行政前置审批.docx

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行政前置审批

前置审批简单地说，是8大部门联合年检企业提供给工商局的资料，包括消防、公安、环保、卫生、印刷、医药，化危等等的各主管部门的先期审批文件，有了这些审批文件申请人才可以进入工商登记程序。

否则不能领取营业执照。

企业登记前置审批参考项目

一、法律、行政法规规定的前置审批项目（91项）

一主体资格

1设立国有独资公司，设立股份有限公司国务院授权的部门或者省级人民政府批文《中华人民共和国公司法》第77条

国家授权投资的机构或者国家授权的部门单独投资设立国有独资公司

2设立全民所有制工业企业政府或者政府主管部门批文《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第16条

二农林牧副渔

3种子经营县级以上农业、

林业行政主管部门《种子经营许可证》《中华人民共和国种子法》第26条

4种畜禽生产经营县级以上畜牧行政主管部门《种畜禽生产经营许可证》《种畜禽管理条例》第15条,生产场所符合卫生、安全要求。

5驯养繁殖及收购驯养繁殖的国家重点保护野生动物或者其产品国务院林业行政主管部门和省级林业行政主管部门《

驯养繁殖许可证》《陆生野生动物保护实施条例》第22条、25条动物园驯养繁殖国家重点保护野生动物的，林业行政

主管部门可以委托同级建设行政主管部门核发驯养繁殖许可证

6生猪屠宰商品流通

行政主管部门定点屠宰标志牌《生猪屠宰管理条例》第5条定点屠宰场应符合卫生、安全、检验、污染物处理要求，

由市、县人民政府根据设置规划，组织商品流通行政主管部门和农牧部门以及其他有关部门按规定审查。

7农药生产、经营国务院工业产品许可部门《农药生产许可证》、《农药经营许可证》《农药管理条例》第13条、14条、19条，

8兽药生产、经营省级农牧行政管理机关，县以上农牧行政管理机关《兽药生产许可证》，《兽药经营许可证》《兽药管理条例》第6条、第12条开办兽药生产企业，必须由企业所在地县以上农牧行政管理机关审核同意，经省、自治区、直辖市农牧行政管理机关审核批准；开办兽药经营企业，必须由企业的上级主管部门审查同意，经县以上农牧行政管理机关批准。

9设立饲料、饲料添加剂生产企业国务院农业行政主管部门或者省级人民政府饲料管理部门《生产经营许可证》《饲料和饲料添加剂管理条例》第9条、10条

三矿产资源

10矿产开采地质矿产

主管部门《采矿许可证》《矿产资源法》第16条，《矿产资源法实施细则》第10条、12条，《矿产资源开采登记管理办法》第13条

11矿产资源勘查地质矿产主管部门《矿产资源勘查许可证》《矿产资源法实施细则》第9条

12开办煤矿企业地质矿产

主管部门《采矿许可证》《煤炭法》第19条开办煤矿企业，由煤炭管理部门审查批准，并须由地质矿产主管部门对其开采范围和资源综合利用方案进行复核并签署意见，经批准开办的煤矿企业，凭批准文件由地质矿产主管部门颁发采矿许可证。

13煤炭生产、经营省经贸委《煤炭生产许可证》，《煤炭经营资格证书》《煤炭法》第22、48条；《煤炭经营管理办法》第5、8、10条生产环境符合安全、卫生要求，批发企业注册资本不少于100万元，零售企业不少于50万元,取得煤炭生产许可证的煤矿企业销售本企业生产、加工的煤炭产品，不实行煤炭经营资格审查，但要实行备案制度。

14供电营业省经贸委《供电营业许可证》《中华人民共和国电力法》第25条，《电力供应与使用条例》第9条

15承装、承修、承试供电设施和受电设施省经贸委《承装（修）电力设施许可证》《电力供应与使用条例》第37条

16开发盐资源、开办制盐企业省盐业

行政管理部门开采矿盐，须领取采矿许可证；《食盐批发许可证》《盐业管理条例》第8条、《食盐专营办法》第10、11条食盐定点生产企业由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构提出，报国务院盐业主管机构审批。

17建设有环境影响的建设项目环保部门批准证书《中华人民共和国环境保护法》第13条

18工程建设项目招标代理国务院或者省级人民政府的建设行政主管部门《招标投标法》第14条

19建筑施工企业、工程勘查、设计和工程监理建设行政

主管部门《建筑施工企业资质等级证书》、《勘查单位资质等级证书》、《设计单位资质等级证书》、《工程建设监理单位资质等级证书》《建筑法》第13条从事工程项目建设总承包业务的勘察设计单位，注册注本不少于500万元，其他不少于20万元。

取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。

20城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业省建设厅《城市供水企业试运行证书》《城市供水条例》第19条

四交通运输

21设计、生产（销售）、维修、使用民用航空器、发动机、螺旋桨及民用航空器上设备民航总局或地区管理局《民用航空生产许可证》、《民用航空维修许可证》《中华人民共和国民用航空法》第35条，《民用航空器适航管理条例》，《民用航空器维修许可审定的规定》22设立公共航空运输企业及分支机构民航总局或地区管理局《公共航空运输经营许可证》《中华人民共和国民用航空法》第92条名称统一为：

××企业×分公司××营业部（售票处、货运处）

23经营通用航空（陆上石油服务、海上石油服务、直升机外挂载重、人工降水、医疗救护、航空探矿、空中游览、公务飞行、航空摄影、空中广告、海洋监测、渔业飞行、气象探测、科学实验、城市消防、空中巡查、飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠，防治卫生害虫、航空护林、空中拍照）民航总局或地区管理局《通用航空经营许可证》《中华人民共和国民用航空法》第147条《通用航空企业审批管理规定》第18条，《关于通用航空管理的暂行规定》第6条从事或经营省际通用航空飞行或业务的，由民航局审查、批准，发给通用航空经营许可证；从事或经营省、自治区、直辖市境内的通用航空飞行或业务的，由地区民用航空管理机构审查、批准，发给通用航空经营许可证，报民航局备案。

注册资本有最低限制，具体见规定

24民用航空销售代理业民航行政主管部门或民航地区行政管理机构《空运销售代理业务经营批准证书》《民用航空运输销售代理业管理规定》第11条

25海上国际集装箱运输交通主管部门《中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定》第11条

26经营国际船舶运输、管理、代理和无船承运业务交通部《国际船舶代理经营资格登记证》、《国际海运辅助业经营资格登记证》、《无船承运业务经营资格登记证》，《中华人民共和国国际海运条例》第7条、8条、11条

27水路运输及水路运输服务企业交通主管部门《运输许可证》、《运输服务许可证》《中华人民共和国水路运输管理

条例》第14条

五枪支及爆破器材

28制造、配售民用枪支国务院公安部门或省级人民政府公安机关《民用枪支制造许可证》，《民用枪支配售许可证件》《中华人民共和国枪支管理法》国务院公安部门核发民用枪支制造许可证，省级人民政府公安机关核发民用枪支配售许可证件。

许可证有效期3年

29营业性射击场设立省级人民政府公安机关《中华人民共和国枪支管理法》

30爆破器材的生产所在地县、市公安局《爆炸物品安全生产许可证》《民用爆炸物品管理条例》第9条

六化工

31生产、经营、使用监控化学品国务院或省级化学工业主管部门审批《监控化学品管理条例》

32化学危险品生产、经营、储存、运输省级人民政府经济贸易管理部门《危险化学品安全管理条例》第5条

33化妆品生产省卫生行政主管部门《化妆品生产企业卫生许可证》《化妆品卫生监督条例》第5条许可证有效期四年，每２年复核１次。

34生产、经销黑火药、烟火剂、民用信号弹和烟花爆竹的企业所在地县、市公安局《爆炸物品安全生产许可证》《爆炸物品销售许可证》《民用爆炸物品管理条例》34、37条

七医疗医药卫生

35药品生产、批发、零售药品监督管理部门《药品管理法》第7、14条，

36麻醉药品原植物的种植，麻醉药品生产、经营国家医药监督管理局《麻醉药品管理办法》第5、10条

37精神药品生产、经营《精神药品管理办法》第4、8条精神药品的原料和第一类精神药品制剂的生产单位，由卫生部会同国家药品监督管理局确定。

第二类精神药品制剂的生产单位，由省、自治区、直辖市卫生行政部门会同同级药品监督管理部门确定。

38医疗机构的设置县以上地方人民政府卫生行政部门设置医疗机构的批准书《医疗机构管理条例》第9条

39血液制品的生产、经营国务院卫生行政主管部门或省人民政府卫生行政主管部门《血液制品管理条例》第21条生产单位经国务院卫生行政主管部门审查批准，经营单位经省人民政府卫生行政主管部门审核批准。

40第二、三类医疗器械的生产、经营省药品监督管理局《医疗器械生产企业许可证》、《医疗器械经营企业许可证》《医疗器械监督管理条例》第20条、24条第一类医疗器械的生产实行备案，《医疗器械生产企业许可证》有效期５年

41食品生产经营企业和食品商贩卫生行政主管部门《卫生许可证》《食品卫生法》第26条适用于一切食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂及食品的生产经营场所、设施和有关环境。

八劳动

42开办劳动就业服务企业经主办或者扶持单位的主管部门审查同意，由同级劳动部门认定其劳动就业服务企业的性质；待业人员自筹资金开办的劳动就业服务企业经当地县（区）以上劳动部门批准《劳动就业服务企业管理规定》第8条

九金融保险证券

43金融机构的设立中国人民银行《中华人民共和国中国人民银行法》有符合本法规定的注册资本最低限额。

44商业银行及其分支机构的设立中国人民银行《经营金融业务许可证》《商业银行法》第11条

45储蓄机构的设立中国人民银行或其分支机构《经营金融业务许可证》《储蓄管理条例》

46经营外汇外汇管理机关《经营外汇业务许可证》《中华人民共和国外汇管理条例》第26条

47证券公司的设立、变更、分立、解散及设立或撤销分支机构，证券登记结算机构的设立中国证券监督管理机构《证券业务许可证》《中华人民共和国证券法》117条，《证券、期货投资咨询管理暂行办法》第3条注册资本符合规定的最低限额，名称中标明证券有限责任公司或者证券股份有限公司。

48期货交易所由国务院批准，中国证监会审批，统一在国家局办理注册登记《期货交易管理暂行条例》由国务院批准，中国证监会审批，统一在国家局办理注册登记

49期货经纪公司（分公司）设立证监会《期货经纪业务许可证》、《期货经纪营业部经营许可证》《期货交易管理暂行条例》第22条、23条注册资本人民币3000万以上。

50经营商业保险业务金融监督管理部门《经营保险业务许可证》《中华人民共和国保险法》第77条注册资本人民币2亿以上。

十邮政电信

51邮政企业及分支机构邮电部《中华人民共和国邮政法实施细则》第3、12条撤销由邮电管理局批准，报邮电部备案

52电信业务（基础电信业务、增值电信业务）信息产业主管部门《电信业务经营许可证》《中华人民共和国电信条例》第16条外商投资电信企业需符合《外商投资电信企业管理规定》

53卫星地面接收设施的生产、销售广播电视和电子工业行政部门《卫星电视广播地面接收设施管理规定》第4、5条国务院电子工业行政部门指定的企业生产，工商行政管理部门会同国内贸易、广播电视和电子工业行政部门指定的单位销售。

卫星地面接收设施销售单位注册资金不得少于100万元

54设立互联网上网服务营业场所经营单位文化行政部门《网络文化经营许可证》《互联网上网服务营业场所管理条例》第11条

十一广播电影电视

55电视剧、广播电视节目制作广播电视行政部门《广播电视节目制作经营许可证》、《电视剧制作许可证》《广播电视管理条例》第31条、35条

56设立电影制片单位，电影摄制，设立电影发行、放映单位广播电视

行政部门《摄制电影许可证》、《摄制电影片许可证（单片）》、《电影发行经营许可证》、《电影管理条例》第10条、16条、37条、变更、注销应经广播电影电视部批准。

十二新闻出版

57地图出版、编制国家测绘局或省国土厅《中华人民共和国地图编制出版管理条例》第10条按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围经营，由国家测绘局或省国土厅审批

58设立从事出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业省级人民政府

出版行政部门《印刷经营许可证》，《特种行业许可证》《印刷业管理条例》第7条、9条个人不得从事出版物、包装

装潢印刷品印刷经营活动；个人从事其他印刷品经营活动的，办理审批手续。

59设立出版单位、出版物（书报刊）发行省级人民政府出版行政部门《出版许可证》、《出版物发行许可证》《出版管理条例》第11、15、35、37条出版单位注册资本30万元以上，从事报纸、期刊、图书批发、零售业务的单位和个人，经县级人民政府出版行政部门批准。

从事报纸、期刊、图书的全国性连锁经营业务的单位，应当由其总机构所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核许可后，报国务院出版行政部门审查批准。

60设立音像出版单位、音像制品批发、零售、复制、出租、放映、进口新闻出版行政部门、文化行政部门广播电视行政部门、《音像制品出版许可证》，《音像制品制作许可证》，《音像制品批发经营许可证》，《音像制品零售经营许可证》，《音像制品经营许可证》，《音像制品放映经营许可证音像制品发行许可证》《音像制品管理条例》第9条、17条、21条、32条、33条国务院新闻出版行政部门核发《音像制品出版许可证》，新闻出版署审批核发《音像制品制作许可证》，国务院文化行政部门《音像制品批发经营许可证》、县级音像制品行政管理部门《音像制品零售经营许可证》、《音像制品经营许可证》、省级音像制品行政管理部门《音像制品放映经营许可证》、文化部、广播电影电视部核发《音像制品发行许可证》。

十三文物文化娱乐

61收购、销售文物（含旧货市场文物）、经营文物监管物品单位省级以上文物局、县以上公安部门《文物经营许可证》，《文物监管物品经营许可证》，《特种行业经营许可证》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施细则》禁止设立中外合资、中外合作和外商独资的文物商店或者经营文物拍卖的拍卖企业。

省级以上文物局核发《文物经营许可证》、《文物监管物品经营许可证》，县以上公安部门核发《特种行业经营许可证》

62设立公众聚集场所卫生部门、公安部门《卫生许可证》、《消防安全检查意见书》、《消防法》第12条，《公共场所卫生管理条例》第2条、4条、8条包括歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所

63设立娱乐场所经营单位卫生部门、公安部门、文化部门《卫生许可证》、《消防安全检查意见书》、《娱乐场所审核通知书》《娱乐场所管理条例》第12条娱乐场所，是指向公众开放的、消费者自娱自乐的营业性歌舞、游艺等场所。

64设立营业性文艺表演团体、营业性演出场所、演出经纪机构县级以上

文化行政部门《营业性演出许可证》《营业性演出管理条例》第10条、12条、14条国家核拨经费的文艺表演团体除外。

营业性演出场所还应向卫生行政部门申领《卫生许可证》。

十四旅游

65旅行社设立国家旅游局或省旅游局《旅行社业务经营许可证》《旅行社管理条例》第12条国际旅行社由国家旅游局审批，国内旅行社由省旅游局审批。

国际旅行社注册资本不少于150万元，国内旅行社注册资本不少于30万元。

66旅馆业、住宿业公安部门《旅馆业治安管理办法》第4条

十五民政

67设立殡仪馆、火葬场民政部门《殡葬管理条例》由县级人民政府或设区的市人民政府民政部门提出方案，报本级人民政府审批。

利用外资建设殡葬设施，经省、自治区、直辖市人民政府民政部门审核同意后，报国务院民政部门审批。

68建设公墓民政部门《殡葬管理条例》经县级人民政府和设区的市人民政府的民政部门审核同意后，报省人民政府民政部门审批。

农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。

十六中介服务

69会计师事务所省级财政管理部门《会计师法》第24、25条，不少于5个有注册会计师资格的从业人员

70国有资产评估国务院或者省人民政府国有资产管理行政主管部门《国有资产评估资格证书》《国有资产评估管理办法》第9条

71专利代理省级专利管理机关《专利代理条例》第6条有三名以上具有专利代理人资格的专职人员和符合中国专利局规定的比例的具有专利代理人资格的兼职人员。

72劳动就业服务企业劳动和社会保障部门《劳动就业服务企业管理规定》第8条

十七国内贸易

73拍卖行（文物拍卖、美术品拍卖）省级经贸主管部门、公安部门《特种行业许可证》《中华人民共和国拍卖法》第11条企业注册资本100万元以上（文物拍卖企业注册资本

1000万元以上）

74经营烟草制品批发业务的企业，经营烟草制品零售业务的企业或者个人烟草专卖

行政主管部门《烟草专卖批发企业许可证》，《烟草专卖零售许可证》《中华人民共和国烟草专卖法》第15、16条，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖批发企业许可证，或由县级工商行政管理部门根据上一级烟草专卖行政主管部门的委托，审查批准发给烟草专卖零售许可

75设立烟草制品生产企业国务院烟草专卖行政主管部门《烟草生产企业许可证》、《烟草专卖生产企业许可证》《中华人民共和国烟草专卖法》第12条、25条生产环境符合消防安全条件。

生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，只可将产品销售给烟草公司和持有烟草专卖生产企业许可证的烟草制品生产企业。

76制造、修理计量器具省技监局《制造计量器具许可证》、《修理计量器具许可证》。

《中华人民共和国计量法》第12条

77广告经营县级以上

工商行政管理部门《中华人民共和国广告法》《广告管理条例》

78在林区经营（含加工）木材县级以上人民政府林业主管部门《林木采伐许可证》、《木材运输证》《中华人民共和国森林法实施条例》是指原木、锯材、竹材、木片和省、自治区、直辖市规定的其他木材

79报废汽车回收（拆解）企业经贸部门、公安部门资格认定书、《特种行业许可证》《报废汽车回收管理办法》第8条

十八外经贸

80中外合资经营企业商务部批准证书《中华人民共和国中外合资经营企业法》第3条

81中外合作经营企业商务部批准证书《中华人民共和国中外合作经营企业法》第5条

82外资企业商务部批准证书《中华人民共和国外资企业法》第6条

83中外合资旅行社国家旅游局、商务部批准证书、《旅行社业务经营许可证》《中外合资旅行社试点暂行办法》第7条注册资本不少于500万元人民币；企业形式为有限责任公司；中方出资占注册资本的比例不低于51%；法定代表人由中方委派；合资期限不超过20年。

84对外贸易经营商务部《中华人民共和国对外贸易法》

85外资金融机构中国人民银行《金融机构法人许可证》《中华人民共和国外资金融机构管理条例》第16条设分支结构、变更注册资本、名称营业场所、法定代表人（负责人）及注销需经人民银行批准

86外国企业常驻代表机构设立对外经济贸易部审批批准证书国务院《关于管理外国企业常驻代表机构的暂行规定》第5条

87设立中外合作办学机构教育部门《中外合作办学许可证》《中外合作办学暂行规定》第16条

88外商投资企业经营国际海运集装箱及堆场业务交通部《中华人民共和国国际海运条例》第13条

89外国国际船舶运输经营者及外国国际辅助运输企业在中国设立常驻代表机构交通部《中华人民共和国国际海运条例》第34条

十九环境保护

90收集、贮存、处置危险物品县级以上环境保护行政主管部门经营许可证《固体废物污染环境防治法》第49条

91拆船厂的设置县级以上环境保护行政主管部门《防止拆船污染环境管理条例》第6条大中型拆船厂的环境影响报告书（表），报所在地的省级环境保护部门批准；小型拆船厂的环境影物报告书（表），经所在地的县级环境保护部门审查，报上一级环境保护部门

批准。

二、地方性法规规定的前置审批项目（12项）

序号前置审批项目审批部门批准文件形式前置审批依据、

文号及日期备注

1保安服务管理、保安培训机构的设立县级以上公安机关《广东省保安服务管理条例》第8条向所在地县级以上公安机关提出申请，经地级以上市公安机关审核，报省公安机关批准；内部保安组织由县级以上公安机关批准

2设立酒类生产企业、酒类批发、零售工业主管部门《卫生许可证》、《酒类生产许可证》、《酒类批发许可证》、《酒类零售许可证》《广东省酒类专卖管理条例》第7条、第14条、第16条

3设立物业管理公司县级以上人民政府物业管理行政管理部门《物业管理资质证书》《广东省物业管理条例》第18条

4建立野生动物专业交易市场、狩猎场、经营利用省重点和国家三级保护野生动物及其产品林业行政部门《广东省野生动物保护管理条例》第22条

5营业性道路运输（含客货运输、搬运装卸、仓储理货、车辆维修、检测、汽车租赁、驾驶员培训等辅助性服务）县级以上交通行政主管部门《广东省道路运输管理条例》第7条外商申请在本省从事营业性道路运输的，由地级市交通行政主管部门报省交通行政主管部门;不超过３个月的临时营业性道路客、货运输，由经营所在地县以上交通行政主

管部门批准，办理临时营运证后方可经营。

6动物诊疗县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门《动物诊疗许可证》《广东省动物防疫条例》第19条

7个体工商户、成年流动人口申办营业执照计划生育管理部门计划生育证明《广东省计划生育条例》

8设立人才中介服务机构、从事人才中介信息网络业务的机构县级以上人民政府人事行政部门《广东省人才中介服务许可证》《人才市场管理规定》第12条

9设立经营性职业介绍机构县级以上劳动和社会保障部门《职业介绍许可证》《广东省职业介绍管理条例》第11条

10矿山开采县级以上矿产资源管理部门、劳动部门、公安部门《采矿许可证》、《安全准采证》、《爆破物品使用许可证》《广东省实施<中华人民共和国矿山安全法>办法》第11条

11生产、经营清真食品、肉类、饮食企业县级以上人民政府民族工作部门清真证明《广东省散居少数民族权益保障条例》第24条

12设立技术贸易机构省科技厅《广东省技术市场管理规定》第17、18条

二、应有关部门要求，经初审，建议保留的部门规章、地方政府规章规定的前置审批项目

（特殊情况）共计8项，具体内容见下表：

项目审批部门法律依据

典当行设立省经贸委、地市级公安机关《典当行管理办法》第11条

举办经营性体育活动除危险性项目由省体育局核准，其他项目由各地级以上市体育部门核准《广东省体育市场管理暂行规定》第15条

地质灾害防治工程勘察、设计、施工、监理单位资质国土资源部负责甲级、乙级施工单位的资质审批，省国土资源行

政主管部门负责丙级施工单位的资质审批

《地质灾害防治工程施工单位资质管理办法》

防雷工程设计（施工）资质中国气象局《防雷减灾管理办法》

自费出国留学中介服务机构由省教育厅进行资格审核《自费出国留学中介服务管理规定》第4条

设立省内跨市经营的互联网上网服务营业场所连锁经营企业省文化厅《文化部关于加强互联网上网服务营业场所连锁

经营管理的通知》

消毒产品生产企业卫生许可证卫生部《消毒管理办法》第20条