两会旅游提案专题.docx

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两会旅游提案专题

两会旅游提案专题

反映行业呼声、向政府建策荐言是我会重点工作,在今年的两会上,我会翦迪岸会长、吴斌副会长就我市旅游业的发展及当前迫切需要解决的问题，向市委市政府提交了如下提岸：

提案一、加快大鹏半岛旅游开发，打造深港国际低碳

旅游圈

——浅谈深圳旅游助推现代化国际化先进城市进程

提案人：

华侨城集团副总经理、总会计师，东部华侨城董事长、深圳市旅游协会会长翦迪岸

经过30年的建设和发展，深圳已由当年的一个边陲渔村发展成为今天的一个现代化大都市，并为全国的改革开放做出了成功的示范。

深圳下一步如何发展？

在刚刚召开的深圳第五次党代会上，广东省委常委、深圳市委书记、代市长王荣指出，深圳在“而立”之年有激情有梦想有活力，希望重新焕发特区“拓荒牛”的激情和胆魄，再创新业，以“杀出一条血路”的勇气，在新的起点上“走出一条新路”，打造现代化国际化先进城市。

深圳作为全国重要的旅游目的地、客源地、出入境旅游集散地，美国《纽约时报》将其评为全世界2010年必到的31个旅游胜地之一。

2010年是完成“十一五”规划目标和制订“十二五”规划的承上启下的关键性一年。

当前以低能耗、低排放、低污染为基础的低碳经济日益成为全球的热点和世界潮流。

深圳旅游业如何在新的起点上“走出一条新路”，助推现代化国际化先进城市进程，成为了摆在深圳市委市政府和旅游从业人士面前一个迫切回答的命题。

下面本人以《加快大鹏半岛旅游开发、打造深港国际低碳旅游圈》为题，对深圳旅游助推现代化国际化先进城市进程谈几点意见：

一、加快大鹏半岛旅游开发，抢占低碳旅游制高点

2010年全市旅游工作会议指出，2010年，深圳旅游业要以培育国民经济的战略性支柱产业为目标，以重大旅游项目规划建设为突破口，着力培育旅游业发展的新增长点。

低碳经济日益成为各国应对气候变化挑战、保障未来能源安全的重要路径，也成为世界主要经济体抢占未来经济制高点的重要战略选择。

低碳经济是一种理念，更是一种促进经济发展方式转变的重要措施。

深圳市要打造现代化国际化先进城市，离不开对这一潮流的把握与利用。

2009年，深圳被国家住建部批准成为国内第一个低碳生态示范市后，及时制定了转变经济发展方式和可持续发展的战略。

旅游业作为服务产业的重要组成部分，占用资源少，而且很多资源可以永续利用，由此自然形成碳排放少的突出优势。

实践证明，旅游发展与环境密切相关，而且会促进环境的改善。

深圳在加快大鹏半岛旅游开发、打造深港国际低碳旅游圈方面具有得天独厚的地理环境和区位优势。

一方面，深圳大鹏半岛具有优越的地理环境和气候条件。

她包括南澳、大鹏、葵涌三镇，东临大亚湾，与惠州接壤，西抱大鹏湾，遥望香港新界，海岸线长133.22公里，陆域面积294.18平方公里，森林覆盖率76％，深圳大鹏半岛的旅游资源完全可以媲美马尔代夫、巴厘岛、夏威夷等世界著名滨海旅游城市。

曾被《中国国家地理》评为“中国最美的八大海岸”之一，具有很大的发展空间。

另一方面，深港合作打造国际旅游圈条件已趋成熟。

香港作为重要的国际商港，具有得天独厚的海港和优越的地理位置；深圳是内地惟一与香港接壤的城市，是中国乃至世界最大的口岸城市。

同时香港拥有迪斯尼乐园、海洋公园、维多利亚港；深圳则拥有华侨城主题公园群、东部华侨城，观澜湖高尔夫球场等众多闻名遐尔的旅游产品。

深港两地还具有独一无二的区位优势、得天独厚的交通条件、不容忽视的经济总量、享誉全球的知名品牌、丰富独特的旅游资源以及闻名遐尔的旅游产品。

加快大鹏半岛旅游开发，加强深港两地的合作，联手打造国际旅游圈，已经成为深港两地旅游业界的共识。

二、政府主导保护性开发，引导低碳旅游发展

作为滨海旅游城市，深圳与里约、萨尔瓦多、坎昆和阿卡普尔科等国际知名滨海城市相比知名度还是比较低的，滨海旅游形象也不够鲜明，尤其是滨海度假游品牌还未打响，大部分滨海旅游资源尚处在旅游观光阶段，旅游度假设施的数量、质量还不能真正满足游客们日益增长的休闲度假旅游的需求。

区域滨海休闲旅游业的发展不是单一项目的投资，而是综合项目的布局。

因此，离不开政府的高度重视和大力支持，以及配套设施的完善。

以滨海度假旅游发展比较成熟的东南亚为例，各国政府在发展滨海度假旅游方面扮演了举足轻重的角色：

制订一系列与国际接轨的旅游法规；对旅游项目的兴建报批实行旅游部门一揽子管理；开辟特别旅游区，给予优惠的土地使用政策；开通度假地到东南亚其他交通枢纽、澳大利亚及其他旅游客源国的直飞航线等。

因此，大鹏半岛旅游开发要以政府主导保护性开发为原则，以国际化、生态化、高端化为要求，依托其高品位的山海资源和良好的区位优势，抢占低碳旅游制高点，把大鹏半岛打造成为吸引国际度假游客、以高中端项目为主的生态型滨海型的休闲度假旅游产业带。

一要出台法规文件，引导低碳旅游发展

建议深圳市尽快出台一个关于大鹏半岛旅游开发的战略性规划纲要，并制定相应的政策和规范，以政策的权威性和政府的推动力，推动大鹏半岛国际滨海旅游区的建设。

制定符合可持续发展要求的产品标准、服务标准和管理标准，发展资源节约型、环境友好型的现代旅游产业；提倡生态旅游消费方式，引导旅游者强化环保意识，使旅游活动与自然、文化和人类生存环境成为一个整体；对滨海资源进行开发时，要以环境保护和经济效益并重为前提，不破坏其脆弱的平衡关系。

二要建立行政新区，统一滨海旅游区规划管理

要有效的对大鹏半岛旅游资源进行整体的规划、系统的开发与保护，除了政策法规的推动外，还需要由权威的政府机构对大鹏半岛国际滨海旅游区进行系统的规划管理。

目前国际以及国内一些著名的旅游区，都是采取单独设立行政区的方式，统一实施旅游区的规划管理工作。

深圳大鹏半岛包括南澳、大鹏、葵涌三镇，陆域面积近300平方公里，相当于五个盐田区，完全可以独立设区。

建议像当年成立光明新区一样，建立一个有政府权威的行政新区，赋予行政区的管辖权，专门负责大鹏半岛国际滨海旅游区的规划管理。

三要加强资源管理，防止对海洋资源的破坏和浪费

大鹏半岛无疑已成为滨海城市深圳最为珍贵的稀缺资源。

若不加强管理，将对宝贵的海洋资源造成极大的破坏。

如大梅沙海滨夏季高峰期由于人流失控，每天产生的垃圾几十吨，对海滨环境造成严重污染，应研究新的管理办法。

同时对进入大鹏半岛开发的企业实行准入制，防止一些低素质和短期行为的企业无序开发，以防止对旅游资源的破坏和浪费。

四要挖掘文化旅游资源，丰富度假旅游产品

由于度假旅游的逗留时间都要长于其他的旅游类型，因此，一些著名的度假旅游胜地往往在开发度假设施的同时，通过不断发掘和整合当地的传统文化旅游资源来丰富和提升度假旅游产品。

泰国的普吉岛、印尼的巴厘岛、美国的夏威夷等都是这一开发模式的代表。

而里约在开发度假旅游时，将巴西的桑巴舞和足球文化组合起来。

坎昆则是将周边的奇琴伊察、图卢姆等玛雅文化遗迹纳入度假者一日游的范围。

文化旅游资源的开发不是一蹴而就的，需要不断挖掘并赋予新的内涵。

这种特殊性决定了它离不开政府的政策、资金等方面的支持。

在一些世界知名的东南亚滨海度假胜地，当地政府就经常出面组织一些有国际影响力的大型文化活动，充分丰富与提升当地滨海度假旅游产品。

五要积极推进配套设施完善，做好低碳旅游保障

深圳东部滨海旅游虽然自然资源极其丰富，远离市区的喧嚣与拥挤，但同时，它的各项配套设施却远远不能满足游客的需求。

比如停车场系统建设滞后，特别是旅游巴士停靠点严重缺乏，造成游客集散困难；由于度假旅游的别墅、酒店拉高了周围的房价，使旅游从业者很难承受高房价与高房租。

这些不利因素的存在，极大地制约了深圳滨海休闲旅游事业的发展。

因此，急需相关部门高度重视，并对东部滨海旅游的相关配套设施进行完善：

1．撤消收费站、完善交通设施，实现深港旅游无障碍通行。

加快大鹏半岛旅游开发，打造深港国际旅游圈，交通是关键。

建议深圳市撤消市区所有收费站，进一步减少收费环节，下大力气改善交通条件；加速8号轨道线建设，以缓解东部大鹏半岛旅游区的交通压力；进一步加快口岸、港口码头、机场的建设，实现深港全面对接，重点要加快深圳东部的口岸和港口建设，包括开通大梅沙口岸和提高沙头角口岸的通关能力；增加旅游观光巴士和旅游公交专线，加快旅游景区人流密集区域的交通网络建设，增加停车场规模，完善东部海滨配套交通设施建设，让游客进得来、出得去。

2．适度建设公共廉租房，吸引和留住人才。

旅游业属于劳动密集型产业，就业人员的平均薪酬水平也相对较低，而深圳东部特别是梅沙片区，现有的房价偏高，可租房源较少，价格也很高。

这种刚性需求大、支付能力不足的特点，使绝大多数旅游从业者在畸形的房子供应结构下根本无法“住有其所”，而仅靠企业自身解决所有员工住房问题又很不符合实际。

长此以往，这种极不平衡的区域房子供应结构将严重削弱对旅游从业者的吸引力，非但不利于人才的引进与留住，更不利于企业和区域经济的健康良性的发展，因此，建议政府在深圳东部建设公共廉租房。

3．紧抓电子商务与旅游业相结合的发展先机。

随着网络支付和无线互联网的迅猛发展，电子商务的发展潜力是无穷的。

在这一趋势下，大力发展电子商务，用现代化的管理方式替代传统管理方式，不但有利于为滨海休闲旅游的快速发展提供坚强的技术支撑，更是提高了效率，降低了运营成本，进一步促进低碳经济的发展。

从这个角度出发，东部华侨城在打造国内首个度假旅游电子网络消费景区方面的探索值得借鉴。

六要开拓两个市场，扶持优势企业做强做大

香港有个迪斯尼，上海也即将启动迪斯尼项目，深圳要想在旅游品牌林立、竞争激烈的市场中巩固旅游产业地位，特别是加快大鹏半岛国际滨海旅游区的开发，更要大力开拓市场，扶持优势企业做强做大。

1．重视宣传推广，开拓国际国内两个市场。

建议由政府有关部门牵头，联合相关企业和媒体，参照新加坡、香港等国家和地区做法，利用各种国际大型展销会议活动，广泛宣传推广，打造深港国际旅游圈的知名品牌形象，开拓国际国内两个市场，为巩固深港旅游产业地位打下坚实的基础。

2．加大对华侨城等民族优势品牌企业的扶持力度。

华侨城集团经过二十余年的发展，已经发展成为亚洲第一、世界八强的文化主题公园集团，累计接待游客超过1.5亿人次。

这几年由于华侨城集团投资建设东部华侨城，不仅加快了深圳东部旅游的开发进程，而且大大提高了东部旅游开发的水准。

事实证明，打造深港国际旅游圈，实现东部旅游的高水准保护和开发，最终要靠一批优势品牌企业。

为此有必要对本地旅游企业进行规范管理、扶持优势企业做强做大。

包括加大对酒店、旅行社的扶持力度，实行优惠的企业土地使用税费政策，在政策和资源配置上给予倾斜等。

提案二、实施老年爱心旅游工程，营造老有所乐、和谐共生

——从老年旅游浅析应对人口老龄化战略

提案人：

华侨城集团副总经理、总会计师，东部华侨城董事长、

深圳市旅游协会会长翦迪岸

高速老龄化问题是中国在二十一世纪所面临的重大问题。

我国老年人口规模大、老龄化势头猛、老龄社会到来早、高龄老人比例高。

全国老龄工作委员会数据统计显示：

我国老龄人口绝对值为世界之冠，占世界老龄人口总数的1/5，占亚洲的1/2。

到2035年，老年人口总量将超过4亿，比目前法、德、意、日、英五国的人口总和还要多。

高龄化趋势和“四二一”人口结构（一对夫妇同时赡养四个老人和一个小孩）愈加明显，“空巢”老人迅速增加。

深圳这座年轻的城市同样面临着老龄化的问题。

2010年深圳60岁以上老年人口将超过80万。

数据表明，不到10年的时间，深圳60岁以上的户籍老人数量增加了160％，从2000年底的7.6万人迅速攀升为目前的20万人。

而非户籍老人突破了60万人，由于深圳是一个移民城市，随子女“南飞”的常驻老人增长迅速。

据统计，深圳有400多万非深户籍养老保险参保，人口老龄化以及由此产生的问题日渐显现。

深圳现有公办福利机构包括市、区福利中心和敬老院25个，民办福利机构4家，床位不足3000张，已不能够满足自愿去福利机构养老的老年人需求。

党中央、国务院高度重视老龄化问题。

党的十七大提出了“老有所养”的战略目标，在应对世界金融危机