关于新时期国资国企改革方向的试探.docx

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关于新时期国资国企改革方向的试探

关于新时期国资国企改革方向的试探

国资国企为宁波经济社会事业进展做出了重大奉献，尤其在城市重点项目建设、重要基础设施建设、重要区块开发、重要民生保障和战略性新兴产业引导等方面，扮演了主力军、排头兵角色。

可是与先进城市相较、与新常态下经济社会进展对国资国企的要求相较，当前宁波国资国企还存在许多问题，推动国资国企“瘦身强体”是应付解决这些问题的当务之急。

一、“瘦身强体”是国资国企改革方向

（一）国资国企“瘦身强体”的内涵要求

国资国企“瘦身”确实是要明确功能定位，突出主业，强化核心功能。

比如：

在资产处置方面，加速处置一批低效和无效资产，实现“轻装上阵”；在股权转让方面，进一步增强股权结构调整，一些小额股权能转让的尽可能转让掉等。

“强体”确实是保障国资国企保值增值，提升国资国企的规模实力、竞争力、带动力，在全市经济社会重大进展战略实施和效劳民生等方面的带动作用加倍明显等。

关于融资平台类企业来讲，“强体”要紧确实是要提高融资能力；关于产业类国企，“强体”要紧确实是要提升企业的规模实力和竞争力；关于资产经营类国企业，“强体”要紧确实是要实现固有资产保值增值；等等。

（二）“瘦身强体”是国家对国资国企改革的客观要求

党的十八大和十八届三中全会在关于国资国企改革的论述中明确提出，要优化国有经济布局和结构，把混合所有制作为公有制的重要实现形式，推动国有资本更多投向关系国家平安和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济活力、操纵力和阻碍力等。

从最近几年来国有经济结构调整的趋势特点看，要紧方向是对国有企业和资本进行有进有退的战略性调整，改变国有经济散布过宽、涉足领域过量、整体素养不高的状况。

因此，推动国资国企“瘦身强体”是贯彻中央精神、顺应国资国企改革规律要求的必然选择。

（三）推动宁波国资国企“瘦身强体”不仅重要而且紧迫

最近几年来，宁波市在有序调整国有资本行业领域布局、稳步推动国有产权结构调整步伐、优化企业的组织结构、突出主业优化企业资本结构等方面进行了许多探讨，取得了明显成效，但仍然存在许多突出问题。

一是国有经济集中度还不够，要紧表此刻：

行业散布面太广，在15大行业门类中均有不同比例的散布，对一些事关进展大局和大体民生的行业缺乏必要的行业整合；国有企业很多都散布在一样竞争性产业，基础产业、主导产业、战略产业、现代效劳业等方面的集中度、支撑力不够；同业竞争较严峻，同一产业有几家国企同时进入，造成重复建设和恶性竞争。

二是企业整体规模比较小，在各类国有企业中，小（微）型企业约占80%，大中型企业只占约15%，在市属国有企业中，中小企业占90%以上，户均资产不足亿元，在18家市属监管企业中，资产总额超过百亿元的只有8家，营业收入超过10亿元的只有10家，龙头企业的支撑力和带动力还不够。

三是盈利水平较差，大多市属国有企业承担重点项目投资建设任务，投入大、周期长、收益低，全市企业户均实现利润总额仅约0.1亿元，许多企业亏损严峻。

四是资产欠债率较高，市属国企资产和欠债规模随着所承担的政府重大工程项目投资建设任务的增加而逐年扩张，欠债率居高不下，盈利能力极弱，资金平稳十分困难，造成可再融资资源匮乏、融资空间接近极限，进展后劲不足；五是企业产权结构需要优化，国有独资企业比例太高，国有企业专门是二级企业的股权多元化需要进一步推动，市本级国有独资公司的国有资产占市本级国有企业国有资产的约60%，市属监管企业及其控股企业中，国有独资公司占比约52%，实行绝对控股、相对控股或参股等多样化产权模式的企业不多。

（四）宁波推动宁波国资国企“瘦身强体”的探讨

最近几年来，宁波不断深化国有企业改革，国有经济的活力和综合实力取得不断增强，要紧体会是坚持不懈地以改革增进展，坚持不懈地成立健全现代企业制度，坚持不懈地调整国有经济布局和结构。

一是踊跃推动所有权与经营权分离，推动企业治理制度改革，目前20家直接监管和委托监管企业和国投、文化广场、和丰创意广场等6家重点二级企业已实现监事会进驻全覆盖；二是踊跃推动企业制度改革，成立健全现代企业制度，使企业运行加倍标准有序，推动宁波港集团增强内部资源重组，按码头经营、口岸商贸物流、资本运作三大板块进行分类归并，188家下属控参股企业整合为29家，投资治理层级紧缩到3级；三是踊跃推动国有企业产权多元化，加速资产证券化步伐，通过参股、控股，以少量资本引导大量的资产，增进经济社会进展，比如推动宁波热电、宁波银行定向增发，实现融资44亿元，开投公司同步参与；四是踊跃推动兼并重组和行业整合改造，提升了一批传统优势产业，宁波能源集团等企业组建并挂牌运行，使老产业取得了新进展；五是针对不同目标功能定位，推动企业分类改革，有序推动企业主业认定工作，严格操纵主业数量，竞争类、公共效劳类企业的主业一样为1至2个，功能类企业主业在3个左右；六是踊跃推动国有资本从竞争性行业中国有股权低、效益差的企业撤出，集中于事关经济进展和民生保障的重点行业。

二、相关地域国资国企“瘦身强体”的要紧做法与启发

（一）上海：

把进展混合所有制经济作为重中之重

上海一直是我国国企改革的领头羊和引领者，最近几年来已经推行了多轮国资国企改革，新一轮国企改革重点在四个方面：

一是国资流动平台标准运作，实质性启动部份的国资流动项目；二是推动集团公司整体上市，进展混合所有制；三是推动国有企业改革转制、创新转型的双轮驱动，为上海建设全世界有阻碍力的科技创新中心发挥作用；四是成立长效的鼓励约束机制，全面推行国企股权鼓励改革。

其中进展混合所有制经济成为其中的重中之重，在全国率先出台了《关于推动本市国有企业踊跃进展混合所有制经济的假设干意见（试行）》，总的考虑是以公众公司为要紧实现形式，通过推动公司制股分制改革、开放性市场化重组和鼓舞实施股权鼓励和员工持股，通过3—5年的持续推动，大体完成该市国有企业公司制改革。

（二）天津：

大手笔推动兼并重组培育到大企业大集团

最近几年来，天津国资系统遵循市场规律，增强自身市场意识，踊跃契合市场对资源配置效率的要求，同时兼顾制度特点与历史延续，探讨出一条具有“天津特色”的国资国企改革之路。

“天津模式”的核心是大手笔推动兼并重组，培育打造大企业大集团。

天津坚持存量调整与增量调整并举，产业优化、清理退出、创新驱动“三位一体”

，成立了6支总规模130亿元的产业结构调整基金，把推动低效企业退出与盘活资产、结构调整紧密结合，依照产业相近、行业相关、主业相同的原那么，推动市管集团重组整合，着力培育打造了一批品牌优、效益好、行业领先的大集团，有效增进了国资国企“瘦体强身”。

（三）重庆:

把资产证券化作为撬动国资国企“瘦体强身”的杠杆

重庆在新一轮国企改革进程中，从改革的整体要求、踊跃进展混合所有制、优化国有资本布局结构、加速完善现代企业制度、完善国资监管体制等方面对重庆国资国企改革作出系统安排，其中加速推动资产证券化成为重庆国企改革的要紧途径和特色亮点。

最近几年来，重庆加速扩大产权开放,力争让三分之二左右的国有企业进展成为混合所有制企业，大多数竞争类国有集团及所属国有企业通过引入增量或转让减持等方式,实现了投资主体多元化；设立国有资本投资公司、产业投资基金，全市打算组建培育3—5家专业性强、阻碍力大的股权类投资公司，发挥国有资本在国民经济中的阻碍力、操纵力；大力推动国有集团企业上市，依照重庆国资国企改革目标,适宜上市的企业和资产力争全数上市，80%以上的竞争类国企国有资本实现证券化。

（四）广州：

把深化企业治理制度改革作为重要冲破口

广州的国有资产总额居于四大直辖市以后,排在全国城市第5位、省会城市第1位，约占全省经营性国有资产的45%，在新一轮国资国企改革中，广州把深化企业治理制度改革作为重要冲破口。

广州明确提出尔后所有市属国企及其领导人都要取消行政级别；踊跃创新国企领导人员选拔机制，成立健全企业领导人员任期、交流和退出机制，在竞争充分行业加速推行职业领导人制度，仅2021年就完成10家企业6名董事长、8名总领导、8名纪委书记的公推遴选和聘用工作；推动企业领导人员监督治理体制改革，出台市管国有企业动态分类治理实施方法，成立动态分类治理体制；完善企业法人治理结构，分类增强董事会建设，竞争性企业包括金融企业推动之外部董事过半为主的标准董事会建设，准公益性企业从公司制改革入手，推动外部董事占1/3为主的标准董事会建设，并推动落实董事会主业投资权、薪酬分派权、领导层选聘权等重大权利。

三、宁波加速推动国资国企“瘦身强体”的计谋建议

（一）以市场为导向，加大国资国企布局结构战略性调整

一是要加速调整国有企业布局，坚持优进劣退、进而有为、退而有序原那么，推动国有资本更多投向关系全市久远进展的重要行业和关键领域，重点向金融、高新技术、能源、原材料、城市基础设施和民计民生领域集中。

二是要加速调整国有资本空间布局，加速国有企业“走出去”

步伐，鼓舞跨国并购、海外建厂，向国内外能源资源丰硕、比较优势突出的地域布局，提升全世界配置资源能力。

三是要加速劣势企业与低效资产清理退出，采取股权转让、引入社会资本改制、归并、资产和债务重组等方式，实现国有资产清理盘活，关于一些没有盈利也可不能增值的资产，要尽快从现有抵押担保中转出来并及早出售,对资不抵债、扭亏无望的企业和“壳”企业，采取依法破产、清算注销等方式，实现国有资本有序退出。

（二）加速重组整合步伐，着力培育大企业大集团

坚持“1+1>2”的原那么，沿着产业链、产品链、价值链等“链条”加大企业重组整合，尽力做到实施一个重组、做大一个集团、做强一个产业。

一是要加大竞争类企业重组，建设主业竞争能力强、自主创新能力强、资本运作能力强的大集团，带动战略性新兴产业和优势产业进展，近期要尽快研究组建市旅行投资公司、市文化投资控股公司等。

二是要加速公共效劳类企业整合，培育功能完善、保障有力、可持续进展的大集团，提升城市能级和效劳民生能力。

三是要推动企业内部整合，纵向紧缩企业治理层级和产权链条，通过股权划转、归并、转让等方式，清理整合三级以下企业，横向排除同业竞争，点上减少资源浪费，提高国有企业资产质量和整体竞争力。

（三）加速推动国有资产证券化，踊跃进展混合所有制经济

一是要分类分层推动股分制改革，踊跃吸引各类社会资本，进行产权多元化改革，着力推动二级核心骨干企业股分制改革。

二是要扩大产权开放力度，除少数承担政策性职能和特殊目的的国有企业外，踊跃引进外资、民营、机构投资者等社会资本，通过资本对资本，实现国有资本与非国有资本交叉持股、彼此融合，打造一批体制新、机制活、竞争力强的混合所有制企业。

三是增强资本运作，用好用足用活现有国有控股上市公司平台，鼓舞企业斗胆尝试PPP等投融资模式，推动设立产业投资基金，成立假设干国有资本投资运营公司，择机合理实施增发、资产注入等，推动市场化开放性联合重组，合理设计合作模式，大力引进央企、省企等战略投资者。

四是踊跃推动企业上市，推动具有上市条件的企业采取首发、借壳、分拆等方式，实现境内主板、中小板、创业板和境外资本市场上市。

（四）推动国有企业完善现代企业制度，改革和创新体制机制

增强企业内部治理，推动企业对准行业领先和龙头企业，踊跃开展对标治理，慢慢由粗放型治理走向精细化治理。

一是要加速成立有效的公司治理机制，推动企业成立健全股东（大）会、董事会、监事会和经营层，健全和谐运转、有效制衡的公司法人治理结构，加速国有独资公司标准的董事会建设，争取尔后三年全数引入外部董事。

二是要成立完善选人用人机制，在二级及以下企业增加市场化选聘比例，推行职业领导人制度，最大限度发挥企业家的聪慧和才能。

三是要成立健全鼓励约束机制，在科技型中小企业踊跃探讨对核心骨干人员实行股票期权、职位分红权等多种鼓励方式，并成立与长效鼓励机制相配套的业绩挂钩、延期支付、追索扣回等约束机制，实行契约化治理等。

（五）增强组织领导，完善推动工作机制

一是要增强领导、成立机构，成立市国有企业整合重组工作领导小组，由市政府要紧领导任组长，市政府分管领导任副组长，市纪委（监察局）、市委组织部、市国资委等有关单位要紧负责人为成员，负责指导全市国企国资整合整体工作。

二是要明确分工、落实责任，为切实做好各板块的整合，每一个整合重组板块设立筹建指导组和筹建工作组，筹建工作组在筹建指导组的指导下开展工作，具体负责制订本国资营运公司的整合重组详细方案，经筹建指导组审核后报市整合重组工作领导小组审批。

三是要周密部署、行动迅速，近期要马上启动排摸、研究及方案制定等工作，成立完善相关领导、和谐、考核机制，确保国资国企“瘦身强体”工作顺利推动。