜瓜受淹,3０00余亩设施蔬菜积水,1000亩大棚塑料受损,城镇部分地区出现积水。

２．2．3特征和趋势

从地理位置看，南汇地处上海东南沿海,位于热带气旋北上路径要冲之一,又属东亚季风盛行范围,在海潮和季风的影响下，热带风暴、梅雨暴雨、东海潮汐等自然因素会给我区带来频繁的涝、台潮灾害,如果上述灾害组合出现,更会加剧本区的灾情。

历史资料显示：

南汇区每年都要遭受太平洋热带气旋的袭击，对南汇区有影响的台风平均每年有２次左右,台风带来大风、暴雨等灾害，沿海还经常发生由台风引起的风暴潮灾害,对海塘堤坝防汛墙等工程会造成严重威胁。

同时本区年均降雨量为１174.2毫米,68%集中在5～９月,平均年暴雨日２～3天。

另外本区平均每4~５年有一次龙卷风过境,具有突发性与破坏性。

还有近几年来强对流天气的增多,甚至出现“飑线”等天气现象,且影响南汇的台风强度越来越强,局部地区的短时间内的强降雨也有增多趋势,随着经济发展，生活水平的提高，经济损失也相应增大,但人员伤亡由于全社会的重视和有关部门的措施到位,呈现下降趋势。

2.３防汛防台设施

项目部配备了潜水泵20台，担架一付,手电筒10只，急救箱一只，麻袋100只，还有木材等物资。

2．4重点防护对象

生活区、办公区等临时设施和塔式起重机等大型机械。

3组织体系

本项目部防汛防台突发公共事件应急管理工作由上海绿地建设（集团）有限公司和周浦镇街道人民政府领导。

3.１领导机构

根据规定，项目部成立防汛指挥部，总指挥由项目经理缪建担任,副指挥由张宝根、宋黎明担任。

3.2工作机构

项目部成立防汛指挥部,负责领导本项目部的防汛防台工作。

3.3其他

建立防汛抢险小分队,平时进行应急救援演练；发生突发事件时,参与应急处置工作。

3.4工作职责：

3.4.1指挥部各成员职责：

１、×××任务是了解掌握险情,组织现场抢救指挥。

２、×××　任务是根据指挥组指令,及时布置现场抢险，保持与当地防抬、防汛部门、建设行政主管部门的沟通。

3、×××任务是维护现场秩序、做好周围人员的问讯记录、保持与当地上级部门的沟通。

4、×××负责妥善处理好善后工作,按职能归口负责保持与当地相关部门的沟通联系。

４防范与预警

4.1防汛准备工作

4.１.1预防预警准备工作

４.1.1.1思想准备。

加强宣传,增强全民预防洪涝台风灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。

4．1.1.2组织准备。

建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍和低洼易积水区域的监测网络及预警措施,加强防汛抢险队伍建设。

４.１.1.3工程准备。

配备一定的防汛应急物资，按时完成上级下达的防汛工程建设任务。

4.1.1.4预案准备。

修订完善各类台风暴潮防御预案、人员安全转移预案。

4.1．1.5物资准备。

按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料，合理配置。

在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

4.１.1.6通信准备。

充分利用社会通信公网和自建通讯系统，确保防汛通信专网、预警反馈系统完好和畅通。

4.１.1.7防汛检查。

按照“六不放过”的原则，发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

4.1.1.8防汛日常管理工作。

加强防汛日常管理工作，对应急物资定期检查,确保完好。

4.1.2预防和预警机制

4.1．2．１经常上网查看和收看电视，随时收集掌握防汛防台信息。

4．１.2．2　健全预报机制。

建立信息的监测和通报系统。

4．２预警信息含义

按照突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,从低到高依次分为蓝、黄、橙、红四色预警信号，本区的防汛防台预警级别将按市防汛指挥部的要求分为四级,由有关部门统一发布。

国家建立突发公共事件预警制度、明确预警级别和发布程序后，从其规定。

４.3主要防御方案

4.３．1　　现场人员应立即上报项目部指挥小组。

4.３.2　现场下水道疏通。

4.3．3　生活区、宿舍后勤生活保障、救护。

4．3．4　施工现场塔吊、施工电梯、井架、脚手架、模板等的检查与检修。

４．3．5　施工用电、各部位配电箱、现场高空照明灯及架空线路的检查、加固及抢修。

4.3.6立即拨打“1２0”急救中心与医院联系或拨打“110、119”救助，详细说明事故地点、严重程度及本部门的联系电话，并派人到路口接应。

4.3.7事故调查报告,并上报公司及有关上级机关。

5应急响应

５.１应急响应的总体要求

5.1．１按洪涝、台风等灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。

５．1.2进入汛期,防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪风情、雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

5．1.3洪涝、台风等灾害发生后,由防汛指挥部向区县人民政府和市防汛指挥部报告情况。

造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报市防汛指挥部。

任何个人发现海塘、水闸发生险情时，应立即向有关部门报告。

5.1.6因洪涝、台风灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，防汛指挥机构应组织有关人员全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向区人民政府和市防汛指挥部报告。

5.2应急响应分级与行动

南汇区防汛防台突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为四级:

即Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）四个响应等级,应对一般较大、重大、特大突发公共事件。

（见附表一）

5.2．1Ⅳ级响应（蓝色预警）

5.2.1.１　Ⅳ级响应标准

出现下列情况之一者为Ⅳ级响应,由区防汛指挥部处理,并报市防汛指挥部备案:

（1）发布台风蓝色预警信号后；

（2）发出暴雨蓝色预警信号后，即预报局部地区２4小时雨量超过50毫米;

（3）可能造成一般灾害的其他汛情（居民进水10０户以下、农田受淹1０00亩以下，房屋倒塌5间以下、死亡2人以下）。

5．２.１.2Ⅳ级响应行动

（1）区防汛指挥部领导进入岗位，组织开展防汛抢险和灾后救助工作，并加强汛情监测，密切关注汛情变化，及时向市防汛指挥部上报汛情、灾情和灾害处置等情况。

（2）市防汛指挥部成员单位根据市防汛指挥部指令，协助区防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。

5.２.1.3蓝色预警防御指引

（1）市民注意收听、收看有关媒体报道,了解最新预警信息,妥善安置易受风雨影响的室外物品;

（２）各新闻媒体、各电子显示屏发布有关预警信息和安全提示;

（3）各单位、各部门按照防汛防台预案,做好各项防御准备；

（４）低洼、易受淹地区做好排水防涝工作;

（5）沿海单位及时关闭各类挡潮闸门；

（6）各防汛排水泵站加强值守,适时进行预抽空;

（7）加固户外装置，高空、水上等户外作业人员采取有效防御措施；

（8）电力、通信等管线部门加强抢修力量的配备；

（9）排水量放水人员和市容环卫清扫人员提前进行道路进水口清洁工作,并做好降雨过程中的量放水工作；

（10）市政部门检查加固高架、高速道路的各类指示标志，落实隧道、下立交等重点地点的防积水和抢排水措施。

（11）灾后，市政、绿化、电力、通信、水务等专业抢险队伍要迅速组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等灾后恢复工作。

5.2.2Ⅲ级响应（黄色预警）

5.2.2．１Ⅲ级响应标准

出现下列情况之一者为Ⅲ级响应，由市防汛指挥部办公室处理，并报市政府和市防汛指挥部备案。

（1）发布台风黄色预警信号后;

（2）发布暴雨黄色预警信号后,即预报部分地区２4小时降雨量超过100毫米；

（3）海塘发生险情，可能造成局部地区危害的;

（４）可能造成较大灾害的其他汛情（居民进水１０0～300户、农田受淹1000～100０0亩或房屋倒塌5~50间、死亡３～５人）。

5.2.2.2　Ⅲ级响应行动

（1）市防汛指挥部副总指挥主持会商，作出相应工作安排,加强对汛情的监测和防汛工作的指导,并将情况上报市防汛指挥部总指挥;

（2）区防汛指挥部领导进入岗位,组织开展防汛抢险和灾后救助工作,并加强汛情监测,密切关注汛情变化，及时向市防汛指挥部上报汛情、灾情和灾害处置等情况;

（3）市防汛指挥部成员单位根据市防汛指挥部指令,协助区防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。

（４）各级抢险队伍进入戒备状态,驻沪部队、武警部队进入经常性战备状态,防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备;

（5）各新闻媒体及时刊播有关预警信息，加强各种安全防范知识宣传。

5．2.2.3黄色预警防御指引

（１）市民尽可能减少外出或者到安全场所躲避;

（2）各新闻媒体、各电子显示屏及时更新有关预警信息和安全提示；

（３）各级防汛机构和有关抢险单位加强值班，密切监视灾情，落实应对措施；

（4）高空、水上等户外作业需采取专门的保护措施，必要时可以暂停作业；

（5）防汛排水泵站转入暴雨模式运行;水闸提前预降内河水位;

（6）一线海塘外作业施工停止;

（7）消防部门加强备勤力量，做好抢排积水准备;

（８）排水量放水人员和市容环卫清扫人员及时进岗到位,确保排水畅通;

（9）绿化管理部门加紧对树木进行绑扎加固和修剪；

（1０）水上航运部门及时发布船期消息,妥善安置滞留旅客；

（11）灾后,市政、绿化、电力、通信、水务等各专业抢险队伍要迅速组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等灾后恢复工作。

5.２.3Ⅱ级响应（橙色预警）

出现下列情况之一者为Ⅱ级响应,由市防汛指挥部处理,并报市政府备案，市防汛指挥部总指挥必须进入岗位或到现场;

５.2.3.1Ⅱ级响应标准

（1）发布台风橙色预警信号后；

（2）发布暴雨橙色预警信号,即预报部分地区24小时降雨量超过150毫米;

（3）海塘发生险情，可能造成较大危害的；

（４）可能造成重大灾害的其他汛情（居民进水30１~1000户、淹没农田1~5万亩或房屋倒塌５1~１５0间、死亡6~10人）。

5.2.３.２Ⅱ级响应行动

（1）市防汛指挥部总指挥主持会商，作出相应工作安排,加强对汛情的监测和防汛工作的指导，并将情况上报市政府主要领导,提请市政府召开紧急会议,作出应急部署，并适时下达人员撤离指令;

（2）区防汛责任人和区防汛指挥部领导必须进入岗位,组织开展防汛抢险、人员撤离和灾后救助工作，并加强汛情监测,密切关注汛情变化，及时向市防汛指挥部上报汛情、灾情和灾害处置等情况；

（3）市防汛指挥部成员单位根据市防汛指挥部指令,协助区防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。

（4）各级抢险队伍进入临战状态，驻沪部队、武警部队进入三级战备状态,在指定地点集结待命;防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备;

（5）电视、电台、网络和电信运营商、电子显示屏管理等单位及时播发和随时插播有关预警信息和安全提示,报刊等媒体也要及时刊发相关信息。

5.2.3.3　橙色预警防御指引

（1）市民尽可能留在家中,关门、关窗、收物,防止坠物伤人;一旦室内进水,立即切断电源，防止触电;

（2）各新闻媒体、各电子显示屏滚动发布有关预警信息和安全提示;

（3）各部门、各单位按照市防汛指挥部的统一部署,加紧检查落实各项防范措施；

（４）各类建设工地停工,并对塔吊等设备进行锁定，对脚手架等进行加固或拆除；

（5）一线海塘外各类作业人员和工地临房、危棚简屋内人员按预案撤离转移至指定安全地带;

（6）所有船只全部进港避风;

（７）消防官兵全部上岗待命；

（8）排水量放水人员坚守岗位,市容环卫清扫人员提前至凌晨3时上岗;

（９）绿化、市政部门及时扶正、清除倒伏树木;

（１0）水、陆、等交通航运部门及时发布客运信息,妥善安置滞留旅客;

（11）卫生部门落实医疗救护力量和设备;

（1２）灾后,市政、绿化、电力、通信、水务等各专业抢险队伍要迅速组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等灾后恢复工作。

5.2.4　Ⅰ级响应（红色预警）

5．２.4.1Ⅰ级响应标准

出现下列情况之一者为Ⅰ级响应,必须向市政府报告，市政府领导进入岗位或到现场：

（1）发布台风红色预警信号后;

（2）发布暴雨红色预警信号后,即预报部分地区2４小时降雨量超过2０0毫米;

（3）主海塘决口;

（4）可能造成特大灾害的其他汛情（居民进水1000户以上，或农田受淹5万亩以上；或死亡１0人以上，房屋倒塌50间以上）。

5.２．4.2Ⅰ级响应行动

（１）市政府主要领导主持会商，市防汛指挥部领导成员参加，作出防汛防台应急部署,加强工作指导，必要时发表电视讲话，动员全市军民全力抗灾抢险;

（2）区党政领导和防汛责任人进入防汛抢险指挥岗位，迅速落实各项防汛抢险措施，确保人民生命财产安全;

（3）