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规章制度修订与完善

云和县安全生产监督管理局

制

度

汇

编

2014年11月

党组会议制度…………………………………………

党建工作制度…………………………………………

考勤制度………………………………………………

值班制度………………………………………………

请假制度………………………………………………

文印制度………………………………………………

公文处理制度…………………………………………

文书档案管理制度……………………………………

党风廉政制度…………………………………………

人事管理制度…………………………………………

请示报告制度…………………………………………

来信来访制度…………………………………………

保密制度………………………………………………

厉行节约制度…………………………………………

财务管理制度…………………………………………

财产管理制度…………………………………………

车辆管理制度…………………………………………

公务接待规定…………………………………………

首问责任人制度………………………………………

计算机管理制度………………………………………

周一夜学制度…………………………………………

安全生产政务信息奖惩制度……………………………

安全生产案件审理工作制度…………………………

党建工作制度

1．坚持“三会一课”制度，坚持民主生活会制度，坚持党员活动日制度，坚持集体领导制度。

本局的重大问题和重要事项由党组集体讨论决定。

2．坚持民主评议党员制度。

民主评议党员每年进行一次，评议采取自评、互评、群众帮评和组织审评的方法，党支部要对每个党员评定档次。

3．党组织的各项活动应认真做好记录。

考勤制度

为严肃纪律，确保各项工作的顺利完成，结合本单位的工作实际，特制定本制度。

一、坚持按规定作息时间上下班。

严格遵守上下班时间，做到不迟到、不早退，不擅离岗位。

二、实行上班签到制。

考勤签到由本人签名，不得由他人代签，如发现代签，代签人及被代签人均按缺勤论处，并进行通报。

三、在县内参加会议或其他工作的，必须先签到并注明去向，因公出差或因事请假的，由办公室在考勤表上注明情况。

四、考勤工作由办公室负责，每次考勤表，在上班时间过后15分钟由办公室负责收回。

五、坚持有事先请假制度。

请假前，都应到办公室领取请假报告单填写，并经局领导批准（病假要凭医院有效相关证明），否则视为缺勤。

六、考勤与年终考核奖挂钩。

凡迟到、早退每次扣300元（被纪委、效能办查到的），在全局通报批评并按旷工处理。

七、考勤情况由办公室统一负责管理，每月进行汇总并报分管领导，作为计发年终考核奖和年度工作考核的依据之一。

值班制度

一、实行日常手机值班和节日在岗值班相结合制度。

二、日常手机值班确定专人负责，按有关规定及时处理和报告有关信息，并填写手机值班记录。

三、节日期间由局领导轮流担任值班领导，工作人员轮流担任值班员在岗值班，并按规定做好相关工作。

四、节日在岗值班主要任务，接听值班电话，接收值班传真，妥善处置各项事务，巡查办公区域，填报值班日报表。

遇紧急或重要情况，及时报告值班领导。

五、节日值班时间白天按正常上班时间值守办公室，其余时间手机值班，按有关规定及时处理和报告有关信息。

六、驾驶员必须确保应急用车能够随时出车，值班人员必须保持值班手机24小时开机并随时接听。

造成出车或通信贻误等严重后果的从严处理。

七、节日期间值班人员和顺序由办公室节前安排通知。

请假制度

为切实转变机关工作作风，加强组织纪律性，增强干部职工的责任感、使命感，确保各项工作任务的完成，根据有关政策和法规，制定本规定。

一、严格请销假制度。

凡请事（休）假，均应填写请假审批单按规定报批，特殊情况来不及办理的，可先口头请假，事后补办书面手续。

二、请病假须附医院证明。

三、请假由本人提出申请，填写请假审批表，三天以下经科室负责人和分管领导同意后，报办公室备案，三天（含三天）以上的报局长审批并报办公室备案；县管领导干部请假根据云委办〔2010〕8号文件执行。

四、请假后返回工作岗位，应及时进行销假，并按规定签到。

五、请假未获批准即离岗或超假未按上述规定办理续假手续的，均按旷工处理。

六、请假天数在年休假中扣除，超过年休假天数的扣发奖金。

文印制度

一、公文拟制、审核、签发。

（一）本局的行文、业务性公文由各科室负责拟稿，涉及全局性工作的文件由办公室拟稿。

（二）各科室起草上报下发的文稿，由局长或分管局长审核、签发后送局办公室编号、打印；各科室代县政府拟稿的行文，由局长或分管局长核稿后，由科室校对后由办公室分别送县府办。

需办公室负责印发的文件，由办公室组织办理。

（三）本局向上级的重要请示、报告，由局长或分管局长签发后交办公室印发。

公文打字由本科室人员完成，印制在本单位中进行，确需印制的公文、材料、表格等，均由办公室主要负责人签字确认后交印刷店印制。

擅自印制的费用自理。

二、文稿由拟稿科室校对和分发，校对要认真负责。

公文处理制度

一、公文收发

（一）公文收发由办公室文书负责。

（二）文书对本局所有公文（包括设在本局的各领导小组办公室和工作委员会办公室）收发工作，要认真负责地进行编号、登记，及时送局领导传阅。

二、公文阅办

（一）局领导阅签后需由各科室具体阅办的文件（这里说的是纸质文件，其他文件都在协同办公系统里完成），由文书送达各科室负责人并进行登记，防止丢失和泄密。

（二）有关人员对公文的处理要及时，不得无故积压延误，需多人传阅的公文，传阅要认真及时，要提高传递速度。

（三）公文传阅过程中，任何人不得随意留存，确需要留存的，可复印或向文书办理借用手续。

（四）公文阅办结束，经办人要在传阅单上写清阅办情况，签名后及时送还文书归类保管、注销登记。

三、其他事项

凡上级部门有时限的文件以及有关单位的请示、报告等，有关科室要及时研究处理，不得无故拖延，需经局领导研究决定的事项，应及时提交局长办公会议或局党组会议研究，经研究决定的事项，经办人员必须在规定时限内办理完毕。

文书档案管理制度

一、档案要收集完整，阅卷正确，归档及时，本局文书档案由文书负责管理。

二、档案要符合质量标准，编号存放，便于管理使用。

三、查阅档案应办理借阅手续，一般只限在档案室内查阅。

本局干部确因工作需要外借的，要办好登记手续方可借阅。

借阅时间一般不得超过三天。

外单位需查阅档案，须凭单位介绍信。

四、查阅或借阅档案材料要精心爱护，确保档案的完整与安全，不准拆散、抽页、涂改以及在文件材料上圈点、划线、删改、不得擅自复印和转借。

五、出借档案材料必须当面点清，退还时经查无误无损后当面销号，如发现涂改、缺页等损坏现象，应查明情况追究借用人责任。

六、财务档案、业务档案等由各科室严格按上级规定认真保管。

七、各科室需进入局文书档案或干部个人档案的材料，应及时送档。

八、做好密级文件、资料的保管和保密工作。

九、建立和完善防范措施，确保档案安全。

党风廉政制度

为加强党风廉政建设，提高全局廉洁从政水平，按照《惩治与预防腐败体系》的要求，结合本局的实际，特制定如下廉政制度。

一、全局干部职工要坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，深入贯彻落实科学发展观，自觉做到政治上、思想上与党中央保持高度一致，严格执行上级有关廉政建设规定。

二、加强党风廉政建设。

局党组书记、局长为本局党风廉政建设第一责任人，其他分管局长和各科室主要负责人要履行“一岗双责”，对管理职责范围内的党风廉政建设负监管责任，局纪检组长在上级纪委和局党组领导下，负责组织、协调、实施、检查本局的党风廉政建设和反腐败工作，了解、指导、提醒安监系统的反腐倡廉建设。

三、认真落实党风廉政责任制。

局党组与各科室每年签订党风廉政责任书，并对责任书执行落实情况每半年检查一次，平常组织抽查和督查。

四、坚持民主生活会制度。

每年召开党组民主生活会和党支部民主生活会，将廉洁自律方面内容列入党员民主生活会的重要内容，对照检查党风廉政建设责任制和廉洁自律规定的执行情况，开展批评与自我批评。

五、强化党内监督，严格执行民主集中制。

局内部凡有关干部任免、调动、奖惩、落实政策以及有关本局的重大事项等，应提交领导班子集体研究决定，坚持实行党内民主，如遇意见分歧比较大，要充分酝酿，实行民主基础上的集中，集中指导下的民主。

加强党务公开，让群众有知情权、监督权、发言权，按党务公开规定程序办理，做到制度化、程序化、规范化。

六、加强对党员进行党性、党风、党纪教育。

局党组要积极开展多种形式的党性党风党纪教育，本局的每一个党员、干部必须自觉接受教育，同时支部要积极组织党员参加社会实践和公益活动，树立安监队伍的形象，营造“重品形、转作风、强本领、讲操守、提效益”的良好风尚，以良好的党风促政风带局风。

七、大力推行政务公开，加强效能建设。

机关内部行政事务能公开的必须做到公开。

遵循依法行政，提高办事效率原则，按规定期限办结安全生产监管有关事项，认真履行相关承诺职责，履行承诺不到位应作出说明。

各业务科室要加强对生产经营单位安全监督检查，发现问题，及时纠正各种安全生产违法违规行为。

全体干群要发扬乐于奉献、任劳任怨，不图名利的敬业精神，树立廉洁奉公、秉公办事、恪尽职守、勤政廉政的职业道德，争当群众信得过的人民公仆。

八、从局领导做起，全体干部都必须做到“五不准”，对违反规定的将视情节追究责任：

（一）不准利用职务上的便利，索取或者非法收受他人财物。

（二）不准为个人、配偶、子女和他人谋取不正当的利益。

（三）不准在安全生产领域经商办企业或从事安全生产中介活动。

（四）不准在事故调查处理中“吃、拿、卡、要”。

（五）不准向被监管对象的生产经营单位报销费用。

（六）不准使用被监管对象的交通工具。

九、党风廉政建设要做到年初有计划、年中有督查、年度有检查，年底有总结。

全局上下要按照上级反腐倡廉惩防体系建设的要求，对党风廉政建设每年要抓计划、抓分工，抓部署、抓监督、抓考核、抓总结，认真执行。

各科室每年报告一次党风廉政执行情况。

局党组根据全局党风廉政开展情况分别写出年底总结报告，报县委、县纪委。

人事管理制度

为进一步规范局机关人事管理，不断加强干部职工队伍建设，根据干部人事管理的有关规定，结合我局实际，建立本制度。

一、工作人员录用调配

（一）局机关缺编补充工作人员，除按有关规定实行公开招考，择优录用外，一般应采取公开选调的方式。

（二）除上级组织人事部门安排外，新进人员要坚持年轻化、专业化。

二、工作人员职务晋升与考核

（一）局机关工作人员职务晋升，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员法》的有关规定执行，符合晋升条件和有关要求的应及时办理。

（二）实行任前公示制。

股级干部（包括非领导职务）拟任人选，要进行7天公示。

（三）加强对工作人员的平时考核、考察。

动态考察工作人员的表现和实绩，认真听取各方面的意见，全面掌握工作人员的德、能、勤、绩、廉等方面情况。

要把对工作人员平时考核、考察的情况和关键时刻的表现作为职务晋升的重要依据。

对于组织纪律涣散，工作失职或其他违规违纪者，要及时提醒，必要时实行诫勉。

三、规范临时工作人员的聘用和管理

因工作需要确需聘用临时工作人员的，经局长办公会议确定，由办公室按照编外用工的有关规定，公开选骋。

办公室为临时工作人员日常管理机构，要按照《劳动法》等有关规定加强日常管理。

请示报告制度

一、按照个人服从组织、下级服从上级的原则，对需请示报告的事项坚持逐级请示、一般不要越权请示。

二、各科室职责范围内的日常工作由各科室负责人负责办理，其中重要事项在办理前后均应主动向局长或分管局长请示汇报。

三、对涉及其它科室工作的重要事项，本科室难以决定的，要及时向分管局长汇报，并视工作内容需要，请分管局长协调其它科室配合办理。

四、各科室工作中的重要事项需提交会议讨论的，讨论前应事先提出初步意见，由分管局长提交有关会议讨论。

五、各科室接到上级重要来电或突发事件报告，需局领导处理的，由首接科室作好记录并进行衔接，及时报告局长或分管局长。

六、各科室负责人要外出参加会议和活动，应事先向局长或分管局长请示，回来后及时向局长或分管局长汇报，并视会议和活动内容向本科室人员做好传达。

七、特殊情况下可以越级请示、报告的事项：

因上一级领导外出等原因，按正常程序请示、报告不能进行的；局领导直接交办的事情；须在一定范围内保密的事情；非工作时间发生的事故；需要紧急办理的事项。

八、请示报告要及时、准确、完整。

不得迟报、漏报、瞒报，更不得虚报、谎报。

来信来访制度

一、局领导班子成员要重视信访工作，信访内容为安全生产监管方面问题的由局长负责，副局长参与领导调查；信访内容涉及公务、公勤人员存在党风廉政方面问题的由党组书记负责，纪检组组长参与领导调查；县委、县府交办的信访件例外。

二、登记制度。

群众来信由办公室经办人统一编号登记。

对来信者姓名、住址、反映的主要问题要逐一登记清楚。

登记工作要做到不积压、不遗失。

热情耐心接待群众来信、来访、来电。

对上级交办、领导批办的信件应作来信登记。

局领导和干部个人收到的群众来信，若需以局名义答复的，送办公室登记保存。

对重要的来访做好记录，由办公室收集来访情况。

三、复信制度。

坚持实事求是原则，按照党的方针、政策和法规，及时正确地解答办理。

坚持多办少转的原则，除属反映一般情况无需回信外，务求做到事事有着落，件件有回声。

四、办理程序。

群众来信由办公室经办人按问题性质分类归口，送局领导阅示或有关科室提出处理意见，由办公室经办人员或有关业务科室办理复信存档。

凡属咨询性问题，政策界限清楚的，应在收信后一周内答复来信者；需研究后方能答复办理的，应在收信后一个月内答复来信者；对一些申诉、要求落实政策、处理历史遗留的疑难信件，最迟应在收信后二个月内答复来信者。

逾期不能答复的应主动给来信者讲明情况。

五、凡上级交办、县领导批办的或要求查办的重要来信，应根据局领导意见，组织有关人员及时查处，一个月内报结。

到期不能报结的，应主动向有关部门和领导说明情况。

对属于其他部门处理的信件要及时转办；对几个部门联合处理的信件要积极配合。

六、接到单位和群众书面、电话、口头安全生产举报，要立即登记汇报并及时调查处理，属其它部门管理的要书面函告相关部门。

七、对处理群众来信来访工作中形成的信件、批件、记录、文件等，要收集完整及时归档。

对群众来信来访反映的问题，要注意综合分析，及时向领导反映信访信息，发挥信息反馈作用。

八、群众来信不能乱丢乱放，信访内容不得随意扩散，对群众的申诉、控告信件，要做好举报人保密工作，谁泄密谁负责，严防转给被揭发对象，以免造成不良后果。

保密制度

一、全体工作人员都要牢固树立保密责任意识，严格遵守保密制度，不该看的文件不看，不该说的机密不说，不该知道的机密事项不去打听。

二、因工作需要到企业监督检查和行政执法时，必须为企业保守技术秘密和商业秘密。

三、从事收发、打字、传真、档案和计算机管理的工作人员要严于职守，未经许可外单位人员不得进入收发室、档案室。

四、做好密级文件收发、传递工作：

（一）文件的签收、传阅、呈批、送审都必须严格按照保密制度规定办理，并做到及时、准确、安全。

注意计算机的密码安全，严防外泄机密。

（二）凡有密级的传真电报和绝密文件，一律由专人负责收发、传递和保管，未经批准不得扩大传阅范围，阅后要立即清退。

（三）不准在阅读密级文件时私自摘录、传抄，不准携带文件出入公共场所或探亲访友，因公外出确需携带秘密文件、资料的，应指定专人或本人严格保管。

（四）上级党委、政府和安监部门的文件和领导讲话，未经批准不得擅自翻印。

五、本局制发的各种文件、资料如有秘密内容的，起草人员和办公室应准确划分，严格把关。

六、做好文件的清理、立卷、归档、销毁工作：

（一）上年度各类文件的清理应在下年度一月底前结束，各科室应分类整理，并及时送交办公室。

（二）文件立卷、归档工作由办公室指定专人负责进行，立卷、归档期间要严格保守秘密。

（三）在上缴文件和立卷、归档工作结束以后，办公室应将计划销毁的文件、资料进行登记，并经分管领导签批后方可销毁，销毁时必须有两人以上在现场监督，严禁漏销错销。

（四）本局的保密废纸、旧报纸、刊物等一律集中由办公室统一处理，任何人不得自行处理或擅自收取保密废纸、旧报纸、刊物等。

七、不准在公共场所、私人通信、普通电话和计算机网络上交谈秘密事项，不准泄露没有公开发表的与本职工作相关的重大事故、重点工作等情况。

八、不准随意在办公桌上堆放秘密文件和资料，离开办公室时要随手关门，下班时应将秘密文件和资料放入加锁的抽屉内或送办公室保管。

九、严守外事保密纪律，不准向境外人员传播和提供有秘密内容的文件、资料和统计数据。

十、每年节假日之前，各科室都要自行进行一次保密检查，发现有失密、泄密现象应立即向领导如实汇报情况，以便采取弥补措施。

对造成失密、泄密后果的责任人员，视情节轻重、危害程度分别给予批评教育或处分。

厉行节约制度

为了进一步推进节约型机关建设，加强长效管理，特制订本节约制度。

一、进一步精简会议、活动和文件，充分利用网络、电话等方便快捷的现代化办公设备传递决策和信息，了解掌握基层的工作情况；自觉树立时间观念、效率观念，科学合理地安排工作，坚决纠正办事拖拉、不讲效率的现象。

二、进一步规范机关办公用品及设施的配备、采购制度，提倡修旧利废，打印机、复印机的硒鼓、墨盒用完后，要重新灌装，再次使用；对使用过的复写纸、曲别针、大头针等用品，仍有使用价值的，尽可能继续利用；办公室对长期使用的办公用品要进行登记造册。

三、禁止借各种参观、学习、考察名义游山玩水，压缩差旅费开支。

四、白天办公室尽量利用自然光照，养成随手关灯习惯；使用电脑终端、传真机、复印机等办公自动化设备时，要尽量减少待机时间，下班后自觉关闭各类电器的电源；提倡尽量少开空调，室内温度设定夏季不得低于26℃，冬季不得高于20℃，无人时不开空调，开空调进时不开门窗；坚持安全用电、规范用电，不乱接乱拉电源，不使用与工作无关的电器设备。

五、牢固树立节水意识，发现“长流水”和跑、冒、滴、漏要及时处理或报告。

六、拨打电话要注重工作效率，尽量减少通话时间；严禁用办公室电话聊天、打声讯电话。

七、大力推进电子政务建设，有效利用电子公文传输，严格控制纸质文件的印刷数量；打印和复印用纸提倡双面使用，减少纸张消耗；传阅的文件尽可能进行网上传阅，利用纸质传阅时，也要尽可能的减少复印数量；严格界定发文范围，准确计算发文数量，按发文数量印制文件；提倡在电子媒介上修文稿，减少出清样次数，扎实推进办公自动化。

财务管理制度

1．局机关经费开支，要本着“精打细算，量入为出，厉行节约”的原则。

反对一切挥霍浪费和不合理支出。

2．财务管理要规范运作，制度健全，帐务完善，渠道畅通，程序严格，自觉接受财政、审计监督。

3．实行“分权制衡”审批制度，发生的一切费用必须经领导审批方可入帐报销。

4．经费使用。

一律实行先申请后开支的原则，未经申请且未经过领导批准的一律不予报销（特殊情况除外）。

5．在编在岗工作人员参加各类学习，属于组织安排的，学杂费全部报销，属于个人学历、资质学习考试等适当给予补助。

各科室因业务需要购买工具书，经主要领导同意后可以购买，但要进行登记，列入移交，不得占为私有。

6．严格控制办公经费，节约用水用电，对其他的办公费用按相关规定执行。

7．严格财务审批手续。

凡经批准报销的发票，必须有经办人签字并注明事由，然后按局规定程序报销。

二、根据支出定额标准和专项经费的申报,合理编制单位年初及追加预算。

经领导审签后报送财政部门。

三、差旅费报销等严格按照财政部门规定的标准执行。

四、招待费报销。

按公务接待制度执行，由财务统一转账支付。

六、会议经费支出。

严格按核准的预算执行，不超支。

七、报刊征订。

由办公室根据需要统一征订。

财产管理制度

1、固定资产按“统一领导、分块管理”的原则保管。

凡属本局固定资产由办公室管理，各相关科室负责保管维护。

2、办公室按固定资产购置审批表和有效原始凭证入帐，建立固定资产明细帐；使用科室分别建立固定资产登记卡；办公室必须每年对所管固定资产与使用科室清查核对一次，做到卡物相符。

3、固定资产必须合理使用。

公有财产只能在办公室和公务中使用，所有固定资产使用者（或保管人）均需填使用卡；工作调动或工作岗位调整须办理移交手续；临时借用的应向相应处室办理借用手续。

4、固定资产损坏、报废或遗失，使用科室的使用人要及时向办公室和局领导报告并说明原因，如属使用者（或保管人）使用保管不当造成的，要酌情赔偿损失，具体由局长办公会议研究决定，并及时核销。

二、低值易耗品管理

（一）凡用本局经费购置的属固定资产管理范围以外的所有物品均列入低值易耗品管理范围，办公用品由办公室统一管理。

（二）科室有关人员根据工作需要到办公室领用办公用品和低值易耗品，办理领用登记手续。

（三）办公室每半年对所管理的低值易耗品购置使用情况进行统计并填写报表，年终分别对管理的低值易耗品进行一次盘点，做到帐物相符。

（四）有关人员在工作中临时需要购置零星低值易耗品，经分管局长以上领导同意方可购买。

车辆管理制度

为加强车辆使用管理，节约费用支出，提高服务质量，确保工作需要和行车安全，特制订本制度：

（一）本局机动车辆由办公室统一管理、统一调度，其他科室或个人不得直接要求驾驶员出车，驾驶员凭办公室出车单出车。

未经批准车辆一律不得出车外借。

（二）车辆实行定人定车定位专人保管，保证随时能够出车。

（三）车辆保养、清洗、修理、更换或购配零部件等由办公室在指定的维修网点进行。

驾驶员必须事先对办公室说明后经批准后方可进行，出车途中紧急处置除外。

（四）办公室实行出车登记制度，严禁公车私用，每车建立行车登记档案，内容主要包括车辆基本情况、主要性能、运行使用情况（车公里的登记统计）、维修记录和主要部件更换等。

驾驶员应及时把每次行车情况报办公室，

（五）车辆管理人员、驾驶员必须保持24小时通讯畅通。

公务接待规定

为了规范来宾接待工作，减少接待开支，就公务接待事项作如下规定：

接待对象和范围：

（一）上级领导及有关主管部门来局检查指导工作的；

（二）兄弟县（市）单位来局开展交流、考察等公务活动的；

（三）其他对安全生产工作有关的来宾。

接待原则：

（一）接待来宾应遵循“热情、节俭、规范”的原则。

单位来宾一律由办公室统一安排，并由办公室签单，如无办公室人员在场，则由在场领导或分管领导签单，其他科室人员一律不得擅自签单；

（二）来宾住宿费自理，因特殊情况自理有困难的，经局领导批准由办公室酌情支付部分或全部住宿费；

（三）来宾接待一律不安排进娱乐场所消费；

（四）办公室要做好来宾接待登记工作，登记内容包括接待时间、来宾单位、来宾人数等，以便掌握本单位的年接待量和接待经费开支情况；

（五）来宾宴请，严禁用烟、酒；

（六）宴请要尽量控制陪同人数，节省开支。

接待一律不准进高档酒店。

（七）严格按照《关于贯彻落实中央和省市委关于改进工作作风密切联系群众有关规定的实施意见》的标准执行。

（八）办公室建立接待登记台帐，对局机关所有的公务接待逐笔登记。

未按程序办理的用餐接待和未经领导批准的接待，其票据一律不予报销。

（九）未经办公室登记并统一安排的菜单，办公室一律不填报销单。

首问责任人制度

为了切实加强干部队伍建设，进一步提高办事效率和服务质量，特制定“办事首问责任人”制度：

1．前来本局办事的人员询问的第一位工作人员为首问责任人。

2．责任人应做到文明礼貌、热情接待、耐心听讲、认真受理、服务周到。

3．首问