某危险化学品生产企业申请安全生产许可证至案例.docx

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某危险化学品生产企业申请安全生产许可证至案例

案例11某危险化学品生产企业申请安全生产许可证

1．情景描述

某危险化学品生产企业，已经取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品生产许可证。

该企业原料、产品是通过其所办的一家机电产品经营公司购买和销售的，这家经营公司从—家合法的危险化学品经营公司买进原料。

该企业有一原材料危险化学品库房，因所储存的危险化学品的量已经超过临界量，构成重大危险源，比较危险。

为此，该企业选调了一个工作认真、踏实、责任心很强的员工管理该库。

该员工确实没有辜负企业的期望，一个人负责原材料出入库房，没有出现任何差错。

该库房危险化学品的数量、储存地点以及管理人员的情况，已经报当地安全生产监督管理部门备案。

第二十四条　危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室（以下统称专用仓库）内，并由专人负责管理；剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度。

为提高经济效益，该企业扩建一条危险化学品产品生产线，原料、产品均是危险化学品。

前期工作准备好后，向县安全生产监督管理部门提出申请，提交了下列文件：

（1）可行性研究报告；

（2）原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品的燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标；（3）包装、储存、运输的技术要求；（4）安全评价报告；（5）事故应急救援措施。

县安全生产监督管理部门及时组织有关专家进行审查，经审查符合条件，县安全生产监督管理部门很快就颁发了批准书，项目顺利实施。

半年后生产线建成，按程序经过相关部门“三同时”验收后投产。

为满足用户需要，产品采用简易包装袋，附印上质量指标。

用户需要少量的产品时，该企业用小货车送货上门。

产品供不应求，取得了很好的经济效益。

2．案例说明

本案例包含或涉及下列内容：

（1）危险化学品生产企业安全生产许可证办理的有关内容。

（2）危险化学品包装、运输、储存的内容。

（3）危险化学品生产企业构成重大危险源需要上报的相关部门。

3．关键知识点及依据

（1）危险化学品生产企业安全生产许可证办理的有关要求。

《危险化学品安全管理条例》，《安全生产许可证条例》。

《危险化学品安全管理条例》第十四条　危险化学品生产企业进行生产前，应当依照《安全生产许可证条例》的规定，取得危险化学品安全生产许可证。

生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品的企业，应当依照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的规定，取得工业产品生产许可证。

《安全生产许可证条例》第二条国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。

企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

（2）危险化学品包装、运输、储存的要求。

《危险化学品安全管理条例》。

危险化学品包装要求：

第十七条　危险化学品的包装应当符合法律、行政法规、规章的规定以及国家标准、行业标准的要求。

危险化学品包装物、容器的材质以及危险化学品包装的型式、规格、方法和单件质量（重量），应当与所包装的危险化学品的性质和用途相适应。

第十五条　危险化学品生产企业应当提供与其生产的危险化学品相符的化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。

化学品安全技术说明书和化学品安全标签所载明的内容应当符合国家标准的要求。

危险化学品运输要求：

第四十三条　从事危险化学品道路运输、水路运输的，应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可，并向工商行政管理部门办理登记手续。

危险化学品道路运输企业、水路运输企业应当配备专职安全管理人员。

第四十四条　危险化学品道路运输企业、水路运输企业的驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员应当经交通运输主管部门考核合格，取得从业资格。

具体办法由国务院交通运输主管部门制定。

危险化学品的装卸作业应当遵守安全作业标准、规程和制度，并在装卸管理人员的现场指挥或者监控下进行。

水路运输危险化学品的集装箱装箱作业应当在集装箱装箱现场检查员的指挥或者监控下进行，并符合积载、隔离的规范和要求；装箱作业完毕后，集装箱装箱现场检查员应当签署装箱证明书。

第四十五条　运输危险化学品，应当根据危险化学品的危险特性采取相应的安全防护措施，并配备必要的防护用品和应急救援器材。

用于运输危险化学品的槽罐以及其他容器应当封口严密，能够防止危险化学品在运输过程中因温度、湿度或者压力的变化发生渗漏、洒漏；槽罐以及其他容器的溢流和泄压装置应当设置准确、起闭灵活。

运输危险化学品的驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员，应当了解所运输的危险化学品的危险特性及其包装物、容器的使用要求和出现危险情况时的应急处置方法。

第四十六条　通过道路运输危险化学品的，托运人应当委托依法取得危险货物道路运输许可的企业承运。

第四十七条　通过道路运输危险化学品的，应当按照运输车辆的核定载质量装载危险化学品，不得超载。

危险化学品运输车辆应当符合国家标准要求的安全技术条件，并按照国家有关规定定期进行安全技术检验。

危险化学品运输车辆应当悬挂或者喷涂符合国家标准要求的警示标志。

　　第四十八条　通过道路运输危险化学品的，应当配备押运人员，并保证所运输的危险化学品处于押运人员的监控之下。

　　运输危险化学品途中因住宿或者发生影响正常运输的情况，需要较长时间停车的，驾驶人员、押运人员应当采取相应的安全防范措施；运输剧毒化学品或者易制爆危险化学品的，还应当向当地公安机关报告。

　　第四十九条　未经公安机关批准，运输危险化学品的车辆不得进入危险化学品运输车辆限制通行的区域。

危险化学品运输车辆限制通行的区域由县级人民政府公安机关划定，并设置明显的标志。

　　第五十条　通过道路运输剧毒化学品的，托运人应当向运输始发地或者目的地县级人民政府公安机关申请剧毒化学品道路运输通行证。

（3）危险化学品生产企业构成重大危险源需要上报有关部门的要求。

《危险化学品安全管理条例》。

第二十五条　储存危险化学品的单位应当建立危险化学品出入库核查、登记制度。

对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，储存单位应当将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门（在港区内储存的，报港口行政管理部门）和公安机关备案。

4．注意事项

（1）企业应根据《危险化学品安全管理条例》《安全生产许可证条例》的要求，申请危险化学品安全生产许可证。

《安全生产许可证条例》第六条企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：

（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；

（二）安全投入符合安全生产要求；

（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；

（四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；

（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

（六）从业人员经安全生产教育和培训合格；

（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；

（八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；

（九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

（十）依法进行安全评价；

（十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；

（十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；

（十三）法律、法规规定的其他条件。

（2）提交申请的证明文件齐全才能通过审查。

（3）危险化学品的包装不能是简易包装，无安全技术说明书、化学品安全标签等属于不合格。

（4）构成重大危险源的危险化学品企业还应将危险化学品的数量、储存地点及管理人员的情况上报当地公安部门。

案例12某机械产品生产企业规章制度制定

1．情景描述

某生产经营单位从事机械产品生产、制造和自营产品的配套保障，企业设有3个生产性车间、1个动力车间、1个三产服务公司。

机械加工车间：

配置有3台数控机床和数十台普通机床，产品除有个别工件需要使用镁合金材料在数控机床上加工生产外，其他各类金属工件均可采用适宜的数控机床或普通机床加工生产；配有2台运输材料和工件产品的场内机动车辆，配有场内机动车辆驾驶员3人。

表面处理车间：

设置1个喷漆工房、1个木制品工房，承担产品的表面喷漆、包装箱的制作等事项；车间有与生产配套的空气压缩机1台、烘干箱、木工锯床和刨床等，并设有调漆间和可供3日喷漆用量的车间暂存漆料间。

装调车间：

为企业形成最终的产品，工作的程序为产品总装、调试、装箱。

该企业生产的成型机械产品最大质量约1．3t，车间配有1台地面操作的3T行吊车、1台3T轮式叉车，配有行吊车操作员、叉车驾驶操作员各2人。

动力车间：

设有供水站、高低压配电室、锅炉（煤、气、油、电）等动力供应站室，负责全厂生产经营和生活用的水、暖、电的动力保障工作。

三产服务公司：

主要负责员工食堂的管理、闲置厂房和临街门面房的租赁及经营。

企业有员工320余人，其中安全生产监督管理人员3人。

企业针对自身生产经营活动实际特点，根据安全生产法律法规和标准，落实了安全生产主体责任管理，建立、健全了各层面的安全生产责任制度、规章制度和操作规程及应急预案等。

2．案例说明

本案例包含或涉及下列内容：

（1）危险有害因素辨识。

（2）企业最高层安全生产制度与管理（包括：

①安全生产职责、②考核与奖惩、③安全检查、④事故隐患排查治理、⑤有毒有害作业人员管理、⑥劳动保护用品、⑦教育培训等制度与职责）。

（3）生产经营性的安全生产规章制度（包括：

①厂内机动车和叉车使用、②喷漆和木制品工房、③调漆间和暂存漆料间、④总装、调试、装箱、⑤动力保障、⑥高低压配电室值班、⑦特种设备和压力容器、⑧员工食堂、⑨厂房租赁和承包经营、⑩应急管理等安全管理制度）。

（4）生产安全操作规程（包括：

①镁合金材料加工、②数控机床、③普通／车钳铣刨磨冲等机床、④喷漆工、⑤木工机械、⑥空气压缩机、⑦烘干箱、⑧行吊车、⑨装配调试、⑩产品包装工、@高压电工、⑩低压电工、⑩锅炉工、⑩水暖工、⑩水质化验工、⑩炊事机械、⑩厨师等操作规程）；

（5）法律法规对特种作业人员资格的要求（①场内机动车辆驾驶，②吊车操作，③压力容器操作，电工，司炉工等）。

3．关键知识点及依据

（1）安全生产法律法规和标准。

《安全生产法》对生产经营单位安全生产保障的要求。

（2）危险有害因素辨识、评价及安全措施等危险化学品安全管理基础知识。

《生产过程危险有害因素分类代码》（GB／T13861--2009）、《危险化学品安全管理条例》等。

（3）特种作业及特种设备的种类及安全管理要求。

《特种设备安全管理条例》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》。

一、特种设备的基本概念

根据《特种设备安全监察条例》，特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。

特种设备依据其主要工作特点，分为承压类特种设备和机电类特种设备。

1.承压类特种设备：

是指承载一定压力的密闭设备或管状设备，包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道。

（1）锅炉。

是指利用各种燃料、电能或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并对外输出热能的设备，其范围规定为容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0．1MPa（表压），且额定功率大于或者等于0．1MW的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。

（2）压力容器。

是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0．1MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于2.5MPa·L的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0．2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于1．0MPa·L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60℃液体的气瓶；氧舱等。

（3）压力管道。

是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0．1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25mm的管道。

2．机电类特种设备：

是指必须由电力牵引或驱动的设备，包括电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。

（1）电梯。

是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。

（2）起重机械。

是指用于垂直升降或者垂直升降井水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0．5t的升降机；额定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。

（3）客运索道。

是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。

（4）大型游乐设施。

是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m／s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。

（5）场（厂）内专用机动车辆。

是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。

4．注意事项

（1）有多种机械设备的加工作业，应关注易燃工件加工的生产安全事项。

（2）案例中存在高处作业、室外作业。

（3）产品吊装和场内机动车辆属于特种设备。

（4）应关注易燃物品和易燃易爆危险化学品及锅炉压力容器的作业安全问题。

案例13某铁矿创建安全标准化

1．情景描述

某铁矿为采选联合企业，开采方式为地下开采、竖井开拓、无底柱分段崩落法回采，开采规模为年产原矿330万吨，服务年限为30a，最终产品为铁精粉。

矿山附属有日处理10000t原矿的选矿厂和终期库容4500万立方米、坝高196m的尾矿库。

该矿2008年8月着手安全标准化系统创建工作。

在随后的一年多时间，该矿依据《金属非金属矿山安全标准化规范导则》（AQ2007．1--2006）、《金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南》（AQ2007．2--2006）和《金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南》（AQ2007．4--2006）的规定，先后完成了骨干培训、企业安全生产现状评估、安全标准化系统策划和制度（记录）文件起草等工作。

2009年12月18日，该矿以红头文件正式发布了上述制度文件，并规定自即日起执行。

2010年6月10日至12日，该矿实施了安全标准化系统白评，并形成自评报告，企业安全标准化等级自评为二级。

2010年7月，该矿聘请政府安全监管部门认可的某安全评价机构对其安全标准化系统实施外部评价。

评价机构现场评价发现：

①尾矿库坝面有纵向裂缝，坝端无截水沟，山坡雨水冲刷坝肩；②部分采场顶板有发生大面积冒落的可能；③实测部分巷道和采场风量、风速、风质不能满足安全规程规定等。

最终，评价机构在评价报告中给出该矿安全标准化等级为三级。

2010年8月，该矿向当地政府安全监管部门提出金属非金属矿山安全标准化三级企业的认定申请。

2．案例说明

本案例包含或涉及下列内容：

（1）安全生产标准化的基本概念。

安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

（2）企业安全生产标准化的创建依据。

《企业安全生产标准化基本规范》（AQ／T9006--2010）、《金属非金属矿山安全标准化规范导则》（AQ2007．1--2006）。

（3）金属非金属矿山安全标准化创建原则、过程和核心内容。

（4）金属非金属矿山安全标准化等级评定原则和要求。

（5）安全生产标准化要素评价（审核）方法。

3．关键知识点及依据

（1）企业安全生产标准化的创建依据。

《企业安全生产标准化基本规范》（AQ／T9006--2010）、《金属非金属矿山安全标准化规范导则》（AQ2007．1--2006）。

（2）金属非金属矿山安全标准化核心内容及其要求。

《金属非金属矿山安全标准化规范导则》、《金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南》（AQ2007．2--2006）、

《金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南》（AQ2007．3--2006）、《金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南》（AQ2007．4--2006）。

（3）金属非金属矿山安全标准化等级评定要求。

包括企业安全标准化系统运行时间、评定指标的选取与计算、具有多类（露天、地下和尾矿库的组合）或多系统（独立生产系统）的等级评定原则、尾矿库的特殊要求、外部评价争议处置原则等。

《金属非金属矿山安全标准化规范导则》、《关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一[2009）80号）、《国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全标准化评分办法的通知》（安监总厅管一[2009]70号）。

4．注意事项

（1）案例中尾矿库属病库，应先行整改。

（2）案例中作业现场存在重大风险，评价时需关注安全生产组织保障、危险源辨识与风险评价、检查、安全生产教育与培训、应急管理等多个相关要素的运行情况。

（3）案例中只做了骨干培训，而安全标准化的创建工作强调全员参与。

（4）评价人员在实施评价时要综合运用文件资料查询、相关人员问询、现场实际查看所获取的信息作出判断，并关注要素之间的关联。