衡阳市县乡公路管理处工作总结.docx

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衡阳市县乡公路管理处工作总结

衡阳市县乡公路管理处2004-2006年工作总结

三年来，我处在市委市政府、省公路局和市交通局的正确领导下，紧紧抓住国家加大对农村公路投资的发展机遇，以养护工作为中心，以县乡公路建设为重点，以科学管理为手段，内强素质求发展，外树形象创一流，全处干部职工团结拼搏，励精图治，深化改革，奋发进取，较好地履行了自己的职责，全面完成了上级交给的各项工作任务，工作再上新台阶，年年被上级主管部门评为先进单位，2004年被市委市政府授予“三星级”文明单位，被国家人事部交通部授予全国交通系统先进集体称号，2005年被省政府评为为民办八件实事先进单位，为全市农村经济的发展做出突出贡献。

一、精心组织，强化措施，全面提高县乡公路通行能力。

我们始终坚持建设是发展，养护也是发展的科学发展观，把养护工作摆在中心位置。

近几年来，养护材料价格上涨，导致养护成本增加，而省补助的切块经费一直维持不变，县乡公路养护面临着巨大的压力，为了推进养护事业的发展，确保道路畅通，在坚持全面性养护、经常性养护的基础上，切实搞好预防性养护、重点性养护和抢救恢复性养护的有机结合，提高养护管理工作的科学性、针对性和实效性，三年来好路率一直保持在65%以上。

一是大力开展“两标工程”建设。

为提高县乡公路的抗灾防御能力，延长使用寿命，充分发挥投资效益，大力发展石砌水沟和标准肩，为确保建设计划落到实处，对建设资金按照“公路所出一半，市补助一半”的原则，严格实施奖惩，没有完成的，不仅不拨补助资金，而且还从切块经费中等额扣除。

三年来，我们共投入资金421万元，完成了56.3公里石砌水沟建设，预计再经过几年的时间，我市县乡公路路容、路貌将发生根本变化。

二是加强桥梁养护和改造。

建立了桥梁管理信息平台，每年都对桥梁技术状况进行了调查，不断完善、更新桥梁管理数据库，及时掌握桥梁的使用状况。

建立和完善了桥梁养护管理机制，实行了桥梁养护工程师制度。

加强了桥梁小修工作，重点做好桥面排水、防水处理，桥面破损、伸缩缝损坏维修，防护损坏、基础冲刷、梁板漏筋、混凝土开裂修补等工作，有效地避免了桥梁安全事故。

对病危桥及时上报，有计划组织改造。

几年来，通过各种途径筹集资金投入259万元，共改造病危桥5座。

三是狠抓雨季养护。

南方雨水较多，我市县乡公路大部分是砂石路，对自然灾害的抵御能力较弱，我们一直把雨季养护作为我们养护工作的重中之重，每年的“雨季杯”养护劳动竞赛活动已制度化、规范化，从组织机构、资金、人员上全力保障活动的开展，做到“五有”，有分工、有方案、有目标、有措施、有行动。

“五到位”，领导到位，经费到位，人员到位，责任到位，措施到位，奖惩到位，整个活动开展得有声有色，取得较好的效果。

今年7月份，我市连降暴雨，造成大雨积洪涝灾害，引发山洪暴发，受灾程度为百年一遇，县乡公路损失惨重，直接经济损失5760万元，在严重的自然灾害面前，全系统广大干部职工坚守岗位，处领导带领业务科室有关人员，分头深入一线，耒阳、祁东是我市受灾最严重的2个市县，许多公路受灾期间交通中断，处长乔振兴一直是深入在耒阳、祁东受灾严重的地方实地察看灾情，现场制定方案，指导抢修工作。

各公路所不等不靠，想方设法筹集资金1000多万元，全力组织抢修工作，共清除水毁塌方95857立方，重建桥梁7座，以最快的速度恢复了交通，实现大灾之年未发生安全责任事故，保障了公路安全畅通。

四是加快实施安保工程。

为提高农村公路的安全性、整体性和协调性，减少公路交通事故的发生，积极推进安保工程建设。

一方面按照“同步设计、同步审查、同步施工、同步验收”的原则抓新修公路的安保工程建设，完善通乡、通村公路的安保设施。

另一方面积极完善主干道的安保工程，今年在衡山S214道线和祁东S317线实施了安保工程建设。

通过安保工程的实施，有效地增强了县乡公路的安全性，遏制交通事故的发生，为构建平安和谐的社会主义新农村创造条件。

五是积极探索养护体制改革。

一方面积极争取各县市区将财政转移支付中农村公路建设资金的50%划入公路所，用于公路养护，解决资金“瓶劲”，为养护体制改革创造条件，通过争取各级党委政府的支持，目前衡南、衡阳、衡东、常宁等县市已将财政转移支付资金的50%直接划给公路所，确保县乡公路有稳定的资金来源，另一方面充分借鉴国省道养护改革经验，推进养护新机制，衡南、衡阳、城区在部分线路试行了招标养护，同时积极完善养护责任制，衡南所改过去“以人定费”为“以费定人”；城区对养护人员实行风险抵押；祁东、耒阳、常宁等公路所采取了养护经费包干，养护材料集中供应；衡阳所将水泥路面维修和保洁、清淤分开实施等。

通过一系列的改革措施，养护管理人员和养护代表工的责任心大大增加，收到了良好的经济效益，促进了我市县乡公路整体养护水平的提高。

二、全面动员，科学安排，加快县乡公路发展步伐。

农村公路建设是省政府向全省人民承诺的八件实事之一，国家加大对农村建设的投入是党中央建设社会主义新农村的战略决策，修好农村路是历史赋予我们这一代公路人的光荣使命，我们以高度的紧迫感和使命感，抓住机遇，乘势而上，精心组织，科学管理，几年来都出色地完成了农村公路建设任务。

1、加强领导，争取政策支持，落实责任制。

这几年农村公路建设任务重，要求高，为此，我们紧紧依靠各级党委政府，争取他们的重视和支持，通过宣传和协调，各县（市）区相继出台了农村公路建设优惠政策，南岳区对山区的通村公路按8万元/公里，丘陵地区按6万元/公里补助，耒阳市、常宁市、衡南县等按2万元/公里补助通村公路，从资金上大力支持通村公路建设，减少了农民负担。

同时各县市区和有建设任务的乡镇，市处和各公路所都签订了目标责任状，制订了农村公路考核办法，形成了齐抓共管，各负其责的良好氛围。

县到乡镇公路改造市处为项目为主，为加强领导力量，实行处长负总责，项目部负责人包片，工程管理人员包线的方法，实行任务到人，责任到人，形成了从处主要领导，到项目部负责人，从各职能科室到工程承包商明确而严密的责任体系。

2、群策群力，筹集建设资金。

国家补助有限，现阶段我市、县、乡三级财政普遍较为紧张，引导群众参与，调动广大群众的积极性是搞好农村公路建设的关键，为此，我们在农村公路建设中紧紧依靠群众，市处、县所挨家挨户上门宣传党的方针政策，做好群众的思想发动工作，使农民群众明白农村公路建设不仅是政府的事，更把群众的积极性充分调动起来，引导群众按照“一事一议”的原则，采取投工投劳的方式进行路基改造，采取发邀请请、建功德碑、上门募捐等方式筹集资金，大家有钱的出钱，有力的出力，掀起农村公路建设高潮。

在资金筹措上涌现了一批可歌可泣的典型。

祁东县风石镇田家冲村，为了改变祖祖辈辈肩挑背杠的历史，在人均收入不到700元的情况下，平均每人集资达600多元，打通了出口路。

衡东县高湖大胜龙村有一五保护，无儿无女，吃的是救济粮，而且年事已高，但不甘落后，将省吃俭用的800元村委会用于修建村公路，成为农村公路建设的佳话。

正是有广大群众的大力支持，涌跃参与，才确保我市农村公路建设的顺利进行。

3、强化质量监管。

我们始终把工程质量作为农村公路建设的头等大事来抓。

一是规范招投标程序，严格招投标管理。

对农村公路建设项目全部采取公开招投标方式，在招投标过程中，严格按照《招投标法》操作，坚持公开、公平、公正的原则，择优选择施工队伍。

在此基础上，狠抓了招投标的跟踪管理，处纪委和项目部每年都要结中标企业履约情况进行跟踪检查，及时发现纠正违规问题，有效避免违法转包和非法分包现象。

通村公路由于项目多，任务重，每个县都有考察选拔了实力强，施工经验丰富信誉度高的企业进行了集中培训，培训合格的发给参与通村公路建设投标资格证，有效地保证了选择好的企业参与农村公路建设。

二是抓三级质量监督体系的落实，实行质量责任制终身追究制。

层层签订质量责任书，落实工程质量举报制度，向社会公布举报电话。

通村公路点多、线长、面广、单个项目少，为保证工程质量，针对通村公路路基大都是民工建勤施工，出台了《衡阳市通村公路路基验收办法》，对施工、验收都作了具体规定，重点加强了水泥路路面施工的监管，采取了分类监理的办法，专业监理和业余监理相结合，驻地监理和巡回监理相结合。

尤其注重发挥农民群众的作用，明确规定，每个通村公路项目必须由当地推荐2名责任心强的干部或群众为义务质量监督员，跟班作业，现场把关，取得好的效果。

三是抓现场管理。

坚持严格按设计文件、施工规范和质量标准组织施工，从强化监理人员考核入手，着重加强重点部分和隐蔽部分的监理，加大质量查处力度，对存在质量问题的项目一律停工整改。

针对少数监理责任心不强、素质不高，我们责令监理处对监理人员进行了调整，并在监理队伍中开展争先创优活动，激化广大监理人员的责任意识。

四是抓技术指导。

处项目部针对施工中容易发生质量问题的各个环节，专门印发技术手册，下发到各县市公路所和项目经理部，并派出专业人员现场指导。

同时，实行每月一次的调度会讲评制度，定期讲评质量，发布质量情况通报，使质量警钟长鸣，有效地提高农村公路建设的质量。

4、科学安排工程建设。

一是坚持早计划、早安排、早动手，突出项目前期工作。

通乡公路每年10月份就组织力量对下一年实施的项目进行准备，年前完成第一批实施项目的测量设计和招投标文件的编制，每年3月份就完成了当年计划的第一批项目的招投标。

通村公路每年春节就组织各县市区公路所投入大量人力物力，对列入计划线路逐一进行测量，并委托通畅设计公司设计，在此基础上，组织召开各县（市）区交通局长、公路所长参加的动员会议，明确通村公路建设相关政策、建设任务、建设标准和实施办法。

再就是广泛开展劳动竞赛，狠抓督促督办。

每年7月至10月，我们都开展了以速度、质量为中心的“大干一百天”劳动竞赛活动，根据速度情况、提前算好“人员账、材料账、设备账、资金账、时间账”，科学制度考核目标，实行“倒计时”管理，任务到日，责任到人，在此基础上，加大考核力度，采取阶段检查和年度考核相结合，对进度滞后、问题多的项目和县市区重点检查督办。

近三年来，全市改造县到乡镇公路439公里，新建通村公路3542公里，新增公路的村497个，新增通水泥路的村737个，2004年、2005年我市农村公路建设都居全省前例，受到省市主管部门的好评。

三、注重宣传，狠抓预防，路政管理进一步规范。

随着县乡公路的不断发展，路政管理也出现了一些新情况，新动向，这就给路政管理提出了新的更高要求。

因此，我们把路政管理工作作为保畅通的首要工作来抓。

今年九月份，我市在耒阳召开县乡公路路政管理现场会，推广了耒阳、衡南公路所路政管理的经验，使县乡公路路政管理工作有了进一步提高。

一是加大宣传力度，营造路政管理的良好氛围。

路政管理是一个“窗口”性工作，直接与社会各界和广大人民群众打交道，人们对公路及其相关法律法规了解的深度和广度直接影响管理效率。

《湖南省实施<公路法>办法》和《路政管理规定》等相关法律法规的相继颁布实施，给路政执法工作提供了有利武器。

我们充分利用报刊、广播、电视等传播媒介，多角度、全方位，大张旗鼓地宣传《公路法》、《办法》和《规定》，三年以来，全市共发放宣传资料22000多份，在公路沿线各重要地段建设宣传牌65块，刷写大型永久性标语360幅，使有关法律精神家喻户晓，人人皆知，增强了各相关部门和公路沿线人们的爱路护路意识。

二是加强队伍建设，狠抓路政案件预防。

我们坚持防重于治的方针，从加强执法队伍的自身建设入手，采取封闭方式，组织执法人员培训，重点学习《公路法》等相关法律知识和执法实务，提高执法人员素质。

严把执法人员的准入关、责任关、考核关，积极推行竞争上岗和末位淘汰制，落实行政执法五项制度，增强路政人员的责任感和使命感。

强化路政执法队伍的管理，建立和完善执法监督机制和投诉反馈制度，设立投诉举报电话，使执法人员置于人民群众的监督之下，自觉接受社会的监督，增强执法的透明度。

加强经常性路政巡查，完善专职、兼职和义务路政管理体系，建立信息通畅的路政情报网络。

衡南公路所采取聘请义务路政情报员，耒阳公路所聘请当地有影响的人员出任路政协管员，充分发挥养护人员